Решение Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 210
Об утверждении отчета о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2010 год
ОРЕНБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ Р Е Ш Е Н И Еот 28.06.2011 N 210Об утверждении отчета о работеСчетной палаты городаОренбурга за 2010 год На основании статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации,статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и руководствуясь статьей 27 Устава города Оренбурга, Оренбургскийгородской Совет РЕШИЛ: 1. Утвердить отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за2010 год согласно приложению. 2. Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу смомента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете"Вечерний Оренбург". 3. Поручить организацию исполнения настоящего решенияПредседателю Счетной палаты города Оренбурга Карецкой Г.А. 4. Возложить контроль за организацией исполнения настоящегорешения на председателей постоянных депутатских комитетов Совета.Глава города Оренбурга Ю.Н.МищеряковПриложениек решению Советаот 28.06.2011 N 210 Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2010 годг.Оренбург май 2011 года 1. Вводные положения Отчет о работе Счетной палаты города Оренбурга за 2010 год (далее- Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городской Совет всоответствии с требованиями пункта 26.1 Положения "О Счетной палатегорода Оренбурга". В Отчете отражена деятельность Счетной палаты города Оренбурга(далее - Счетная палата) в 2010 году по реализации задач, решаемых всоответствии с ее компетенцией. Компетенция Счетной палаты определена Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положениемо бюджетном процессе в городе Оренбурге. В соответствии со статьей 37 Устава города Оренбурга, Счетнаяпалата является контрольным, постоянно действующим органом местногосамоуправления, образованным для осуществления контроля за исполнениембюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки ирассмотрения проекта городского бюджета, управления и распоряженияимуществом, находящимся в муниципальной собственности. В соответствии с определенной компетенцией задачами Счетнойпалаты являются: - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам,структуре и целевому назначению; - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектабюджета города; - определение эффективности и целесообразности расходов средствбюджета города и использования муниципальной собственности; - финансовая экспертиза проектов решений Оренбургского городскогоСовета о бюджете города; - анализ выявленных отклонений от установленных показателейбюджета города и подготовка предложений, направленных на ихустранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; - контроль за законностью и своевременностью движения средствбюджета города в финансово-кредитных организациях (учреждениях); - регулярное представление Оренбургскому городскому Советуинформации по результатам контрольных мероприятий. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную деятельность, обеспечивает единуюсистему контроля за исполнением городского бюджета, что предполагаетпроведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации данная система контроля интегрирована в основныесоставляющие бюджетного процесса и предполагает непрерывный циклконтроля за формированием и исполнением бюджетов каждого финансовогогода, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадиипредварительного контроля проекта бюджета на очередной финансовый годи плановый период, стадии оперативного контроля непосредственно в ходеисполнения бюджета текущего финансового года и стадии последующегоконтроля уже исполненного бюджета за отчетный финансовый год. Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующегоконтроля, составляет основу единой системы контроля Счетной палаты заформированием и исполнением местного бюджета. 2. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2010 году В 2010 году Счетная палата строила свою работу в соответствии сцелями и задачами, возложенными на нее Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",Уставом города Оренбурга и Положением "О Счетной палате городаОренбурга". Как и в предыдущие годы, основополагающими принципами ворганизации работы Счетной палаты являлись законность, объективность,независимость, гласность, систематичность и последовательностьреализации всех форм финансового контроля. В отчетном периодедеятельность Счетной палаты была направлена на обеспечение целевого иэффективного использования бюджетных средств в рамках исполнениябюджета города Оренбурга, предотвращение и выявление нарушений излоупотреблений при использовании средств муниципального бюджета имуниципальной собственности, совершенствование контрольной иэкспертно-аналитической деятельности, развитие взаимодействия Счетнойпалаты с органами государственной и муниципальной власти, обеспечениепрозрачности в деятельности Счетной палаты. В отчетном году деятельность Счетной палаты осуществлялась всоответствии с утвержденным годовым планом работы, в состав котороговключены контрольные мероприятия по поручению постоянных депутатскихкомиссий Оренбургского городского Совета. Помимо плановых контрольныхмероприятий, по поручению председателя Оренбургского городского СоветаСчетной палатой также проводились внеплановые проверки. Приоритетным направлением деятельности Счетной палаты в 2010 годубыло проведение комплекса мероприятий, связанных с контролем заформированием доходной части бюджета города Оренбурга и управлениеммуниципальной собственностью. С этой целью в отчетном году Счетнойпалатой проведены такие контрольные мероприятия как: - проверка исполнения Управлением землепользования и развитияпригородного хозяйства администрации города Оренбурга бюджетныхполномочий главного администратора доходов бюджета города Оренбурга; - проверка реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ"Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности субъектов РФ или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РФ" Комитетом по управлению имуществом городаОренбурга; - проверки финансово-хозяйственной деятельности 10-тимуниципальных унитарных предприятий, в том числе: МУП "Управляющаякомпания жилищным фондом "Южная", МУП "Муниципальный имущественныйфонд", МУП "СпортСтройСервис", МУП "Ремдорсервис", МУП "Комсервис",МУП "Благоустройство и озеленение", МУП "Городские объекты инженернойинфраструктуры", МУП "Городской ломбард", МУП "Комбинат школьногопитания N 2" и МУП "Комбинат школьного питания "Огонек"; - проверки финансово-хозяйственной деятельности 2-х муниципальныхавтономных учреждений, в том числе МАУ "Архитектура иградостроительство" и МАУДОД "Подросток"; - проверка реализации мероприятий "Инвестиционной программы ОАО"Оренбургская теплогенерирующая компания" по реконструкции и развитиютеплового хозяйства города Оренбурга на 2007-2011 годы". Важнейшим направлением деятельности Счетной палаты в 2010 годуявлялись контрольные мероприятия, направленные на проверку целевого иэффективного использования средств городского бюджета, в том числе нареализацию муниципальных целевых программ. С этой целью в 2010 годуСчетной палатой проведены такие контрольные мероприятия как: - проверки целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета города Оренбурга Администрациям Северного иЮжного округов на благоустройство, в том числе на реализацию программ"Развитие территории округов города Оренбурга"; - проверки целевого и эффективного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных на реализацию муниципальных целевыхпрограмм "Создание системы кадастра недвижимости, как основыградостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО "город Оренбург" на 2007-2011 гг." и "Программа по повышению безопасности дорожного движения вг. Оренбурге на 2008-2009 годы". - проверка целевого и эффективного использования средств бюджетагорода, выделенных на реализацию инвестиционной программы общества сограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по развитию системводоснабжения и водоотведения муниципального образования "городОренбург". Одним из основных направлений деятельности Счетной палаты, черезкоторую реализуется функция последующего контроля, в отчетном годуявлялась подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджетагорода Оренбурга за 2009 год. Для подготовки данного заключения, всоответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации,Счетной палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетностиглавных администраторов средств бюджета города Оренбурга. Направлением деятельности Счетной палаты, через которуюреализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, во исполнение которой Счетной палатой вотчетном году проведена экспертиза и подготовлено заключение на проектрешения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов". Важным направлением деятельности Счетной палаты в отчетном годуявлялся контроль за реализацией представлений, направленныхпроверенным объектам с предложениями по принятию мер для устранениявыявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем. С этой целью в2010 году Счетной палатой проведено 16 контрольных мероприятий пореализации представлений Счетной палаты, направленных по итогампроведенных в предыдущем году контрольных мероприятий. С цельюконтроля реализации представлений, направленных по итогам контрольныхмероприятий, проведенных в отчетном году, Счетной палатой проводилсяанализ ответов и подтверждающих документов, представленныхпроверенными объектами. Осуществление контрольной и экспертно-аналитической деятельностив отчетном году сопровождалось совершенствованием методов и процедурфинансового контроля, соответствующих общепринятым стандартам. В отчетном году Счетная палата продолжала принимать активноеучастие в работе Союза муниципальных контрольно-счетных органовРоссийской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органовмуниципальных образований Оренбургской области. С целью результативности проведенных контрольных мероприятий в2010 году, как и в прошлые годы, Счетная палата взаимодействовала спрокуратурой города Оренбурга, постоянными депутатскими комиссиями икомитетами Оренбургского городского Совета и органами местногосамоуправления муниципального образования "город Оренбург". 3. Основные итоги работы Счетной палаты в 2010 году В отчетном периоде Счетная палата обеспечила реализацию задач,определенных Уставом города Оренбурга, Положением о Счетной палатегорода Оренбурга, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положениемо бюджетном процессе в городе Оренбурге. Всего в 2010 году Счетной палатой проведено 90 контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, в том числе 4 экспертно-аналитических и 86 контрольных мероприятий, из них 51 внешняя проверкабюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета городаОренбурга, в том числе 27 внешних проверок проведено непосредственнона месте расположения проверяемого объекта. Проведенными контрольнымимероприятиями охвачено 96 объектов. Счетная палата в целом охватила контрольными мероприятиями (безучета внешней проверки отчета об исполнении бюджета города Оренбургаза 2009 год) 1125281,0 тыс. рублей бюджетных средств, средствмуниципальных унитарных предприятий и автономных учреждений -1539868,0 тыс. рублей. Общий объем выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере составил 317084,3 тыс. рублей, в том числе: объемнедополученных доходов бюджета - 418,0 тыс. рублей; объем бюджетныхсредств, использованных с нарушением Указаний о порядке применениябюджетной классификации - 154138,4 тыс. рублей; неэффективное инерациональное использование бюджетных средств и муниципальногоимущества - 66612,2 тыс. рублей, нарушения порядка ведения бюджетногои бухгалтерского учета - 24768,4 тыс. рублей, иных нарушенийзаконодательства и нормативных правовых актов - 71147,3 тыс. рублей.Подлежит к восстановлению, перечислению в бюджет города 154157,1 тыс.рублей, по предложениям Счетной палаты восстановлено бюджетных средствв сумме 64103,4 тыс. рублей. 4. Экспертно-аналитическая деятельность В соответствии с требованиями Устава города Оренбурга, Положения"О Счетной палате города Оренбурга", Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации в отчетном периоде Счетной палатой осуществлялсяпредварительный, оперативный и последующий контроль формирования иисполнения местного бюджета. В 2010 году Счетной палатой проведенкомплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,направленный на обеспечение непрерывного контроля исполнения бюджетагорода Оренбурга, реализуемого на трех последовательных стадиях: - последующий контроль исполнения бюджета города Оренбурга за2009 год; - оперативный контроль исполнения местного бюджета за 2010 год; - предварительный контроль проекта бюджета города Оренбурга на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. 4.1. Контроль за исполнением бюджета города Оренбурга за 2009 год В отчетном году в соответствии со статьей 157 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, статьей 43 Положения "О бюджетном процессе вгороде Оренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате городаОренбурга" Счетной палатой проведена внешняя проверка отчета обисполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год. Для подготовки заключения на Отчет об исполнении бюджета городаза 2009 год, в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации Счетной палатой проведена 51 внешняя проверкабюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета городаОренбурга, в том числе: непосредственно на местах расположенияобъектов проведено 27 проверок, внешние проверки бюджетной отчетности24 главных администраторов бюджетных средств, являющихся толькоглавными администраторами доходов бюджета города Оренбурга и входящихв состав органов государственной власти РФ и субъекта РФ, проведеныкамерально. Также в рамках проведения внешних проверок бюджетнойотчетности главных администраторов бюджетных средств, имеющихподведомственных получателей бюджетных средств, камерально былипроведены проверки бюджетной отчетности, входящей в состав своднойбюджетной отчетности с отражением результатов данных проверок в актах,составленных с главными администраторами бюджетных средств. В ходе проведения данных проверок выявлены нарушения отдельныхтребований, установленных действующим бюджетным законодательством инормативными правовыми актами, регламентирующими порядок составления ипредставления годовой бюджетной отчетности, а также вопросы ведениябюджетного учета и исполнения бюджета, в части: - состава бюджетной отчетности; - проведения инвентаризации активов и обязательств; - соответствия данных бюджетной отчетности данным Главной книги; - бюджетного учета и отражения в бюджетной отчетностинефинансовых активов, бюджетных ассигнований, лимитов бюджетныхобязательств и принятых бюджетных обязательств; - принятия бюджетных обязательств сверх доведенных по кодамклассификации расходов лимитов бюджетных обязательств; - нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификацииРФ; - отражения в полном объеме имущества в составе муниципальнойказны; - нарушения сроков доведения показателей сводной бюджетнойросписи до главных распорядителей бюджетных средств и показателейбюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств дополучателей бюджетных средств, а также доведения уведомлений обюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств послеокончания финансового года; - внесения изменений в сводную бюджетную роспись города Оренбургав случае, не установленном статьей 217 Бюджетного кодекса РФ; - использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегосяв оперативном управлении муниципальных учреждений, при отсутствииустановленного порядка; - осуществления операций со средствами бюджета города Оренбурга(средствами от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности муниципальных учреждений здравоохранения) не на единомсчете бюджета. По итогам проведенных внешних проверок подготовлено и вустановленные сроки направлено в Оренбургский городской Советзаключение Счетной палаты на Отчет об исполнении бюджета городаОренбурга за 2009 год, составленный Финансовым управлениемадминистрации города Оренбурга. В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета доходы городскогобюджета в 2009 году составили 7972751 тыс. рублей или 100,2% отуточненных бюджетных назначений, расходы - 7952843 тыс. рублей или94,5% от утвержденных плановых назначений. В ходе исполнения бюджетагорода Оренбурга за 2009 год сложился профицит бюджета в размере 19908тыс. рублей. Проанализировав доходную часть бюджета города Оренбурга, Счетнаяпалата отметила, что по сравнению с предыдущими годами в 2009 годунаблюдается значительное снижение темпов роста доходной части местногобюджета, обусловленное неблагоприятной экономической ситуациейвследствие развития финансового кризиса. Основной рост доходной частиместного бюджета в 2009 году обеспечен увеличением объемовбезвозмездных поступлений и доходов от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности на фоне снижения поступлений налоговых иненалоговых доходов. Бюджетные назначения в целом по доходам исполненыс превышением плановых показателей, за исключением налога на доходыфизических лиц, земельного налога, доходов от использованиямуниципального имущества, доходов от продажи материальных инематериальных активов, а также безвозмездных поступлений от другихбюджетов бюджетной системы РФ. В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что вбюджете города Оренбурга за 2009 год не в полной мере реализованпринцип полноты отражения доходов, расходов и источниковфинансирования дефицитов бюджетов, установленный статьей 32 Бюджетногокодекса РФ, вследствие неполного отражения доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности учрежденийздравоохранения, а также расходов на обеспечение деятельностиуказанных учреждений, произведенных за счет данных доходов. Проанализировав расходную часть бюджета, Счетная палата отметила,что приоритетным направлением расходов бюджета в 2009 году, как и впредыдущие годы, являлось финансирование мероприятий в социально-культурной сфере. На эти цели направлено 65,6% расходов от общегообъема утвержденных расходов бюджета. В структуре расходов бюджета,наибольший объем занимают бюджетные средства, направленные на расходыв области образования - 36,3% от общей суммы утвержденных расходовбюджета. Исполнение расходов на уровне 100% в 2009 году не обеспеченопо всем разделам функциональной структуры расходов бюджета. Наибольшеенедовыполнение отмечено по разделам 0300 "Национальная безопасность иправоохранительная деятельность" и 0100 "Общегосударственные вопросы".Основным фактором, оказавшим влияние на недостаточный уровеньисполнения расходов бюджета по указанным разделам, является реализацияглавными распорядителями бюджетных средств Постановления Главы городаОренбурга от 29.05.2009 года N 2664-п "О мерах по оптимизациибюджетных расходов на 2009 год". В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, что врасходной части бюджета отдельные виды расходов отражены с нарушениемтребований, установленных Приказом Минфина РФ от 25.12.2008 годаN 145н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетнойклассификации РФ". На реализацию муниципальных целевых программ в 2009 году избюджета города Оренбурга направлено 502871 тыс. рублей, что составило87,1% от утвержденных бюджетных назначений. В общем объеме кассовыхрасходов бюджета города Оренбурга на 2009 год, объем расходов,направленный на реализацию муниципальных целевых программ, составил6,3%. Анализ уровня исполнения муниципальных целевых программ в 2009году показал: исполнение 4-х целевых программ обеспечено на уровне100,0%, исполнение 11 целевых программ обеспечено на уровне 82,0-99,8%, исполнение 5-ти целевых программ обеспечено на низком уровне -от 54,9 до 79,0%. Основными причинами недостаточного уровня исполнениярасходов бюджета в рамках реализации муниципальных целевых программ,за 2009 год, являются: дефицит бюджетных средств, экономия средств врезультате проведения котировок и конкурсных процедур, неисполнениепобедителями муниципального заказа принятых на себя обязательств помуниципальным контрактам, а также реализация главными распорядителямибюджетных средств Постановления Главы города Оренбурга от 29.05.2009года N 3664-п "О мерах по оптимизации бюджетных расходов". Также Счетная палата обратила внимание на то, что в 2009 годуреализация ряда муниципальных целевых программ осуществлялась за счетвозвратных средств от суммы собранных штрафов, поступающих в бюджетгорода. В Заключениях на годовой отчет об исполнении бюджета городаОренбурга, Счетная палата неоднократно отмечала, что осуществлениерасходов, за счет соответствующих доходов бюджета является нарушениемстатьи 35 "Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов"Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей запрет наосуществление расходов за счет определенного вида доходов бюджета. 4.2. Контроль за формированием бюджета города Оренбурга на 2011год и на плановый период 2012 и 2013 годов В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, статьей 25 Положения "О бюджетном процессе в городеОренбурге", пунктом 7.1 Положения "О Счетной палате города Оренбурга"в отчетном периоде Счетной палатой проведена экспертиза проектарешения Оренбургского городского Совета "О бюджете города Оренбурга на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и подготовленозаключение, которое было направлено в Оренбургский городской Совет вустановленные сроки. Экспертиза проекта проводилась на соответствие действующемузаконодательству, обоснованности доходных и расходных частей местногобюджета, дефицита бюджета и источников его финансирования, размерамуниципального долга и расходов на обслуживание муниципального долга.При подготовке Заключения Счетной палатой проанализированы документы,составляющие основу формирования проекта бюджета на 2011 год и наплановый период 2012 и 2013 годов, определяющие порядок расчетаосновных показателей городского бюджета. Проектом решения Оренбургского городского Совета "О бюджетегорода Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"предлагалось утвердить бюджет города Оренбурга на 2011 год по доходамв сумме 7984028,7 тыс. рублей и по расходам в сумме 8435260,7 тыс.рублей. На плановый период 2012 и 2013 годов предлагалось утвердитьбюджет по доходам, соответственно, в сумме 8337415,0 тыс. рублей и 8656 555,5 тыс. рублей, по расходам - в сумме 8572415,0 тыс. рублей и8906555,5 тыс. рублей. Дефицит городского бюджета на 2011 годзапланирован в сумме 451232,0 тыс. рублей, на 2012 год - в сумме235000,0 тыс. рублей, на 2013 год - в сумме 250000,0 тыс. рублей. В своем заключении Счетная палата отметила, что особенностьюбюджета города Оренбурга на 2011 год и плановый период 2012 и 2013годов является его формирование при изменении с 1 января 2011 годадействующего налогового и бюджетного законодательства, которыеповлияют на пополнение его доходной части и распределение расходнойчасти по разделам и подразделам классификации расходов. На снижение прогнозных показателей доходов на совокупный доходсущественное негативное влияние оказали изменения налоговогозаконодательства, вступающие в силу с 1 января 2011 года. Потеригородского бюджета, связанные с увеличением тарифов на страховыевзносы во внебюджетные фонды, составят 20,2% от общей суммыпоступлений в местный бюджет налогов на совокупный доход,предусмотренной на 2011 год. Данные потери менее чем наполовину (на47,1%) компенсируются увеличением с 1 января 2011 года нормативовотчислений налогов на совокупный доход в местный бюджет, установленныхдействующим законодательством. Изменение сроков уплаты налога наимущество физических лиц также негативно повлияло на планируемые на2011 год поступления данного налога в бюджет города Оренбурга. Потеригородского бюджета в 2011 году по поступлениям налога на имуществофизических лиц составят 30519,0 тыс. рублей. Увеличению доходовбюджета города Оренбурга в 2011-2013 года могут способствоватьактивизация работы главных администраторов доходов по взысканиюзадолженности по платежам в бюджет, внесение изменений в методикирасчета арендной платы, а также активизация работы по разграничениюземель и оформление земельных участков в муниципальную собственность. Счетная палата обратила внимание на то, что в составе планируемыхпоступлений субвенции на исполнение органам местного самоуправлениягорода Оренбурга государственных полномочий на 2011-2013 годы включенысубвенции на исполнение 2-х государственных полномочий, не переданныхорганам местного самоуправления "город Оренбург" в установленномФедеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставомгорода Оренбурга порядке. На 2012 год запланированы поступлениясубвенций на осуществление государственных полномочий по составлениюсписков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общейюрисдикции, которые также в установленном порядке органам местногосамоуправления города Оренбурга не передавались. Также Счетная палата обратила внимание на то, что в соответствиис законодательством, вступающим в силу с 1 января 2011 года, издоходной части бюджета города Оренбурга с 1 июля 2012 года исключаютсядоходы группы "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доходыдеятельности". Прогнозные показатели, предложенные к утверждениюПроектом решения по данной группе доходов на 2012 год, подлежатуточнению в сторону уменьшения. Объем доходов группы "Доходы отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности",предложенные к утверждению на 2013 год необходимо исключить. При этом,в доходной части бюджета города Оренбурга, предлагаемой к утверждениюна 2012 и 2013 годы, в составе неналоговых доходов необходимопредусмотреть доходы от платных услуг, оказываемые муниципальнымиказенными учреждениями. Проанализировав предлагаемые к утверждению расходы бюджета,Счетная палата отметила, что структура расходов проекта бюджета городав 2011 году и в плановом периоде 2012 и 2013 годов, остаетсядостаточно стабильной. Расходы бюджета сформированы в соответствии сосновными приоритетами бюджетных расходов, определенными в Бюджетномпослании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013 годах". Проект бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013годов, как и в предыдущие годы, сохраняет социальную направленность.Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы в сфереобразования, социальной политики и здравоохранения. Общая долярасходов направляемых на исполнение расходных обязательств всоциальной сфере в 2011 году составит 77,1%, от общего объема расходовбюджета, в 2012 и 2013 годах - 78,3% ежегодно. В своем заключении Счетная палата обратила внимание на то, чтопри отражении отдельных видов расходов не учтены изменения порядкаотнесения расходов на разделы, подразделы и целевые статьиклассификации расходов бюджета. Также не учтены изменения в структуреорганов местного самоуправления и изменения в правовом положениимуниципальных учреждений города Оренбурга, что повлечет за собойнеобходимость уточнения показателей расходов, предусмотренных насодержание и обеспечение их деятельности в плановом периоде 2012-2013годов. По итогам рассмотрения проекта бюджета на 2011 год и плановыйпериод 2012 и 2013 годов, Счетная палата повторно отметила, чтобюджетные ассигнования, предусмотренные на финансирование отдельныхзначимых целевых направлений в социальной сфере, не выделены врасходной части бюджета по отдельным целевым статьям, а учитываются вобщем составе расходов главных распорядителей бюджетных средств, поцелевой статье "Обеспечение деятельности подведомственных учреждений",что не позволяет определить объем бюджетных ассигнований,предусмотренный на финансирование конкретных целевых мероприятий, а,следовательно, осуществить анализ исполнения данных расходов. Также Счетная палата отметила, что проект бюджета не содержитплановые показатели финансирования долгосрочных и ведомственныхцелевых программ в разрезе исполнителей программных мероприятий, чтоне позволит в последующем осуществить анализ исполнения программ, втом числе осуществить проверку целевого использования средств,выделенных на их реализацию. В составе расходов Проекта бюджета безосновательно предусмотреныбюджетные ассигнования на реализацию: - целевых программ, не прошедших установленную процедуруутверждения. Расходы на их исполнение предусмотрены в размере: в 2011году - 43374,0 тыс. рублей, в 2012 году - 43435,0 тыс. рублей, в 2013году - 43495,0 тыс. рублей. - целевых программ, по окончании срока их действия. Расходы на ихисполнение предусмотрены в размере: в 2012 году - 8000,0 тыс. рублей,в 2013 году - 19534,0 тыс. рублей. - целевых программ, сверх уровня утвержденных программныхназначений. Общий объем превышения составил 41114,0 тыс. рублей. Финансирование основного объема муниципальных целевых программпредусматривается в размерах от 8,0% до 70,0% по отношению к уровнюутвержденных программных назначений. Бюджетные ассигнования нафинансирование ряда утвержденных в установленном порядке муниципальныхцелевых программ, действие которых распространяется на 2011-2013 годы,в плановом трехлетнем бюджетном периоде не предусматриваются. Приэтом, данные целевые программы являются действующими, нормативно -правовые акты о досрочном прекращении, либо о приостановленииреализации программ не принимались. В своем заключении Счетная палата отметила, что программно-целевой метод планирования расходов является положительным моментомпри формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый периоди отвечает основным целям и задачам, отраженным в Бюджетном посланииПрезидента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011-2013годах". Однако, недостаточный уровень бюджетных ассигнований,предусмотренный на финансирование расходов по реализации рядамуниципальных целевых программ, а также наличие программ не принятых креализации, повлечет за собой низкий уровень исполнения либонеисполнение утвержденных программных назначений. Данный фактор непозволит в полной мере реализовать цели и задачи, поставленные приразработке программ, а также достигнуть количественные и качественныепоказатели бюджетной и социальной эффективности, как в течение всегосрока исполнения программ, так и после их реализации. В проекте бюджета предусмотрены бюджетные назначения на 2011 и2012 годы в целях исполнения ведомственной программы "Повышениебезопасности дорожного движения в г. Оренбурге на 2009-2011 гг." иКомплексной целевой программы на 2008-2012 годы "Обеспечениеобщественной безопасности и правопорядка в городе Оренбурге". Всоответствии с паспортами указанных программ, источникамифинансирования программных мероприятий определены возвратные средстваот штрафов за административные правонарушения, зачисленные в бюджетгорода, что является нарушением статьи 35 "Принцип общего(совокупного) покрытия расходов бюджетов" Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, устанавливающей запрет на осуществление расходовза счет определенного вида доходов бюджета. Планируемые размеры дефицита городского бюджета не превышают 10-ти процентный предел, установленный Бюджетным кодексом РФ. ТребованияБюджетного кодекса РФ в части состава источников финансирования, приформировании источников внутреннего финансирования дефицита бюджетагорода Оренбурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов,соблюдены. Предельные объемы муниципального долга, муниципальныхзаимствований и расходов на обслуживание муниципального долгасоответствуют требованиям Бюджетного кодекса. 4.3. Иные экспертно-аналитические мероприятия В отчетном периоде Счетной палатой проведено 2 экспертно-аналитических мероприятия, целями которых являлись оценкаэффективности использования муниципального имущества. В аналитической записке, составленной по результатам проведенияэкспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг экономическойэффективности участия муниципального образования "город Оренбург" вуставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ" (анализируемыйпериод: 2008-2009 год), Счетная палата отметила следующее: По состоянию на 01.01.2009 года муниципальное образование "городОренбург" в лице Комитета по управлению имуществом города Оренбурга,являлось участником (акционером) в 11-ти обществах с ограниченнойответственностью (ООО) и 6-ти открытых акционерных обществах (ОАО); посостоянию на 01.01.2010 года - в 18-ти ООО и 6-ти ОАО. Процент участияКомитета в уставных капиталах обществ составлял от 0,1834% (ОИКБ"Русь") до 98,9% (ООО "Новая неделя"). В результате анализадеятельности данных обществ в период 2008-2009 годов, установлено: - 2008 году из 17-ти обществ, прибыльными являлись 7 или 41,2% отобщего количества обществ. Общий размер прибыли, полученной даннымиобществами в 2008 году, составил 120138,4 тыс. рублей. - в 2009 году из 24-х обществ, прибыльными являлись 14 или 58,3%от общего количества обществ. Общий размер прибыли, полученнойобществами в 2009 году, составил 55962,5 тыс. рублей, что в 2,1 разаменьше по сравнению с 2008-м годом. В 2009 году в бюджет города Оренбурга дивиденды по итогамдеятельности за 2008 год не поступили ни от одного общества. В 2010году из прибыли, полученной в 2009 году, в бюджет города Оренбургадивиденды перечислило только одно общество - ООО "Оренбургскийпечатный двор" - в размере 39,0 тыс. рублей. По данным Комитета по управлению имуществом города Оренбургаприбыль, полученная обществами, в которых Комитет является участником,направлена учредителями на развитие обществ или погашение убытковпрошлых лет. Протоколы решений участников Комитетом не представлены. Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхунитарных предприятий (анализируемый период: 2008-2009 годы, 11месяцев 2010 года) проведен по 13-ти муниципальным унитарнымпредприятиям, осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность намомент проведения экспертно-аналитического мероприятия. Ваналитической записке, составленной по результатам проведенияэкспертно-аналитического мероприятия, Счетная палата отметиласледующее: По итогам работы в 2008 году прибыльными являлись 12муниципальных унитарных предприятий, убыточным - 1 предприятие. Общийобъем прибыли, подлежащий к уплате в бюджет в 2009 году поустановленному нормативу составил 17688,7 тыс. рублей. Тримуниципальных унитарных предприятия (МУП "Муниципальный имущественныйфонд", МУП "Ремдорсервис", МУП "Управление капитальногостроительства") освобождены от уплаты в бюджет части прибыли решениямиОренбургского городского Совета. Общая сумма доходов бюджета,недополученных в результате освобождения, составила 16732,4 тыс.рублей. Всего в 2009 году в бюджет города Оренбурга перечислили частьприбыли 14 муниципальных унитарных предприятия в общем объеме 956,3тыс. рублей. По итогам работы в 2009 году все муниципальные унитарныепредприятия являлись прибыльными. Общий объем прибыли, подлежащий куплате в бюджет в 2010 году по установленному нормативу, составил24902,1 тыс. рублей. Два муниципальных унитарных предприятия (МУП"Городские объекты инженерной инфраструктуры" и МУП "Управлениекапитального строительства") освобождены от уплаты в бюджет частиприбыли решениями городского Совета. Общая сумма доходов бюджета,недополученных в результате освобождения, составила 20567,3 тыс.рублей. Всего в 2010 году в бюджет города Оренбурга перечислили частьприбыли 14 муниципальных унитарных предприятия в общем размере 3334,8тыс. рублей. По итогам работы за 2010 год ожидается получение чистой прибыли11-ю муниципальными унитарными предприятиями, убыток ожидают получить2 муниципальных унитарных предприятия. Сравнительный анализ совокупной чистой прибыли (с учетом прибылии убытков) показывает, что в анализируемом периоде прибыльностьмуниципальных унитарных предприятий имеет тенденцию к снижению. Анализэкономических показателей, таких как сумма затрат на 1 рубль работ(услуг), коэффициентов абсолютной и текущей ликвидности, коэффициентапокрытия показывает, что количество муниципальных унитарныхпредприятий, имеющих низкие показатели экономической деятельности ванализируемом периоде увеличилось. 5. Контрольная деятельность В 2010 году, как и в прежние годы, контрольная деятельностьявлялась основным видом деятельности Счетной палаты. Онаосуществлялась в соответствии с планом работы, утвержденнымОренбургским городским Советом, а также по поручениям Оренбургскогогородского Совета. Контрольные мероприятия осуществлялась Счетной палатой всоответствии с действующим законодательством РФ, нормативно-правовымиактами органов местного самоуправления и иными методологическимиуказаниями, составляющими основу контрольной деятельности, принятой вРоссийской Федерации. Внимание Счетной палаты в большей степени было сосредоточено навопросах использования муниципального имущества и формированиядоходной части бюджета города Оренбурга, а также целевого иэффективного использования бюджетных средств, в том числе выделенныхна реализацию целевых программ. В ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатойустановлены нарушения отдельных положений Гражданского и Трудовогокодексов Российской Федерации, Федеральных законов "О бухгалтерскомучете", "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях","Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности субъектов РФ или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РФ", "Об автономных учреждениях", "О ломбардах",нарушения порядка ведения учета и составления бухгалтерскойотчетности, порядка ведения кассовых операций, а также Указаний опорядке применения бюджетной классификации и нормативных актов органовместного самоуправления. 5.1. Контроль за формированием доходной части бюджета городаОренбурга и управлением муниципальной собственностью. С целью контроля за формированием доходной части бюджета городаОренбурга и управлением муниципальной собственностью в отчетномпериоде Счетной палатой проведено 14 контрольных мероприятий, в томчисле 2 внеплановых. Проверкой исполнения Управлением землепользования и развитияпригородного хозяйства администрации города Оренбурга бюджетныхполномочий главного администратора доходов бюджета города Оренбурга(проверяемый период: 2009 год - 11 месяцев 2010 года) установлено: В проверяемом периоде Управление осуществляло бюджетныеполномочия главного администратора и администратора доходов бюджетагорода Оренбурга, за которым закреплены такие источники доходов, какдоходы, получаемые в виде арендной платы и доходы от продажи земельныхучастков, находящихся на территории муниципального образования "городОренбург". В 2009 году - 11 месяцев 2010 года действовало более 3000,0заключенных Управлением договоров аренды земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена. Сумманачисленной арендной платы в местный бюджет по данным договорам (80%от общей суммы арендной платы) за 2009 год составила 148749,2 тыс.рублей; за 11 месяцев 2010 года - 140263,6 тыс. рублей. Кассовыепоступления в бюджет города Оренбурга доходов, получаемых в видеарендной платы за земельные участки, государственная собственность накоторые не разграничена, в 2009 году составили 162045,8 тыс. рублейили 121,8% от утвержденных бюджетных назначений, за 11 месяцев 2010года - 150611,6 тыс. рублей или 107,6% от утвержденных годовыхназначений. Выборочной проверкой полноты начисления арендной платы подоговорам, заключенным Управлением в 2009 году и за 11 месяцев 2010года, и правильности применения методик расчета арендной платынарушений не установлено. Проверкой документации по проведению торговпо продаже права на заключение договоров аренды земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена, проведенныхУправлением в проверяемом периоде, нарушения не выявлены. Порезультатам проведенных торгов в 2009 году Управлением заключен 101договор аренды земельного участка, за 11 месяцев 2010 года - 23договора. Земельные участки по данным договорам предоставлены дляиндивидуального жилищного строительства сроком на 3 года в поселкахБердянка, Нижнесакмарский, Самородово и Каргала, а также в городеОренбурге. В 2009 году действовало 8 договоров аренды земельных участков,находящихся в муниципальной собственности, в проверяемом периоде 2010года - 6 договоров. Общая сумма начисленной арендной платы поуказанным договорам в 2009 году составляла 19205,4 тыс. рублей, за 11месяцев 2010 года - 20021,2 тыс. рублей. В бюджет города Оренбургапоступило доходов по указанному источнику в 2009 году в сумме 4346,8тыс. рублей, что составила 22,6% от суммы начисленной арендной платы и86,9% от утвержденных бюджетных назначений, за 11 месяцев 2010 года -3664,7 тыс. рублей, что составило 18,3% от общей суммы начисленнойарендной платы и 61,1% от утвержденных годовых бюджетных назначений.Низкая собираемость арендной платы за использование земельныхучастков, находящихся в муниципальной собственности, является основнойпричиной высокого уровня недоимки в городской бюджет по данномуисточнику. Так, общая сумма задолженности арендаторов по договорамаренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственностипо состоянию на 01.12.2010 года составила 52102,3 тыс. рублей, из них52081,7 тыс. рублей составляет задолженность муниципального унитарногопредприятия "Управление капитального строительства", которая сложиласьв связи с фактической неоплатой предприятием арендной платы по 4-мдоговорам аренды земельных участков с даты их заключения. В нарушениеусловий мировых соглашений, заключенных Администрацией городаОренбурга и МУП "УКС", перечисления задолженности по арендной плате в2009 году предприятие не осуществляло. Кроме этого, текущие платежи поарендной плате после заключения мировых соглашений предприятием такжепроизводились несвоевременно и не в полном объеме. В проверяемом периоде Управлением заключено 2 667 договоровкупли-продажи земельных участков, государственная собственность накоторые не разграничена. Общий объем поступлений в бюджет городаОренбурга по данному источнику в 2009 году составил 53085,4 тыс.рублей (84,3% от утвержденных бюджетных назначений), за 11 месяцев2010 года - 21174,4 тыс. рублей (141,2% от утвержденных годовыхназначений). Из муниципальной собственности в 2009 году Управлением отчужден 1земельный участок, выкупной стоимостью 1127,3 тыс. рублей. Денежныесредства в полном объеме поступили в бюджет города Оренбурга посоответствующему коду бюджетной классификации. За 11 месяцев 2010 годадоговоры на отчуждение земельных участков из муниципальнойсобственности Управлением не заключались. Вместе с тем, в указанномпериоде по данному источнику в бюджет города Оренбурга ошибочнопоступили доходы в общем размере 21,4 тыс. рублей, которые подлежатуточнению. Также проверкой установлено, что практически по всем договорамкупли-продажи земельных участков, заключенным Управлением впроверяемом периоде, в нарушение условий данных договоров,перечисления покупателями цены земельных участков осуществлялись спросрочкой. Общая сумма неустойки, начисленной в соответствии сусловиями договоров, заключенных Управлением только в декабре 2009года и январе 2010 года и подлежащей уплате покупателями в бюджетгорода Оренбурга, составляет 415,7 тыс. рублей. На момент проведения проверки Управлением заканчивалась работа поприведению бюджетного учета по начислению и поступлениюадминистрируемых доходов в соответствие с требованиями Инструкции побюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ 30.12.2008 N 148н.Вместе с тем, программа "Имущество", в которой осуществляется учетначисленных и уплаченных сумм по договорам аренды и купли-продажиземельных участков специалистами отдела по оформлению прав на землю,по-прежнему не соответствует требованиям бюджетного учета и не даетполную и точную информацию о количестве договоров и состоянии расчетовс плательщиками в бюджет города Оренбурга, а также в бюджетОренбургской области. Проверкой реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ"Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности субъектов РФ или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты РФ" Комитетом по управлению имуществом городаОренбурга (проверяемый период: 2009 год - истекший период 2010 года)установлено: В порядке реализации Федерального закона N 159-ФЗ в проверяемомпериоде Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга заключенос субъектами малого и среднего предпринимательства 106 договоровкупли-продажи ранее арендованного имущества, общей площадью 18770,1кв. м. Объем средств, подлежащий зачислению в бюджет города Оренбургаот реализации данного имущества, в соответствии с условиями договорово начислении процентов за предоставление рассрочки по оплате стоимостиприобретаемого имущества, составил 351325,9 тыс. рублей. Фактически вгородской бюджет в проверяемом периоде поступило 118411,9 тыс. рублей(33,7% от общей суммы заключенных договоров купли-продажи). Установленный в проверяемом периоде Комитетом порядок реализациипреимущественного права субъектами малого и среднегопредпринимательства на приобретение арендуемого имущества,предусматривал повторное направление субъектом малого и среднегопредпринимательства заявления о соответствии его условиям отнесения ккатегориям субъектов малого и среднего предпринимательства и ореализации преимущественного права на приобретение арендуемогоимущества, после проведения оценки и до принятия решения об условияхприватизации арендуемого имущества, что Федеральным законом N 159-ФЗне предусмотрено. Проверкой выявлены нарушения положений Федерального закона N 159-ФЗ в части соблюдения сроков заключения договоров на проведение оценкирыночной стоимости арендуемого имущества, принятия решений об условияхприватизации и заключения договоров купли - продажи ранее арендуемогоимущества. Проверкой соблюдения договорных отношений на оценку арендуемогоимущества выявлено нарушение сроков исполнения работ по одномумуниципальному контракту. Просрочка исполнения оценочных работсоставила 235 дней, сумма неустойки, начисленная в соответствии сусловиями контракта и неуплаченная оценочной организацией, составила2,3 тыс. рублей. Оформление актов сдачи-приемки выполненных работ впроверяемом периоде также осуществлялось не в соответствии с условиямизаключенных муниципальных контрактов. Составление 34-х отчетов об оценке муниципального имуществаосуществлялось позднее даты подписания актов о приемке оценочных работв полном объеме. Общий объем бюджетных средств, направленных Комитетомна оплату фактически неполученных услуг, составил 38,9 тыс. рублей.Кроме этого, необходимость в услугах по оценке 22-х объектовнедвижимого имущества в проверяемом периоде не возникла, в связи счем, расходы на оплату данных услуг в общем размере 18,9 тыс. рублейявляются неэффективным. В проверяемом периоде Комитетом реализовано нежилое помещение,находящееся по адресу: ул. Смоленская, 34, по цене, определенной наосновании отчета об оценке, который в соответствии с положениямиФедерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы итребования к проведению оценки (ФСО N 1)", не может являтьсяоснованием для определения стоимости данного объекта при егоотчуждении, в связи с тем, что с даты его составления до заключениясделки прошло более 6 месяцев. Условия приватизации объектанедвижимости, находящегося по адресу:ул. Комсомольская/ул. Малышевского, 84/26, установленныепостановлением администрации г. Оренбурга, определены на основанииотчета об оценке рыночной стоимости данного объекта, составленногопозднее даты издания постановления. В нарушение порядка проведения заседаний Комиссии по отчуждениюиз муниципальной собственности города Оренбурга недвижимого имущества,арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства,устанавливающего требования к проведению очередных заседаний комиссиине реже одного раза в месяц, в 2009 году фактически проведено тризаседания комиссии, в проверяемом периоде 2010 года заседанияуказанной комиссии по рассмотрению вопросов отчуждения арендуемогоимущества не проводились. Также в 2009 году Комиссией по отчуждению из муниципальнойсобственности города Оренбурга недвижимого имущества, арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства, в отдельных случаяхпринимались положительные решения, направленные на реализациюпреимущественного права на приобретение арендуемого имущества, приналичии несвоевременного перечисления субъектами предпринимательстваплаты за аренду используемого муниципального имущества, что несоответствовало требованиям статьи 3 Федерального закона N 159-ФЗ. В 2009 году Комитетом предоставлено преимущественное право 7-мисубъектам малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемыхобъектов недвижимого имущества при наличии задолженности по оплатеарендных платежей и неустоек на день подачи заявлений, что несоответствовало требованиям статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципальногоунитарного предприятия "Городские объекты инженерной инфраструктуры"муниципального образования "город Оренбург" за 2009 год, а такжепроверкой реализации мероприятий "Инвестиционной программы ОАО"Оренбургская теплогенерирующая компания" по реконструкции и развитиютеплового хозяйства города Оренбурга на 2007-2011 годы" за счетреинвестирования арендной платы по объектам теплового хозяйства в2007-2009 годах" установлено: Основными источниками формирования доходов предприятия в 2009году являлись доходы от передачи в аренду муниципального имущества,находящегося в хозяйственном ведении. По данным бухгалтерскойотчетности в проверяемом периоде предприятием было передано в арендуболее 90% основных фондов, объем доходов от сдачи в арендумуниципального имущества составил более 98% от общей суммы доходов поосновным видам деятельности (136248,0 тыс. рублей). По итогам деятельности за 2009 год предприятием получена чистаяприбыль в размере 3249,0 тыс. рублей. Часть прибыли, подлежащая уплатев местный бюджет в 2010 году в размере 2436,8 тыс. рублей, в нарушениесроков, установленных Положением "О порядке, сроках и размереперечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий вбюджет города Оренбурга", на момент окончания проверки по состоянию на07.07.2010 года в бюджет города Оренбурга предприятием не перечислена. В соответствии с действующим законодательством, устанавливающимтребования по обязательной государственной регистрации прав нанедвижимое имущество, в проверяемом периоде у предприятия фактическиотсутствовало право хозяйственного ведения на более чем половинуобъектов недвижимости, переданных ему в хозяйственное ведение. Так, из285 объектов недвижимого имущества, находящихся в составе основныхсредств по состоянию на 31.12.2009 года, у предприятия фактическиотсутствовало право на 158 объектов недвижимого имущества, из которых144 объекта недвижимости переданы предприятием в аренду. В связи сотсутствием права хозяйственного ведения, зарегистрированного наданные объекты в установленном законом порядке, у предприятияотсутствовало право распоряжения данным имуществом, в том числе посдаче его в аренду. Земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости,закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения, несформированы, право аренды на данные участки не оформлено, в связи счем, за пользование данными земельными участками предприятие не платитарендную плату, подлежащую зачислению в бюджет города Оренбурга. В проверяемом периоде, при отсутствии соответствующихраспоряжений собственника - Комитета по управлению имуществом г.Оренбурга, предприятием неправомерно списано 3 объекта недвижимогоимущества, полученных и принятых к учету в 2008 году от МУП"Спецавтохозяйство N 1" при реорганизации. При получении согласования на заключение сделки по продаженежилого помещения общей площадью 61,5 кв. м, расположенного поадресу: ул. 60 Лет Октября, 9, в нарушение Порядка согласованиясделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиямимуниципального образования "город Оренбург", предприятием непредоставлено в Комитет по управлению имуществом г. Оренбургаэкономическое обоснование сделки, с предложением о дальнейшемраспоряжении денежными средствами, полученными от продажи объекта, атакже сведения, подтверждающие, что отчуждение объекта не лишитпредприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет ивиды которой определены уставом предприятия. В нарушение положений Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", передача варенду нежилых помещений, общей площадью 547,5 кв. м, в течение 5-тимесяцев 2009 года осуществлялась предприятием без согласия Комитета поуправлению имуществом г. Оренбурга. В нарушение требований действующих нормативных актов побухгалтерскому учету объекты основных средств приняты предприятием кучету по остаточной стоимости, часть объектов недвижимого имущества домомента регистрации права собственности включена в состав основныхсредств. Так, по состоянию на 31.12.2009 года в составе основныхсредств предприятием неправомерно отражено 158 объектов недвижимогоимущества, подлежащих отражению в составе вложений во внеоборотныеактивы, общая первоначальная стоимость данных объектов составила41410,4 тыс. рублей. Бухгалтерский учет средств фондов накопления и потребления,образуемых за счет оставшийся у предприятия чистой прибыли впроверяемом периоде не был организован, средства фондов учитывались насчете 84 "Нераспределенная прибыль" без открытия соответствующихсчетов аналитического учета. Выборочной проверкой обоснованности списания горюче-смазочныхматериалов выявлено нарушение требований действующегозаконодательства, в части принятия к учету недооформленных первичныхдокументов (путевых листов). Без утвержденных приказами руководителянорм расхода топлива в проверяемом периоде на расходы предприятиясписан бензин на общую сумму 49,0 тыс. рублей. Инвестиционная программа ОАО "Оренбургская теплогенерирующаякомпания" по реконструкции и развитию теплового хозяйства городаОренбурга на 2007-2011 годы" утверждена решением Оренбургскогогородского Совета от 10.09.2007 N 352 (далее - Инвестиционнаяпрограмма). Общий объем средств, направляемый на реализациюпрограммных мероприятий за счет реинвестирования арендной платы,предусмотренный Инвестиционной программой в составе привлеченныхсредств, составляет 270000,0 тыс. рублей или 14% от общего объемаисточников финансирования программных мероприятий. Ежегодный объемреинвестирования арендной платы в объекты теплового хозяйстваутвержден в размере 54000,0 тыс. рублей. Обеспечение финансовых потребностей на реализацию мероприятийИнвестиционной программы за счет средств реинвестирования аренднойплаты противоречит положениям, установленным Федеральным законом от30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса". Также, в нарушение указанного Федеральногозакона, договор, определяющий условия реализации Инвестиционнойпрограммы, органами местного самоуправления муниципального образования"город Оренбург" с ОАО "ОТГК" не заключался. Объекты муниципального теплового хозяйства, в том числепредусмотренные Инвестиционной программой к реконструкции имодернизации, в проверяемом периоде находились в хозяйственном ведениипредприятия и на основании долгосрочных и краткосрочных договоров,заключенных предприятием с согласия КУИ г. Оренбурга, передавались варенду ОАО "ОТГК". Общий размер арендной платы, подлежащий всоответствии с условиями договоров аренды направлению на капитальныйремонт, реконструкцию и модернизацию переданного в арендумуниципального имущества, в проверяемом периоде составил 231836,4 тыс.рублей (81,9% от общей суммы арендной платы), в том числе: в 2007 году- 54564,7 тыс. рублей (79,0%), в 2008 году - 91143,3 тыс. рублей(85,1%), в 2009 году - 86128,4 тыс. рублей (80,5%). Фактически за счет средств, полученных от арендной платы запользование муниципальным имуществом от ОАО "ОТГК", в проверяемомпериоде предприятием направлено на капитальный ремонт, реконструкцию имодернизацию объектов теплового хозяйства 231875,9 тыс. рублей, в томчисле: в 2007 году - 54638,6 тыс. рублей, в 2008 году - 91143,3 тыс.рублей, в 2009 году - 86184,0 тыс. рублей. При этом, затраты Предприятия на инвестиции в объекты тепловогохозяйства (приобретение, расширение, реконструкцию и техническоеперевооружение) в проверяемом периоде составили 100811,5 тыс. рублей(43,5% от общей суммы направленных средств), затраты на капитальныйремонт объектов теплового хозяйства составили 131064,4 тыс. рублей(56,5% от общей суммы направленных средств). В связи с тем, чтомероприятия по капитальному ремонту объектов теплового хозяйства невключены в состав мероприятий Инвестиционной программы, общая суммаарендной платы, реинвестированной предприятием в объекты тепловогохозяйства, составила 100811,5 тыс. рублей (62,2% от программныхназначений, предусмотренных на 2007-2009 годы по данному источнику), втом числе: - в 2007 году - 20892,4 тыс. рублей (38,7% от программныхназначений); - в 2008 году - 42778,7 тыс. рублей (79,2% от программныхназначений); - в 2009 году - 37140,4 тыс. рублей (43,1% от программныхназначений). Проверкой исполнения мероприятий, предусмотренных Инвестиционнойпрограммой установлено, что фактическое выполнение 3-х программныхмероприятий за счет реинвестирования арендной платы в проверяемомпериоде превысило объемы финансирования, предусмотренныеИнвестиционной программой на их реализацию на общую сумму 12216,3 тыс.рублей, в том числе: в 2007 году - на 1091,3 тыс. рублей, в 2008 году- на 11125,0 тыс. рублей. Также проверкой выявлено, что арендная плата в общем объеме39429,8 тыс. рублей, в проверяемом периоде направлялись предприятиемна выполнение 17-ти мероприятий, не предусмотренных Инвестиционнойпрограммой, в том числе: в 2007 году - 1426,4 тыс. рублей (6,8% отобщего объема направленных средств), в 2008 году - 13270,6 тыс. рублей(31,0% от общего объема направленных средств), в 2009 году - 24732,8тыс. рублей (66,6% от общего объема направленных средств). Более половины средств (56,5%), полученных в проверяемом периодеот ОАО "ОТГК" в виде арендной платы, в проверяемом периодеПредприятием направлено на капитальный ремонт объектов тепловогохозяйства. Общий объем средств, направленный на данные цели составил131064,4 тыс. рублей, в том числе: в 2007 году - 33656,2 тыс. рублей;в 2008 году - 48364,6тыс. рублей; в 2009 году - 49043,6 тыс. рублей. Проверкой документации, подтверждающей затраты Предприятия накапитальный ремонт, реконструкцию и модернизацию объектов тепловогохозяйства, а также соблюдения согласованных порядков взаимодействияПредприятия и ОАО "ОТГК", установлено: - в нарушение условий Порядка взаимодействия по мониторингуреализации производственной и инвестиционной программ, экспертизасметной документации по всем договорам, заключенным в 2007 году наобщую сумму 54342,0 тыс. рублей, не проводилась. В 2008 годуэкспертиза сметной документации не проведена по 4 договорам подряда наобщую сумму 3702,8 тыс. рублей, по 1-му договору на сумму 8866,0 тыс.рублей экспертиза проведена частично. В 2009 году экспертиза сметнойдокументации по 1 договору проведена частично, общая стоимость работ,выполненных по данному договору по сметам, не прошедшим экспертизусоставила 1283,2 тыс. рублей. Отсутствие экспертизы сметнойдокументации не позволяет подтвердить эффективность затрат предприятияв общей сумме 59328,0 тыс. рублей, направленных на улучшениемуниципального имущества. - в связи с тем, что экспертиза сметной документации,определяющей стоимость работ, проводилась в более поздние сроки, чемзаключение договоров подряда и прием выполненных работ, экспертныезаключения о завышении расценок, применяемых в сметных расчетах поотдельным договорам подряда, не влияли на стоимость договоров ипринятых по ним работах. Общая сумма завышения расценок, установленныхэкспертизой сметной документации по принятым и оплаченным работам, в2008 году составила 200,8 тыс. рублей, 2009 году - 208,9 тыс. рублей иявляется упущенной выгодой предприятия. Также проверкой установлено, что в проверяемом периоде наосновании агентского договора от 01.10.2006 года ОАО "ОТГК" от именипредприятия заключено 85 договоров подряда, которые в соответствии состатьей 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" дляпредприятия являются крупными сделками. В нарушение требованийуказанного закона, а также постановления Главы города Оренбурга от06.06.2007 N 3656-п "Об утверждении порядка согласования крупныхсделок, заключаемых муниципальными унитарными предприятиямимуниципального образования "город Оренбург", данные сделки заключалисьбез согласия КУИ г. Оренбурга. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципальногоунитарного предприятия "Комбинат школьного питания N 2" муниципальногообразования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год)установлено: В проверяемом периоде основным видом деятельности предприятияявлялась организация и осуществление питания учащихсяобщеобразовательных учреждений. В 2009 году доходы предприятия поосновной деятельности составили 48946,0 тыс. рублей, расходы - 48795,0тыс. рублей, чистая прибыль - 28,0 тыс. рублей. Часть прибыли вразмере 21,3 тыс. рублей, подлежащая зачислению в бюджет городаОренбурга в 2010 году, в полном объеме перечислена предприятием вместный бюджет с соблюдением установленных сроков. Уставный фонд предприятия не гарантирует интересы кредиторов исоставляет 175,00 рублей, что не соответствует требованиямФедерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных имуниципальных унитарных предприятиях". Решение собственника обувеличении уставного фонда предприятия и о внесении соответствующихизменений в Устав не принимались. Значительная часть нежилых помещений, находящихся в пользованиипредприятия в проверяемом периоде, не использовалась. Средства,направленные на текущий ремонт и обновление имущества являлисьнедостаточными для эффективного использования помещений ифункционирования производства в целом. Действие договорабезвозмездного пользования муниципальным нежилым помещением,находящимся по адресу: г. Оренбург, пр. Победы, 144а, в проверяемомпериоде истек и на момент проведения проверки не пролонгирован. Бухгалтерский учет, организованный в предприятии, полностью неавтоматизирован. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципальногоунитарного предприятия "Комбинат школьного питания "Огонек"муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009год) установлено: В проверяемом периоде основным видом деятельности Предприятияявлялась организация и осуществление питания учащихсяобщеобразовательных учреждений. Общий объем доходов от осуществленияосновного вида деятельности в 2009 году составил 36173,0 тыс. рублей,общий объем расходов - 35992,0 тыс. рублей, чистая прибыль - 5,0 тыс.рублей. Часть прибыли в размере 3,4 тыс. рублей, подлежащаяперечислению в бюджет города в 2010 году, в полном объеме перечисленапредприятием в местный бюджет с соблюдением установленных сроков. Финансовые показатели, сложившиеся в проверяемом периоде отражаютнизкую прибыльность предприятия. Уровень рентабельности иплатежеспособности предприятия являлся недостаточным. Услугиобщественного питания, осуществляемые предприятием через столовую попр. Бр. Коростелевых,141, являлись убыточными. Убыток составил 59,0тыс. рублей, что оказало отрицательное влияние на финансовыепоказатели всего предприятия. Уставный фонд предприятия не гарантирует интересы кредиторов исоставляет 3 рубля 22 копейки, что не соответствует требованиямФедерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных имуниципальных унитарных предприятиях". Решение собственника обувеличении уставного фонда Предприятия и о внесений соответствующихизменений в Устав не принимались. В проверяемом периоде у предприятия отсутствовали приложения кКоллективному договору, устанавливающие порядок оплаты труда,премирования и других материальных выплат. Бухгалтерский учет,организованный в предприятии, полностью не автоматизирован. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Муниципальногоунитарного предприятия "Муниципальный имущественный фонд"муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009года) установлено: В проверяемом периоде основными видами деятельности предприятияявлялись: подготовка пакетов документов на аренду муниципальногонедвижимого имущества, осуществление деятельности по продаже нежилыхпомещений, передача в аренду недвижимого имущества. Общий объем поступлений от осуществления основных видовдеятельности в 2009 году составил: 2922,7 тыс. рублей, 3443,6 тыс.рублей и 11892,2 тыс. рублей соответственно. По итогам деятельности за2009 год сумма чистой прибыли предприятия составила 1066,0 тыс.рублей. Часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города в 2010году, составила 799,5 тыс. рублей. На момент окончания проверки посостоянию на 18.06.2010 года, отчисления от прибыли в бюджет города непроизводились. По итогам работы за 2008 год, решением Оренбургского городскогоСовета, предприятие освобождено от перечисления в бюджет 50% прибыли.Установленная целевая направленность высвободившихся средств -финансирование объектов городского хозяйства. Проверкой установлено, что высвободившиеся средства в проверяемомпериоде использовались в составе оборотных средств предприятия.Отсутствие отдельного учета, не позволило подтвердить соответствиефактического направления высвободившихся денежных средств,установленным направлениям их использования. Проверкой соблюдения требований действующих нормативно-правовыхактов, регламентирующих порядок согласования сделок по отчуждениюобъектов недвижимого имущества, установлено нарушение условий попредставлению собственнику имущества сведений, подтверждающих, чтоотчуждение объектов недвижимости не лишит предприятие возможностиосуществлять уставную деятельность. Средства, полученные от продажиобъектов, предусматривалось направить на финансирование ремонтныхработ на объектах муниципальной собственности. Отсутствие отдельногоучета полученных средств, также не позволило подтвердить соответствиефактического направления высвободившихся денежных средств,установленным направлениям их использования. Проверкой соблюдения условий договоров купли-продажи, установленонарушение договорных обязательств, в части полноты и своевременностирасчетов между продавцом и покупателем, по сделке, заключенной с цельюпродажи объекта по ул. Ленинская, 32. Проверка выполнения обязательств, предусмотренных Соглашением онамерениях, заключенным между предприятием и ООО "Парк ХХI век", вцелях реализации инвестиционного проекта - строительства культурно-развлекательного комплекса на территории парка железнодорожников им.В. И. Ленина, установлено, что обязательства ООО "Парк ХХI век", вчасти обеспечения мероприятий по проектированию, финансированию иосуществлению строительства торгово-развлекательного комплекса натерритории парка, в установленные сроки не исполнены. В нарушениепостановления Главы города Оренбурга "О предоставлении в аренду МУП"МИФ" земельного участка по адресу: г. Оренбург,ул. Рыбаковская/пр. Коммунаров", договор аренды земельного участкамежду предприятием и Управлением землепользования и развитияпригородного хозяйства администрации города Оренбурга не заключался. Проверкой установлены отдельные нарушения требований действующихнормативно-правовых актов и учетной политики предприятия,регламентирующих порядок принятия к учету объектов основных средств.Проверка полноты отражения объектов основных средств на счетахзабалансового учета показала, что в течение года учет арендованныхобъектов не осуществлялся. В период проверки не представлены отдельные договора подряда навыполнение ремонтно-восстановительных работ на объекте, принадлежащемпредприятию на праве хозяйственного ведения. Отсутствие договоров непозволило подтвердить исполнение сторонами принятых договорныхобязательств, с том числе в части соответствия выполненных работзаданию заказчика, соблюдения сроков выполнения работ, соответствияпроизведенной оплаты цене договора, а также соблюдения установленногопорядка расчетов. В результате неверного отражения в учете расходов на выполнениеремонтных работ, искажены отдельные показатели бухгалтерскойотчетности предприятия за 2009 год. В нарушение требований действующихнормативно-правовых актов, в учете и отчетности неверно отраженыдоходы, связанные с осуществлением обычных видов деятельности. Проверкой выявлены безосновательные расходы, произведенные в 2009году, в том числе: - расходы, направленные на обеспечение деятельности Комитета поуправлению имуществом города Оренбурга, в размере 14,9 тыс. рублей; - расходы, направленные на оплату работ по техническойинвентаризации объекта по адресу: ул. Б. Хмельницкого, 1, в размере8,7 тыс. рублей; - расходы, направленные на выплату материальной помощи работникамк профессиональным праздникам, в размере 4,0 тыс. рублей. По результатам выборочной проверки обоснованности списаниягорюче-смазочных материалов установлена недостоверность данных путевыхлистов, в части несоответствия показаний спидометра, а также нарушениетребований действующего законодательства, в части принятия к учетунедооформленных первичных документов. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Муниципальногоунитарного предприятия "СпортСтройСервис" муниципального образования"город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год), проведенной совместнос прокуратурой Центрального района города Оренбурга, установлено: Целями создания предприятия является организация работ построительству, эксплуатации и содержанию объектов социально-культурного назначения и других сооружений на территории города,обеспечения условий для развития на территории города массовойфизической культуры и спорта, создания условий для массового отдыхажителей города, организации обустройства мест массового отдыханаселения, удовлетворения общественных потребностей и полученияприбыли. Проверкой установлено, что за период с 2008 по 2009 годы основнымвидом деятельности предприятия являлась деятельность по управлениюсельскохозяйственным рынком "Сокол", расположенном по адресу: городОренбург, ул. Карагандинская/пр. Победы и сдача в аренду торговых местна его территории. Деятельность по организации работ по строительствуобъектов социально-культурного назначения, обеспечению условий дляразвития на территории города массовой физической культуры и спорта вуказанном периоде Предприятием не осуществлялась. За 2008 год предприятием получена чистая прибыль в размере 315,0тыс. рублей. По итогам работы за год, предприятием произведеныотчисления части прибыли в бюджет города в размере 157,5 тыс. рублей. За 2009 год предприятием получена чистая прибыль в размере 1919,0тыс. рублей. Часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города, в2010 году составила 1439,0 тыс. рублей. Проверкой использования средств фондов, образованных за счетчистой прибыли, остающейся после уплаты обязательных платежей,установлено нарушение действующего порядка использования средств фонданакопления в сумме 45,5 тыс. рублей. В проверяемом периоде основным источником формирования доходовпредприятия являлась выручка от сдачи в аренду торговых мест насельскохозяйственном специализированном рынке "Сокол". Общий объемдоходов от передачи в пользование торговых мест на рынке в 2009 годусоставил 10410,0 тыс. рублей. Общий размер кредиторской задолженностипо расчетам с арендаторами по состоянию на 31.12.2009 года составил31,6 тыс. рублей. Правоустанавливающие документы, являющиесяоснованием для использования земельного участка, фактическииспользуемого под размещение сельскохозяйственного рынка "Сокол",предприятием не оформлялись. По результатам выездного контрольного мероприятия, проведенногопо состоянию на 19.02.2010 года в целях проверки правомерностипредоставления и использования арендаторами торговых мест, а такжеобоснованности предоставления льгот за использование торгового места,выявлено нарушение условий, предусмотренных "Положением о порядкепредоставления льгот гражданам, услуги которым, предоставляются соскидкой 50% к утвержденному тарифу". В ходе проверки правомерности осуществления сделок по отчуждениюобъектов недвижимости предприятия, установлено нарушение договорныхобязательств, при передаче отчуждаемого объекта недвижимости, а такженесоблюдение требований действующих нормативно-правовых актов, в частисоблюдения сроков совершения сделки с объектом оценки, подлежащимотчуждению. Средства, поступившие от продажи объекта недвижимости, в2009 году использовались предприятием как оборотные. Отдельный учетпоступлений и использования указанных средств на предприятии неорганизован. В ходе проведения проверки исполнения договорных обязательств, атакже полноты отражения соответствующих операций в учете, установленоследующее: - по данным бухгалтерского учета предприятия не отражены данные оначисленных и оплаченных суммах арендных платежей за земельныеучастки; отсутствует информация о задолженности предприятия поуказанным платежам по состоянию на отчетные даты. Учет арендованныхземельных участков на предприятии не организован. В связи сотсутствием в учете указанных данных, показатели бухгалтерскойотчетности предприятия за 2009 год являются искаженными. - отсутствуют данные об объемах инвестиций, вложенных встроительство объектов, промежуточные Акты об исполненииинвестиционных обязательств между заказчиком и инвестором впроверяемом периоде не оформлялись. График инвестирования в периодпроверки не представлен. По результатам проверки установлены отдельные нарушениятребований по ведению бухгалтерского учета, в части оформлениядокументов, подтверждающих обоснованность списания ГСМ. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципальногоунитарного предприятия "Ремдорсервис" муниципального образования"город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год) установлено: Основным видом деятельности предприятия в проверяемом периодеявлялось выполнение строительных и подрядных работ, капитальный итекущий ремонт дорог, тротуаров, подземных переходов, выпуск горячей илитой асфальтобетонной смеси, битумомине-ральной смеси ижелезобетонных изделий. Общий объем поступлений от осуществленияданных видов деятельности в 2009 году составил 166372,0 тыс. рублей,из них более 80% составили доходы от выполнения подрядных работ помуниципальным контрактам для выполнения ямочного и капитальногоремонта дорог (137194,0 тыс. рублей). Расходы предприятия по основнойдеятельности составили 163051,0 тыс. рублей, прибыль - 3321,0 тыс.рублей. По сравнению с объемом доходов, полученных предприятием впредыдущем году выручка от осуществления основных видов деятельности в2009 году снизилась на 34,2%. Основной причиной значительного снижениядоходов предприятия являлось уменьшение объемов работ, выполняемых помуниципальным контрактам по ямочному, среднему и капитальному ремонтудорог города Оренбурга в связи со снижением финансирования ремонта исодержания автомобильных дорог из бюджетов всех уровней. Уменьшениеобъемов выполненных работ привело к снижению затрат предприятия на35,3%, в том числе на оплату труда. Среднесписочная численностьработников Предприятия в 2009 году по сравнению с 2008 годомсократилась на 11 человек и составила 165 человек. Среднемесячнаязаработная плата за 2009 год по сравнению с предыдущим годом снизиласьна 32,5% и составила 10,0 тыс. рублей. По итогам работы за 2009 год Предприятием получена чистая прибыльв размере 1762,0 тыс. рублей. Часть прибыли, подлежащая перечислению вбюджет города Оренбурга, составила 1 321,5 тыс. рублей. На моментокончания проверки по состоянию на 10.06.2010 года в бюджет городаперечислено 321,5 тыс. рублей, задолженность предприятия в местныйбюджет составила 1000,0 тыс. рублей. В проверяемом периоде предприятием проведен аукцион на правозаключения договора аренды объекта муниципального нежилого помещения,общей площадью 158,1 кв. м, находящегося по адресу: г. Оренбург,ул. Монтажников, 28. Согласно фактически заключенного договорапредприятием передано в аренду иное помещение, находящиеся поуказанному адресу, общей площадью 180,1 кв. м. При этом, при изменениинаименования объекта муниципального имущества и площади арендуемогообъекта аукцион на право заключения договора аренды предприятием непроводился. К бухгалтерскому учету в состав арендованных основных средств назабалансовом счете 001 "Арендованные основные средства" предприятиемнеправомерно приняты объекты недвижимости, расположенные на территориикарьера "Ильменский" и фактически эксплуатируемые безправоустанавливающих документов. Документы, подтверждающие обоснованность списания ГСМ, впроверяемом периоде предприятием оформлялись с нарушениемустановленных требований. Выявлены несоответствия количестваотработанных часов по табелю рабочего времени, используемого прирасчете заработной платы водителям, с данным учета работы автомобиляза месяц. Состав бухгалтерской отчетности Предприятия за 2009 год не вполном объеме соответствовал требованиям, установленным ПриказомМинфина РФ от 22.07.2003 года N 67н "О формах бухгалтерской отчетностиорганизаций", показатели по счетам 91.1 "Прочие доходы" и 91.2 "Прочиерасходы" искажены и не соответствовали данным Главной книги. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Муниципальногоунитарного предприятия "Городской ломбард" муниципального образования"город Оренбург" (проверяемый период: 2009-1 квартал 2010 года)установлено: В проверяемом периоде основным видом деятельности предприятияявлялось кредитование граждан под залог движимого имущества (ювелирныеизделия из драгоценных металлов). Общий объем поступлений отосуществления основного вида деятельности составил: в 2009 году -3876,0 тыс. рублей, в 1 квартале 2010 года - 946,0 тыс. рублей. За 2009 год предприятием получена чистая прибыль в размере 513,0тыс. рублей. Часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет города в2010 году, составила 384,8 тыс. рублей. По состоянию на 24.05.2010года задолженность по отчислениям в бюджет составила 220,0 тыс.рублей. Выборочной проверкой использования средств фондов, образованныхза счет чистой прибыли, остающейся после уплаты обязательных платежей,установлено нарушение действующего порядка использования средств фонданакопления в сумме 31,5 тыс. рублей. По результатам проверки установлены нарушения требованийФедерального закона от 19.07.2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах", а такжеУстава предприятия, в части: - осуществления деятельности, направленной на оказание услуг поопределению пробы драгоценных металлов, определению камней, услуг повзвешиванию и ремонту ювелирных изделий. Общий объем безосновательнополученных доходов составил: в 2009 году - 19,6 тыс. рублей, в 1квартале 2010 года - 4,1 тыс. рублей. - осуществления деятельности, направленной на заключениедоговоров, с целью заимствования денежных средств у физических лиц.Общий объем поступивших заемных средств в 2009 году составил 210,6тыс. рублей. - страхования в пользу заемщика за свой счет риска утраты иповреждения вещи, принятой в залог, на сумму равную сумме ее оценки. Выявлены расходы, безосновательно направленные на оплатукоммунальных услуг, по объекту, находящемуся в аренде, в сумме: 2,3тыс. рублей - в 2009 году; 0,6 тыс. рублей - в 1 квартале 2010 года. В рамках проведения выборочной проверки организациибухгалтерского учета и полноты отражения информации в учете иотчетности, установлено: - нарушение установленного порядка ведения кассовых операций, вчасти несоблюдения обязанности предприятия по сдаче в банк денежнойналичности сверх установленных лимитов; - отсутствие учета арендованных нежилых помещений, находящихся впользовании предприятия. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципальногоунитарного предприятия "Благоустройство и озеленение" муниципальногообразования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009 год - 8 месяцев2010 года) установлено: В проверяемом периоде основными источниками формирования доходовпредприятия являлись доходы от передачи в аренду муниципальногоимущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также доходы отоказания услуг по благоустройству. В 2009 году доходы предприятия отосуществления данных видов деятельности составили 6984,0 тыс. рублей,за 8 месяцев 2010 года - 3773,2 тыс. рублей. Общий объем расходовпредприятия по основным видам деятельности в 2009 году составил 5675,0тыс. рублей, за 8 месяцев 2010 года - 3714,7 тыс. рублей. По итогам работы за 2009 год предприятием получена чистая прибыльв размере 15,0 тыс. рублей. Часть прибыли в размере 11,3 тыс. рублей,подлежащая перечислению в городской бюджет в 2010 году, в полномобъеме перечислена в бюджет с соблюдением установленных сроков. В нарушение требований действующих нормативных актов побухгалтерскому учету, в составе основных средств предприятиемнеобоснованно отражены 8 объектов недвижимого имущества общейпервоначальной стоимостью 1388,0 тыс. рублей, подлежащие отражению домомента регистрации права хозяйственного ведения в составевнеоборотных активов. Отдельные основные средства (урны и скамейки) впроверяемом периоде приняты предприятием на учет несвоевременно и безприсвоения инвентарных номеров. В проверяемом периоде предприятием не был организованбухгалтерский учет средств фондов потребления и накопления, а такжеучет списанной дебиторской задолженности. Средства фондов потребленияи накопления учитывались на счете 84 "Нераспределенная прибыль" безоткрытия соответствующих счетов аналитического учета. В бухгалтерскомбалансе за 2009 год списанная дебиторская задолженность в сумме 542,0тыс. рублей не отражена. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Муниципальногоунитарного предприятия "Управляющая компания жилищным фондом "Южная"муниципального образования "город Оренбург" (проверяемый период: 2009год - 1 квартал 2010 года) установлено: В проверяемом периоде основный видом деятельности предприятияявлялось управление многоквартирными жилыми домами, в том числемуниципальным жилищным фондом, на основании договоров, заключенных ссобственниками жилых помещений. На начало проверяемого периода вуправлении предприятия находилось 1132 многоквартирных дома, общейплощадью 1354531 кв. м. В связи с передачей многоквартирных домов вуправление другим организациям в 1 квартале 2010 года, общая площадьжилищного фонда, находящегося в управлении предприятия, на конецпроверяемого периода снизилась в 2,9 раза и составила 463363 кв. м(941 многоквартирный дом). Источником доходов предприятия от осуществления деятельности поуправлению многоквартирными домами в проверяемом периоде являлисьплатежи, поступившие от нанимателей и собственников жилых помещений постатье "Содержание и текущий ремонт жилого помещения". Согласно даннымбухгалтерского учета и отчетности в 2009 году предприятием полученыдоходы в общем объеме 23 828,0 тыс. рублей, в 1 квартале 2010 года -5933,0 тыс. рублей. Общий объем расходов Предприятия в 2009 годусоставил 24 710,0 тыс. рублей, в 1 квартале 2010 года - 5927,0 тыс.рублей. По итогам работы за 2009 год предприятием получен убыток вразмере 882,0 тыс. рублей, основной причиной которого являлосьувеличение материальных затрат на содержание предприятия. По итогамработы за 1 квартал 2010 года предприятием получена прибыль в размере6,0 тыс. рублей. В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ"О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", атакже условий соглашений о предоставлении субсидий на долевоефинансирование капитального ремонта многоквартирных домов, в 2009 годуна одном расчетном счете предприятия осуществлялись расчеты не толькосо средствами Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства, средств бюджета и собственников жилых помещений на долевоефинансирование капитального ремонта, но и операции с прочимисредствами. Во исполнение мероприятий муниципальной адресной программы"Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям всоответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учетана территории МО "город Оренбург" в 2009-2011 г.г.", утвержденнойпостановлением Главы города Оренбурга от 31.12.2008 N 8178-п, в 2009году предприятием установлено 84 общедомовых приборов учета холодногои горячего водоснабжения, а также электроснабжения в 78-мимногоквартирных домах, находящихся в управлении предприятия (без учетаустановленных приборов учета в связи с проведением капитальногоремонта в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ"О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства").Общая стоимость выполненных работ составила 5975,1 тыс. рублей. Приэтом, в разрезе многоквартирных домов стоимость выполненных работ поустановке коллективных приборов учета потребления коммунальныхресурсов в 2009 году не соответствовала стоимости, указанной вадресном перечне данной программы. Изменения в указанную программувнесены после ее фактической реализации. За счет средств бюджетного финансирования, выделенных нареализацию Программы "Двор-2009", в 2009 году предприятием произведеноблагоустройство 6-ти дворовых территорий, общая стоимость выполненныхработ составила 6053,5 тыс. рублей. При этом Программа "Двор-2009" несодержала данные об объемах бюджетного финансирования в целом и вразрезе придомовых территорий, а также данные об источникахфинансирования программных мероприятий. Фактическое распределениесредств бюджетного финансирования на каждую придомовую территориюпредприятием осуществлялось самостоятельно. В нарушение Устава города Оренбурга, Устава предприятия и Порядкаустановления цен и тарифов на товары и услуги, производимые иоказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями г. Оренбурга,тарифы на оказание платных услуг, оказываемых в проверяемом периодепредприятием юридическим и физическим лицам, не прошли экспертизуэкономического обоснования цен и не утверждены Оренбургским городскимСоветом. Общий объем денежных средств, полученных предприятием отоказания данных услуг, в 2009 году составил 1773,9 тыс. рублей, в 1квартале 2010 года - 41,0 тыс. рублей. Право хозяйственного ведения на нежилое помещение, находящееся поадресу: пр-т Гагарина, 17, в соответствии с действующимзаконодательством в проверяемом периоде у предприятия отсутствовало, всвязи с чем, отсутствовало и право распоряжения данным имуществом, втом числе по передаче его в аренду Государственной жилищной инспекциипо Оренбургской области. В нарушение условий договора о безвозмездном пользовании нежилымпомещением по ул. Плеханова, 2а, часть данного помещения в 2009 году иянваре 2010 года предприятие предоставляло в безвозмездное пользованиеООО "Р. В. С.", которое частично возмещало затраты предприятия наотопление данного помещения и оплату услуг связи. В нарушение условий трудового договора с директороммуниципального унитарного предприятия, в 2009 году и январе 2010 годадиректору предприятия необоснованно выплачены премии и материальнаяпомощь в общем размере 210,7 тыс. рублей. Общая сумма страховыхвзносов в пенсионный фонд и фонд социального страхования, начисленнаяна данные выплаты и уплаченная предприятием, составила 29,9 тыс.рублей. Бухгалтерский учет основных средств и сумм начисленных платежей,подлежащих оплате собственниками и нанимателями жилых помещений, атакже оформление путевых листов в проверяемом периоде осуществлялосьпредприятием с нарушением установленных требований. В связи сфактическим неполучением канцелярских товаров работниками предприятияв декабре 2009 года и январе 2010 года, основания для списания ихстоимости на расходы предприятия на общую сумму 39,8 тыс. рублей,отсутствовали. Также в бухгалтерском учете и отчетности предприятия за 2009 годв составе доходов по основной деятельности неправомерно отраженыдоходы, подлежащие отражению в составе прочих доходов, в общем размере11,4 тыс. рублей. В составе прочих доходов за 2009 год неправомерноотражены доходы от основной деятельности, в общем размере 17769,0 тыс.рублей, за 1 квартал 2010 года - в общем размере 5058,0 тыс. рублей. В составе кредиторской задолженности предприятия по состоянию на01.04.2010 года, в связи с расхождениями объемов принятых и отпущенныхуслуг по водоснабжению и водоотведению в 1 квартале 2010 года, невключена задолженность, фактически сложившаяся у предприятия перед ООО"Оренбург Водоканал". Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципальногоунитарного предприятия "Комсервис" муниципального образования "городОренбург" (проверяемый период: 2009 год - 9 месяцев 2010 года)установлено: В проверяемом периоде основными источниками формирования доходовпредприятия являлись доходы от передачи в аренду находящегося вхозяйственном ведении муниципального имущества, а также доходы отоказания услуг по благоустройству. В 2009 году доходы предприятия отосуществления данных видов деятельности составили 18776,0 тыс. рублей,за 9 месяцев 2010 года - 9338,0 тыс. рублей. Расходы предприятия поосновной деятельности в 2009 году составили 18764,0 тыс. рублей, за 9месяцев 2010 года - 8738,0 тыс. рублей. По итогам работы за 2009 год Предприятием получена чистая прибыльв размере 62,0 тыс. рублей, часть прибыли в размере 46,8 тыс. рублей,подлежащая перечислению в бюджет города Оренбурга в 2010 году, вполном объеме перечислена предприятием в бюджет с соблюдениемустановленных сроков. За 9 месяцев 2010 года, в связи со списаниемдебиторской задолженности, предприятием получен убыток в размере 6175,0 тыс. рублей. В проверяемом периоде предприятием совершена сделка по отчуждениюобъекта движимого имущества (автоподъемника АП-17А) с нарушениемположений Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходыи требования к проведению оценки (ФСО N 1)". В связи с тем, что с датысоставления отчета об определении рыночной стоимости указанногообъекта прошло более 8 месяцев, рыночная стоимость данного объекта вразмере 50,0 тыс. рублей, указанная в отчете, не может быть признанарекомендуемой для совершения сделки по его отчуждению. В нарушение Положения об оплате труда, утвержденногоруководителем предприятия и устанавливающего выплату премий иединовременных поощрений за счет средств фонда потребления, впроверяемом периоде работникам предприятия выплачена премия за счетсредств фонда оплаты труда в общем размере 21,5 тыс. рублей. В нарушение требований действующих нормативно-правовых актов ипринятой Учетной политики, отдельные объекты основных средств,закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения в 2009году, принимались к бухгалтерскому учету по остаточной стоимости.Оформление путевых листов осуществлялось предприятием с нарушениямипорядка заполнения формы путевого листа, установленного ПостановлениемГоскомстата России от 28.11.1997 N 78. В нарушение требований,предусмотренных Порядком ведения кассовых операций в РоссийскойФедерации, утвержденного Письмом ЦБ РФ от 04.10.1993 N 18, выдачаналичных денег под отчет осуществлялась при наличии задолженностиподотчетного лица по ранее выданным авансам. Отдельными подотчетнымилицами не соблюдался срок возвращения остатка аванса илинеиспользованных денежных средств, установленный приказом руководителяпредприятия. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МАУ "Архитектура иградостроительство" (проверяемый период: 9 месяцев 2009-1 квартал 2010года) установлено: В проверяемом периоде основными видами деятельности автономногоучреждения являлись: управление, организация и оказание содействиягражданам и организациям в области градостроительной, архитектурно-строительной, землеустроительной деятельности. Проверкой соблюдения требований Федерального закона от 03.11.2006года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Постановления Главы городаОренбурга от 03.09.2008 года N 5076-п "Об условиях и порядкеформирования задания учредителя для автономного учреждения и порядкефинансового обеспечения выполнения задания", Устава учреждения, вчасти исполнения задания учредителя, установлено, что в проверяемомпериоде муниципальное задание со стороны учредителя до учреждения недоводилось, договор на предоставление субсидий между указаннымисторонами не заключался. Проверкой соблюдения требований, предусмотренных Федеральнымзаконом "Об автономных учреждениях", в части утверждения вопросов ипредложений, находящихся в компетенции Наблюдательного совета,установлено: - План финансово-хозяйственной деятельности учреждения, Отчет обисполнении плана в 2009-2010 годах не формировались, и, следовательно,на утверждение Наблюдательного совета не выносились; - в нарушение требований действующего законодательства,банковский счет в кредитном учреждении открыт учреждением до моментаутверждения кредитной организации Наблюдательным советом. Источником формирования доходов учреждения являлась выручка отоказания платных услуг, стоимость которых определялась на основаниитарифов, утвержденных Оренбургским городским Советом. Общий объемдоходов учреждения от осуществления основных видов деятельностисоставил: за 2009 год - 49855,0 тыс. рублей; за 1 квартал 2010 года -11425,0 тыс. рублей. Показатель чистой прибыли составил: по итогамдеятельности за 2009 год - 601,0 тыс. рублей; по итогам деятельностиза 1 квартал 2010 года - 712,0 тыс. рублей. Выборочной проверкой обоснованности формирования цен на услуги,оказываемые учреждением, установлено, что в проверяемом периоде 2009года при выставлении счетов на оплату отдельных видов услуг, в суммы,предъявляемые к оплате, включалась стоимость услуги "Консультация,прием, выдача". Стоимость данной услуги, согласно калькуляциям, ужеучтена в стоимости оказываемых услуг, в связи с чем, их повторноевключение в счета на оплату, являлось безосновательным. Так, например,общий объем доходов, полученный в результате необоснованного включенияв стоимость работ, услуги "Консультация, прием, выдача", в августе2009 года составил 121,7 тыс. рублей. С 15.12.2009 года руководителемучреждения издан приказ, предусматривающий отмену включения в счета наоплату, стоимости данной услуги. Проверкой установлено осуществление учреждением деятельности поподготовке документов для выдачи разрешений на строительство и ввод вэксплуатацию объектов, не предусмотренной Уставом. В связи сотсутствием основания для оказания данных услуг, основания дляполучения доходов от их осуществления также отсутствовали. Впроверяемом периоде, по данным учреждения, произведена подготовкаисходной документации для выдачи 228 разрешений на строительство и 114разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Стоимость услуг составлялаот 0,4 до 14,4 тыс. рублей. При этом, согласно действующим "Положениямо выдаче разрешений на строительство и выдаче разрешений на вводобъекта в эксплуатацию", утвержденным постановлениями администрациигорода Оренбурга, прием, подготовка и выдача разрешений, являетсякомпетенцией Комитета по градостроительству и архитектуре городаОренбурга. Функции учреждения по подготовке и оформлению исходнойдокументации для выдачи разрешений, действующими нормативно-правовымиактами не предусмотрены, при этом фактически, на момент проверки,данная деятельность продолжала осуществляться. В 2009 году учреждением получены благотворительные пожертвованияна развитие градостроительной деятельности города в размере 600,0 тыс.рублей. В нарушение установленных требований гражданскогозаконодательства, отдельный учет операций по поступлению ииспользованию пожертвований в учреждении не организован, что непозволило подтвердить целевое использование полученных средств. В проверяемом периоде учреждением произведены расходы напроведение конференции и семинара в общей сумме 283,0 тыс. рублей, приотсутствии документов, подтверждающих использование средств на нуждыучреждения, в соответствии с целями его создания. Проверка учета имущества показала: - в нарушение требований Федерального закона "Об автономныхучреждениях", обособленный учет закрепленного недвижимого имущества, атакже особо ценного движимого имущества, в учреждении не организован; - правоустанавливающие документы, являющиеся основанием дляиспользования земельного участка, используемого учреждением дляосуществления уставной деятельности, не заключались. Проверкой расчетов по оплате труда работников установлено: - нарушение требований действующего трудового законодательства, вчасти изменения условий трудовых договоров; - нарушение установленных требований Положения о премировании иматериальных выплатах, выдача премий и материальной помощи в отдельныхслучаях осуществлялась при наличии отрицательного финансовогорезультата по итогам работы за предыдущий месяц. В ряде случаевпремирование работников учреждения осуществлялось при отсутствиисоответствующих оснований. Общая сумма выплат составила 1005,6 тыс.рублей; - расходы, направленные на выплаты премий и материальной помощиработникам учреждения, при отсутствии документов, регламентирующихпорядок, условия и размеры данных выплат составили 222,6 тыс. рублей. Проверкой финансово-хозяйственной деятельности муниципальногоавтономного учреждения дополнительного образования детей "Центрвнешкольной работы "Подросток" (проверяемый период: 2009 год - 9месяцев 2010 года) установлено: Учреждение является некоммерческой организацией, созданной длявыполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренныхзаконодательством РФ полномочий органов местного управления в сфереобразования, путем изменения типа муниципального учреждениядополнительного образования "Центр внешкольной работы "Подросток".Финансовое обеспечение деятельности учреждения в проверяемом периодеосуществлялись за счет средств бюджета города Оренбурга и доходов,полученных от оказания услуг для граждан и юридических лиц. В 2009году расходы учреждения за счет средств бюджета города Оренбургасоставили 57 241,8 тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 46304,2 тыс.рублей. Источником формирования доходов учреждения от приносящей доходдеятельности в проверяемом периоде являлась выручка от оказанияплатных образовательных услуг, услуг по предоставлению спортивныхсооружений физическим и юридическим лицам в спортивном комплексе"Маяк", доходы от передачи в аренду движимого и недвижимого имущества,а также поступления от оказания безвозмездной помощи. Общий объемдоходов учреждения по приносящей доход деятельности в 2009 годусоставил 7688,0 тыс. рублей; за 9 месяцев 2010 года - 4433,0 тыс.рублей. Общий объем расходов учреждения в 2009 году составил 5547,0тыс. рублей, за 9 месяцев 2010 года - 4229,0 тыс. рублей. Чистая прибыль учреждения по итогам деятельности за 2009 годсоставила 2141,0 тыс. рублей и полностью направлена на покрытиеубытков прошлых лет. По итогам деятельности за 9 месяцев 2010 годаучреждением получена чистая прибыль в размере 204,0 тыс. рублей. В нарушение требований, установленных Положением об условиях ипорядке формирования задания учредителя для автономного учреждения ипорядке финансового обеспечения выполнения задания, утвержденногоПостановлением Главы города Оренбурга от 03.09.2008 N 5076-п,уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2010 год Управлениемобразования администрации города Оренбурга до учреждения недоводились. В нарушение норм, установленных Федеральным законом от 03.11.2006N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", оформление на праве постоянного(бессрочного) пользования земельных участков, на которых находятсязакрепленные за учреждением на праве оперативного управления объектынедвижимого имущества, не осуществлялось. На рассмотрениеНаблюдательного совета не своевременно выносился вопрос о выборекредитной организации. Вопросы об утверждении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения и отчетов об исполнении плана нарассмотрение Наблюдательного совета не выносились. В нарушение требований действующего трудового законодательства,трудовые договоры с работниками учреждения не содержат обязательныхусловий оплаты труда (размеры должностных окладов, размеров надбавок ииных выплат). В бухгалтерском учете учреждения необоснованно отражено списаниедвухэтажного здания экспериментального цеха, балансовой стоимостьюодин рубль, фактически находящееся в эксплуатации. Документы,являющиеся основанием для выбытия объекта из состава основных средств,закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, в томчисле распоряжение собственника, на проверку не представлены. В нарушение требований, предусмотренных Порядком ведения кассовыхопераций в Российской Федерации, утвержденным Письмом ЦБ РФ от04.10.1993 N 18, выдача наличных денег под отчет в проверяемом периодепроизводилась при наличии задолженности подотчетного лица по ранеевыданным авансам. 5.2. Контроль за целевым и эффективным использованием средствбюджета города Оренбурга С целью контроля за целевым и эффективным использованиембюджетных средств в отчетном периоде Счетной палатой проведено 5контрольных мероприятий. Основными направлениями расходов средствбюджета города Оренбурга, по которым проведены контрольные мероприятияявлялись расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и национальнуюэкономику. Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджетагорода, выделенных на реализацию инвестиционной программы общества сограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" по развитию системводоснабжения и водоотведения муниципального образования "городОренбург" (проверяемый период: 2007-2009 годы), проведенной совместнос Прокуратурой города Оренбурга, установлено: Ответственным исполнителем мероприятий Инвестиционной программыобщества с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" поразвитию систем водоснабжения и водоотведения муниципальногообразования "город Оренбург" (далее - Инвестиционная программа),утвержденной решением Оренбургского городского Совета от 17.10.2006N 124 являлось ООО "Оренбург Водоканал". В соответствии с Паспортомпрограммы период реализации Инвестиционной программы составлял 5 лет -с 2007 года по 2011 год, общий объем финансирования за счет всехисточников составлял 1575873 тыс. рублей. В 2008 году, без внесения соответствующих изменений в Программу"Комплексного развития систем водоснабжения и водоотведениямуниципального образования "город Оренбург" на 2007-2011 годы" впрограммные мероприятия, объемы и источники финансированияИнвестиционной программы внесены изменения, согласно которым общийобъем финансирования программы снизился на 34% и составил 1041234 тыс.рублей. Общая сумма расходов, направленных на реализацию мероприятийИнвестиционной программы за счет всех источников, в проверяемомпериоде составила: в 2007 году - 234071,6 тыс. рублей, в 2008 году -305845,6 тыс. рублей, в 2009 году - 124828,8 тыс. рублей. Объемсредств бюджета города Оренбурга, направленный на реализациюпрограммных мероприятий, составил: в 2007 году - 44555,0 тыс. рублей,в 2008 году - 51433,0 тыс. рублей, в 2009 году - 40284,0 тыс. рублей. В целом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о том,что фактическая реализация мероприятий Инвестиционной программы запериод с 2007 года по 2009 год позволяет решать задачи, поставленныеПрограммой комплексного развития систем водоснабжения и водоотведениямуниципального образования "город Оренбург", техническим заданием наразработку Инвестиционной программы, а также самой Инвестиционнойпрограммой. Проверкой отобранных выборочным методом актов выполненныхработ по мероприятиям Инвестиционной программы, проведенной попоручению Прокуратуры города Оренбурга Управлением строительства идорожного хозяйства администрации города Оренбурга, замечаний неустановлено. Объемы работ, расценки, стоимость по проверенным актамсоответствовали сметной документации, имеющей положительные экспертныезаключения лицензированных организаций. Вместе с тем, проверкой выявлены следующие замечания: - при увеличении в 2007 году бюджетных ассигнований,предусмотренных на реализацию программных мероприятий, на 20 820,0тыс. рублей или на 88% от программных назначений, внесение изменений вИнвестиционную программу в части увеличения источника финансированиямероприятий программы за счет средств бюджета города Оренбургапроизведено только в 2008 году; - в 2007-2008 годах перечисление средств из бюджета городаОренбурга ООО "Оренбург Водоканал" в общем объеме 52 142,0 тыс. рублейосуществлялось главным распорядителем бюджетных средств - УЖКХадминистрации города Оренбурга, которое не являлось стороной договорово финансировании инвестиционной программы, заключаемых с ООО "ОренбургВодоканал" в указанном периоде; - направление средств бюджета города Оренбурга, предусмотренноеусловиями договора о финансировании инвестиционной программы на 2007год на капитальный ремонт 10-ти объектов водоснабжения иводоотведения, не соответствовало содержанию мероприятийИнвестиционной программы. Фактическое содержание выполненных работ пообъектам, предусмотренным данным договором, за исключением 2-хобъектов, по которым Инвестиционной программой предусматривалосьстроительство, соответствовало мероприятиям, предусмотреннымИнвестиционной программой, но не соответствовало условиям заключенногодоговора; - сумма бюджетного финансирования и конкретные мероприятияИнвестиционной программы, на которые в 2008 году направляются средствабюджета города Оренбурга, условиями договора о бюджетномфинансировании, не предусматривались. Средства бюджета городаОренбурга в общем размере 43846,0 тыс. рублей, полученные ООО"Оренбург Водоканал" по данному договору, в 2008 году направлены намероприятия, включенные в Инвестиционную программу после ихфактического исполнения; - отдельные мероприятия, предусмотренные Инвестиционнойпрограммой на 2007 и 2008 годы, в указанном периоде не исполнялись.Вместе с тем, в 2007-2008 годах ООО "Оренбург Водоканал"осуществлялись инвестиции в объекты, не предусмотренные действующейИнвестиционной программой. Объемы финансовых средств, направленных ООО"Оренбург Водоканал" на исполнение практически всех программныхмероприятий, не соответствовали объемам, предусмотреннымИнвестиционной программой, действующей на момент их исполнения.Уточнение мероприятий Инвестиционной программы и объемов ихфинансирования по фактически осуществленным мероприятиям ипроизведенным расходам за 2007 и 2008 годы произведены решениемОренбургского городского Совета от 25.11.2008 года N 705, т.е. послеокончания периода их исполнения; - объем финансирования из бюджета города Оренбурга мероприятийИнвестиционной программы на 2009 год, предусмотренный договором обюджетном финансировании, не соответствовало объемам финансовыхпотребностей, предусмотренных Инвестиционной программой на реализациюданных мероприятий. Объем бюджетных средств, фактически направленный в2009 году из бюджета города Оренбурга на реализацию мероприятийИнвестиционной программы составил 55,5% от предусмотренных программныхназначений по данному источнику. Проверками целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета города Оренбурга Администрации Северного округагорода Оренбурга и Администрации Южного округа города Оренбурга наблагоустройство, в т. ч. на реализацию программ "Развитие территорииСеверного округа города Оренбурга" и "Развитие территории Южногоокруга города Оренбурга (проверяемый период: 2009 год - 7 месяцев 2010года) установлено: В проверяемом периоде Администрациями Северного и Южного округагорода Оренбурга осуществлялись функции по организации мероприятий поблагоустройству территории округов, в том числе: мероприятий посодержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений, а также поозеленению и прочим мероприятиям по благоустройству. Общий объем средств бюджета, направленный на реализациюмероприятий по благоустройству Северного округа города Оренбурга (втом числе в рамках реализации программы "Развитие территории Северногоокруга города Оренбурга на 2009-2010 годы"), в 2009 году составил70001,9 тыс. рублей или 99,6% от утвержденных бюджетных назначений; за7 месяцев 2010 года - 52811,2 тыс. рублей или 62,3% от утвержденныхгодовых назначений. Общий объем средств бюджета, направленный на реализациюмероприятий по благоустройству Южного округа города Оренбурга (в томчисле в рамках реализации программы "Развитие территории Южного округагорода Оренбурга на 2009-2010 годы"), в 2009 году составил 92782,5тыс. рублей или 98,9% от утвержденных бюджетных назначений; за 7месяцев 2010 года - 52501,5 тыс. рублей или 60,2% от утвержденныхбюджетных назначений. Проверкой целевого и обоснованного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных на благоустройство территорий округов,выявлены расходы, подлежащие отражению на иных статьях классификацииопераций сектора государственного управления и направленные на оплатуработ по содержанию и ремонту объектов, не принадлежащих АдминистрацииСеверного округа и Администрации Южного округа ни на одном из прав(оперативное управление, аренда, безвозмездное пользование) в общемобъеме 154042,4 тыс. рублей, в том числе в 2009 году - 89999,0 тыс.рублей, за 7 месяцев 2010 года - 64043,4 тыс. рублей. В нарушение Постановления Госкомстата России от 11.11.1999 N 100"Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации поучету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ"в 2009 году не составлялись справки о стоимости выполненных работ изатрат (форма КС-3) на выполненные строительно-монтажные работы иработы по механизированной уборке дорог Северного округа, на общуюсумму 44422,4 тыс. рублей. В актах о приемке выполненных работ (формаКС-2) и справках о стоимости выполненных работ (форма КС-3),составленных в 2009 году при приемке и оплате работ по благоустройствуЮжного округа, заполнялись не все предусмотренные реквизиты. В 2010году данные нарушения были устранены, документы представлены в периодпроведения проверки. Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных на реализацию муниципальной целевойпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости, как основыградостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО "город Оренбург" на 2007-2011 гг." (проверяемый период: 2009 год - 11 месяцев 2010 года)установлено: Городская целевая программа "Создание системы кадастранедвижимости, как основы градостроительной деятельности и системыуправления земельно-имущественным комплексом на территориимуниципального образования "город Оренбург" на 2007-2011 годы",утверждена решением Оренбургского городского Совета от 12.12.2007N 423. Основной целью создания программы является формирование системыуправления земельно-имущественным комплексом на территории мо "городОренбург". Ответственными заказчиками, осуществляющими реализациюпрограммных мероприятий в проверяемом периоде являлись: Управлениеземлепользования и развития пригородного хозяйства администрациигорода Оренбурга, Комитет по градостроительству и архитектуреадминистрации города Оренбурга, Комитет по управлению имуществомгорода Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации города Оренбурга, Управление по информатике и связиадминистрации города Оренбурга, Управление строительства и дорожногохозяйства администрации города Оренбурга. Общий объем средств, предусмотренный программой на реализациюмероприятий по созданию системы кадастра недвижимости составил: на2009 год - 52808,0 тыс. рублей, на 2010 год - 31896,0 тыс. рублей. Общий объем бюджетных назначений, утвержденный решениямиОренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга насоответствующий финансовый год и плановый период, с учетом уточненийсоставил: на 2009 год - 44250,0 тыс. рублей или 83,8% от программныхназначений, на 2010 год - 23261,7 тыс. рублей или 72,9% от программныхназначений. Кассовое исполнение составило: - в 2009 году - 30427,5 тыс. рублей или 68,8% от бюджетныхназначений; - в 2010 году (по состоянию на 30.11.2010 года) - 14513,5 тыс.рублей или 62,4% от бюджетных назначений. Проверка использования средств бюджета города Оренбурга,выделенных на реализацию целевой программы, показала, что впроверяемом периоде направления использования средств бюджетногофинансирования соответствовали направлениям, предусмотреннымпрограммой. В целом, уровень исполнения программных мероприятий в 2009 году -проверяемом периоде 2010 года составил соответственно 57,6% и 45,5% отутвержденных программных показателей. Наиболее низкий уровеньисполнения программных мероприятий отмечен по Комитету по управлениюимуществом города Оренбурга: 3,3% от программных назначений - в 2009году и 8,1% - за 11 месяцев 2010 года. В результате проверкиустановлено неисполнение отдельных мероприятий, предусмотренныхпрограммой, из них мероприятия, направленные на подготовку ипереподготовку кадров в 2009 году - проверяемом периоде 2010 года,исполнителями программы, за исключением Управления по строительству идорожному хозяйству администрации города Оренбурга, не осуществлялись. Недостаточный уровень исполнения программных мероприятий в целом,а также неисполнение отдельных мероприятий, свидетельствуют онеобходимости ежегодного уточнения плановых программных показателей, сучетом потребности и объема финансовых средств, выделяемых нареализацию программы. Проверкой соблюдения принятых договорных обязательств поотдельным муниципальным контрактам, заключенным Управлениемземлепользования и развития пригородного хозяйства администрациигорода Оренбурга в целях выполнения мероприятий в рамках реализациипрограммы, установлено нарушение исполнителями контрактов сроков,предусмотренных календарными планами. В соответствии с условиямиконтрактов, Управление имело право на выставление исполнителям работ,требований по уплате неустойки за просрочку выполнения обязательств,предусмотренных контрактами, однако в проверяемом периоде даннымправом не воспользовалось. Проверка соблюдения требований, предусмотренных программой, вчасти ежегодного предоставления отчетов по итогам выполненияпрограммных мероприятий, установлено, что в нарушение принятых норм,отчетная информация по итогам реализации целевой программы за 2009год, отдельными исполнителями в Оренбургский городской Совет ненаправлялась, в том числе: Управление жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации города Оренбурга, Комитет по архитектуре иградостроительству администрации города Оренбурга, Управление поинформатике и связи администрации города Оренбурга, Комитет поуправлению имуществом города Оренбурга. Проверкой целевого и эффективного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных на реализацию муниципальной целевойпрограммы "Программа по повышению безопасности дорожного движения вгороде Оренбурге на 2008-2009 годы (проверяемый период: 2008-2009годы) установлено: Программа по повышению безопасности дорожного движения в городеОренбурге на 2008-2009 годы, утверждена решением Оренбургскогогородского Совета от 29.12.2007 N 461. Основной целью реализацииПрограммы являлось сокращение количества дорожно-транспортныхпроисшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Согласно паспорту Программы, исполнителями программныхмероприятий являлись: Управление жилищно-коммунального хозяйстваадминистрации города Оренбурга, Управление внутренних дел по городуОренбургу, Администрация города Оренбурга и МУП "Управлениекапитального строительства". Фактически в период реализации программыМУП "Управление капитального строительства" программные мероприятия неисполняло. Вместе с тем, в 2009 году отдельные программные мероприятияисполнялись Управлением строительства и дорожного хозяйстваадминистрации города Оренбурга. При этом изменения в Программу в частиуточнения исполнителей программных мероприятий не вносились. Общий объем средств, предусмотренный Программой на реализациюмероприятий по повышению безопасности дорожного движения на 2008-2009годы, составил 38106,0 тыс. рублей, в том числе: на 2008 год - 20626,0тыс. рублей, на 2009 год - 17480,0 тыс. рублей. Общие объемы бюджетныхназначений, утвержденные на 2008 и 2009 годы решениями Оренбургскогогородского Совета о бюджете города Оренбурга на соответствующийфинансовый год и плановый период (с учетом уточнений), соответствовалиобъемам финансирования, предусмотренным Программой. Кассовое исполнение бюджетных назначений, утвержденных нареализацию Программы, в проверяемом периоде составило 37711,0 тыс.рублей, в том числе: - в 2008 году - 20598,0 тыс. рублей (99,9% от утвержденныхназначений); - в 2009 году - 17113,0 тыс. рублей (98,0% от утвержденныхназначений). Проверкой использования средств бюджета города Оренбурга,выделенных на реализацию программных мероприятий, установлено, чтосредства бюджетного финансирования в общем объеме 12151,7 тыс. рублей,выделенные на реализацию Программы, в 2008 году направлены отдельнымиисполнителями на оплату работ по ремонту объектов транспортнойинфраструктуры (мостов, конструкций ограждающих устройств, светофорныхобъектов и т.п.), балансовая принадлежность которых в проверяемомпериоде не определена, а именно: Управлением жилищно-коммунальногохозяйства администрации города Оренбурга - в объеме 2251,7 тыс.рублей, Администрацией города Оренбурга - в объеме 9900,0 тыс. рублей. Также проверкой установлено, что в соответствии с программнымимероприятиями в 2008 году Управлением внутренних дел по городуОренбургу приобретено 20 легковых автомобилей на общую сумму 5000,0тыс. рублей, в 2009 году - 4 легковых автомобиля на общую сумму 1798,0тыс. рублей. Данные автомобили, приобретенные за счет средствгородского бюджета и являющиеся муниципальной собственностью, в 2009году переданы Управлением внутренних дел по городу Оренбургубезвозмездно Управлению внутренних дел по Оренбургской области. Приэтом, органами администрации города Оренбурга, осуществляющими функциипо владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальнойсобственности, не принимались решения о закреплении на каком-либо изправ указанных автомобилей за Управлением внутренних дел по городуОренбургу, а также решения о последующей передаче приобретенныхавтомобилей Управлению внутренних дел по Оренбургской области. В 2009 году за счет средств, выделенных Управлению внутренних делпо городу Оренбургу на реализацию Программы по подстатье КОСГУ 225"Работы, услуги по содержанию имущества", произведены расходы сумме18,7 тыс. рублей по оплате услуг за техническое обслуживаниеавтомобиля, фактически переданного на баланс Управления внутренних делпо Оренбургской области. Расходы бюджета города по обслуживаниюимущества, не принадлежащего Управлению, являются безосновательными. Кроме этого, проверкой установлено, что средства бюджетногофинансирования, в общей сумме 96,0 тыс. рублей, направленныеУправлением внутренних дел по городу Оренбургу в 2009 году наприобретение основных средств, подлежали отражению на иных статьяхклассификации операций сектора государственного управления. Согласно утвержденной Программе, обязанность по осуществлениюэкспертного и финансового контроля за реализацией Программы, общейкоординации выполнения Программы с учетом выделяемых на реализациюфинансовых средств, ежегодному уточнению затрат по программныммероприятиям, оценочных показателей и состава исполнителей Программывозложена на Администрацию города Оренбурга. В результате анализа результатов исполнения Программы в период2008-2009 годы, установлены факты, свидетельствующие о недостатках вчасти уточнения затрат по программным мероприятиям и необходимостиежегодного уточнения мероприятий и исполнителей Программы. Так, врамках реализации Программы Администрацией города Оренбурга иУправлением строительства и дорожного хозяйства администрации городаОренбурга осуществлялись мероприятия по установке искусственныхдорожных неровностей, реконструкции и эксплуатации светофорныхобъектов, эксплуатации плоских дорожных знаков, нанесениюгоризонтальной дорожной разметки на улицах города, капитальномуремонту удерживающего дорожного ограждения, установке и заменедорожных знаков, установке технических средств регулирования дорожногодвижения. Общий объем бюджетных средств, направленный на осуществлениеуказанных мероприятий, в проверяемом периоде составил 22158,0 тыс.рублей, в том числе: в 2008 году (Администрация города Оренбурга) -9900,0 тыс. рублей, в 2009 году (Управление строительства и дорожногохозяйства администрации города Оренбурга) - 12258,0 тыс. рублей.Согласно утвержденной Программе данные мероприятия должныосуществляться другими исполнителями, объемы финансированиямероприятий также не соответствуют программным назначениям. Измененияв части уточнения исполнителей и объемов финансирования данныхмероприятий, в Программу не вносились. В соответствии с утвержденной Программой эффективность реализацииПрограммы определяется степенью достижения показателей Программы, вкачестве которых выбраны сокращение числа погибших в результатедорожно-транспортных происшествий, снижение количества дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий на 10-15%.Мероприятия, проводимые в рамках Программы позволили снизитьколичество дорожно-транспортных происшествий с участием детей натерритории города Оренбурга до 45-и случаев в год или на 64,3% посравнению с предыдущими периодами. Определить степень показателейсокращения числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортныхпроисшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий спострадавшими в целом, не представляется возможным в связи сотсутствием отчетных данных у исполнителей Программы. 6. Меры, принятые по результатам экспертно-аналитических иконтрольных мероприятий, проведенных в 2010 году Результаты внешних проверок бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств, а также предложения Счетной палатыо принятии мер по устранению выявленных нарушений, замечаний инедопущению их в дальнейшем отражены в заключении на Отчет обисполнении бюджета города Оренбурга за 2009 год. Согласнопредставленной информации, Финансовым управлением администрации городаОренбурга и главными администраторами бюджетных средств приняты меры,направленные на реализацию данных предложений. Отдельные предложения, отраженные в заключении Счетной палаты напроект решения "О бюджете города Оренбурга на 2011 год и на плановыйпериод 2012 и 2013 годов", учтены при принятии решения об утвержденииданного проекта. Так, Администрацией города Оренбурга утвержден рядмуниципальных целевых программ, не утвержденных на моментпредставления проекта решения. В расходной части бюджета учтеныизменения в структуре органов местного самоуправления, а такжеизменения порядка отнесения расходов на отдельные разделы, подразделыи целевые статьи бюджетной классификации. Заключения на Отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за2009 год и на проект решения "О бюджете города Оренбурга на 2011 год ина плановый период 2012 и 2013 годов", рассмотрены на заседанияхпостоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета входе рассмотрения соответствующих проектов решений Оренбургскогогородского Совета. Отчеты о проведенных Счетной палатой контрольных мероприятияхежеквартально направлялись в Оренбургский городской Совет. Информацияо результатах контрольных мероприятий ежеквартально направлялась Главегорода Оренбурга, а также главе администрации города Оренбурга. Дляпринятия решений по устранению выявленных нарушений и мер понедопущению их в дальнейшем, результаты проверок рассматривались насовещаниях у заместителей Главы города Оренбурга, непосредственнокурирующих проверяемые объекты. В отчетном году Счетной палатой проведено 16 контрольных проверокпо реализации представлений, направленных проверяемым объектам порезультатам контрольных мероприятий, проведенных в предыдущем году.Результаты данных проверок свидетельствуют о том, что администрациейгорода Оренбурга и ее структурными подразделениями, а такжемуниципальными учреждениями и предприятиями в большинстве случаевприняты меры по устранению нарушений и замечаний, установленныхконтрольными мероприятиями, а также реализован ряд мероприятий понедопущению их в дальнейшем. По итогам проведенных в 2010 году контрольных мероприятийпроверенным объектам Счетной палатой направлено 26 представлений попринятию мер для устранения выявленных нарушений и замечаний. На всепредставления получены ответы, содержащие информацию о реализациимероприятий, направленных на устранение нарушений и недостатков.Счетной палатой проведены проверки по исполнению представлений,которыми установлено: - Муниципальным унитарным предприятием "СпортСтройСервис"устранены нарушения порядка использования средств фонда накопления;восстановлен бухгалтерский учет данных о начисленных и оплаченныхсуммах арендных платежей за арендованные земельные участки.Аналогичные мероприятия проведены в отношении учета объемовинвестиций, вложенных в строительство сельскохозяйственныхкооперативных рынков на арендованных земельных участках; - Муниципальным унитарным предприятием "Муниципальныйимущественный фонд" частично восстановлены средства, необоснованнонаправленные на выплату материальной помощи работникам предприятия; - Муниципальным унитарным предприятием "Городской ломбард"устранены нарушения отдельных требований Федерального закона от19.07.2007 года N 196-ФЗ "О ломбардах", в части прекращениянеправомерной деятельности по оказанию услуг по определению пробыдрагоценных металлов, определению камней, услуг по взвешиванию иремонту ювелирных изделий, а также в части страхования в пользузаемщика риска утраты и повреждения вещи, принятой в залог;восстановлены затраты, направленные на оплату коммунальных услуг пообъекту, находящемуся в пользовании арендатора; восстановлензабалансовый бухгалтерский учет арендованных основных средств; - Муниципальным унитарным предприятием "Городские объектыинженерной инфраструктуры" зарегистрировано право хозяйственноговедения на ряд объектов недвижимого имущества; проводится работа поформированию земельных участков, на которых находятся закрепленные направе хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества; передачаобъектов в аренду осуществляется с разрешения Комитета по управлениюимуществом г. Оренбурга; своевременно проводится экспертиза сметнойдокументации на выполнение работ по капитальному ремонту,реконструкции и модернизации объектов теплового хозяйства; - Открытым акционерным обществом "Управляющая компания жилищнымфондом "Южная", созданным в результате приватизации муниципальногоунитарного предприятия "Управляющая компания жилищным фондом "Южная",оформлено право собственности на нежилое помещение, находящееся поадресу: пр. Гагарина, 17; в целях восстановления средств предприятия,направленных на необоснованно выплаченные премии и материальнуюпомощь, а также приобретение канцтоваров в суд и прокуратуру поданысоответствующие заявления; - Управлением землепользования и развития пригородного хозяйстваадминистрации города Оренбурга разработана новая форма типовогодоговора купли-продажи земельных участков; заключено 3 мировыхсоглашения с МУП "Управление капитального строительства" о погашениизадолженности по арендной плате; произведено уточнение принадлежностиплатежей, неправомерно поступивших в бюджет города Оренбурга в видесредств от продажи земельных участков, находящихся в муниципальнойсобственности; проведена работа по совершенствованию программы"Имущество" в части создания новых форм отчетности, позволяющих вболее полном объеме осуществлять бюджетные полномочия главногоадминистратора доходов бюджета города Оренбурга; - Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга утвержденрегламент прохождения документов, устанавливающий порядок реализациипреимущественного права субъектами малого и среднегопредпринимательства на приобретение ранее арендованного имущества, иобязанности отделов по подготовке документов; осуществляетсярегистрация и учет поступивших отчетов об оценке муниципальногоимущества; соблюдаются сроки заключения договоров купли-продажи ранееарендованного муниципального имущества, и сроки в течение которогоцена, указанная в отчете об оценке может быть признана рекомендуемойдля осуществления сделки с объектом оценки; - Со стороны Администрации города Оренбурга, Управления поинформатике и связи администрации города Оренбурга, Комитета поуправлению имуществом города Оренбурга, устранены нарушения порядкапредставления отчетной информации об итогах реализации муниципальнойцелевой программы "Создание системы кадастра недвижимости, как основыградостроительной деятельности и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории МО "город Оренбург" на 2007-2011 гг."; - МАУДОД "Подросток" и МАУ "Архитектура и градостроительство"устранены отдельные нарушения требований Федерального закона"Об автономных учреждениях", а также отдельные нарушения требованийдействующего трудового законодательства; - МАУ "Архитектура и градостроительство" восстановлены суммыизлишне выплаченных командировочных расходов; в Устав учреждениявнесены изменения с целью приведения в соответствие фактическихосуществляемых видов деятельности, видам деятельности, предусмотреннымУставом учреждения; - МУП "Комбинат школьного питания "Огонек" приняты меры поразработке и утверждению Положений, регламентирующих оплату труда,премирование и материальные выплаты работникам предприятия; - УВД по городу Оренбургу восстановлены средства, необоснованнонаправленные на оплату услуг за техническое обслуживание автомобиля; - Рядом бюджетных и автономных учреждений, муниципальныхунитарных предприятий устранены нарушения ведения бухгалтерскогоучета, в части ведения кассовых операций, расчетов с подотчетнымилицами, порядка оформления путевых листов; - Отдельными муниципальными унитарными предприятиями устраненынарушения требований действующих нормативно-правовых актов по учетуосновных средств; - Отдельными бюджетными учреждениями приняты меры по устранениюнарушений требований, предусмотренных "Указаниями о порядке применениябюджетной классификации Российской Федерации"; По результатам контрольных мероприятий к дисциплинарнойответственности привлечено 16 должностных лиц структурныхподразделений администрации, муниципальных учреждений и предприятий. 7. Организационно-методическая деятельность В соответствии с пунктом 8 Положения "О Счетной палате городаОренбурга" в отчетном году Счетная палата осуществляла свою работу наоснове годового плана работы, который формировался исходя изнеобходимости реализации задач, закрепленных за Счетной палатой,вытекающих из Постановлений и решений Оренбургского городского Совета,обращений депутатов городского Совета, а также задач по организацииконтроля за исполнением городского бюджета, с учетом всех видов инаправлений деятельности Счетной палаты. В декабре 2010 года решениемОренбургского городского Совета утвержден План работы Счетной палатына 2011 год. Методологическое обеспечение Счетной палаты заключается вформировании и совершенствовании системы внутреннего регулированиядеятельности Счетной палаты в целях качественного выполнениявозложенных на нее задач и повышения эффективности работы.Методологическое обеспечение реализовывается путем разработкиметодических документов, регламентирующих осуществление всех видов инаправлений деятельности Счетной палаты. Совершенствование методологического обеспечения деятельностиСчетной палаты имеет объективный характер и является непрерывнымпроцессом, обусловленным развитием законодательства РоссийскойФедерации и накоплением опыта контрольной работы. Счетная палата входит в состав Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетныхорганов муниципальных образований Оренбургской области. ПредседательСчетной палаты Г. А. Карецкая является членом Президиума Ассоциацииконтрольно-счетных органов муниципальных образований Оренбургскойобласти и принимает активное участие в его заседаниях. В отчетном году Счетная палата приняла участие в Общем собрании(IХ конференции) Союза муниципальных контрольно-счетных органовРоссийской Федерации, II конференции Ассоциации контрольно-счетныхорганов муниципальных образований Оренбургской области, а такжепринимала участие в расширенных заседаниях Коллегии Счетной палатыОренбургской области. В рамках взаимодействия с членами Союза и Ассоциации Счетнаяпалата постоянно обменивается опытом с другими органами финансовогоконтроля по проблемам эффективного и рационального использованиябюджетных средств и муниципального имущества. 8. Кадровое и материально-техническое обеспечение В 2010 году средняя численность сотрудников Счетной палаты,непосредственно занимающихся экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельностью, оставалась неизменной с 2006 года исоставляла 5 человек. Все сотрудники данной категории являютсямуниципальными служащими и имеют высшее профессиональное образование. В целях обеспечения эффективной деятельности Счетной палаты всесотрудники обеспечены компьютерной техникой, необходимой подписнойлитературой, доступом к информационным системам "Гарант", "Консультантплюс", "Интернет", а также внутренним информационным сетямадминистрации города Оренбурга. Вступление в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона от07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации имуниципальных образований", предусматривающего расширение функцийконтрольно-счетных органов муниципальных образований; увеличениеобъема средств, подлежащих финансовому контролю; а также постоянновозрастающая потребность в обхвате контрольными мероприятияминаибольшего количества получателей бюджетных средств свидетельствуют онеобходимости увеличения кадрового состава, непосредственнозанимающегося экспертно-аналитической и контрольной деятельностью. 9. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2011 году Как и в предыдущие годы, в 2011 году при проведении мероприятийфинансового контроля, действия Счетной палаты будут направлены навыявление фактов неэффективного и нерезультативного использованиябюджетных средств. Приоритетной задачей Счетной палаты будет являться обеспечениеконтроля за использованием бюджетных средств, направленных насоциально-значимые цели. С этой целью в План работы Счетной палаты на2011 год включены такие контрольные мероприятия как: - проверка исполнения бюджетной сметы муниципальным учреждениемздравоохранения "Муниципальная городская станция скорой помощи"; - проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета города Оренбурга на реализацию мероприятий поремонту жилых помещений участников Великой отечественной войны, в томчисле по ремонту (обустройству) систем водоснабжения и водоотведения,получателями данных средств; - проверка исполнения бюджетной сметы муниципальных учреждений"Центр социальной помощи семье и детям", "Мини-пансионат для ветерановвойны и труда", Центральный спортивный комплекс "Оренбург"; - проверка целевого и эффективного использования средств,выделенных из бюджета города Оренбурга на исполнение долгосрочнойцелевой программы реализации молодежной политики в городе Оренбурге"Молодой Оренбург" на 2010-2014 годы; - проверка целевого и эффективного использования средств бюджетагорода Оренбурга, выделенных Управлению социальной защиты населенияадминистрации города Оренбурга на доплаты к пенсиям муниципальныхслужащих. Значимым направлением деятельности Счетной палаты в 2011 годубудет являться контроль за использованием бюджетных средств,выделенных на обеспечение деятельности органов местногосамоуправления, таких как: Управление по наружной рекламе ихудожественному оформлению города, Управление социальной защитынаселения администрации города Оренбурга, Администрации населенныхпунктов, входящих в состав муниципального образования "городОренбург", а также муниципальных учреждений "Гражданская защитанаселения", "Муниципальный диспетчерский центр", "Управлениекапитального ремонта", "Архив города Оренбурга". В целях проверки эффективности и законности использованиямуниципального имущества в План работы Счетной палаты на 2011 годвключены такие проверки как: - проверка итогов реализации "Программы (прогнозного плана)приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2008-2010году"; - проверка соблюдения требований Федерального закона "О защитеконкуренции" при сдаче в аренду имущества муниципальной казныКомитетом по управлению имуществом города Оренбурга; - проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальныхказенных предприятий "Оренбургские пассажирские перевозки" и"Оренбургский городской пассажирский транспорт". Важным элементом деятельности Счетной палаты в 2011 году, как и впрежние годы, будет являться контроль за реализацией представлений,дальнейшее расширение и совершенствование взаимодействия с органамиисполнительной власти, правоохранительными органами в рамкахзаключенных соглашений о сотрудничестве в сфере выявления фактовнецелевого использования средств бюджета города и муниципальнойсобственности, а также с другими государственными органами. В планработы на 2011 год включено проведение совместно с органамипрокуратуры 5-ти контрольных мероприятий. Дальнейшее участие в семинарах-совещаниях, научно-практическихконференциях по проблемам контрольно-ревизионной и бюджетно-аналитической работы, проводимых Союзом муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетныхорганов Оренбургской области будет способствовать обмену опытом сдругими органами внешнего финансового контроля и совершенствованиюдеятельности Счетной палаты в современных условиях, а также болеекачественному решению задач финансового контроля, возложенных наСчетную палату действующим законодательством и нормативными правовымиактами Оренбургского городского Совета. В связи со вступлением в силу с 1 октября 2011 года Федеральногозакона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерациии муниципальных образований", в 2011 году Счетная палата будетосуществлять деятельность по совершенствованию организационнойструктуры и локальной нормативной правовой базы. 10. Задачи Счетной палаты на перспективу В отчетном году в соответствии с целями и задачами, возложеннымина муниципальный орган финансового контроля Бюджетным кодексомРоссийской Федерации, Положением "О Счетной палате города Оренбурга" ииными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,деятельность Счетной палаты была направлена на предотвращение,выявление нарушений при формировании и исполнении бюджета города, атакже обеспечению эффективного и целевого использования бюджетныхсредств и муниципального имущества. Развитие бюджетного законодательства и принятие Федеральногозакона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерациии муниципальных образований" требуют дальнейшего совершенствованияправового урегулирования деятельности Счетной палаты и использованиюформ и методов контроля на основании накопленного в предыдущие годыопыта, поиска и применения всех имеющихся резервов повышения качестваконтрольной и экспертно-аналитической работы. В связи с внедрением инструментов бюджетирования,ориентированного на результат, необходимо усилить акцент наопределении эффективности, целесообразности и результативностирасходов бюджетных средств и использования муниципального имущества,что требует внедрение новых видов контрольной деятельности - аудитаэффективности и стратегического аудита. Реализация Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" вызывает необходимость оценкиэффективности использования бюджетных средств, выделяемых наприоритетные направления расходов, в том числе в сфере образования,здравоохранения и социальной политики. Изменение правового положениямуниципальных учреждений повлечет за собой увеличение объема субсидий,выделяемых на выполнение муниципальных заданий, а, следовательно,требует повышенного внимания и контроля за целевым и эффективнымиспользованием средств бюджета. Одной из основных задач Счетной палаты продолжает оставатьсяработа по повышению качества заключений Счетной палаты на проектырешений о бюджете города на очередной финансовый год и плановый периоди заключений об исполнении бюджета города Оренбурга, в том числе попроведению внешних проверок бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств. Необходимо продолжить комплексмероприятий по проведению оперативного контроля за исполнениемгородского бюджета текущего финансового года.