Постановление администрации города Оренбурга от 17.04.2014 № 769-п
Об утверждении порядка осуществления контрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, по осуществлению контроля в сфере закупок, а также контроля за распоряжением,...
Администрация города Оренбурга
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17.04.2014 № 769-п
Об утверждении Порядка осуществления полномочий контрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга по внутреннему муниципальному финансовому контролю, контролю за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также контролю за распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества
(В редакции Постановления администрации города Оренбурга
от 05.12.2017 № 4695-п
,
от 30.05.2018 № 1655-п
,
от 13.12.2018 № 4191-п)
Наосновании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Федеральногозакона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд", раздела 2 положения о контрольно-ревизионном управленииадминистрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 N 213 , руководствуясь статьями 9, 32, 33, 34 Устава города Оренбурга :
1. Утвердить Порядокосуществления полномочий контрольно-ревизионным управлением администрациигорода Оренбурга по внутреннемумуниципальному финансовому контролю, контролю за соблюдением Федеральногозакона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд», а также контролю зараспоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованиеммуниципального имущества согласно приложению к настоящему постановлению.
(В редакции Постановления администрациигорода Оренбурга от 30.05.2018 № 1655-п )
2. Настоящее постановлениеподлежит передаче в уполномоченный орган исполнительной власти для включения вобластной регистр муниципальных нормативных правовых актов.
3. Настоящее постановлениевступает в силу после его официального опубликования и подлежит размещению наофициальном сайте Администрации городаОренбурга.
(В редакцииПостановления администрации города Оренбурга от13.12.2018 № 4191-п)
4. Установить, что настоящее постановление, вслучае внесения изменений в федеральное и (или) законодательство Оренбургскойобласти, Устав муниципального образования «город Оренбург», применяется вчасти, не противоречащей федеральному и (или) законодательству Оренбургскойобласти, Уставу муниципального образования «город Оренбург».
(В редакцииПостановления администрации города Оренбурга от 30.05.2018 № 1655-п )
5. Поручить организацию исполнениянастоящего постановления начальнику контрольно-ревизионного управленияадминистрации города Оренбурга Карандакову Н.И.
(Дополнен - Постановление администрации города Оренбурга от 30.05.2018 № 1655-п )
Глава администрации города Оренбурга Е.С.Арапов
Приложение
к постановлению
администрации города Оренбурга
от 17.04.2014 N 769-п
ПОРЯДОК
осуществления полномочий контрольно-ревизионным управлениемадминистрации города Оренбурга по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю, контролю за соблюдением Федерального закона
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд», а также контроляза распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованиеммуниципального имущества
(В редакции Постановления администрации города Оренбурга
от 05.12.2017 № 4695-п
,
от 30.05.2018 № 1655-п
,
от 13.12.2018 № 4191-п)
1. Общие положения
1.1. Порядок осуществленияполномочий контрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга повнутреннему муниципальному финансовому контролю, контролю за соблюдениемФедерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также контролюза распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованиеммуниципального имущества (далее - Порядок) определяет требования косуществлению контрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга(далее - Управление) полномочий по внутреннемумуниципальному финансовому контролю, предусмотренных статьей 265, частью 3статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, контролю за соблюдениемФедерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (далее - Федеральный закон о контрактной системе), а также контролю зараспоряжением, управлением, сохранностью и эффективнымиспользованием муниципального имущества во исполнение Положения оконтрольно-ревизионном управлении администрации городаОренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011№ 213.
Порядок осуществления Управлениемполномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяетсятакже стандартами осуществления внутреннего муниципального финансовогоконтроля, утвержденными распоряжением Администрации города Оренбурга.
1.2. Осуществлениеполномочий контрольно-ревизионным управлением администрации города Оренбурга по внутреннему муниципальному финансовомуконтролю, контролю за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», а также контролю за распоряжением, управлением,сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества (далее – деятельностьпо контролю) основывается на принципах законности, объективности,эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверностирезультатов и гласности.
1.3. Контрольно-ревизионнымуправлением администрации города Оренбурга в целях определения правил ипроцедур планирования контрольной деятельности, проведения контрольныхмероприятий, а также формирования отчетов о результатах контрольнойдеятельности при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроляразрабатываются стандарты осуществления внутреннего муниципального финансовогоконтроля.
Стандарты осуществления внутреннегомуниципального финансового контроля утверждаются распоряжением Администрациигорода Оренбурга.
1.4. Деятельностьпо контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляетсяпосредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведенияревизий и обследований при осуществлении полномочий по внутреннемумуниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и контролюза распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованиеммуниципального имущества (далее - контрольные мероприятия).
Проверки подразделяются на выездные икамеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или)камеральных проверок.
1.5. Плановые контрольные мероприятияосуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, утвержденнымраспоряжением Администрации города Оренбурга.
1.6. Внеплановые контрольныемероприятия проводятся в соответствии с решением начальника (заместителяначальника), принятым:
- на основании письменного порученияГлавы города Оренбурга (при осуществлении полномочийпо внутреннему муниципальному финансовому контролю в соответствии со статьей296.2. Бюджетногокодекса Российской Федерации и контролю за распоряжением, управлением,сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества);
- на основании поступившей информациио нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов;
- на основании получения обращения участника закупки либоосуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединенияюридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии поосуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы,контрактного управляющего;
- в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;
- в соответствии с пунктом 4.1.6., подпунктом 3 пункта 4.2.15.,подпункта 3 пункта 4.3.20. настоящегоПорядка .
1.7. Обращение с жалобой на действия(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения,специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов,должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего и информация онарушениях законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок положениями документации о закупке,извещения о запросе котировок, поступившие от физического лица, которое несоответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального законао контрактной системе в отношении объекта этой закупки и праваи законные интересы которого не нарушены такимидействиями (бездействием), положениями этой документации, извещениярассматриваются Управлением в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
1.8. Управление, в соответствии снастоящим Порядком, осуществляет полномочия:
1) по внутреннему муниципальномуфинансовому контролю в соответствии со статьей 296.2. Бюджетногокодекса Российской Федерации;
2) контролю за соблюдением Федерального закона «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд» (далее – контроль в сфере закупок) в соответствии с частями 3 и 8 статьи 99 Федеральногозакона о контрактной системе;
3) контролю зараспоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованиеммуниципального имущества.
1.9. Объектамиконтроля, осуществляемого Управлением, являются:
1) главные распорядители (распорядители,получатели) средств бюджета города Оренбурга, главные администраторы(администраторы) доходов бюджета города Оренбурга, главные администраторы(администраторы) источников финансирования дефицита бюджета города Оренбурга;
2) муниципальные учреждения;
3) муниципальные предприятия;
4) хозяйственные товарищества иобщества с участием муниципального образования «город Оренбург», а такжекоммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в ихуставных (складочных) капиталах;
5) юридические лица(за исключением муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий,хозяйственных товариществ и обществ с участием муниципального образования«город Оренбург в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организацийс долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных)капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюденияими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из местногобюджета, договоров (соглашений ) опредоставлении муниципальных гарантий муниципального образования «городОренбург»;
6) кредитные организации,осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюденияими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджетамуниципального образования «город Оренбург»;
7) заказчики, контрактные службы,контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок и их члены,уполномоченные органы, уполномоченные учреждения при осуществлении закупок дляобеспечения муниципальных нужд, специализированные организации, выполняющие всоответствии Федеральным законом о контрактной системе отдельные полномочия врамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд (далее -объекты контроля).
1.10. Должностнымилицами Управления, осуществляющими контроль в соответствии с настоящимПорядком, являются:
1) начальник Управления;
2) заместитель начальника Управления;
3) начальник отдела Управления;
4) иные муниципальные служащиеУправления, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий всоответствии с приказом начальника (заместителя начальника) Управления,включаемые в состав ревизионной (проверочной) группы.
1.11. Должностные лица, указанные впункте 1.10. настоящего Порядка, обязаны:
1) соблюдать требования нормативныхправовых актов в установленной сфере деятельности Управления;
2) проводить контрольные мероприятияв соответствии с приказом начальника (заместителя начальника) Управления;
3) знакомить руководителя илиуполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объектаконтроля) с копией приказа начальника (заместителя начальника) Управления оназначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении,продлении срока контрольного мероприятия, об изменении состава ревизионной(проверочной) группы, а также с результатами контрольного мероприятия;
4) при выявлении факта совершениядействия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять вправоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иныематериалы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта по решению начальника(заместителя начальника) Управления;
5) при выявлении обстоятельств ифактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенциидругого государственного (муниципального) органа (должностного лица),направлять информацию о таких обстоятельствах и фактах в соответствующий орган(должностному лицу) в течение 10 рабочих дней с датывыявления таких обстоятельств и фактов по решению начальника(заместителя начальника) Управления.
1.12. Должностные лица, указанные впункте 1.10. настоящего Порядка, имеют право:
1) запрашивать и получать, в томчисле на основании мотивированного запроса в письменной форме, информацию,документы и материалы, объяснения в письменной форме, необходимые дляпроведения контрольных мероприятий;
2) при осуществлении контрольныхмероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копииприказа начальника (заместителя начальника) Управления о назначенииконтрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимаютобъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатоввыполненных работ, оказанных услуг.
1.13. Должностные лица, указанные вподпунктах 1, 2 пункта 1.10. настоящего Порядка, имеют право:
1) назначать необходимые экспертизы идругие мероприятия по контролю, необходимые при проведении контрольныхмероприятий, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения такихэкспертиз;
2) выдаватьобязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
3) направлять уведомления оприменении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных бюджетнымзаконодательством Российской Федерации;
4) составлять протоколы обадминистративных правонарушениях в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;
5) обращаться в суд с исковымизаявлениями о признании осуществленных закупок недействительными в соответствиис Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.14. Объекты контроля, указанные впункте 1.9. настоящего Порядка (их должностные лица), обязаны:
1) выполнять законные требованиядолжностных лиц, указанные в пункте 1.12. настоящего Порядка;
2) представлять своевременно и в полномобъеме должностным лицам, указанным в пункте 1.12. настоящего Порядка, по ихзапросам информацию, документы, материалы, объяснения в письменной форме,необходимые для проведения контрольных мероприятий;
3) предоставлять должностным лицам,принимающим участие в проведении контрольных мероприятий, допуск в помещения ина территории, которые занимают объекты контроля;
4) обеспечивать должностных лиц,принимающих участие в проведении контрольных мероприятий, помещениями иорганизационной техникой, необходимыми для проведения контрольных мероприятий.
1.15. Объекты контроля, указанные впункте 1.9. настоящего Порядка (их должностные лица), имеют право:
1) присутствовать при проведенииконтрольных действий, проводимых в рамках контрольных мероприятий, даватьписьменные и устные объяснения по вопросам, относящимся к теме, и вопросам,подлежащим изучению в ходе контрольного мероприятия;
2) обжаловать решения и действия(бездействие) Управления и его должностных лиц в порядке, установленномзаконодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3) представлять в Управлениевозражения в письменной форме на акт, оформленный по результатам контрольногомероприятия, в порядке, установленном настоящим Порядком.
1.16. Запросы опредставлении информации, документов и материалов, предусмотренные настоящимиПорядком, акты ревизий и проверок, заключения, подготовленные по результатампроведенных обследований, а также рассмотрения поступивших возражений на акт,составленный по результатам контрольного мероприятия, представления ипредписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом,свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе сприменением автоматизированных информационных систем.
1.17. Срок представления информации,документов и материалов устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запроса объектом контроля. При этом такойсрок составляет не менее 3 рабочих дней.
1.18. Документы, материалы иинформация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляютсяв подлиннике и (или) копиях, заверенных объектами контроля в установленномпорядке.
1.19. Все документы, составляемыедолжностными лицами Управления в рамках контрольного мероприятия, приобщаются кматериалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в установленномпорядке, в том числе с применением автоматизированной информационной системы.
1.20. В рамках камеральных проверок,выездных проверок (ревизий) могут проводиться встречные проверки. Припроведении встречных проверок проводятся контрольные мероприятия в целяхустановления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объектаконтроля.
1.21. Встречные проверки назначаютсяи проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных провероксоответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, которыйподписывается должностным лицом Управления (при проведении контрольногомероприятия одним должностным лицом) либо всеми членами проверочной(ревизионной) группы (при проведении контрольного мероприятия проверочной(ревизионной) группой) в последний день проведения встречной проверки иприлагается к материалам камеральной проверки или выездной проверки (ревизии)соответственно. По результатам встречной проверки представления и предписанияобъекту встречной проверки не направляются.
1.22. Решение о проведении проверки,ревизии или обследования оформляется приказом начальника (заместителяначальника) Управления.
1.23. Обследования могут проводитьсяв рамках камеральных и выездных ревизий (проверок) в соответствии с настоящимПорядком.
1.24. Использованиеединой информационной системы в сфере закупок, а также ведение документооборотав единой информационной системе в сфере закупок при осуществлении деятельностипо контролю осуществляется Управлением в соответствии с требованиями Правилведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решенийи выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 27.10.2015 № 1148.
Обязательными документами для размещения вединой информационной системе в сфере закупок являются отчет о результатахвыездной или камеральной проверки, который оформляется в соответствии спунктами 4.2.15. и 4.3.20. настоящего Порядка, предписание, выданное всоответствии с пунктом 5.3. настоящего Порядка.
1.25. Должностные лица, указанные впункте 1.10. настоящего Порядка, несут ответственность за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществленияконтрольных мероприятий, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.
1.26. В случае непредставления илинесвоевременного представления документов и информации по запросу Управления, всоответствии с подпунктом 1 пункта 1.12. настоящего Порядка, представлениязаведомо недостоверных документов и информации либо воспрепятствования законнойдеятельности должностных лиц Управления, Управлением применяются меры ответственностив соответствии с законодательством Российской Федерации об административныхправонарушениях.
2. Требования кпланированию деятельности по контролю
2.1. Отбор контрольных мероприятийосуществляется исходя из следующих критериев:
1) существенность и значимостьмероприятий, и (или) направления и объема бюджетных расходов, осуществляемыхобъектами контроля, в отношении которых предполагается проведение контроля;
2) длительность периода, прошедшего смомента проведения идентичного контрольного мероприятия органом контроля (вслучае если указанный период превышает 3 года, данный критерий имеет наивысшийприоритет);
3) информация о наличии признаковнарушений, поступившая от отраслевых (функциональных) органов Администрации городаОренбурга, а также выявленная по результатам анализа данных единойинформационной системы в сфере закупок.
2.2. Периодичность проведенияплановых контрольных мероприятий в отношении одного объекта контроля и однойтемы контрольного мероприятия составляет не более 1 раза в год.
2.3. Формирование плана контрольныхмероприятий Управления осуществляется с учетом предложений, поступающих отГлавы города Оренбурга, заместителей Главы города Оренбурга, финансовогоуправления администрации города Оренбурга, Комитета по управлению имуществомгорода Оренбурга, отраслевых (функциональных) и территориальных органовАдминистрации города Оренбурга, осуществляющих функции и полномочия учредителеймуниципальных предприятий и учреждений.
3. Требования к проведениюконтрольных мероприятий
3.1. К процедурам осуществленияконтрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия,проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведенияконтрольного мероприятия.
3.2. Контрольное мероприятие проводитсяна основании приказа начальника (заместителя начальника) Управления о егоназначении, в котором указываются:
- наименование объекта контроля;
- место нахождения объекта контроля;
- место фактического осуществлениядеятельности объекта контроля;
- проверяемый период;
- основание проведения контрольногомероприятия;
- тему контрольного мероприятия;
- фамилии, имена,отчества (последнее при наличии) должностного лица Управления (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом), членов проверочной (ревизионной)группы, руководителя проверочной (ревизионной) группы Управления (припроведении контрольного мероприятия проверочной группой), уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, а также экспертов, представителейэкспертных организаций, привлекаемых к проведению контрольного мероприятия;
- срок проведения контрольногомероприятия;
- перечень основных вопросов,подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.
3.3. Решение о приостановлениипроведения контрольного мероприятия принимается начальником (заместителемначальника) Управления на основании мотивированного обращения руководителяпроверочной (ревизионной) группы в соответствии с настоящим Порядком. На времяприостановления проведения контрольного мероприятия течение его срокапрерывается.
3.4. Решение о возобновлениипроведения контрольного мероприятия принимается после устранения причинприостановления проведения контрольного мероприятия в соответствии с настоящимПорядком.
3.5. Решение о приостановлении(возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляется приказомначальника (заместителя начальника) Управления, в котором указываются основанияприостановления (возобновления) контрольного мероприятия. Копия решения оприостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятиянаправляется в адрес объекта контроля.
3.6. Изменение состава должностныхлиц проверочной (ревизионной) группы, а также замена должностного лицаУправления (при проведении проверки одним должностным лицом), уполномоченных напроведение контрольного мероприятия, оформляется приказом начальника(заместителя начальника) Управления.
4. Проведение контрольныхмероприятий
4.1. Проведениеобследования
4.1.1. При проведении обследования осуществляютсяанализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определеннойприказом начальника (заместителя начальника) Управления.
4.1.2. Обследование (за исключениемобследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий)проводится в порядке и сроки, установленные для выездных проверок (ревизий).
4.1.3. При проведении обследованиямогут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- иаудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительныхприборов.
4.1.4. По результатам проведенияобследования оформляется заключение, которое подписывается должностным лицомУправления не позднее последнего дня срока проведения обследования. Заключениев течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется)представителю объекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.
4.1.5. Заключение и иные материалыобследования подлежат рассмотрению начальником (заместителем начальника)Управления в течение 30 дней со дня подписания заключения.
4.1.6. По итогамрассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведенияобследования, начальник (заместитель начальника) Управления принимает решениеоб отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии)либо о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии).
4.2. Проведение камеральнойпроверки
4.2.1. Камеральная проверкапроводится по месту нахождения Управления на основании документов, информации иматериалов, представленных объектом контроля, в том числе по письменномузапросу Управления, а также информации, документов и материалов, полученных входе встречных проверок и в результате анализа данных информационных систем.
4.2.2. Камеральная проверкапроводится одним должностным лицом или проверочной группой в течение 20 рабочихдней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материаловпо запросу Управления.
4.2.3. При осуществлении контроля всфере закупок для обеспечения муниципальных нужд руководителем проверочнойгруппы определяется должностное лицо Управления, уполномоченное составлятьпротоколы об административных правонарушениях.
В случае если камеральная проверкапроводится одним должностным лицом Управления, данное должностное лицо должнобыть уполномочено составлять протоколы обадминистративных правонарушениях.
4.2.4. При проведении камеральнойпроверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса Управления до даты представленияинформации, документов и материалов объектом проверки, а также времени, втечение которого проводятся встречная проверка и (или) обследование.
4.2.5. При проведении камеральнойпроверки должностным лицом Управления (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо проверочной группой проводится проверка полнотыпредставленных объектом контроля информации, документов и материалов по запросуУправления в течение 3 рабочих дней со дня их получения от объекта контроля.
В случае если по результатам такойпроверки установлено, что объектом контроля не в полном объеме представленызапрошенные информация, документы и материалы, проведение камеральной проверкиприостанавливается в соответствии с подпунктом 4 пункта 4.2.8. настоящегоПорядка со дня окончания проверки полноты представленных объектом контроля документови информации.
Одновременно с направлением копии приказао приостановлении камеральной проверки, в соответствии с пунктом 4.2.10.настоящего Порядка, в адрес объекта контроля направляется повторный запрос опредставлении недостающих информации, документов и материалов, необходимых дляпроведения проверки.
В случае непредставления объектом контроляинформации, документов и материалов по повторному запросу Управления поистечении срока приостановления проверки, в соответствии с пунктом 4 пункта4.2.8. настоящего Порядка, проверка возобновляется.
Факт непредставления объектом контролядокументов и информации фиксируется в акте, который оформляется по результатампроверки.
4.2.6. Срок проведения камеральнойпроверки может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решениюначальника (заместителя начальника) Управления. Решение о продлении срокапроведения камеральной проверки принимается на основании мотивированногообращения должностного лица Управления (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо руководителя проверочной группы Управления.
Основанием продления срока камеральнойпроверки является получение в ходе проверки информации о наличии в деятельностиобъекта контроля нарушений законодательства РоссийскойФедерации и нормативных правовых (правовых) актов, требующихдополнительного изучения.
4.2.7. Начальник (заместительначальника) Управления на основании мотивированного обращения должностного лицаУправления (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либоруководителя проверочной (ревизионной) группы назначает:
- проведение обследования;
- проведение встречной проверки.
Обследование проводится в соответствии спунктами 4.1.1. - 4.1.6. настоящего Порядка. Заключение, оформленное порезультатам обследования, прилагается к материалам камеральной проверки.
Встречные проверки проводятся всоответствии с пунктами 1.20., 1.21. настоящего Порядка. Акт, составленный порезультатам встречной проверки, прилагается к материалам камеральной проверки.
4.2.8. По решению начальника(заместителя начальника) Управления на основании мотивированного обращениядолжностного лица Управления (при проведении камеральной проверки однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной группы проведение камеральнойпроверки приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующихслучаях:
1) на период проведения встречнойпроверки и (или) обследования, но не более чем на 20 рабочих дней;
2) на период организации и проведенияэкспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;
3) на период воспрепятствованияпроведению контрольного мероприятия и (или) уклонения от проведенияконтрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;
4) на период, необходимый дляпредставления объектом контроля документов и информации по повторному запросуУправления в соответствии с пунктом 4.2.4. настоящего Порядка, но не более чемна 10 рабочих дней;
5) на период не более 20 рабочих днейпри наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведениеконтрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лицаУправления (при проведении камеральной проверки одним должностным лицом) либопроверочной группы Управления, включая наступление обстоятельств непреодолимойсилы.
4.2.9. Решение о возобновлении проведениякамеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:
1) со дня завершения проведениявстречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4.2.8.настоящего Порядка;
2) со дня устранения причинприостановления проведения проверки, указанных в подпунктах 3-5 пункта 4.2.8.настоящего Порядка;
3) со дня истечения срокаприостановления проверки в соответствии с подпунктами 3-5 пункта 4.2.8.настоящего Порядка.
4.2.10. Решение о продлении срокапроведения камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведениякамеральной проверки оформляется приказом начальника (заместителя начальника)Управления, в котором указываются основания продления срока проведенияпроверки, приостановления, возобновления проведения проверки.
Копия приказа о продлении срока проведениякамеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения камеральнойпроверки направляется (вручается) объекту контроля в срок не позднее 3 рабочихдней со дня издания соответствующего приказа.
4.2.11. По результатам камеральнойпроверки в срок не более 3 рабочих дней со дня, следующего за днем окончаниясрока проведения камеральной проверки, оформляется акт, который подписываетсядолжностным лицом Управления (при проведении камеральной проверки одним должностнымлицом) либо всеми членами проверочной группы (при проведении камеральнойпроверки проверочной группой).
4.2.12. К акту, оформленному порезультатам камеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-,видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки,заключение по результатам обследования, а также иные материалы, полученные входе проверки.
4.2.13. Акт камеральной проверки втечение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) объектуконтроля в соответствии с настоящим Порядком.
4.2.14. Объектконтроля вправе представить в Управление возражения в письменной форме на акткамеральной проверки, составленный при исполнении полномочий по осуществлениюконтроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд в течение 10рабочих дней, по осуществлению полномочий по внутреннему финансовому контролю иконтролю за распоряжением, управлением, сохранностью и эффективнымиспользованием муниципального имущества - в течение 5 рабочих дней со дняполучения акта. Письменные возражения, полученные Управлением в течениеуказанного срока, приобщаются к материалам проверки.
Письменные возражения, полученные запределами срока, установленного настоящим пунктом кматериалам проверки не приобщаются, при рассмотрении акта камеральнойпроверки не учитываются.
Руководитель проверочной группы,должностное лицо, проводившее проверку (в случае проведения проверки однимдолжностным лицом) в срок до 5 рабочих дней со дня получения письменныхвозражений на акт проверки рассматривает обоснованность этих возражений и даетпо ним письменное заключение. Указанное заключение утверждается начальником(заместителем начальника) Управления. Один экземпляр заключения направляется вадрес объекта контроля, другой экземпляр заключения приобщается к материаламкамеральной проверки.
4.2.15. Акт, оформленный порезультатам камеральной проверки, возражения объекта контроля (при их наличии),иные материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению начальником(заместителем начальника) Управления. По результатамрассмотрения начальником (заместителем начальника) Управления принимаетсярешение, которое оформляется приказом начальника (заместителя начальника)Управления в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта камеральнойпроверки:
1) о направлении предписания и (или)представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направленияуведомления о применении бюджетных мер принуждения;
2) об отсутствии оснований длянаправления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мерпринуждения;
3) о проведении внеплановой выезднойпроверки (ревизии).
Одновременно с подписанием вышеуказанногоприказа, начальником (заместителем начальника) Управления утверждается отчет орезультатах камеральной проверки, в который включаются все отраженные в актенарушения, выявленные при проведении проверки и подтвержденные послерассмотрения возражений объекта контроля (при их наличии).
Отчет о результатах камеральной проверкиподписывается должностным лицом Управления (при проведении камеральной проверкиодним должностным лицом) либо руководителем проверочной группы, проводившими проверку.
Отчет о результатах камеральной проверкиприобщается к материалам проверки.
4.3. Проведение выезднойпроверки (ревизии)
4.3.1. Проведение выездной проверки(ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий вотношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформленииакта выездной проверки (ревизии).
4.3.2. Выездная проверка (ревизия)может проводиться одним должностным лицом или проверочной (ревизионной)группой.
4.3.3. Выездная проверка приосуществлении полномочий по контролю в сфере закупок для муниципальных нуждпроводится проверочной группой в составе не менее двух должностных лицУправления. Руководителем проверочной группы назначается должностное лицоУправления, уполномоченное составлять протоколы об административныхправонарушениях.
4.3.4. Срок проведения выезднойпроверки (ревизии) составляет не более 40 рабочих дней, при осуществленииконтроля в сфере закупок для муниципальных нужд - не более 30 рабочих дней.
4.3.5. Начальник(заместитель начальника) Управления может продлить срок проведения контрольныхдействий по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированногообращения должностного лица Управления (при проведении проверки (ревизии) однимдолжностным лицом или руководителя проверочной (ревизионной) группы, но неболее чем на 20 рабочих дней (при осуществлении контроля в сфере закупок – неболее чем на 10 рабочих дней).
Основанием продления срока выезднойпроверки (ревизии) является получение в ходе проведения проверки (ревизии)информации о наличии в деятельности объекта контроля нарушений законодательстваРоссийской Федерации, нормативных правовых (правовых) актов, требующейдополнительного изучения.
4.3.6. Привоспрепятствовании доступу должностного лица Управления (при проведениипроверки (ревизии) одним должностным лицом) или проверочной (ревизионной)группы на территорию или в помещение объекта контроля, а также по фактамнепредставления или несвоевременного представления должностными лицами объектаконтроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведениивыездной проверки (ревизии), должностное лицо Управления (при проведениипроверки (ревизии) одним должностным лицом) или руководитель проверочной(ревизионной) группы составляет акт.
4.3.7. Начальник (заместительначальника) Управления на основании мотивированного обращения должностного лицаУправления (при проведении проверки (ревизии) одним должностным лицом) илируководителя проверочной (ревизионной) группы в случае невозможности получениянеобходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения контрольныхдействий в рамках выездной проверки (ревизии) может назначить:
- проведение обследования;
- проведение встречной проверки.
4.3.8. Обследование проводится всоответствии с пунктами 4.1.1. - 4.1.4. настоящего Порядка, встречная проверка– в соответствии с пунктами 1.20. - 1.21. настоящего Порядка.
По результатам обследования оформляетсязаключение, по результатам встречной проверки оформляется акт, которыеприлагаются к материалам выездной проверки (ревизии).
4.3.9. В ходевыездной проверки (ревизии) проводятся контрольные действия по документальномуи фактическому изучению деятельности объекта контроля.
Контрольные действия по документальномуизучению проводятся путем анализа и оценки информации, полученной изфинансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании иосуществлении закупок и иных документов объекта контроля, с учетом устных и письменныхобъяснений должностных, материально ответственных лиц объекта контроля иосуществления других действий по контролю.
Контрольные действия по фактическомуизучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета,экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучениюдеятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.
4.3.10. По решению начальника(заместителя начальника) Управления на основании мотивированного обращениядолжностного лица Управления (при проведении выездной проверки (ревизии) однимдолжностным лицом) либо руководителя проверочной (ревизионной) группыпроведение выездной проверки (ревизии) приостанавливается на общий срок неболее 30 рабочих дней в следующих случаях:
1) на период проведения встречнойпроверки, но не более чем на 20 рабочих дней;
2) на период организации и проведенияэкспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней;
3) на период воспрепятствования проведениюконтрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольногомероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней;
4) на период не более 20 рабочих днейпри наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведениеконтрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица Органаконтроля (при проведении выездной проверки (ревизии) одним должностным лицом)либо проверочной (ревизионной) группы Управления, включая наступлениеобстоятельств непреодолимой силы.
4.3.11. Проведениевыездной проверки (ревизии) может быть приостановлено по решению начальника(заместителя начальника) Управления на основании мотивированного обращениядолжностного лица Управления (при проведении выездной проверки (ревизии) однимдолжностным лицом) либо руководителя ревизионной группы на срок не более 6месяцев при отсутствии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля илинарушении объектом контроля правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета,которое делает невозможным дальнейшее проведение выездной проверки(ревизии).
4.3.12. Решение о возобновлениипроведения выездной проверки (ревизии) принимается в срок не более 2 рабочихдней:
1) после завершения проведениявстречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4.3.10.настоящего Порядка;
2) после устранения причинприостановления проведения проверки (ревизии), указанных в подпунктах 3-4пункта 4.3.10. настоящего Порядка;
3) после истечения срока приостановленияпроверки (ревизии) в соответствии с подпунктами 3-4 пункта 4.3.10. настоящегоПорядка.
4.3.13. Решение о возобновлениивыездной проверки (ревизии), приостановленной в соответствии с пунктом 4.3.11.настоящего Порядка, принимается в срок не более 2 рабочих дней с даты поступления сообщения о приведении бухгалтерского(бюджетного) учета в соответствие требованиям законодательства.
4.3.14. Решение опродлении срока проведения выездной проверки (ревизии), приостановлении,возобновлении проведения выездной проверки (ревизии) оформляется приказомначальника (заместителя начальника) Управления, в котором указываются основанияпродления срока проведения проверки (ревизии), приостановления, возобновленияпроведения проверки (ревизии).
Копия приказа о продлении срока проведениявыездной проверки (ревизии), приостановлении, возобновлении проведения выезднойпроверки (ревизии) направляется (вручается) объекту контроля в срок не позднее3 рабочих дней со дня издания соответствующего приказа
4.3.15. Контрольныедействия, предусмотренные пунктом 4.3.9. настоящего Порядка, и иныемероприятия, проводимые в рамках выездной проверки (ревизии), должны бытьзавершены в срок, не позднее последнего дня установленного приказом начальника(заместителя начальника) Управления срока проведения выездной проверки(ревизии).
4.3.16. По результатам выезднойпроверки, проведенной при осуществлении Управлением полномочий по контролю всфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, в срок не позднее 3 рабочихдней со дня, следующего за днем окончания проверки, оформляется акт, которыйподписывается всеми членами проверочной группы.
Акт, оформленный по результатам проверки,в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) объектуконтроля в соответствии с настоящим Порядком.
4.3.17. Порезультатам выездной проверки (ревизии), проведенной при осуществленииУправлением полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю, атакже контролю за распоряжением, управлением, сохранностью и эффективным использованиеммуниципального имущества, в срок не позднее 3 рабочих дней со дня, следующегоза днем окончания проверки, оформляется акт, который подписывается должностнымлицом Управления (при проведении проверки (ревизии) одним должностным лицом)либо руководителем и членами проверочной (ревизионной) группы (припроведении проверки (ревизии) проверочной группой).
В срок не позднее 5 рабочих дней со дня,следующего за днем получения акта проверки (ревизии), акт выездной проверки(ревизии) подписывается должностными лицами объекта контроля, имеющими правопервой и право второй подписи финансовых документов. При наличии возражений ксодержанию и выводам, указанным в акте проверки (ревизии), должностными лицамиобъекта контроля проставляется соответствующая отметка при подписании актапроверки (ревизии). Один экземпляр акта проверки (ревизии) вручаетсядолжностным лицам объекта контроля под подпись.
4.3.18. Объектконтроля вправе представить в Управление возражения в письменной форме на актвыездной проверки (ревизии), составленный при исполнении полномочий поосуществлению контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд втечение 10 рабочих дней со дня получения акта, по осуществлению полномочий повнутреннему финансовому контролю и контролю за распоряжением, управлением,сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества в течение 5рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения, полученныеУправлением в течение указанного срока, приобщаются к материалам проверки(ревизии).
Письменные возражения, полученные запределами срока, установленного настоящим пунктом к материалам проверки(ревизии) не приобщаются, при рассмотрении акта проверки (ревизии) неучитываются.
Руководитель проверочной (ревизионной)группы, должностное лицо, проводившее проверку (ревизию), в случае проведенияпроверки одним должностным лицом в срок до 5 рабочих дней со дня полученияписьменных возражений на акт проверки (ревизии), рассматривает обоснованностьэтих возражений и дает по ним письменное заключение. Указанное заключениеутверждается начальником (заместителем начальника) Управления. Один экземплярзаключения направляется в адрес объекта контроля, другой экземпляр заключенияприобщается к материалам ревизии (проверки).
4.3.19. К акту выездной проверки (ревизии)(кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатампроведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз(исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведенияконтрольных мероприятий.
4.3.20. Акт,оформленный по результатам выездной проверки (ревизии), возражения объектаконтроля (при их наличии), иные материалы проверки (ревизии) подлежатрассмотрению начальником (заместителем начальника) Управления. Порезультатам рассмотрения начальником (заместителем начальника) Управленияпринимается решение, которое оформляется приказом начальника (заместителяначальника) Управления в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания актавыездной проверки (ревизии):
1) о направлении представления и(или) предписания объекту контроля и (либо) наличии оснований для направленияуведомления о применении бюджетных мер принуждения;
2) об отсутствии оснований длянаправления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мерпринуждения (только при осуществлении полномочий по контролю в сфере закупокдля обеспечения муниципальных нужд);
3) о назначении внеплановой выезднойпроверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возраженийв письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов,относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные порезультатам выездной проверки (ревизии).
Одновременно сподписанием вышеуказанного приказа, начальником (заместителем начальника)Управления утверждается отчет о результатах выездной проверки (ревизии), вкоторый включаются все отраженные в акте нарушения, выявленные при проведениипроверки и подтвержденные после рассмотрения возражений объекта контроля (приих наличии).
Отчет о результатах выездной проверки(ревизии) подписывается должностным лицом Управления (при проведениикамеральной проверки одним должностным лицом) либо руководителем проверочной(ревизионной) группы.
Отчет о результатах выездной проверки(ревизии) приобщается к материалам проверки.
5. Реализация результатовпроведения контрольных мероприятий
5.1. Приосуществлении полномочий в рамках настоящего Порядка Управлением направляетсяинформация о результатах контрольных мероприятий в адрес Главы города Оренбургав срок не позднее 30 рабочих дней со дня подписания акта проверки (ревизии).
5.2. При осуществлении полномочий повнутреннему муниципальному финансовому контролю Управление направляет:
- представления, содержащиеинформацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из местного бюджета, муниципальных контрактов, а также требования опринятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования овозврате предоставленных средств местного бюджета, обязательные длярассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня егополучения, если срок не указан;
- предписания,содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании сроктребования об устранении нарушений бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетныеправоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлениисредств из местного бюджета, муниципальных контрактов и (или) требования овозмещении ущерба, причиненного муниципальному образованию «город Оренбург»;
- уведомления о применении бюджетныхмер принуждения, обязательные к рассмотрению финансовым управлениемадминистрации города Оренбурга, содержащие основания для примененияпредусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принужденияи суммы средств, использованных не по целевому назначению.
Уведомление о применении бюджетной меры(бюджетных мер) принуждения содержит описание совершенного бюджетного нарушения(бюджетных нарушений).
5.3. При осуществлении полномочий поконтролю в сфере закупок Управление направляет предписания об устранениинарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок. При этом врамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением требований кобоснованию закупок и обоснованности закупок, правил нормирования всфере закупок, а также обоснованием начальной (максимальной) цены контрактауказанные предписания выдаются до начала закупки.
5.4. Представления и предписания втечение 5 рабочих дней со дня принятия решения об их направлении направляются(вручаются) представителю объекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.
5.5. Отмена представлений ипредписаний Управления осуществляется в судебном порядке.
5.6. Должностные лица, принимающиеучастие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль заисполнением объектами контроля представлений и предписаний. В случаенеисполнения представления и (или) предписания Управление применяет к лицу, неисполнившему такое представление и (или) предписание, меры ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации.
5.7. При выявлении в ходе проведенияконтрольных мероприятий административных правонарушенийуполномоченные должностные лица Управления составляют протоколы об административныхправонарушениях и организуют их рассмотрение уполномоченными органами.
6. Требования к составлениюи представлению отчетности
о результатах проведения контрольных мероприятий
6.1. В целях раскрытия информации ополноте и своевременности выполнения плана контрольных мероприятий за отчетныйкалендарный год, обеспечения эффективности контрольной деятельности, а такжеанализа информации о результатах проведения контрольных мероприятий Управлениеежегодно составляет отчет.
6.2. В состав отчета Управлениявключаются данные о результатах проведения контрольных мероприятий, которыегруппируются по объектам контроля.
6.3. К информации о результатахпроведения контрольных мероприятий, подлежащей обязательному раскрытию в отчетеУправления, относятся:
1) информация о выявленных финансовыхнарушениях и их устранении объектами контроля;
2) количество представлений ипредписаний и их исполнение в количественном и (или) денежном выражении, в томчисле объем восстановленных (возмещенных) средств по предписаниям ипредставлениям;
3) количество направленных иисполненных (неисполненных) уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.
6.4. Отчет Управления подписываетсяначальником (заместителем начальника) Управления и направляется Главе городаОренбурга до 01 марта года, следующего за отчетным.
6.5. Отчет Управления размещается на официальном Интернет-портале города Оренбурга в срок до 01марта года, следующего за отчетным.