Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.04.2014 № 2296
О ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области "О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2013 году"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 апреля 2014 года N 2296 г. Оренбург О ежегодном докладеУполномоченного по правамчеловека в Оренбургскойобласти "О соблюдении правчеловека в Оренбургскойобласти и деятельностиУполномоченного по правамчеловека в Оренбургскойобласти в 2013 году" Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области всоответствии с частью 1 статьи 12 Закона Оренбургской области"Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области"ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Оренбургскойобласти "О соблюдении прав человека в Оренбургской области идеятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской областив 2013 году", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правамчеловека в Оренбургской области "О соблюдении прав человека вОренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человекав Оренбургской области в 2013 году". 2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный докладУполномоченного по правам человека в Оренбургской области в газете"Оренбуржье". 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по законности иправопорядку. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателяЗаконодательного СобранияОренбургской области И.Н.Сухарев ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2013 ГОДУг. Оренбург 2014 год СОДЕРЖАНИЕ Введение Статистическая характеристика поступивших обращений граждан Право на гражданство, иные миграционные права Право на землевладение и землепользование Право на труд и вознаграждение за труд Право на социальное обеспечение Жилищные права. Жилищно-коммунальное обслуживание Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Право на благоприятную окружающую среду Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Обеспечение прав граждан в местах лишения свободы Правовое просвещение в сфере прав человека Заключение ВВЕДЕНИЕ Работа правозащитников весьма специфичная. Это постоянное взаимодействие с властью, и не просто взаимодействие, а критический взгляд на то, что представители власти всех уровней делают. Но без этой работы общество не может развиваться гармонично (В.В. Путин Ново-Огарево, 13.02.2014) Представленный ежегодный доклад является третьим в работеУполномоченного по правам человека в Оренбургской области (далее -Уполномоченный). Прошедший год был насыщен событиями, значимыми решениями пореформированию важнейших социальных сфер. Ознаменован он и успешнопреодоленными трудностями. Примечательно, что 2013 год стал юбилейным для важнейшихдокументов, гарантирующих основные права человека и гражданина.Граждане России отметили 65-летие Всеобщей декларации прав человека и20-летие Конституции Российской Федерации. Конституция нашего государства на самом высоком уровне закрепилаважнейшие социальные достижения современной цивилизации - правачеловека, установив в статье 18 их приоритет. Это значит, что права исвободы человека определяют смысл законов, их содержание и применение. Деятельность исполнительной власти должна строиться на соблюденииприоритета прав человека, что само по себе исключает формальный подходпри принятии любого властного решения по вопросу обеспечения того илииного права человека. Однако именно об этом должностные лица чащевсего и забывают - большинство жалоб граждан порождены искажениямиправоприменительной практики. Приняв Конституцию, государство приняло на себя обязанностьзащищать права и свободы человека и гражданина, для чего созданыинституты, способствующие реализации их прав, - система судебных иправоохранительных органов. Дополнительной гарантией, обеспечивающей государственную защитуправ личности, стал институт Уполномоченного по правам человека. Сегодня в основном из-за формального отношения к проблемамграждан идет нескончаемый бумажный круговорот из обращений отнаселения в самые разные органы власти и правозащитные организации. Показательно, что почти к каждой поступившей к Уполномоченномужалобе прилагаются кипы длительной переписки с различными органамивласти и должностными лицами. Даже получив неоднократные отказы,граждане не отчаиваются и пишут вновь. С одной стороны, это можно положительно оценить как повышениеправосознания населения, а с другой, это свидетельствует об имеющихсяпробелах в выполнении государством взятых на себя обязательств позащите прав человека. Поскольку омбудсмен законодательно не наделен властнымиполномочиями, в качестве основного инструмента реагирования нанарушения прав используется метод убеждения. При этом жалобы являютсяи главным источником информации об имеющихся проблемах в отдельныхсферах жизнеобеспечения. Настоящий доклад направлен на освещение этих "узких мест" ипризван обратить особое внимание органов государственной власти,местного самоуправления и их должностных лиц на указанные в докладенедостатки право-обеспечительной работы. Доклад содержит предложения и рекомендации в адрес органов властивсех уровней и должностных лиц по возможным и необходимым мерамреагирования. При подготовке доклада использовались официальные данные,предоставленные органами государственной власти, местногосамоуправления, правоохранительными органами, общественнымиобъединениями Оренбургской области и информация из СМИ. Уполномоченный выражает всем благодарность за сотрудничество ипомощь в подготовке ежегодного доклада. Статистическая характеристика поступивших обращений В 2013 году к Уполномоченному поступило 1 262 обращения, впрошлом году их было на 259 больше. Из поступивших обращений 673 -письменных, в 2012 году - 679. Руководителями общественных приемныхполучено 668 обращений, в 2012 году - 645. Общее количество обращений составило 1 930, что на 236 обращенийменьше предыдущего года. Положительным моментом является тот факт, что все чаще заявителивыбирают более удобные формы обращения: через общественную приемную,официальный интернет-сайт, электронную почту. Как и прежде, среди обратившихся основную часть составилинаименее защищенные категории населения: пенсионеры, ветераны иинвалиды. Сохранилась и география обращений, большинство - из наиболеенаселенных городов: Оренбург - 817, Орск - 330, Новотроицк - 142,Бузулук - 92, и районов: Тоцкого - 93, Кувандыкского - 49,Оренбургского - 43. По видам органов власти обращения распределились следующимобразом: 52% обращений связаны с жалобами на федеральные органы; 19% жаловались на органы местного самоуправления; 4% жалоб на органы государственной власти Оренбургской области. Остальные граждане жаловались на юридических и физических лиц(17%) либо нуждались в юридической консультации (8%). Как и в предыдущие годы, объем обращений с претензиями в адресфедеральных органов власти составил большинство в структуре. Болеетого, он возрос. Результаты работы по рассмотрению обращений По 55% обращений заявителям, не исчерпавшим правовых средствзащиты, оказана юридическая помощь о формах, методах и возможныхвариантах действий по реализации своего права. 29% жалоб направлены для разрешения в различные инстанции поподведомственности, основная часть - с контролем и изложением правовойпозиции Уполномоченного. Добиться восстановления нарушенного права удалось по 14% жалоб.По пяти жалобам в отношении должностных лиц, нарушивших права граждан,применялась такая крайняя мера реагирования Уполномоченного, какнаправление заключений в адрес муниципальных чиновников. По итогам ихрассмотрений рекомендации о возможных мерах восстановления нарушенногоправа были исполнены. Анализ обращений свидетельствует о сохранении прежних застарелыхпроблем, порождающих жалобы граждан на органы власти. Нередкопричинами для жалоб был формальный подход чиновников, от которыхзависит разрешение проблемы. Все чаще вопросы доводились до суда, дажеи в тех случаях, где этого можно было избежать, не затрачиваябюджетные средства. Общественные приемные Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области Через создание общественных приемных повысилась доступностьнаселения к Уполномоченному по всей территории области. С 2012 года ихфункционирует тринадцать. Число обращений граждан к Уполномоченному через руководителейобщественных приемных продолжает подтверждать доверие людей к данномуправозащитному институту. В 2012 году к ним поступило 645 обращений, в2013-651. Самыми активными по количеству жалоб оказались города: Орск- 239 обращений, Новотроицк - 107, Сорочинск - 57, Гай - 40, Бузу- лук- 30, а также районы: Тоцкий - 72, Бугурусланский - 47. Наибольшее количество обращений во всех территориях областисвязано с вопросами соблюдения жилищных прав граждан, что составляетпочти четверть от общего количества поступающих вопросов - 22%. Частожителей волновали проблемы ремонта и обслуживания жилищного фонда,рост тарифов, правильность начислений за услуги ЖКХ, предоставлениежилья нуждающимся. Почти 11% обратившихся жаловались на волокиту органов следствия идознания при проведении проверок по заявлениям о преступлениях. Вопросы здравоохранения и социальной помощи занимали не последнееместо в статистике обращений. В связи с дефицитом юридических центров, готовых оказыватьбесплатную юридическую помощь, общественные приемные пользовалисьбольшим спросом. Более 100 человек обращались за получениемконсультации по тем или иным вопросам. В отличие от областного центра, в муниципальных образованияхжителей больше волновали вопросы, относящиеся к деятельности органовместного самоуправления. Действуя от имени Уполномоченного, руководители общественныхприемных принимали все возможные меры к разрешению проблем граждан,используя при этом налаженное взаимодействие с органами местногосамоуправления. Народный контроль Бесспорно, что основным контрольным инструментом качества работычиновников должны быть сами граждане как непосредственные пользователипубличных услуг. Показателен опыт соседней Республики Татарстан, гдеУказом Президента Республики Татарстан от 01.06.2012 N УП-408 введенаэлектронная государственная информационная система "Народный контроль"(ГИС). Действие "Народного контроля" в республике в полную силу началосьс 2013 года. В эффективности данного общественного контрольногомеханизма имел возможность лично убедиться Уполномоченный по правамчеловека в Оренбургской области во время визита в Татарстан 28-29ноября 2013 года. Система обработки уведомлений граждан предназначенадля рассмотрения жалоб по различным категориям. Технически система устроена просто: она интегрирована в порталгосударственных и муниципальных услуг Республики Татарстан. Положение об электронном взаимодействии граждан, исполнительныхорганов государственной власти и органов местного самоуправленияРеспублики Татарстан в рамках ГИС утверждено Постановлением КабинетаМинистров Республики Татарстан от 10.08.2012 N 676. Согласно указанному Положению общий срок рассмотрения уведомленияв системе не может превышать 10 рабочих дней, а для категории"жилищно-коммунальные услуги" - 3 рабочих дней. Мониторинг хода рассмотрения уведомлений осуществляетсямодератором категории и главным модератором, которые вправе не толькоустановить сокращенный срок рассмотрения, но и вернуть обращение надоработку в случаях, если ответ не обоснован, не содержитдоказательств в виде отсканированных копий документов, фотографий либоносит формальный характер, не отвечает на поставленный вопрос, несодержит сроков окончания работ по устранению проблемы или по другимоснованиям, перечень которых очень обширный. Главный модератор имеет право вернуть любое уведомление в работу,в том числе если заявитель считает, что его проблема не решена посуществу, и подтверждает это фотоматериалами. С 05.08.2013 главным модератором системы определен Уполномоченныйпо правам человека в Республике Татарстан (Постановление КабинетаМинистров РТ от 05.08.2013 N 548). Передача этой функцииУполномоченному оказалась вполне оправданной, поскольку заявки,поступающие в систему, указывают на нарушения прав человека вразличных сферах жизнедеятельности. Впечатляют результаты действия "Народного контроля" в республике:всего за 10 месяцев 2013 года поступило более 13 тысяч заявок со всейтерритории данного субъекта Российской Федерации, из них 49% разрешеныположительно, по 14% запланированы работы, по 29% дан мотивированныйотказ и лишь 8% находились еще в работе. Опыт Татарстана позволяет сделать вывод о необходимости внедренияподобной электронной системы и в Оренбургской области. Преимуществаэлектронной формы очевидны: отсутствие переписки, сведение к минимумусроков поступления заявок и оперативное устранение нарушений, широкийохват всей территории региона, прозрачность, простота реагирования.Вместе с тем, система не позволяет подавать необоснованные заявки,поскольку в ней предусмотрена регистрация, подтверждение жалобыфотоматериалами и внедрен механизм поддержки заявки и качества ееисполнения при помощи голосования (плюс либо минус), который привыченвсем пользователям сети "Интернет". Право на гражданство, иные миграционные права В соответствии с Конституцией Российской Федерации права насвободу и личную неприкосновенность являются личными неотчуждаемымиправами каждого человека, вне зависимости от наличия у негогражданства какого-либо государства, и должны гарантироватьсяиностранцам и лицам без гражданства наравне с гражданами РоссийскойФедерации. Больше чем на треть за последние годы увеличилось количествовъездов в Россию мигрантов. В основном это граждане из странЦентральной Азии из людей молодого возраста. Безусловно, они менееготовы для общения с нашим населением, есть и языковые проблемы, ипрофессиональные. Будучи неподготовленными к жизни в нашей стране, онисоздают проблемы для нашего населения. В настоящее время вопросы, касающиеся внешней миграции, занимаютособое место в реализации государственной политики. В июне 2012 годаПрезидентом Российской Федерации утверждена Концепция государственноймиграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года,которая определила цели, принципы, задачи, основные направления,перспективы и механизмы реализации государственной миграционнойполитики России. Уже сегодня можно констатировать, что вектор развитиямиграционной политики осуществляется в соответствии с основнымипринципами Концепции. С момента ее утверждения внесен целый рядизменений в законодательство Российской Федерации, призванныхупорядочить и систематизировать правоотношения в миграционной сфере,которые активно реализуются на практике. Актуальность данных вопросов для Оренбургской области обусловленатем, что наш регион по своему географическому положению являетсяприграничной территорией и находится на основных транспортныхмагистралях, связывающих государства Средней Азии, Казахстан ицентральные регионы Российской Федерации. Численность постоянногонаселения Оренбургской области составляет 2 016,1 тыс. человек. Это1,5% от населения страны и 7,0%о от населения Приволжскогофедерального округа. По численности населения область занимает 24-еместо среди субъектов Российской Федерации. На Оренбуржье приходится самый протяженный участокроссийско-казахстанской государственной границы - 1 876 километров. Научастке границы располагаются 12 пунктов пропуска пограничногоконтроля и 19 мест упрощенных переходов государственной границы дляжителей приграничных территорий, утвержденных межправительственнымСоглашением Российской Федерации и Республики Казахстан. Ежегодно через территорию региона в Российскую Федерацию следуетпорядка 2,6 миллиона иностранных граждан, прежде всего из странсреднеазиатского региона, отмечается тенденция ежегодного увеличениямиграционного потока через Оренбургскую область. В 2013 году изъявиложелание трудиться в регионе более 20 тысяч иностранных граждан, из них6 530 по разрешениям на работу, остальные по патентам у физическихлиц. Основным поставщиком рабочей силы на рынок труда региона являютсяРеспублики Узбекистан и Таджикистан. Важными элементами миграционной политики области должно являтьсясоздание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прави свобод, обеспечение социальной защищенности. Прямым результатомотсутствия целевых программ является изоляция мигрантов отпринимающего социума и нарастание негативного отношения к ним состороны местного населения. Основной частью иностранных граждан, прибывающих в Оренбургскуюобласть, являются выходцы из Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана,Армении и Азербайджана, причем 90% из них представители титульныхнациональностей данных государств и только 10% приходится нанациональности, традиционно проживающие на территории РоссийскойФедерации. Учитывая, что действующие сегодня механизмы регулированиямиграционных процессов недостаточно эффективны и многие проблемы, втом числе связанные с социально-культурной адаптацией мигрантов, атакже вопросы выдворения решаются медленно, подписано Соглашение осотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Оренбургскойобласти и Уполномоченным по правам человека в Республике Таджикистан.В стадии согласования подписание соглашений с омбудсменами Кыргызскойи Азербайджанской Республик. Стороны намерены сотрудничать в сферезащиты прав и свобод граждан, своевременно уведомлять друг друга онарушениях прав и свобод граждан, способствовать восстановлениюнарушенных прав граждан этих стран на территории обоих государств. Говоря о процессах адаптации и интеграции, необходимо отметитьреализацию в Оренбурге "пилотного" проекта - открытие центра дляадаптации трудовых мигрантов, где могут проживать и учитьсяодновременно до 100 человек. Выбор пал на Оренбуржье не случайно:регион имеет уникальный многовековой опыт мирного сосуществования идружбы самых разных народов, представителей различных конфессий.Посещение учреждения оставило у Уполномоченного приятное впечатление:достойные, благоприятные условия созданы для желающих честно идобросовестно трудиться. Создание центра высоко оценено директоромФедеральной миграционной службы Ромодановским К. в декабре 2013 годана Координационном совете российских уполномоченных, где обсуждалисьнаиболее острые проблемы внутренней и внешней миграции. Вместе с активизацией миграционных процессов растет и числоадминистративных правонарушений и преступлений, совершаемыхмигрантами, что вызывает озабоченность не только властных структур, нои граждан. На 7,9% увеличилось число противоправных деяний,совершенных иностранными гражданами. Значительный рост отмечен вгородах Оренбурге и Орске, а также в Бузулукском, Акбулакском,Сакмарском, Тоцком и Домбаровском районах. Всего на территории Оренбургской области в 2013 году иностраннымигражданами совершено 480 преступлений (2012 г. - 445), или 1,8% отобщего количества зарегистрированных преступлений, в том числе:убийств - 10, тяжких телесных повреждений - 14, краж - 114, грабежей -15, разбоев - 11, связанных с незаконным оборотом наркотиков - 42.Более 30% всех преступлений совершено гражданами Узбекистана. Для объективности следует отметить, что и в отношении иностранныхграждан совершались преступления и их процент от общего количествапреступлений за последние несколько лет небольшой - 0,2. По результатам проверок исполнения миграционного законодательствавыявлено более 43 тыс. правонарушений. В сфере внешней миграцииосновная часть связана с нарушением иностранным гражданином или лицомбез гражданства режима пребывания (проживания) в стране. Судами области принято более тысячи решений об административномвыдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации, в томчисле принудительно, после содержания в спецучреждении. Необходимо отметить, что Уполномоченный неоднократно обращалвнимание контролирующих и надзирающих органов на неприемлемые условиясодержания депортируемых (выдворяемых) иностранных граждан вспециальном приемнике г. Оренбурга. Формальный ведомственный контрольи прокурорский надзор, которые осуществлялись регулярно, не менялигодами сложившуюся ситуацию. Наконец, по иску прокурора г. Оренбурга вмае 2012 года Промышленный районный суд вынес решение и обязалгородское УМВД устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности вданном спецучреждении. Отрадно, что необходимые средства были изысканыи капитальный ремонт идет к окончанию. Федеральным законодательством предусмотрена передача до 1 апреля2014 года органами полиции функций по содержанию депортируемых ивыдворяемых иностранных граждан органам ФМС, а также субъектамФедерации поручено создать на их территориях специальные учреждениядля содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащихадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации илидепортации. Правительством Оренбургской области подобран объект в п.Алабайтал Беляевского района, который реконструируется в соответствиис предъявляемыми требованиями. Вместимость данного учреждения составитдо 100 мест. Ожидаемый срок ввода в эксплуатацию объекта - II квартал2014 года. Таким образом, с учетом современных реалий следуетконстатировать, что возможностей только органов государственной властипо противодействию незаконной миграции явно недостаточно, необходимаконсолидация усилий всех современных институтов гражданского общества. В 2013 году количество обращений, поступивших в адресУполномоченного, касающихся реализации прав на гражданство РоссийскойФедерации и получение документов, подтверждающих гражданство России,легализацию на территории Российской Федерации, существенно неувеличилось по сравнению с 2012 годом и составило 27. Удовлетвореныпросьбы граждан либо оказано содействие в разрешении их ситуаций по 5обращениям. Изучение поставленных перед Уполномоченным вопросовпоказало наличие в работе миграционной службы некоторых нерешенныхпроблем. Наибольшую озабоченность вызвала практика изъятия у гражданвыданных им много лет назад паспортов граждан Российской Федерации иотмены решений о приобретении гражданства в связи с ошибками,допущенными когда-то самими государственными органами. Во многихслучаях "лишенцами" нередко оказывались не только недавно прибывшие,но и успешно укоренившиеся в России граждане, которые связаны с нейэтнически, духовно и социально, имели близких родственников, проживалина ее территории 10 и более лет, окончили здесь школу, служили вРоссийской армии, имеют семьи, иными словами, полностьюинтегрированные в общество граждане. Об этом наглядно свидетельствуют следующие обращения. Гражданка П. родилась в 1977 году на Украине, в 1993 году вместес родителями переехала на постоянное место жительства в Оренбургскуюобласть, ей был выдан паспорт гражданина РФ в 2003 году в связи сзаменой на новый образец. До выдачи паспорта она дважды получалапаспорта СССР образца 1974 года, получала загранпаспорт. УФМС поОренбургской области признало, что паспорт гражданина РФ выдан внарушение установленного порядка, и изъяло его, ссылаясь на то, что П.получила его якобы незаконно. Гражданка Б., которая также жаловалась на изъятие органами ФМСпаспорта гражданина РФ, родилась в 1986 году на территории КазахскойССР. В связи со смертью родителей в 1993 году в 7-летнем возрастепереехала на постоянное место жительства в Оренбургскую область ксестре (опекун). Ей были выданы паспорта гражданина РФ в 2004 и 2006годах по достижении 18-летнего и 20-летнего возраста соответственно.Проживала в п. Новоорский безвыездно, обучалась в школе, затем впрофессиональном училище. По прошествии 20 лет ее гражданство признанонедействительным соответственно с изъятием документа и всемипоследствиями. Гражданка Ч., родившаяся в 1988 году в Кустанайской областиКазахской ССР, в 6-летнем возрасте переехавшая с родителями напостоянное место жительство в г. Ясный, где проходил военную службуотец, училась, регистрировала брак, получала и меняла паспортагражданки Российской Федерации. И как гром среди ясного неба:"паспорта гражданина РФ были выданы Вам в нарушение установленногозаконом порядка в связи с отсутствием доказательства принадлежности кгражданству РФ". Надо представить себе отношение граждан к государственныморганам. Данная проблема актуальна и имеет массовый характер. ПоОренбургской области только за минувший, 2013 год выявлено 194 фактапризнания органами ФМС ранее выданных паспортов РФ приехавшимгражданам из стран СНГ недействительными. С ноября 2012 года проблема тех, кто в течение длительноговремени проживал на территории России, но гражданства РоссийскойФедерации не имел, была решена на федеральном уровне (глава VIII.1Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"). Для тех,кому по закону положено урегулирование правового статуса, срокоформления документов составляет до шести месяцев. Но обратившиеся граждане обоснованно задают вопрос: почему же онифактически в административном порядке лишаются гражданства? ПозицияУполномоченного остается неизменной: паспорт - это государственныйдокумент, его выдавала паспортно-визовая служба МВД России, то естьуполномоченный государственный орган в лице конкретного должностноголица. Если он выдан незаконно, то вина его владельца должна бытьдоказана, как, впрочем, и вина должностного лица. До установления виныпаспорт не должен изыматься, так как его изъятие равносильноограничению в правах. Должен действовать принцип презумпцииневиновности. Очевидно, что подобная практика пересмотра вопросовгражданства нуждается в существенной корректировке. Актуальной остается проблема лиц без гражданства в РоссийскойФедерации, не имеющих реальной возможности ни легализовать своепребывание в нашей стране, ни покинуть ее пределы. Речь идет о людях,однажды уже совершивших преступление, а также о тех, кто страдаетсоциально опасным заболеванием. Они фактически бесконтрольно живут натерритории России. В безвыходной ситуации оказались граждане, имеющие судимость засовершение тяжкого и особо тяжкого преступления. Данные обстоятельстваявляются основанием для отказа в выдаче разрешения на временноепроживание, вида на жительства, а также разрешения на правоосуществления трудовой деятельности. Получая разъяснения оневозможности своей легализации на территории России, они вынужденнопродолжают оставаться на нашей территории. Ситуация нередкоусугубляется тем, что документы, удостоверяющие личность, утрачены,новые же получить невозможно. В лучшем случае данная категория гражданможет рассчитывать на постановку на миграционный учет по местужительства с продлением регистрации каждые три месяца. До погашенияили снятия судимости человек вынужден жить за счет родственников изнакомых, поскольку у него нет права на осуществление трудовойдеятельности. Правда, есть еще одна возможность выжить - совершитьновое преступление и оказаться на государственном обеспечении. Тревожит то, что сегодня никто не обеспокоен судьбой этих людейпосле освобождения. В результате большая часть не имеющих российскогогражданства, освободившись из мест лишения свободы, оседает натерритории Российской Федерации, находясь практически в бесправномположении: без документов, без обустройства, без разрешений легальноустроиться на работу и так далее. Для Оренбургской области, натерритории которой расположено большое количество исправительныхучреждений, проблема адаптации таких граждан, определения их статусаимеет большое значение. Как должны выживать в России люди, которые не могут по разнымпричинам оформить свой правовой статус? Вопрос, по-видимому,риторический. Ни одна государственная служба не несет ответственностиза их судьбу, даже не владеет информацией об их количестве. Во время подготовки доклада к Уполномоченному поступилоэлектронное обращение от гражданки Б. из г. Кумертау еще по однойпроблеме: "Обращаюсь к Вам с просьбой о помощи в решении вопроса оснятии мне запрета на въезд в Россию, в связи с чем не могу оказатьнеобходимую помощь в уходе за больной престарелой родной сестрой 82-хлет, у которой в России нет других родственников". Заявительница такжеженщина преклонного возраста, и, надо полагать, вряд ли представляеткакую-то опасность для нашего государства. Согласно штемпелю, почта г. Кумертау Республики Башкортостанприняла от Б. заявление в адрес У ФМС России по Оренбургской областиеще об этом наглядно свидетельствуют следующие обращения. Гражданка П. родилась в 1977 году на Украине, в 1993 году вместес родителями переехала на постоянное место жительства в Оренбургскуюобласть, ей был выдан паспорт гражданина РФ в 2003 году в связи сзаменой на новый образец. До выдачи паспорта она дважды получалапаспорта СССР образца 1974 года, получала загранпаспорт. УФМС поОренбургской области признало, что паспорт гражданина РФ выдан внарушение установленного порядка, и изъяло его, ссылаясь на то, что П.получила его якобы незаконно. Гражданка Б., которая также жаловалась на изъятие органами ФМСпаспорта гражданина РФ, родилась в 1986 году на территории КазахскойССР. В связи со смертью родителей в 1993 году в 7-летнем возрастепереехала на постоянное место жительства в Оренбургскую область ксестре (опекун). Ей были выданы паспорта гражданина РФ в 2004 и 2006годах по достижении 18-летнего и 20-летнего возраста соответственно.Проживала в п. Новоорский безвыездно, обучалась в школе, затем впрофессиональном училище. По прошествии 20 лет ее гражданство признанонедействительным соответственно с изъятием документа и всемипоследствиями. Гражданка Ч., родившаяся в 1988 году в Кустанайской областиКазахской ССР, в 6-летнем возрасте переехавшая с родителями напостоянное место жительство в г. Ясный, где проходил военную службуотец, училась, регистрировала брак, получала и меняла паспортагражданки Российской Федерации. И как гром среди ясного неба:"паспорта гражданина РФ были выданы Вам в нарушение установленногозаконом порядка в связи с отсутствием доказательства принадлежности кгражданству РФ". Надо представить себе отношение граждан к государственныморганам. Данная проблема актуальна и имеет массовый характер. ПоОренбургской области только за минувший, 2013 год выявлено 194 фактапризнания органами ФМС ранее выданных паспортов РФ приехавшимгражданам из стран СНГ недействительными. С ноября 2012 года проблема тех, кто в течение длительноговремени проживал на территории России, но гражданства РоссийскойФедерации не имел, была решена на федеральном уровне (глава VIII. 1Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"). Для тех,кому по закону положено урегулирование правового статуса, срокоформления документов составляет до шести месяцев. Но обратившиеся граждане обоснованно задают вопрос: почему же онифактически в административном порядке лишаются гражданства? ПозицияУполномоченного остается неизменной: паспорт - это государственныйдокумент, его выдавала паспортно-визовая служба МВД России, то естьуполномоченный государственный орган в лице конкретного должностноголица. Если он выдан незаконно, то вина его владельца должна бытьдоказана, как, впрочем, и вина должностного лица. До установления виныпаспорт не должен изыматься, так как его изъятие равносильноограничению в правах. Должен действовать принцип презумпцииневиновности. С помощью пособия люди свободно могут разобраться, вкакой орган необходимо обращаться по вопросам оформления прав наземельные участки. Любой желающий может ознакомиться со справочнойинформацией на официальном сайте Уполномоченного. На территории Российской Федерации, включая и Оренбургскуюобласть, остается актуальным вопрос о предоставлении многодетнымсемьям земельных участков. С 2012 года в регионе действует Закон"О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской областиземельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". По сведениям на 10 октября 2013 года, в 2012 году в органыместного самоуправления обратились с заявлением о предоставленииземельного участка 5 697 семей, в 2013 году - 1 787. Из числапоставленных на учет получили участки в 2012 году - 1 938 семей, в2013 году - 659. Лишь небольшая часть (всего 34,7%) семей сталиобладателями бесплатной земли. После внесения в 2011 году изменений в статью 30 Земельногокодекса Российской Федерации о том, что формирование земельныхучастков для жилищного строительства включает в себя постановку их нагосударственный кадастровый учет, а также наличие на них сетейинженерно- технического обеспечения (электро-, газо- и водоснабжение),данные полномочия для исполнения на местах были переданы органамместного самоуправления. Основная проблема, которая в принципе была известна органамвласти еще при принятии указанного закона, это отсутствие денежныхсредств в муниципальных бюджетах на формирование земельных участков,обеспечение их необходимой инфраструктурой, а также ограниченноеколичество земли на территориях городских округов. Практика складывается следующим образом: в населенных пунктахотсутствуют свободные земельные участки, снабженные инженернымикоммуникациями. В большинстве случаев потребность граждан в них можетбыть удовлетворена только за счет освоения окраинных земель.Соответственно, перед органами местного самоуправления стоит задачаобеспечить эти земли объектами и сетями инженерной инфраструктуры, аденежных средств нет. Из-за отсутствия необходимой инженерной базы на земельныхучастках, уже предоставленных многодетным семьям, их освоениепроисходит медленными темпами. Так, в 2013 году из числапредоставленных строительство ведется только на 13,7%) участках. Вместе с тем необходимо отметить, что есть муниципальныеобразования, которые полностью или почти полностью удовлетворилипотребности многодетных семей на земельные участки. Примером могутслужить Александровский, Асекеевский, Беляевский, Грачевский,Домбаровский, Кваркенский, Матвеевский, Светлинский, Северный иТашлинский районы. Однако очевидно, что большинство муниципалитетов, исходя изимеющихся у них финансовых возможностей, не могут осуществлять даннуюдеятельность исключительно за счет собственных средств. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесениидополнения 06.12.2013, однако спустя месяц оно до адресата не дошло, ипо истечении срока хранения 10.01.2014 возвращено отправителю. Разбираясь с обращением, перед руководителем УФМС России поОренбургской области Уполномоченный поставил следующие вопросы: чтоэто - халатность сотрудников почты или нежелание сотрудниковмиграционной службы получать и рассматривать ценные письма от граждан?Из полученного ответа следовало, что миграционная служба обращение Б.не получала. По-видимому, сбои произошли на почте. В связи с тем чтопочтальон, обслуживающий У ФМС России по Оренбургской области,уволилась, виновных уже не найти. По существу обращения вопрос осокращении срока запрета на въезд в Россию сокращен с 3 лет до 6месяцев. Приведенные выше примеры указывают, что административныепроцедуры, действующие в настоящее время, в том числе и в сфереприменения такого важнейшего правового института, как гражданство,нельзя считать полностью соответствующими букве и духу КонституцииРоссийской Федерации и закрепленным в ней основополагающимгуманитарным ценностям. Уполномоченный полагает, что необходимо определить ясную политикупо отношению к людям, волею судеб оказавшихся на территории Россиии, в частности, в Оренбуржье, разработать четкий алгоритм действий поих легализации либо депортации. Фактически они находятся подюрисдикцией Российской Федерации, и именно Российская Федерация несетответственность за нарушения прав человека, гарантированных ст. 8Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ст.2 Протокола N 4 к Конвенции, ст. 12 Международного пакта о гражданскихи политических правах. Право на землевладение и землепользование В 2013 году граждане обращались к Уполномоченному за оказаниемконсультативной помощи в вопросах оформления земельных участков,просили оказать содействие в спорах со смежными землепользователями.Количество поступивших обращений по данной тематике составило 42, или3,3% (в 2012 году поступило 69-4,5%). Из анализа вопросов, которые ставились в обращениях, следуетвывод, что основной проблемой для граждан является незнание порядкаоформления прав на имущество. Зачастую граждане, экономя денежныесредства, не обращаются к специалистам (риэлторам, юридическимкомпаниям) для решения своего земельного вопроса и не понимают, чтонеобходимо сделать в той или иной ситуации, хотя грамотный специалистмог бы решить возникшую проблему гораздо быстрее и выгоднее длягражданина. С целью оказания поддержки граждан в аппарате Уполномоченногобыло подготовлено справочное пособие, содержащее информацию ополномочиях органов государственной власти и местного самоуправления всфере земельных и имущественных отношений по вопросам оформления правграждан. С помощью пособия люди свободно могут разобраться, в какойорган необходимо обращаться по вопросам оформления прав на земельныеучастки. Любой желающий может ознакомиться со справочной информациейна официальном сайте Уполномоченного. На территории Российской Федерации, включая и Оренбургскуюобласть, остается актуальным вопрос о предоставлении многодетнымсемьям земельных участков. С 2012 года в регионе действует Закон"О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской областиземельных участков гражданам, имеющим трех и более детей". По сведениям на 10 октября 2013 года, в 2012 году в органыместного самоуправления обратились с заявлением о предоставленииземельного участка 5 697 семей, в 2013 году - 1 787. Из числапоставленных на учет получили участки в 2012 году - 1 938 семей, в2013 году - 659. Лишь небольшая часть (всего 34,7%) семей сталиобладателями бесплатной земли. После внесения в 2011 году изменений в статью 30 Земельногокодекса Российской Федерации о том, что формирование земельныхучастков для жилищного строительства включает в себя постановку их нагосударственный кадастровый учет, а также наличие на них сетейинженерно-технического обеспечения (электро-, газо- и водоснабжение),данные полномочия для исполнения на местах были переданы органамместного самоуправления. Основная проблема, которая в принципе была известна органамвласти еще при принятии указанного закона, это отсутствие денежныхсредств в муниципальных бюджетах на формирование земельных участков,обеспечение их необходимой инфраструктурой, а также ограниченноеколичество земли на территориях городских округов. Практика складывается следующим образом: в населенных пунктахотсутствуют свободные земельные участки, снабженные инженернымикоммуникациями. В большинстве случаев потребность граждан в них можетбыть удовлетворена только за счет освоения окраинных земель.Соответственно, перед органами местного самоуправления стоит задачаобеспечить эти земли объектами и сетями инженерной инфраструктуры, аденежных средств нет. Из-за отсутствия необходимой инженерной базы на земельныхучастках, уже предоставленных многодетным семьям, их освоениепроисходит медленными темпами. Так, в 2013 году из числапредоставленных строительство ведется только на 13,7% участках. Вместе с тем необходимо отметить, что есть муниципальные образования, которые полностью или почти полностью удовлетворилипотребности многодетных семей на земельные участки. Примером могутслужить Александровский, Асекеевский, Беляевский, Грачевский, Домбаровский, Кваркенский, Матвеевский, Светлинский, Северный и Ташлинский районы. Однако очевидно, что большинство муниципалитетов, исходя изимеющихся у них финансовых возможностей, не могут осуществлять даннуюдеятельность исключительно за счет собственных средств. В связи с этим целесообразно рассмотреть вопрос о внесениидополнений в Закон Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ"О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской областиземельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" в частисофинансирования мероприятий по формированию земельных участков изобластного бюджета. Кроме того, Уполномоченный считает необходимым расширить льготнуюкатегорию многодетных семей, где наряду с родными и (или)усыновленными детьми воспитываются и совместно проживают дети,находящиеся под опекой (попечительством), приемные дети. Следует отметить, что в некоторых субъектах Российской Федерациив качестве членов многодетной семьи учитываются также пасынки ипадчерицы в возрасте до 18 лет, проживающие совместно с гражданами<1>.Такой опыт имеется, например, в Ростовской области, где перед подачейзаявления о постановке на учет подопечные (опекаемые) дети должнывоспитываться в семье не менее 3 лет<2>. В Республике Татарстан опекаили попечительство для реализации названного права должны бытьоформлены либо бессрочно, либо до достижения подопечными возраста 18лет.<3> Право на труд и вознаграждение за труд К Уполномоченному за содействием в восстановлении нарушенныхтрудовых прав обратилось 128 граждан, от которых поступило 77обращений (в 2012 году - 95), или 6% от общего количества. По тематикеосновную часть составляли обращения по вопросам оформления ирасторжения трудовых договоров, невыплаты заработной платы,неисполнения условий коллективного договора и других локальных актов ииные вопросы (получение справок, подтверждение стажа,трудоустройство). К подобным обращениям Уполномоченный относился очень внимательнои предпринимал все возможные меры для защиты прав граждан. К примеру,обращение гражданина С. об отказе ГБУ "Центр занятости населения г.Оренбурга" в признании его в качестве безработного и выплате пособияпо безработице. Причина отказа - непредоставление справки о заработнойплате за последние три месяца по последнему месту работы - ООО "УМР ОНХМ". Попытки найти работодателя и получить сведения о заработкеоказались безрезультатными в связи с тем, что по адресуместонахождения указанного общества расположены другие организации. На запрос Уполномоченного межрайонной налоговой службойпредоставлена выписка из единого государственного реестра юридическихлиц, согласно которой ООО прекратило деятельность путем реорганизациив форме слияния, новое юридическое лицо в последующем также прошлопроцедуру реорганизации в г. Самаре. Получить сведения оправопреемнике не представилось возможным. Несмотря на то что справка о среднем заработке за указанныйпериод по последнему месту работы входит в перечень документов,предъявляемых в службу занятости гражданами в целях признания ихбезработными и назначения пособия по безработице (п. 1 ст. 30Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации"(далее - Закон), основанием для отказа в признании гражданинабезработным не является (ч. 3 ст. 3 Закона). Тем самым отсутствие данной справки не препятствовало принятию С.на учет в качестве безработного. В целях досудебного урегулированияданной ситуации Уполномоченный просил министерство труда и занятостирассмотреть положительно данное обращение, но получил ответ срекомендациями заявителю обратиться в суд со ссылкой на Закон ипостановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891,в которых установлено, что наличие справки о заработке являетсянеобходимым условием для принятия решения о признании гражданинабезработным. Ошибочная позиция министерства уже подтверждена ранеесостоявшимися судебными решениями. Так, решением Бузулукскогорайонного суда Оренбургской области от 04.06.2013 удовлетвореныисковые требования прокурора Грачевского района в интересах гражданкиА. к государственному бюджетному учреждению "Центр занятости населенияГрачевского района" на отказ в признании А. в качестве безработной,решение Центра признано незаконным с обязательством назначениягосударственного пособия по безработице в порядке, установленодействующим законодательством, со дня обращения. Несмотря на сложившуюся судебную практику по данному вопросу,нарушения прав граждан продолжаются. Уполномоченный считает, чтозависимость от формальных условий нарушает права тех людей, которыедобросовестно трудились в ликвидированных впоследствии организациях ипо не зависящим от них обстоятельствам не имели возможности собратьнеобходимые документы. С учетом изложенного министерству труда изанятости рекомендовано учитывать сложившуюся судебную практику и недопускать в своей работе формальный подход при принятии решений обобеспечении права граждан на защиту от безработицы. Достаточно часты ситуации, когда работник, не имеядокументального оформления трудовых отношений, не в состоянии отстоятьсвои законные права. На сегодня примерно 30% граждан работают безоформления трудовых отношений, не имея договора, трудовой книжки.Подобные нарушения наблюдаются в подавляющем большинстве вхозяйствующих субъектах малого и среднего предпринимательства - вторговле, строительстве, сфере оказания услуг, на транспорте. Примером может служить обращение гражданки В. - работницы ГБУ СО"КЦСОН" в Оренбургском районе. Постановлением Правительства Оренбургской области от 01.03.2013N 146-п утвержден план мероприятий ("дорожная карта"), направленный наповышение эффективности и качества услуг в сфере социальногообслуживания населения. В рамках "дорожной карты" проведенымероприятия по модернизации системы социального обслуживания исоциальной поддержки, путем осуществления структурной перестройки ввиде создания сети стационарных государственных межрайонных зональныхучреждений, единой структуры комплексных центров социальногообслуживания населения. В связи с проведенными мероприятиями В., как и многие другиеработники системы социального обслуживания, уволена в порядке переводаво вновь созданное учреждение. При этом работодателем не был подписантрудовой договор с работником, не определены существенные условия -сроки оплаты труда, размеры и составляющие заработной платы, чтопорождало неуверенность в завтрашнем дне. Разбираясь по обращению, Уполномоченный запросил объяснениесложившейся ситуации в областном министерстве социального развития.Обращено внимание, что подобного рода нарушения могут иметь место нетолько в указанном учреждении, но и в других, вновь образованных. Проведенная проверка подтвердила указанные в обращении факты,директор учреждения ГБУ СО "КЦСОН" в Оренбургском районе предупрежденао недопустимости нарушения трудовых прав работников. Заявительница,как и другие работники, ознакомлены со всеми локальными актамиучреждения, в том числе с положениями об оплате труда, о материальномстимулировании, об использовании финансовых средств, полученных засчет предоставления платных услуг, и другими. Трудовой договорподписан, экземпляр вручен работникам. Получены также расчетные листкипо заработной плате за отработанные периоды. Помимо рассмотрения обращений граждан, в сфере соблюдения ихтрудовых прав продолжена практика тесного взаимодействияУполномоченного с надзорными органами. В рамках семинаров-совещаний,проводимых Государственной инспекцией труда по Программе мероприятийпо информированию работников и работодателей по вопросам соблюдениятрудового законодательства, обсуждались такие проблемные вопросы, какначисление и выплаты районного коэффициента, аттестация рабочих мест,занятость и трудоустройство населения и другие. Активизировалось взаимодействие с органами прокуратуры. К участиюв заседаниях рабочей группы по вопросам соблюдения законодательства отруде под председательством заместителя прокурора области привлекалсяначальник отдела аппарата Уполномоченного. Заслушивались отчеты оработе прокуроров городов и районов, на территории которыхскладывалась наиболее острая ситуация с выплатой заработной платы,изучалась практика прокурорского надзора за исполнениемзаконодательства в части соблюдения прав граждан на оплату труда ипресечением фактов "конвертной" оплаты труда, целевым расходованиембюджетных средств, направленных на проведение мероприятий по снижениюнапряженности на рынке труда. В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве проводилисьсовместные мероприятия с объединенной Федерацией профсоюзов области, втом числе пресс-конференции, прием граждан. Общими усилиямипринимались меры к восстановлению нарушенных прав. По информации Государственной инспекции труда, практически каждоешестое из выявленных нарушений норм трудового законодательства связанос оформлением и расторжением трудовых договоров. Типичными нарушениямипродолжают оставаться незаключение трудовых договоров в письменнойформе, изменение условий трудового договора с нарушениемустановленного порядка, незаконные увольнения работников по инициативеработодателя. За защитой своих прав граждане обращались в суд. Согласносудебной статистике в районных (городских) судах Оренбургской областиувеличилось количество дел, возникающих из трудовых отношений.Трудовые споры составляют 14,5% от общего числа рассмотренных судамигражданских дел. Это иски об оплате труда, восстановлении на работе,возмещении причиненного ущерба и другие, возникающие из трудовыхотношений. С вынесением решения рассмотрено 8 215 дел, из них судовлетворением требований - 7.706, что составляет 93,8%. У мировых судей в целом наблюдается тенденция снижения количестварассмотренных дел по трудовым спорам на 28,4%. Частично такоеположение обусловлено подсудностью дел и связано со значительнымиразмерами долгов по зарплате, подлежащих взысканию. Зарплата "в конвертах" По сведениям Роструда, каждое пятое нарушение трудовогозаконодательства на предприятиях связано с нелегальной занятостью,включающей в себя выплату зарплаты "в конвертах", подмену трудовыхотношений гражданско-правовыми. Конечно, соблюдение требований законодательства при оформленииприема на работу зависит в большей степени от работодателя иответственность за нарушения должен нести он. Однако работники должныпонимать долю своей ответственности за согласие трудиться нелегально.К сожалению, зачастую источник дохода - главный критерий дляработников. А то, что в дальнейшем они останутся без пенсии, их маловолнует. По опросам Национального агентства финансовых исследований,только 6% россиян надеются на пенсию в будущем, 30% не имеютпредставления, как сегодняшняя зарплата отразится на завтрашнейпенсии. Следовательно, у них нет и стимула добиваться "белой"зарплаты. Уполномоченный считает, что необходимо принимать решительные мерыдля легализации трудовых отношений. Возможно, в решении даннойпроблемы необходимо использовать данные налогового учета о финансовойдеятельности хозяйствующего субъекта (наличие достаточной прибыли приотсутствии рабочей силы). Необходимо разработать эффективные формы иметоды взаимодействия органов власти, надзорных органов и налоговойслужбы с целью выявления фактов выплаты заработной платы "вконвертах". Уполномоченный поддерживает предложение Министра Роструда осоздании в регионах межведомственных комиссий по легализациизаработной платы, в которую необходимо включить представителейГосударственной инспекции труда, Пенсионного фонда, прокуратуры,следственного комитета, налоговой службы. По данным Оренбургстата, задолженность по заработной плате на01.01.2014 составила 16,9 млн. руб., что в 1,2 раза меньше предыдущегогода. Наибольшая задолженность отмечена на таких предприятиях, как МУПЖКХ "Первомайский поселковый Совет" (Оренбургский район), ЗАО "Орскийзавод компрессоров", СХПК "Джарлинский" (Адамовский район), ОАО им. М.Горького (Переволоцкий район), ООО "Благодарное" (Ташлинский район).Долги по зарплате образуются по причине убыточности предприятий,отсутствия спроса на производимую ими продукцию, а также непринятиямер к их перепрофилированию и взысканию дебиторской задолженности. Вместе с тем результаты проверок Государственной инспекции трудаи органов прокуратуры показывают, что фактический долг передработниками достигает более ста миллионов рублей. В целях осуществления контроля за соблюдением трудовых правработников организаций Оренбургской области, в том числе в частисвоевременной выплаты заработной платы, в городах и районах действуютмежведомственные рабочие группы. В их состав входят представителицентров занятости населения, правоохранительных органов,Государственной инспекции труда, администраций городов и районовобласти. С учетом огромных долгов перед людьми необходимо принять меры поповышению результативности деятельности муниципальногомежведомственного органа, отвечающего за вопросы ликвидациизадолженности по заработной плате, обеспечив надлежащее взаимодействиезаинтересованных ведомств, практикуя выездные заседания в организации,допускающие задержки выплат. Районный коэффициент По-прежнему остается до конца не разрешенным вопрос начислениярайонного коэффициента в размере 15% для работников бюджетныхучреждений. Во многих административных территориях Оренбургскойобласти работникам образовательных, медицинских и социальных бюджетныхучреждений 15-процентный коэффициент включается в сумму минимальногоразмера оплаты труда. В итоге компенсационная роль этой доплатытеряется, а работодатели таким способом экономят на низких зарплатахбюджетников. Актуальность данной проблемы обусловлена прежде всего тем, чтоиз-за неразрешенности вопроса по уплате коэффициента страдают самыенизкооплачиваемые категории работников бюджетной сферы: обслуживающийперсонал детских садов, уборщицы в школах, сторожа в больницах.Минимальный размер оплаты труда составляет 5 554 рубля, а подобнаяэкономия на зарплате составляет около 800 рублей с работника. Подобное положение вызывало справедливое недовольство и жалобымалообеспеченных граждан. Прокуратуре и профсоюзным правовыминспекторам приходилось подавать судебные иски в защиту работников,вносить представления руководителям организаций и возбуждать вотношении них административные производства. Складывающаяся в регионе судебная практика подтверждалаправильность позиции органов прокуратуры и профсоюзов. Судебныеинстанции признают законными и обоснованными требования о взыскании впользу работников недоплаченных им сумм "уральского" коэффициента. Вместе с тем в вопросе о включении районного коэффициента в МРОТу профсоюзов с Правительством области до сих пор нет единого подхода.Хотя попытки "поставить точку раз и навсегда" неоднократнопредпринимались профсоюзными деятелями на заседаниях Оренбургскойобластной трехсторонней комиссии. Власть региона ссылается наразъяснение Верховного Суда Российской Федерации, которое поступило вадрес Губернатора Оренбургской области по его запросу. Сутьразъяснения сводится к тому, что Оренбургская область не относится крайонам Крайнего Севера и к местностям с особыми климатическимиусловиями. Пробел в законодательстве вызывает затруднения вправоприменительной практике. В целях единообразного применениязаконодательства и устранения правовой неопределенности Уполномоченныйподдержал обращение депутатов Законодательного Собрания Оренбургскойобласти к Председателю Правительства Российской Федерации обинициировании разработки и принятия нормативного правового акта,регулирующего порядок применения районного коэффициента для расчетазаработной платы работников в местностях с неблагоприятнымиклиматическими условиями, к каковой относится Оренбуржье. Занятость населения В 2013 году на рынке труда Оренбургской области сохраняласьстабильная ситуация. В органы труда и занятости населения засодействием в поиске подходящей работы обратилось более 57 тыс.человек, официальный статус безработного получили 27 тыс. человек. Уровень официальной безработицы составил 1,21%. Самый высокийпоказатель отмечен в г. Сорочинске и Сорочинском районе, самый низкий- в г. Оренбурге. Заслуживает положительной оценки то, что уделено особое вниманиеразвитию кадрового потенциала, в том числе дефицитных рабочихпрофессий (токарь, слесарь, сварщик и др.) и специалистов, учитываяособенности работы и рисков экономики в условиях ВТО. Областная трехсторонняя комиссия по регулированиюсоциально-трудовых отношений на очередном заседании в марте 2013 годарекомендовала руководителям предприятий практиковать заключение прямыхдоговоров с учреждениями профобразования на обучение, организациюпроизводственных практик учащихся, разработку и внедрениепрофессиональных стандартов, активнее проводить работу по созданиюрабочих мест, привлекательных для инженерных и рабочих кадров. Остается надеяться, что рекомендации будут услышаны и ихреализация на деле поможет в разрешении проблемы с дефицитом профессийна рынке труда. В 2013 году работа по обеспечению занятости населения проводиласьв рамках областных целевых программ. Однако, согласно даннымпрокуратуры, министерством труда и занятости не был обеспечен контрольцелевого использования центрами занятости населения бюджетных средстви выполнения условий предоставления субсидий на реализацию мероприятийпрограммы по содействию занятости инвалидов. Установлены фактыбезосновательного выделения денежных средств работодателям, которыефактически рабочие места для социально незащищенных категорий гражданне создавали. В целях всестороннего анализа ситуации с соблюдением прав исвобод граждан сотрудник аппарата Уполномоченного включен в составкоординационного комитета содействия занятости населения региона. Врамках изучения проблемы реабилитации и адаптации лиц, освободившихсяиз мест лишения свободы, в план работы координационного комитета на2014 год от Уполномоченного поступило предложение уделить вниманиевопросу содействия занятости и проблемам трудоустройства вышеуказаннойкатегории граждан. Соблюдение прав граждан в трудовых правоотношениях требуетповышения эффективности контроля за соблюдением законодательства состороны работодателей. Контроль должен иметь упреждающий характер ираспространяться на все стадии - от заключения трудового договора довопросов погашения задолженностей. Особенно это актуально в отношенииработодателей, ранее замеченных в нарушениях. Поэтому, считает Уполномоченный, в целях своевременного выявленияи пресечения нарушений трудовых прав граждан необходимо в первуюочередь наладить конструктивное взаимодействие органов исполнительнойвласти и местного самоуправления, контролирующих и правоохранительныхорганов, профсоюзов. Право на социальное обеспечение Несмотря на то что 2013 год с экономической точки зрения был несамым простым, в области удалось сохранить социальнуюориентированность бюджета, прежний уровень обеспечения государственнойподдержкой инвалидов и пенсионеров, а по отдельным направлениям дажепродвинуться, принять социально ориентированный бюджет следующегогода, осуществить реорганизацию системы социальных служб. Не оставленыбез внимания и иные формы социальной защиты. В адрес Уполномоченного поступило 85 обращений по вопросамсоциального обеспечения, что составляет 6,7% от их общего числа.Преобладали вопросы о правильности начисления пенсии, об оказанииматериальной помощи, выплатах и компенсациях, социальном обслуживании. Пенсионное обеспечение Пенсионеры составляют самую многочисленную часть нашего обществаи их численность ежегодно растет. За прошедший год пенсионеров вОренбургской области стало на 6 132 человека больше, а всего их 596854.Средний размер пенсий с начала 2013 года увеличился на 9,5% и на 1января 2014 года составил 9 127,48 руб., в том числе: трудовые пенсиипо старости - на 9,3%; трудовые пенсии по инвалидности - на 9,7%;трудовые пенсии по случаю потери кормильца - на 10,6%; социальныепенсии - на 8,7%. Величина прожиточного минимума для пенсионеров за III квартал2013 года установлена в размере 5 144 рубля. По состоянию на 1 октября2013 года число пенсионеров, получающих пенсию ниже величиныпрожиточного минимума (без учета федеральной социальной доплаты кпенсии), в целом по области составило 79 288 человек. Таких"низкооплачиваемых" пенсионеров за год стало на 6,5% больше. Органами Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургскойобласти осуществляется выплата федеральной социальной доплаты к пенсиинеработающим пенсионерам до величины прожиточного минимума пенсионерав размере, установленном Законодательным Собранием области, - 6 071руб. Почти 12%) пенсионеров являются получателями данной доплаты. Продолжили поступать в адрес Уполномоченного жалобы о нарушенияхпенсионных прав граждан из-за отсутствия архивных данных о стаже изаработке в результате непередачи отчетности предприятиями. Даннаяпроблема поднималась Уполномоченным в докладе за прошлый год.Нарушение обязанности по передаче в архив документов по личномусоставу ликвидируемых предприятий неизбежно влечет за собой впоследующем назначение бывшим работникам таких предприятийминимального размера пенсии. Одной из причин данной ситуации является низкий размер штрафныхсанкций за данный вид правонарушения. Штраф в размере 300 рублейпозволяет сделать вывод об отсутствии фактической ответственности,поскольку суммы, необходимые для формирования и передачи в архивдокументов, несопоставимо выше, чем установленный штраф. Для устранения данного несоответствия Уполномоченным разработан ивнесен в областное Законодательное Собрание проект федеральногозакона, предусматривающий серьезную административную ответственностьза неисполнение ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурснымуправляющим обязанности по передаче в соответствующий архив документовликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой врезультате банкротства. Законопроект прошел согласование сзаинтересованными организациями и получил одобрение профильногокомитета. Пенсионным правам посвящалась каждая третья из "социальных" жалобк Уполномоченному. В основном в этих обращениях затрагивались вопросыназначения и оформления пенсий. Ситуация, в которую попала гражданка Д., достаточнораспространенная: предпенсионный возраст, отсутствие возможноститрудоустроиться. Вместе с тем Федеральным законом "О занятостинаселения в Российской Федерации" предусмотрен выход из такойситуации: при отсутствии возможности для трудоустройства центрзанятости вправе назначить пенсию безработным гражданам, уволенным всвязи с ликвидацией организации либо прекращением деятельностииндивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штатаработников организации, индивидуального предпринимателя, донаступления пенсионного возраста. Жалоба Д. направлена в областное министерство труда и занятостинаселения для изыскания возможности положительного разрешения вопросао досрочной пенсии. В результате досрочная пенсия гражданке быланазначена. За содействием в ускорении оформления пенсии по старости в связис трудной жизненной ситуацией обратился Ш. В мае заявитель подалдокументы в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации поОренбургской области, но не подтвердил периоды работы, и оформлениепенсии затягивалось. Уполномоченным направлено ходатайство в адрес управляющегоотделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургскойобласти с просьбой разрешения сложившейся ситуации. Рассмотревобращение Уполномоченного, Пенсионный фонд изыскал возможность:гражданину на первое время начислена минимальная пенсия. Одновременнов целях оказания содействия в подтверждении периодов работ Пенсионнымфондом направлены соответствующие запросы. Первая пенсия заявителембыла получена менее чем через месяц со дня его обращения. Меры социальной поддержки Объем средств на осуществление социальной поддержки и социальногообслуживания населения постоянно растет. В 2013 году финансированиесоставило 11,2 млрд. руб., что выше уровня 2012 года на 20%. Различныесоциальные выплаты (ежемесячные и единовременные денежные выплаты,компенсации, субсидии, материальная помощь и т.д.) получает примернокаждый третий житель области. Уполномоченный уделял особое внимание социально уязвимымкатегориям граждан, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуациивследствие пожара, разрушения жилья и тому подобного. Самостоятельноим не всегда удавалось решить свои проблемы. Уполномоченный отмечает плодотворное сотрудничество с областнымминистерством социального развития и главами муниципалитетов, которыевсегда готовы оказать реальную помощь жителям нашего региона, попавшимв трудную жизненную ситуацию. Так, мнение Уполномоченного и результаты проведенной им проверкисыграли существенную роль в восстановлении прав гражданки Ф. - материчетверых малолетних детей, семья которой проживала в с. Марьевка вдоме, грозящем обрушением. Жалоба Ф. поступила еще в середине 2012 года. Проверкойустановлено, что семья находилась в тяжелом материальном положении.Один из детей - инвалид, глава семейства тоже инвалид I группы позрению. Дом, в котором проживала семья, непригоден для проживания,поскольку его несущие конструкции не обеспечивали необходимуюустойчивость и имелась опасность обрушения. В удовлетворенииходатайств главы Сакмарского района о внеочередном предоставлениимногодетной семье социальной выплаты в 2012 году дважды отказывалось.Вероятности в дальнейшем положительном разрешении вопроса не было. После того как специалисты аппарата Уполномоченного осуществиливыезд на место и убедились в сложности ситуации, Уполномоченныйобратился к председателю межведомственной комиссии с мотивированнымписьмом о включении семьи в состав получателей выплаты на 2013 год.Заявительнице оказана помощь в сборе всех требуемых для получениясоциальной выплаты документов, в том числе о заболеваниях членов семьии о состоянии дома. К заседанию комиссии изготовлен фотоматериал,который наглядно продемонстрировал, в каких опасных условиях живетсемья из шести человек. На первом же в 2013 году заседании комиссии под председательствомминистра социального развития было принято единогласное решение овыделении многодетной семье Ф. социальной выплаты для приобретения илистроительства жилья. Ситуация, при которой в результате непредвиденных обстоятельстввнезапно повреждается жилье, тяжела для любого человека. Если же этотчеловек относится к социально незащищенной категории, такую проблемуневозможно решить без социальной помощи со стороны государства. На личный прием к Уполномоченному обратилась мать-одиночка С.,проживающая в п. Приуральский Оренбургского района. Ее семья попала вбеду - случился пожар в доме, огнем повреждена кровля, потолочныеперекрытия на площади 140 кв. м, уничтожены личные вещи. Проживание вдоме стало невозможным. Заявительница одна воспитывала пятилетнююдочь, работала медицинской сестрой в больнице, денежных средств наремонт у нее не было. Уполномоченным направлены письма Губернатору области, главерайона, министру социального развития с просьбой об оказании мерсоциальной поддержки пострадавшей от пожара семье. В результатематериальная помощь была оказана сразу из нескольких источников:министерством социального развития Оренбургской области, МООренбургский район, МО Приуральский сельсовет, СПК "Приуральский",ГАУЗ "ООКБ N 2", УСЗН Оренбургского района, а также жителями с.Беленовка и п. Приуральский. Когда необходимая сумма была собрана, былпроизведен ремонт дома. В отдельных случаях нарушение прав получателей социальных выплатдопускалось по причине упущений в работе социальных службмуниципалитетов. Об этом свидетельствуют обращения граждан. Поэлектронной почте к Уполномоченному обратилась 3. из городаМедногорска. В своей жалобе заявительница указала, что ее сестре -инвалиду детства, в одиночку воспитывающей трех детей, непредоставляется социальная льгота в виде субсидии на оплату ЖКХ. Попросьбе Уполномоченного министром социального развития области принятынеобходимые меры и инвалиду назначена субсидия. В Оренбургской области ведется значительная работа по содействиюв решении бытовых проблем ветеранам Великой Отечественной войны ичленам семей погибших (умерших) участников и инвалидов ВеликойОтечественной войны. По информации министерства социального развитияобласти, 1 221 ветеран ВОВ нуждается в ремонте жилья, из них в 2013 году 248 ветеранам оказана помощь на ремонт и благоустройство жилья на сумму 7,6 млн. руб. Обращались люди данной, без преувеличения приоритетной категорииграждан и к Уполномоченному. Примером может послужить жалоба повопросу выделения материальной помощи на ремонт жилья от гражданкиВ. - ветерана ВОВ, проживающей в с. Преображенка Бузулукского района.Просьба Уполномоченного об оказании помощи незамедлительно былауслышана министром социального развития области, и ветерану выделенаматериальная помощь в размере 20 тыс. руб. на проведение ремонта дома. Аналогично разрешилось и обращение ветерана ВОВ, проживающего вс. Никитине Саракташского района. Ему оказана материальная помощь вразмере 10 тыс. руб. на проведение ремонта. Оказывалась материальная поддержка и тем гражданам, которыестолкнулись с проблемами оформления своего статуса или своих прав насоциальную поддержку. На практике различные бюрократические процедурынередко затягиваются в силу различных причин. Гражданин попадает вситуацию, когда у него отсутствуют средства на жизнь. Гражданка X. сообщала, что из-за затягивания оформленияопекунства над совершеннолетней дочеръю-инвалидом более трех месяцевне выплачивалась пенсия. Дочь заявительницы недееспособна, получалапенсию по инвалидности до достижения 18 лет. После совершеннолетиядочери, пока оформлялась опека, пенсия не начислялась. Выход из даннойситуации виделся в социальной помощи семье в виде материальнойподдержки в размере 10 тыс. руб. до разрешения вопроса об оформленииопекунства. Социальная поддержка незащищенным категориям граждан, в том числев виде предоставления материальной помощи, конечно же, прямо зависитот уровня финансирования данного направления государственной политики.Денег на решение проблем всех граждан в бюджете не хватит. Остаетсяединственный выход - индивидуально подходить к рассмотрению каждогообращения. Именно такой подход использовался Уполномоченным прирассмотрении поступающих жалоб данной тематики. Социальное обслуживание Качество жизни пожилых людей призваны повысить различные формыжизнеустройства - социальное обслуживание на дому социальнымработником, услуга сиделки, стационарное проживание в домах-интернатах. Наиболее широко нестационарное социальное обслуживаниепредставлено в виде социального обслуживания на дому. Продолжаяпроживать в привычных домашних условиях, граждане пожилого возраста иинвалиды получают необходимые социальные услуги в надомных условиях. Безусловно, предоставление надомного социального обслуживаниянеобходимо. Очень многие пожилые граждане не имеют семьи, близкихлюдей, в силу инвалидности или слабого здоровья испытывают большиезатруднения в самостоятельном обслуживании и решении бытовых проблем.В регионе проводится значительная работа в данном направлении. Однаконельзя не упомянуть о том, что стоимость этих услуг далеко немаленькая. С начала 2013 года министерство социального развития по решениюПравительства области проводит реформу социальной защиты населения.Суть реформы заключается в прекращении полномочий органов социальнойзащиты муниципальных образований. Соответствующие полномочия переданына уровень государственной власти Оренбургской области. Создаетсягосударственная структура социальной поддержки населения области,подчиненная министерству. В данной связи может возникнуть проблема увеличения нагрузки наодного социального работника по обслуживанию пожилых граждан. Здесьважно не допустить ухудшения социальной поддержки населения. Жалобы, посвященные вопросам социального обслуживания, регулярнопоступают к Уполномоченному. Зачастую в интересах социальнонезащищенных граждан обращается не сам человек, а те, кто оказалсярядом и неравнодушен к его проблеме. В защиту инвалида В. к Уполномоченному обратился заведующийдиспансерным отделением ГБУЗ "ООКНД" по вопросу приостановленияисполнительного производства о выселении инвалида из квартиры. ИнвалидI группы проживал у сожительницы, самостоятельно себя не обслуживал,не передвигался, жилплощади и родственников не имел. Выселялся порешению Центрального суда г. Оренбурга без предоставления жилойплощади. Несмотря на то что вопрос с судебными приставами оприостановлении производства о выселении был разрешен, судебныйпристав - исполнитель сам просил о содействии в решении вопроса оместе пребывания и проживания инвалида. После вмешательства Уполномоченного министерством социальногоразвития Оренбургской области для В. оформлена путевка в стационарноеучреждение социального обслуживания - дом-интернат. Тенденция старения населения, складывающаяся в Оренбургскойобласти в течение последнего десятилетия, привела к росту численностилюдей с тяжелыми психическими заболеваниями, которые часто не всостоянии самостоятельно поддерживать достойный уровень жизни.Обусловлена высокая потребность в социальном обслуживании. Отдельное внимание Уполномоченного посвящалось деятельностистационарных учреждений, направленной на создание для граждан пожилоговозраста и инвалидов условий, соответствующих их возрасту и состояниюздоровья, осуществление лечебно-оздоровительных и профилактическихмероприятий, организацию досуга, проведение культурно-массовыхмероприятий для таких граждан, что в совокупности должноспособствовать восстановлению личностного и социального статусагражданина. В соответствии с Дорожной картой "Повышение эффективности икачества услуг в сфере социального обслуживания населения Оренбургскойобласти (2013-2018 годы)" продолжается работа по модернизации системысоциальной защиты населения, направленная в том числе на укреплениематериально-технической базы учреждений социального обслуживаниянаселения, ликвидацию очередности в психоневрологические дома-интернаты и развитие стационарозамещающих технологий социальногообслуживания с преимущественной ориентацией на предоставлениесоциальных услуг на дому. На сегодняшний день в области функционируют 25 государственныхстационарных учреждения социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов на 3 595 мест, в том числе: 1 геронтологический центр "Долголетие" на 450 мест; 2 дома-интерната общего типа на 610 мест; 1 специальный дом-интернат на 205 мест; 1 детский дом-интернат на 450 мест; 4 психоневрологических интерната на 1 350 мест; 3 реабилитационных центра для инвалидов на 250 мест; 13 отделений стационарного социального обслуживания для гражданпожилого возраста и инвалидов комплексных центров социальногообслуживания населения на 280 мест. По информации министерства социального развития области,очередность в дома-интернаты общего типа отсутствует. Однаковследствие 100-процентной наполняемости психоневрологическихинтернатов сохраняется очередность граждан, остро нуждающихся внаправлении в данные учреждения, - 205 человек. В целях решения указанной проблемы в рамках государственнойпрограммы "Социальная поддержка граждан Оренбургской области" на 2014-2020 годы предусмотрено строительство и расширение новых учреждений, атакже реконструкция существующих. Уполномоченный и специалисты его аппарата регулярно посещалиучреждения социального обслуживания, чтобы на месте изучить, какорганизована их работа и все ли возможное делается для соблюдения правпроживающих там граждан. Совместно с представителями министерства социального развитияпроверены ГБУ СО "Бузулукский дом-интернат для престарелых иинвалидов" и ГБУ СО "Геронтологический центр "Долголетие",предназначенные для постоянного проживания престарелых граждан иинвалидов I-II группы, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах. Проверкой ГБУ СО "Бузулукский дом-интернат для престарелых иинвалидов" установлено, что интернат основан более 40 лет назад ипредставлен жилым 3-этажным зданием, в котором находятся комнаты дляпроживающих, пищеблок со столовой, медицинские и служебные кабинеты.Территория центра огорожена, благоустроена, имеются беседки, скамейки.В доме-интернате проживают немобильных 150 человек, из них 33 -пользуются инвалидными колясками. По результатам проверки выявлены следующие нарушения: 1) не осуществляются меры по соблюдению норм размещенияпроживающих (в жилых комнатах на одного проживающего приходится менее6 кв. м); 2) нуждаются в ремонте жилые комнаты, ванные и туалетные комнаты,пандусы; 3) мебель нуждается в обновлении; 4) необходима замена части медицинского оборудования; 5) учреждение не имеет специализированного транспорта дляперевозки инвалидов-колясочников и немобильных категорий граждан; 6) в отделении ПНОР отсутствуют информационные стенды о правахнедееспособных граждан, возможностях их реализации, адреса, куда можнообратиться за помощью в случае нарушения конституционных прав; 7) при личных опросах недееспособных пациентов выяснилось, чтопроживающим не доводится информация о сумме личных денежных средств,находящихся на их счетах; 8) расходование личных денежных средств недееспособныхпроживающих осуществляется на основании заседания ежемесячной комиссиипо расходованию личных денежных средств недееспособных проживающих,что недостаточно для полного обеспечения необходимыми товарами иуслугами недееспособных граждан. Заседание комиссии при необходимостиможно проводить несколько раз в месяц; 9) в личных делах недееспособных проживающих отсутствуютразрешения органов опеки и попечительства на помещение в учреждениястационарного социального обслуживания; 10) в учреждении низкая укомплектованность медицинскимиработниками. Проверкой ГБУ СО "Геронтологический центр "Долголетие"установлены такие же нарушения, а кроме этого: 1) в туалетных комнатах не соблюдаются принципы приватности(между унитазами нет даже перегородок, не оборудованы специальнымипоручнями для ослабленных проживающих); 2) у проживающей К. инвалидная коляска в нерабочем состоянии, уБ. инвалидная коляска не менялась 8 лет и находится внеудовлетворительном состоянии; 3) в беседе проживающие жаловались на однообразное меню; 4) отсутствует официальный сайт учреждения с информацией одеятельности центра. Поступали и жалобы от жильцов проверенных учреждений. Инвалидвторой группы X. был не согласен с переводом его из "Долголетия" вдругое учреждение. Он полагает, что объявленное ему нарушение правилпроживания связано с личной неприязнью со стороны директора центра. По предложению сотрудника аппарата Уполномоченного проведенасовместная с руководством центра беседа с заявителем на предметцелесообразности его перевода в другое учреждение. В соответствии сактом комиссии, администрацией ГБУ СО "ГЦ "Долголетие" принято решениео дальнейшем проживании инвалида в данном учреждении. Соблюдение прав лиц, нуждающихся в социальном обслуживании,является одним из приоритетных направлений работы Уполномоченного.Работа в данном направлении продолжается и будет активизирована. Государственная поддержка инвалидов Оренбургская область по уровню первичной инвалидности взрослогонаселения по 10 классам болезней вошла в число 15 субъектов РоссийскойФедерации с наиболее неблагоприятной ситуацией по данному показателю. Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализациюпрограммных мероприятий областной целевой программы "Доступная среда",на 2013 год составил всего 49,3 млн. руб. Средства освоены на 99,7%. Программа носит межведомственный характер и предусматриваеткомплекс мероприятий по формированию доступной среды в приоритетныхсферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных группнаселения, повышению доступности и качества реабилитационных услуг,совершенствованию нормативно-правой и организационной основы созданиядоступной среды, информационно-методические и общественно-просветительские мероприятия. В соответствии с нормами действующего законодательстваобеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее -TCP), вошедшими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий,технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,относится к полномочиям органов социального страхования - ГУ"Оренбургское региональное отделение фонда социального страхованияРоссийской Федерации" (далее - ФСС). ФСС осуществляет финансовоеобеспечение оплаты стоимости технических средств реабилитации,вошедших в федеральный перечень, за счет средств федерального бюджета.По информации ФСС, на обеспечение инвалидов техническими средствамиреабилитации и протезно-ортопедическими изделиями в 2013 году изфедерального бюджета выделено 323,1 млн. руб., в том числе 120,8 млн.руб. - в декабре 2013 года. Исполнение составило 313,3 млн. руб.(97%). На приобретение TCP, входящих в региональный перечень, изобластного бюджета выделены ассигнования в размере 4,3 млн. руб., накоторые приобретено более 700 единиц, из них 19 дорогостоящих. Вполном объеме обеспечены TCP вставшие в очередь в 2012 году и за 9месяцев 2013 года. Инвалиды, подавшие заявления на обеспечение TCP вIV квартале 2013 года, получат их после проведения конкурсныхпроцедур. В регионе ведется планомерная работа по формированию условий длябеспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальнойинфраструктуры и пользования всеми видами услуг, транспорта,средствами связи и информации. В целях повышения социальной защищенности лиц с ограниченнымивозможностями в 2013 году осуществлялась следующая работа в сферереабилитации инвалидов, формирования доступной для них средыжизнедеятельности: принято постановление Правительства Оренбургской области от10.07.2013 N 594-п "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургскойобласти", которым утвержден региональный перечень техническихсредств реабилитации, предоставляемых инвалидам, порядок и условия реализации дополнительных мер социальной поддержки; принято постановление Правительства Оренбургской области от10.06.2013 N 454-п "Об обучении инвалидов, одного из взрослых членовсемьи (опекунов) детей-инвалидов вождению транспортного средствакатегории "В", которым установлено право на бесплатное обучение вождению транспортного средства категории "В" инвалидов, одного извзрослых членов семьи (опекунов) детей-инвалидов, постоянно проживающих на территории Оренбургской области; осуществлялась реализация мероприятий областной целевой программы"Доступная среда" на 2013-2015 годы, в ходе которой удалось обеспечитьиндивидуальными средствами реабилитации более тысячи человек, оказатьадресную социальную помощь 60 инвалидам, предоставить реабилитационныеуслуги порядка 500 инвалидам и детям-инвалидам, обучить сурдопереводу5 специалистов государственных учреждений социального обслуживаниянаселения области, организовать проведение ежегодных областныхфестивалей творчества инвалидов "Слепой музыкант" и "Вместе мы сможембольше!". Также в рамках указанной программы проводились мероприятия попаспортизации объектов социальной инфраструктуры, формированию перечняобъектов, на которых необходимо создание условий доступности, иперечня объектов, отвечающих требованиям доступности, формированиюкарты доступности Оренбургской области. В целях обеспечения доступности транспортных услуг на территорииобласти действуют 42 отделения социальной помощи на мобильной основегосударственных комплексных центров социального обслуживаниянаселения. Оказано транспортных услуг более 14 000 маломобильнымгражданам пожилого возраста и инвалидам. Для перевозки имеетсяспециализированный транспорт, оборудованный подъемником. Отрадно отметить, что новые дома и объекты социальнойинфраструктуры, сданные в эксплуатацию, в основном соответствуюттребованиям СНИП, они оборудованы современными пандусами с поручнями,широкими лифтовыми кабинами, а отдельные из них - специальнымиподъемными устройствами для маломобильной категории населения. Вместе с тем, по информации минсоцразвития, не во всехмуниципалитетах выполняются мероприятия по созданию безбарьерногодоступа. Например, до сих пор не исполнено судебное решениеадминистрацией г. Оренбурга и не обустроен пандус в подъезде дома поадресу: ул. М. Горького, д. 46, где проживает инвалид-колясочник. Министерством в 2013 году организовано анкетирование инвалидов,результаты которого показали, что большинство респондентов (70,6%)считают, что права инвалидов, предусмотренные в рамках действующегозаконодательства и Конвенции ООН о правах инвалидов, соблюдаются. Доступность для инвалидов различных структур общества иокружающей среды является одной из важнейших предпосылок, условийобеспечения их прав и свобод. Несмотря на проводимую в Оренбургскойобласти работу, имеется множество проблем обеспечения доступности дляинвалидов среды жизнедеятельности, которые необходимо решатькомплексно. Отдельного внимания заслуживает информация, представленнаяОренбургской областной организацией Всероссийского общества инвалидов(далее - ВОИ). Проблемы, озвученные ВОИ, в основном перекликаются с указанными впредыдущем ежегодном докладе Уполномоченного. Большинство из нихрешаются медленно. Существенный результат пока не достигнут. Это, впервую очередь, проблемы образования и трудоустройства инвалидов,выделение инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, жилья,медицинская помощь. Причина все та же - недостаток финансирования. Однако к существующим застарелым проблемам добавились новые. Решение комплексной социальной проблемы поддержки инвалидовзависит не только от финансирования. Большую роль в обществе играютидеология и межличностные отношения, позволяющие обеспечитьсоциализацию нуждающихся категорий граждан в обществе. Такой процессвозможен при активной поддержке со стороны учебных заведений всехтипов, местных органов власти и средств массовой информации. В информации, представленной руководителями местных организацийВОИ, отмечено несколько жалоб инвалидов на действия (или бездействие)заинтересованных учреждений. Так, в г. Бузулуке инвалид Т. более годане могла получить прогулочную коляску, а получив ее в текущем году,очень расстроилась, так как коляска оказалась не ее размера. Теперьвновь в ожидании коляски. Многие инвалиды жаловались на общую для всех инвалидов-колясочников проблему: качество колясок, которые не выдерживают дажеполовины срока эксплуатации. Высказываются замечания, что прогулочныеколяски Уфимского завода не пригодны для инвалидов, ведущих активныйобраз жизни. Поступали в местные организации ВОИ и жалобы на отсутствиепандусов или подъемников. В ходе обследования выявлено, что в городахобласти примерно половина жилого фонда и объектов социальнойинфраструктуры, в том числе магазины, аптеки, больницы, поликлиники,старой постройки, поэтому руководители и частные предпринимателистараются делать в них примитивные пандусы и кнопки вызова, закоторыми нет должного ухода. Инвалиды также отмечают, что в зданияневозможно попасть, потому что коляски не проходят в двери. В некоторых муниципальных образованиях ситуация кардинально неменяется из года в год. Например, руководители автовокзала Соль-Илецка, несмотря на замечания, полученные еще в 2011 году, до сих порочень удивляются, что их здание вообще должно быть чем-то оборудовано.Высокие ступеньки, узкая дверь - все это большая преграда длямаломобильных инвалидов. Аналогичная ситуация и на железнодорожномвокзале города. Недоступны для инвалидов авто- и ж/д вокзалы в г.Бугуруслане. В больших городах, в том числе Орске и Новотроицке, пандусов либонет, либо они имеют большой угол подъема, сделаны узкими, без поручнейи колясочники ими пользоваться фактически не могут. В ноябре прошлого года прошел экспертный совет по вопросам прав исвобод человека при Уполномоченном по правам человека в Оренбургскойобласти, посвященный ходу реализации областной целевой программы"Доступная среда" в 2013 году. На заседании совета с участием представителей заинтересованныхведомств обсуждены первые итоги, сделан вывод, что в течение годасоциально значимые объекты в ряде муниципальных образований областистали более доступны для маломобильной категории населения, носохраняется еще значительный объем работы по приспособлению объектовдля людей с ограниченными физическими возможностями. Таким образом, несмотря на принимаемые меры, сопровождающиесязначительными и ежегодно возрастающими объемами финансирования избюджетов всех уровней, остается нерешенной важнейшая социальная задача- создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизниобщества путем обеспечения доступности физического, социального,экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования,информации и связи. Для изменения ситуации Уполномоченный считает необходимымизложить в докладе рекомендации главам администраций муниципальныхобразований области. Жилищные права. Жилищно-коммунальное обслуживание Жилье - одно из наиболее значимых социальных благ, о чемсвидетельствует востребованность всех принимаемых государством мер,направленных на улучшение жилищных условий. Эта социальная мера,конечно же, является наиболее важной для любого человека, одновременно- дорогостоящая и трудно обеспечиваемая государством. В Оренбургской области на решение жилищных проблем направленысерьезные усилия со стороны органов государственной власти имуниципалитетов. По темпу ввода в действие жилых домов в 2013 годуобласть заняла шестое место среди субъектов Приволжского федеральногоокруга. За 2013 год в регионе построено 787,4 тыс. кв. м жилья, что нанесколько процентных пунктов больше, чем планировалось, и почти на 12%выше уровня предыдущего года. Это максимальный показатель за последниедвадцать лет, больше было построено только в 1990 году. Наибольшийобъем ввода жилья приходился на областной центр, на втором месте пообъему жилищного строительства - Оренбургский район. Отрадно, что вобщем объеме введенного жилья половина построена в сельской местности,что почти на треть выше уровня 2012 года. На реализацию приоритетного национального проекта "Доступное икомфортное жилье - гражданам России" из областного бюджетаизрасходовано средств на 18,7% больше уровня предыдущего года. Силы исредства, направляемые на решение жилищных проблем граждан, конечноже, значительны, но очевидно, что принимаемые меры пока еще не привелик желаемому результату - потребность граждан в улучшении жилищныхусловий остается высокой. Подтверждением тому являются обращения оренбуржцев в адресУполномоченного. Жилищным проблемам было посвящено 184 обращения, изкоторых 76 обусловлены отказами в предоставлении жилья, 29 посвященыпроблемам переселения из аварийного жилья и 79 связаны с эксплуатациейжилищного фонда, качеством услуг ЖКХ. По-прежнему наиболее значимым направлением решения жилищныхпроблем населения области остается предоставление государством жильяили финансовой поддержки отдельным незащищенным категориям граждан.Плановые показатели по предоставлению жилья отдельным категориямграждан в основном выполнены, по некоторым категориям - перевыполнены.Например, планировалось обеспечить жильем 650 детей-сирот, а выделеносредств на обеспечение 700 человек, из которых 521 на сегодняшний деньжилье уже получили. Сохранилась проблема своевременности освоения муниципалитетамисредств, выделяемых на обеспечение сирот жильем. В предыдущихежегодных докладах и в специальном докладе данная проблемаУполномоченным поднималась. Но она так и не решена, а лишь усугубилась- в отдельных муниципалитетах ни один человек не обеспечен жильем,выделенные средства не освоены. Это города Бугуруслан и Сорочинск,Абдулинский, Александровский, Бузулукский, Грачевский, Кваркенский,Светлинский, Сорочинский, Тоцкий, Шарлыкский районы. Лишь благодарятому, что ряд муниципалитетов выполнили и перевыполнили плановыепоказатели, итоговая цифра освоения средств по области составила около85%, что лишь на 3% ниже уровня предыдущего года. Такая значительнаяразница в показателях по отдельным муниципалитетам позволяет сделатьвывод о неэффективности муниципального управления в тех городах ирайонах, где субвенции не осваиваются. Какими бы ни были цифры официальной статистики, они не учитываютсудьбы отдельных людей, которые пытаются реализовать принадлежащее имправо на жилое помещение. Например, по категории "участники ВОВ" показатели предоставленияжилья и в предыдущем году, и в отчетном были оптимистичными. Поинформации министерства социального развития, все ветераны ВеликойОтечественной войны, вставшие на жилищный учет до даты введения вдействие Жилищного кодекса Российской Федерации, жильем обеспеченыполностью, вставшие позднее этой даты обеспечиваются с опережающейдинамикой. Необеспеченными жильем остаются лишь 220 ветеранов, а этоне так много, учитывая, что за 2013 год на жилищный учет встало 304человека. Однако не каждый отдавший долг Родине ветеран находит пониманиеорганов власти при реализации своего права на жилье. Ярким примеромявляется жалоба К., который в 1969 году участвовал в боевых действияхна острове Даманский. Из приложенных к жалобе документов следовало,что ветеран проживает в общежитии, признан нуждающимся в жилье и встална жилищный учет в п. Тюльган до 01.03.2005. Однако в 2009 годуминистерством строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области ему отказано в предоставлениисоциальной выплаты на приобретение жилья как участнику ВеликойОтечественной войны. Мотивом отказа стал вывод министерства о том, чтоК. не воевал в 1941-1945 годах, поскольку родился только в 1949 году.При этом заявителю сообщено, что он имеет право на социальную выплатуна приобретение жилья как ветеран боевых действий, исходя из общейплощади жилья 18 кв. м на человека. Далее началось "хождение по мукам": вывод министерства былмногократно переписан в многочисленных ответах органов и должностныхлиц федерального, областного и муниципального уровней. По мнению Уполномоченного, отказ основан на ошибочной трактовкезаконодательства без учета сложившейся судебной практики. Согласноприложению к Федеральному закону "О ветеранах" на лиц, принимавшихучастие боевых действиях в районе острова Даманский, распространяетсядействие статьей 2 и 4 указанного Федерального закона. То есть, К. позакону приравнен к участнику Великой Отечественной войны и имеет правона тот же объем социальной поддержки. Данную позицию четко обозначилВерховный Суд Российской Федерации в своем определении от 10 августа2012 года N 11-КГ12-14. Сделав вывод о том, что права ветерана нарушены, Уполномоченныйнаправил в министерство социального развития области ходатайство взащиту его интересов, однако получил отказ, причем с теми жеаргументами, что и в предыдущих ответах заявителю. Не оставалось другого способа помочь человеку как обратиться всуд. Специалистами аппарата подготовлен проект иска и необходимыйпакет документов. Уполномоченный выступил в судебном процессе третьимлицом и внес в суд свое заключение о поддержке исковых требованийветерана. Суд учел аргументы заключения и удовлетворил исковоезаявление, поставив в многолетнем споре точку. За ветераном признаноправо на меру социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещениемза счет средств федерального бюджета исходя из общей площади жилья 36кв. м и средней рыночной стоимости одного кв. м общей площади жилья поОренбургской области. Решение суда еще не вступило в законную силу,оно обжаловано ответчиком. Такую ситуацию, при которой орган власти тратит свои усилия лишьна поиск способов отказа заявителю, нельзя назвать справедливой. Врезультате именно суду приходится разбираться в ошибочном применениичиновниками норм законодательства. К сожалению, суд не сможет помочькаждому, поскольку не все граждане смогут найти в себе силы ивозможности спорить с государством. Таким образом, трудности в решении проблемы обеспечения жильемотдельных категорий граждан, с одной стороны, обусловлены объективнымипричинами: значительное количество нуждающихся, нехваткафинансирования, а с другой стороны, решению проблемы препятствуетсубъективизм - формальное и равнодушное отношение чиновников кпретендентам на социальное жилье. Как и в прошлом году, к Уполномоченному поступали обращения обоказании содействия после отказа в постановке на жилищный учет.Гражданка М., проживающая в с. Нововасильевка Тюльганского района,жаловалась на отказ должностных лиц муниципального района в постановкеее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории"дети-сироты". Мотивировка отказа связана с тем, что на праве собственностизаявительнице принадлежит жилой дом 1927 года постройки. Вопрос опостановке на учет разрешался в устном порядке, соответствующеезаявление М. не подавала, письменный отказ не получала. Главе МО Тюльганский район направлен запрос о предоставленииинформации: производилась ли оценка закрепленного за сиротой жилья напредмет пригодности для проживания. Из ответа следовало, что послеполучения запроса Уполномоченного комиссия вышла на место и убедилась,что дом не пригоден для дальнейшего проживания, о чем вынесласоответствующее решение. Итогом рассмотрения рекомендацийУполномоченного стала постановка сироты на учет в качестве нуждающейсяв жилом помещении. С аналогичной жалобой в аппарат Уполномоченного обращался сиротаиз г. Бузулука, которому также отказано в постановке на жилищный учетпо категории "дети-сироты" по причине наличия у него в собственности1/4 доли квартиры. Кроме того, в результате проверки, проведеннойБузулукской межрайонной прокуратурой, установлено, что еще в январе2005 года указанное жилое помещение продано без учета интересовсироты. Уполномоченным в адрес и. о. главы г. Бузулука направленырекомендации с правовым обоснованием, итогом рассмотрения которыхстала постановка заявителя на жилищный учет по льготной категории"дети-сироты". К большому сожалению, формализм чиновников не делает исключенийдля граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации. Так, матьребенка-инвалида, доказав в суде обязанность администрацииПономаревского района предоставить ее семье жилье, не смогла добитьсяисполнения этого судебного решения, что вынудило ее обратиться кУполномоченному. При рассмотрении обращения установлено, что решение суда от13.08.2012 не исполняется администрацией Пономаревского района ужеболее года, нарушен на три месяца даже крайний срок, установленный всудебном акте. По информации министерства социального развития, наисполнение решения суда необходима сумма более полутора миллионарублей, которого в бюджете муниципалитета нет. Характерно, что заявкаоб увеличении субвенций на осуществление отдельных государственныхполномочий направлена администрацией муниципалитета в министерстволишь через 13 месяцев со дня вынесения решения суда. В результате бездействия органов местного самоуправления впроекте бюджета на 2013 год не была заложена сумма на предоставлениежилья семье с ребенком-инвалидом. Уполномоченный в своем заключении рекомендовал главе МОПономаревский район активизировать работу по исполнению указанногорешения суда. Согласно ответу главы района приобретение жильяпланируется лишь в мае 2014 года. В указанном примере налицо явнаянеповоротливость муниципальных властей, приводящая к нарушениям правграждан. В похожей ситуации оказалась женщина-инвалид С. из Первомайскогорайона. Ее право на внеочередное получение жилья по договорусоциального найма было подтверждено вступившим в законную силурешением суда, вынесенным в 2012 году. Поводом для обращения в судстал факт исключенияС. из льготной жилищной очереди по категории, предусмотренной дляграждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, истрадающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которойсовместное проживание невозможно. С момента вступления решения суда в законную силу администрациейрайона были размещены два извещения о проведении аукциона на покупку вмуниципальную собственность квартиры, которые признаны несостоявшимисяввиду отсутствия поданных заявок. Однако заявка на субвенцию, как и впредыдущем примере, в министерство социального развития Оренбургскойобласти не направлялась. Уполномоченный направил в адрес главы района заключение срекомендациями восстановления нарушенных прав женщины-инвалида. Итогомрассмотрения заключения стала активизация работы по исполнению решениясуда: объявлен новый аукцион, направлены документы в министерствофинансов на согласование необходимой суммы для приобретения жилья.Замечательно, что уже 14 января текущего года С. получила ключи отзаветной квартиры. Данные примеры далеко не единичны. Вмешательство Уполномоченногопотребовалось и погорельцам из пос. Адамовка, которые три года ждутисполнения Адамовским поссоветом (администрация которого была признанавиновником пожара) мирового соглашения о предоставлении жилья. Ответглавы Адамовки: "Предоставим при первой возможности". Похоже, чтовозможности появляются в данном муниципальном образовании реже, чемраз в три года. В данной связи показательны итоги работы департамента молодежнойполитики Оренбургской области, который также занимается вопросамипредоставления жилья, но в отношении одной категории - "молодыесемьи". За период с 2011 по 2013 годы данному органу власти удалосьснизить количество обращений на 40%. Учитывая, что в структуреобращений подавляющее большинство составили просьбы гражданразъяснительного и информационного характера, достигнутыйположительный эффект справедливо отнести на счет более корректнойработы специалистов, консультирующих граждан как на местах, так и всамом департаменте. Можно сделать вывод о повышении доступностиинформации о программе обеспечения жильем молодых семей на официальныхинтернет-сайтах и в СМИ. На реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семейнаправляются значительные объемы средств областного бюджета, в томчисле на софинансирование расходов муниципальных образований.Регулярно принимаются программы, направленные на обеспечение молодыхсемей жильем за счет средств федерального, областного и местныхбюджетов. Поскольку количество молодых семей, нуждающихся в улучшениижилищных условий, с каждым годом растет, в госпрограмму"Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургскойобласти в 2014-2020 годах" включена отдельная подпрограмма,предусматривающая решение жилищных проблем молодых семей спривлечением средств федерального бюджета. Вопросы капитального ремонта многоквартирных домов, модернизации коммунальной инфраструктуры и переселения граждан из аварийного жилищного фонда Вторая по значимости проблема после необеспеченности жильем - этосостояние тех жилых помещений, в которых живут оренбуржцы.Неосуществление ремонта жилья и коммунальной инфраструктуры либопереселения в тех случаях, когда это необходимо, влияет не только набезопасность и здоровье проживающих граждан, но и на целый ряд другихправ: качество получаемых жилищно-коммунальных услуг, стоимость этихуслуг, реализацию жильцами прав собственника на жилое помещение идругие. По сведениям министерства строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства области, в 2013 году проведена серьезная работа покапитальному ремонту многоквартирных домов, модернизации коммунальнойинфраструктуры и переселению жильцов из аварийного жилья. В рамках реализации областных целевых программ "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области в 2012-2016годах", "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой на2011-2016 годы" выполнен капитальный ремонт и реконструкция 39котельных, переложено почти 60 км тепловых сетей, 124 км водопроводныхсетей и 51 км канализационных. Осуществлена реконструкция двухводозаборных скважин, станции ультрафиолетового обеззараживаниясточных вод в г. Гае, построено 39 км сетей водоснабжения и 1,5 кмканализационных сетей. Все выделенные по программам средства освоеныпрактически в полном объеме. От Фонда содействия реформированию ЖКХ получена финансоваяподдержка в размере 750 млн. руб., в том числе на капитальный ремонтмногоквартирных домов - 106 млн. руб. и переселение граждан изаварийного жилья - 644 млн. руб. По программам капитального ремонта многоквартирных домов в 18муниципальных образованиях планировалось отремонтировать 117многоквартирных домов и улучшить условия проживания более 10 000человек. По состоянию на начало 2014 года ремонтные работы завершенына 97%, улучшены условия проживания для 9 198 человек. По двум программам по переселению граждан Оренбургской области изаварийного жилищного фонда переселено 333 семьи из 44 аварийных домовв 13 муниципальных образованиях. В мае 2013 года принята программа "Переселение гражданОренбургской области из аварийного жилищного фонда" на 2013-2015 годы.Первым ее этапом предусмотрено переселение более двух тысяч граждан из138 аварийных многоквартирных домов, а завершение программныхмероприятий по переселению запланировано в срок до конца 2014 года. Жители региона не остаются безучастными к проблемам капитальногоремонта многоквартирных домов и расселению аварийных. Вот два примера.В адрес Уполномоченного с жалобой на бездействие администрации г.Бузулука обратился К. - председатель совета дома по ул. Гая, г.Бузулук. Основанием жалобы стал отказ администрации включитьмногоквартирный дом в программу по проведению капитального ремонта. Причиной отказа, по версии органа местного самоуправления, сталоневыполнение предусмотренного законодательством условия пооснащенности многоквартирных домов, расположенных на территориимуниципалитета, приборами учета потребления коммунальных услуг. Как установлено проверкой, на территории города Бузулукадействовали как муниципальная, так и областная целевые программы,предусматривающие выполнение в 2009-2011 годах мероприятий поустановке общедомовых приборов учета в многоквартирных домах городаБузулука, включая и дом заявителя. На данном основании у администрацииг. Бузулука запрошены объяснения причин сложившейся ситуации. Согласно информации, предоставленной из администрации Бузулука,устранение причин, препятствующих включению указанного дома впрограмму по проведению капитального ремонта многоквартирных домов,будет осуществлено лишь в 2014 году. Аналогичная жалоба о бездействии администрации Оренбурга,выразившемся в длительном непринятии мер по признанию дома аварийным,поступила от гражданки Д. Проверкой установлено, что жилой дом по адресу: г. Оренбург, ул.Милиционерская, 1/пер. Банный, 4, в котором проживает заявительница, -ровесник Октябрьской революции и уже в январе 2001 года имелзначительные повреждения, при которых даже капитальный ремонтнецелесообразен. Об этом муниципальной власти города сообщала жилищнаяинспекция. Администрация города Оренбурга на протяжении 10 лет не принималамер по признанию данного дома непригодным для проживания и расселениюжильцов из него. Лишь в сентябре 2011 года дом был признан аварийным иподлежащим сносу. Переселение запланировано на 2014 год. В адрес глав городов Бузулука и Оренбурга направлены заключенияУполномоченного, содержащие рекомендации по возможным мерамвосстановления нарушенных прав и недопущения их нарушения вдальнейшем. Основной проблемой в данной связи видится низкий охватмуниципалитетов области указанными программами. Даже в техмуниципалитетах, где имеются нуждающиеся в ремонте и аварийные дома,находятся причины не участвовать в программах по капитальному ремонтуи переселению. Учитывая, что одной из основных задач Фонда ЖКХ являетсяобеспечение переселения граждан из всех аварийных домов, признанныхтаковыми до 1 января 2012 года, а деятельность Фонда продлена до 1 января 2018 года, имеется необходимость проанализировать, какие муниципалитеты не участвуют в программах, финансируемых Фондом ЖКХ, каковы причины. Предоставление жилищно-коммунальных услуг: качество и цены По результатам ежемесячного мониторинга, проводимогодепартаментом области по ценам и регулированию тарифов, платежиграждан за коммунальные услуги в 2013 году с учетом установленныхтарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе наобщедомовые нужды, а также с учетом мер социальной поддержки, непревысили установленных Правительством Российской Федерации 112%, апри наличии газоснабжения и электроснабжения - 115%. Кроме этого, по поручению Губернатора Оренбургской областианалогичный мониторинг коммунальных платежей граждан с разбивкой помуниципальным образованиям ведет министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства. Результаты мониторинга ежемесячнонаправляются в Минрегион России. На организованную министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области "горячуюлинию" за 2013 год поступило 232 обращения, в том числе 198 поплатежам за жилищно-коммунальные услуги, из них половина подоначислениям на общедомовые нужды. По сравнению с предыдущем годомколичество обращений снизилось на 38%, а количество обращений поначислению платежей на общедомовые нужды снизилось в два раза. Тем временем число жалоб от жителей области в Государственнуюжилищную инспекцию возросло в два с половиной раза. Больше всегообращений поступило из крупных городов области. Чаще всего жалобысвязаны с вопросами неудовлетворительного технического состояниямногоквартирных домов, качества выполняемых работ по содержанию иремонту общего имущества, начисления платы за жилищно-коммунальныеуслуги, предоставления некачественных коммунальных услуг. По сравнению с предыдущим годом количество проведенных инспекциейпроверок увеличилось на 30%, на столько же увеличилось и количествовыявленных нарушений, более половины из которых устранены. За 2013 год ТСЖ, управляющим организациям, а также должностнымлицам, собственникам и нанимателям жилых помещений инспекцией выдано18 507 исполнительных документов, что в 1,2 раза больше, чем запрошлый год, в том числе 9 105 актов, 7 543 предписания, составлено 2110 протоколов. Из них в связи с невыполнением предписаний, законных требований вжилищной сфере, составлено 1 466 протоколов. Поступали обращения на качество и цены коммунальных услуг и кУполномоченному. Наиболее часто нарекания оренбуржцев вызывалинедобросовестное управление и бездействие руководителей УК и ТСЖ, росттарифов и несвоевременное реагирование на жалобы со стороны органовместного самоуправления. В январе 2013 года к Уполномоченному обратились жильцы 26 домовг. Оренбурга с жалобой на завышенные цены на общедомовые нужды,начисленные за декабрь 2012 года. Они просили оказать содействие впредоставлении правильной информации по показаниям ОДН, проверитьправомерность начисления платы за водоотведение и водоснабжение поОДН, принять меры в отношении ООО "Оренбургская управляющая компания". Для проверки изложенных фактов Уполномоченный обратился в адресГосударственной жилищной инспекции. По результатам проведеннойпроверки нарушения, на которые указывали заявители в своем обращении,подтвердились. Установлено, что начисление платы за холодную воду,потребленную на ОДН, произведено с нарушениями жилищногозаконодательства. По результатам проверки ООО "Оренбургскаяуправляющая компания" выдан акт и предписание, по которым установленсрок устранения нарушений, жильцам произведен перерасчет. Одновременно данное обращение направлялось и в администрацию г.Оренбурга, где его фактически проигнорировали. Следует отметить, что всоответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерацииорганы местного самоуправления также наделены полномочиями по проверкедеятельности управляющих организаций и принятию к ним мер всоответствии с действующим законодательством, но от исполнения данныхполномочий они уклоняются, на что указывает и Государственная жилищнаяинспекция. На зональных совещаниях, проводимых Губернатором Оренбургскойобласти, главам муниципалитетов неоднократно указывалось наперсональную ответственность за состояние жилищно-коммунальногокомплекса. Однако не все главы прислушиваются к данным поручениям.Подтверждение тому - многочисленные жалобы оренбуржцев на качество илидаже отсутствие коммунальных услуг. В аппарат Уполномоченного поступила жалоба на бездействиедолжностных лиц Переволоцкого района от гражданки Д., проживающей врайонном центре. Проверкой по жалобе установлено, что в жиломпомещении, где проживает заявительница с дочерью и внуками,отсутствует отопление. Неоднократные ее обращения в районную ипоселковую администрации по вопросу теплоснабжения, былипроигнорированы муниципальной властью. В адрес главы администрации Переволоцкого поссовета отУполномоченного поступили рекомендации по принятию всех возможных мердля разрешения сложившейся ситуации. Однако после того, какУполномоченным обращение было озвучено Губернатору Оренбургскойобласти, незамедлительно были приняты меры: заявительнице оказанаматериальная помощь на проведение автономного отопления, установленыэлектрообогреватели и проведена дополнительная проводка. По сведениям Государственной жилищной инспекции по Оренбургскойобласти, в органах местного самоуправления (ОМС) практически неведется работа по созданию органов муниципального жилищного контроля;не реализуются требования постановления Правительства РоссийскойФедерации о предоставлении в ОМС информации от лиц, оказывающихкоммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах, услуги посодержанию и ремонту общего имущества собственников помещений вмногоквартирных домах. Не осуществляется мониторинг для анализа иобоснования производимых начислений за коммунальные услуги помногоквартирным домам, где выявлен большой расход коммунальныхресурсов на общедомовые нужды. Таким образом, как показывает анализ жалоб, не все жилищныепроблемы обусловлены финансовыми возможностями государственного имуниципальных бюджетов. Значительная доля обращений порожденанедоработками чиновников, формальным отношением к бедам и проблемаморенбуржцев. Пока еще не все государственные и муниципальные служащие помнят отом, что Конституцией Российской Федерации, законами о государственнойгражданской и муниципальной службах установлено, что деятельностьорганов власти любого уровня, должностных лиц строится на признании исоблюдении приоритета прав человека при взаимодействии с ним. Этоположение должно являться основным принципом работы чиновников любогоранга с человеком, обратившимся за разрешением своей проблемы. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь Бесплатная медицинская помощь гражданам вне зависимости от ихместа жительства - одно из конституционных гарантий каждогороссиянина, обеспечение которой является приоритетом для власти. В 2013 году завершена реализация программы модернизацииздравоохранения. В рамках этой программы, а также реализацииприоритетного национального проекта "Здоровье" в Оренбургской областибыл открыт ряд медицинских учреждений, отвечающих современнымтребованиям и оборудованных новейшей диагностической техникой,обновлена материально техническая база больниц и поликлиник. При проведении модернизации возникала необходимость вреорганизации здравоохранения: реструктуризация и сокращение коечногофонда, перепрофилирование участковых больниц во врачебные амбулатории,сокращение ФАПов. Сегодня в области идет открытое противостояниежителей по вопросам закрытия стационаров участковых больниц. Вотдельных районах против такой оптимизации за счет самих граждан и ихдетей выступали главы муниципальных районов и депутаты Советовмуниципальных образований. Оренбургская область имеет протяженность с запада на восток 755км, с севера на юг - 425 км, общая площадь - 123,7 тыс. кв. км. Втаких сложных географических условиях осуществлять реформу в системездравоохранения тоже сложно. Одним из показателей качества оказания медицинской помощиявляется удовлетворенность пациентов медицинской помощью. Порезультатам социологического опроса, проводимого страховымимедицинскими организациями и территориальным фондом ОМС, качествомоказываемой медицинской помощи в 2013 году удовлетворены лишь 58%респондентов, что несколько выше в сравнении с 2012 годом - 55,7%.Несмотря на проводимые реформы здравоохранения, данный показательостается низким. Основным признаком такой оценки является в первую очередьпроблема доступности для граждан врачей-специалистов и проведениядиагностических исследований, особенно в поликлиниках. Несмотря на наметившиеся позитивные тенденции в динамике основныхпоказателей здоровья населения Оренбургской области, система нуждаетсяв дальнейшем совершенствовании. Проблем в сфере здравоохраненияостается еще очень много. В адрес омбудсмена продолжили поступать жалобы граждан повопросам предоставления им квалифицированной медицинской помощи. В2013 году, как и в предыдущем, обращения по указанной теме составили3% от общего количества. Преобладали вопросы ненадлежащего лечения,несогласия с результатами медицинского освидетельствования имедицинской экспертизы, недостаточного лекарственного обеспечения,плохой организации деятельности медицинских учреждений. Гражданин К., находящийся на лечении в ГБУЗ "Бугурусланскийпротивотуберкулезный диспансер", обратился с просьбой оказаниясодействия во временной регистрации по месту пребывания для оформленияинвалидности. В связи с тем что К. вообще не имел регистрации на территорииобласти, Уполномоченный попросил главного врача диспансера и министрасоциального развития Оренбургской области зарегистрировать его поместу пребывания в лечебном учреждении и рассмотреть вопрос сустановлением группы инвалидности. В итоге гражданин смог реализоватьсвое право на получение пенсии и других льгот. Кроме того,министерством предоставлена информация по вопросу жизнеустройства вучреждениях социального обслуживания населения после прохождениялечения и предложена материальная помощь. Сообщалось Уполномоченному о случаях несвоевременной выдачирецептов на лекарственные препараты нуждающимся гражданам. Гражданке 77. - инвалиду III группы, проживающей в г. Оренбурге,были выданы рецепты на необходимые лекарства только послевмешательства Уполномоченного. В поликлинике N 4, где она получаларецепты на бесплатные препараты, с июня 2013 года перестали выписыватьлекарство, объясняя его отсутствием. Объем средств, направляемых на здравоохранение, занимал изанимает значительную долю в общих расходах областного бюджета. Помимоэтих средств, расходы на региональное здравоохранение осуществляютсятакже и из бюджета территориального фонда обязательного медицинскогострахования. Постепенно меняется источник финансового обеспечениярасходов на здравоохранение с увеличением акцента на системуобязательного медицинского страхования. Вместе с тем при принятии областного бюджета на 2014 год иплановый период 2015-2016 годы Счетной палатой области обращеновнимание на недостаточность средств на осуществление капитальногоремонта учреждений здравоохранения области и средств на приобретениеоборудования. Исходя из информации, представленной министерствомздравоохранения Оренбургской области, исчисленная потребность вфинансовых средствах на приобретение оборудования для учрежденийздравоохранения области составляет в среднем 3,5 млрд. руб. Существуетострая необходимость в проведении капитального ремонта в учреждениях,переданных из муниципальной в государственную собственность. В среднемисчисленная потребность в средствах на капитальный ремонт составляет2,8 млрд. руб. Следует отметить, что оснащенность оборудованием является однимиз важных аспектов при осуществлении медицинской деятельности.Немаловажным аспектом является и эффективное его использование.Счетной палатой в ходе проверок учреждений здравоохранения не разустанавливались факты, когда оборудование по различным причинамфактически не эксплуатировалось. Остается неразрешенным вопрос о достойной оплате трудамедицинских работников. Анализ официальной информации областногоминистерства здравоохранения о средней заработной плате медицинскихработников (врачей, среднего и младшего медицинского персонала)показал, что при достигнутом уровне средней заработной платы вОренбургской области 20 885,1 рубля (по данным Минэкономразвития области) средняя заработная плата медицинских работников с учетом установленных "дорожной картой" показателей составила: врачи - 29 671 руб.; средний медицинский персонал - 16 383 руб.; младший медицинский персонал - 10 524 руб. Показатели соотношения средней заработной платы среднего имладшего медицинского персонала к средней заработной плате в областине достигли показателей, запланированных "дорожной картой" на 2013год, тогда как главврачи нередко зарабатывают в десятки раз большерядового медперсонала. Вместе с тем следует отметить, что в отдельных учрежденияхсредняя заработная плата медицинских работников значительно превышаетуказанные выше показатели. Одновременно в других учреждениях онаостается на довольно низком уровне. В связи с тем что практически во всех учреждениях здравоохраненияшироко применяется практика внутреннего совместительства, средняязаработная плата на штатную единицу в отдельных учрежденияхсущественно отличается от средней заработной платы на физическое лицо(в меньшую сторону). Разработанные единые оклады ниже МРОТ, а базовыеставки начинающих врачей - ниже прожиточного минимума. Высокие показатели совместительства врачей, особенно в сельскихбольницах, от 1,2 до 2,5 ставки, в несколько раз превышают оптимальныенормативы. Значительный дефицит врачебных кадров ведет кперегруженности в работе. Высокая степень нагрузки медицинскогоперсонала, как правило, влечет за собой несоблюдение установленныхнорм медицинского обслуживания, что, в свою очередь, приводит кснижению качества оказанной гражданам медицинской помощи. Министр здравоохранения Российской Федерации еще в апреле 2013года на встрече с журналистами заявила, что к 2018 году заработкимедиков должны равняться двум средним зарплатам по региону, для этогов каждом году увеличение должно составлять не менее 20%. Поступившие врегион средства из Фонда обязательного медицинского страхованиядостаточны для того, чтобы закрыть нужды здравоохранения. Стоит обратить внимание на существующую проблему в финансированиимер социальной поддержки по лекарственному обеспечению, связаннуюбольшей частью с несовершенством нормативно-правового регулирования. Вусловиях, когда произошла централизация полномочий по организацииоказания видов помощи, за которую раньше отвечали органы местногосамоуправления, а также в связи с передачей всех учрежденийздравоохранения из муниципальной собственности в государственную,реформами в социальной политике у органов муниципальной власти сниженаответственность. Возник риск еще большего недофинансированиямуниципалитетами обеспечения необходимыми лекарственными средствамиотдельных категорий граждан, что приводит к социальной напряженности врайонах. Гражданка X., проживающая в г. Оренбурге, обратилась кУполномоченному за оказанием содействия в бесплатном лекарственномобеспечении. Заявительница состоит на учете, и в поликлинике N 5, гдеона получала рецепты на бесплатные препараты, с января 2013 годаперестали выписывать льготные рецепты, мотивируя отсутствиемфинансирования для отпуска бесплатных медикаментов больнымбронхиальной астмой. Уполномоченный направил письмо министру здравоохраненияОренбургской области с просьбой разрешения данной ситуации и оказаниясодействия в получении заявителем необходимых лекарственныхпрепаратов. Благодаря вмешательству Уполномоченного в данную ситуацию,гражданка смогла получить бесплатную медицинскую помощь. Причинойненадлежащего обеспечения населения г. Оренбурга бесплатнымилекарственными препаратами явилось несвоевременное финансированиефармацевтической отрасли в связи с переходом городских муниципальныхлечебных учреждений в государственные учреждения здравоохранения. По расчетам министерства здравоохранения Оренбургской области,для решения вопроса с лекарственным обеспечением за счет средствобластного бюджета требуется около 250 млн. руб., однако на 2014-2016годы на эти цели изыскана возможность вдвое меньше. В целом региональному здравоохранению присущи те же проблемы,которые не раз обсуждались на федеральном уровне. Особые нареканиявызывает взимание платы за медицинские услуги, которое становитсявозможным из-за недостаточной информированности населения об условияхи порядке оказания медицинской помощи. Средства, полученные учреждениями от оказания платных услуг,направляются большей частью на заработную плату, материальные запасы ирасходы капитального характера, связанные с укреплением материально-технической базы. Территориальной программой государственных гарантий бесплатногооказания гражданам на территории Оренбургской области медицинскойпомощи на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов, утвержденнойпостановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2012N 1167-п, предусмотрено бесплатное оказание всех видов медицинскойпомощи при всех заболеваниях. В лечебных учреждениях имеются отделения, кабинеты платных услуг.Часто платные услуги оказываются в часы приема врачей по основнойставке, отдельное время не выделяется. Когда большой поток больных позаписи, у кабинетов возникают конфликты с пациентами, оплатившимиуслуги. Руководителям медицинских организаций необходимо обеспечитьработу по оказанию платных услуг не в ущерб приему и обследованиюпациентов по записи к врачу. В.В. Путин на заседании Президиума Госсовета РоссийскойФедерации в июне 2013 года, обсуждая задачи регионов по повышениюдоступности и качества медпомощи, подчеркнул, что в территориальныхпрограммах госгарантий должен быть четкий перечень бесплатных услуг ипонятные каждому пациенту правила их предоставления. "Неразберихаведет к коррупции и поборам. Людям приходится платить за то, что позакону - бесплатно. Нужно исключить саму возможность замещениябесплатной помощи платной. Граждане должны быть информированы,двойного толкования быть не должно", - подчеркнул Президент РоссийскойФедерации ("Российская газета" от 31.07.2013). Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 N 326-ФЭ"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"гарантом соблюдения прав граждан на получение бесплатной медицинскойпомощи в системе обязательного медицинского страхования являетсястраховая медицинская компания, к которой прикрепился гражданин.Именно страховая медицинская компания обязана обеспечитьзастрахованного всеми необходимыми для него видами медицинской помощии отследить, чтобы не было подмены платной услугой услуги,гарантированной государством. К сожалению, деятельность страховых компаний ограничиваетсяпроверкой счетов, карточек и историй болезни. Отсутствует живой диалогс пациентом. Вся экспертиза качества медицинской помощи складываетсяот правильности написания паспортных данных, кодов и записей вмедицинской документации. Отсутствует системный подход к оценкеэффективности деятельности лечебного учреждения. Страховая компаниядолжна быть уверена, что пациент получает помощь в лечебномучреждении, где есть условия для оказания качественной медицинскойпомощи, и перевыполненные плановые объемы не послужат причиной отказабольному в оказании медицинской помощи или получении ее на платнойоснове. С 2013 года финансирование скорой медицинской помощиосуществляется за счет Фонда ОМС. Каждый обслуженный вызов должен бытьподтвержден талоном, в котором указывается номер страхового полиса. Повыставленным счетам-реестрам проводится оплата. Как ни абсурдно, трудмедиков-"срочников" ставится в зависимость от числа вызовов, а не отобъемов, качества и результатов оказанной помощи. Несмотря на то что автопарк "скорой помощи" заменен,укомплектован, постоянная эксплуатация автомобилей требует серьезногоремонта, замены на новые. В сельской местности требуется такойвысокопроходимый транспорт, который мог бы без трудностей исвоевременно добраться по бездорожью в отдаленное село. Кадров на "скорой" недостаточно, происходит большой отток вдругие города, например в Москву, где более высокий заработок. Многиеврачи работают неделями: то в Оренбурге, то в Москве. Существуетпроблема укомплектованности бригад фельдшерами. Трудностей и проблем у "Скорой медицинской помощи" много, и сгодами они не решаются. Уполномоченный твердо убежден в том, что однойиз основных задач областного министерства здравоохранения являетсяукомплектованность кадрами бригад "Скорой медицинской помощи", но дляэтого прежде всего нужно создавать условия, в первую очередь платитьдостойную зарплату, обеспечить необходимым оборудованием имедикаментами. Обращает на себя внимание в целом кадровое состояние учрежденийздравоохранения области, а именно штатная неукомплектованностьмедицинским персоналом практически каждого учреждения. Со словпрактикующих врачей, упал престиж профессии, не привлекает низкаязаработная плата. Медики признаются, что, если бы им платили зарезультат, здоровых людей было бы больше. Дефицит врачей по Оренбургской области составляет свыше 1 500человек. Особенно остро ощущается нехватка врачей-педиатров, хирургов,психиатров, дерматовенерологов, фтизиатров, оториноларингологов,стоматологов, психиатров-наркологов. Значительный дефицит кадровимеется среди врачей лабораторно-диагностической группы (вамбулаторно-поликлинической службе - 288 человек, в стационарах - 406).Не хватает кадров в таких крупных городах области, как Орск,Медногорск, Новотроицк, а также в Кваркенском, Соль-Илецком, Тоцком,Асекеевском, Ясненском, Адамовском и Домбаровском районах. Неукомплектованы медицинскими кадрами 84 фельдшерско-акушерских пункта,каждая третья врачебная амбулатория и каждая пятая участковаябольница. В целях преодоления сложившегося кадрового дефицита в отраслиздравоохранения в последние годы в области принимались меры посохранению и развитию кадрового потенциала, повышению егопрофессионального уровня, оптимизации численности и состава,привлечению и закреплению медицинских кадров в отрасли. В планах - сокращение дефицита медицинских кадров посредствомповышения эффективности целевой подготовки специалистов с высшимпрофессиональным образованием, разработки мер социальной поддержкимедицинских и фармацевтических работников Оренбургской области иповышения престижа профессии. Однако многие выпускники Оренбургской государственной медицинскойакадемии не хотят ехать на работу в отдаленные районы, потому что тамотсутствует инфраструктура. Только 30% выпускников данной академииустраиваются в медицинские организации. В связи с отменой системыобязательного государственного распределения выпускников высших исредних образовательных учреждений утрачен существовавший ранеемеханизм обеспечения учреждений медицинскими кадрами, взамен ему новыймеханизм не разработан. Механизм целевого направления работает. Но, если студент обучалсяпо целевому направлению и не хочет возвращаться в район, нужнопересмотреть вопрос о возврате средств, потраченных на его обучение,из средств выпускника, увеличив их в несколько раз. Опыт работы по программе "Земский доктор" показал, что частопроисходило "перетекание" кадров из одного района в другой, поближе кгороду. Не исключено также, что данная программа вносила дисбаланс вотношения между вновь прибывшими специалистами и работающими уже вданных населенных пунктах, которые не имели миллиона. Выплаты средниммедицинским работникам в сумме 350 тыс. руб. тоже недостаточные.Необходимо предоставлять социальный пакет медицинским работникам,особенно работающим на селе. И, конечно, муниципалитеты не должныоставаться в стороне, напротив, они должны помогать в решении проблемжизнеустройства столь нужных в малых селах медработников. Но в связи спереходом в 2014 году муниципальных учреждений здравоохранения вгосударственную собственность у муниципалитетов вообще исчезнетзаинтересованность в предоставлении даже тех минимальных социальныхгарантий, которые ранее предоставлялись врачам и их семьям. Программа рассчитана до 2014 года. В связи с тем что возникаломного вопросов о ее эффективности, Уполномоченный считает, что лучшимспособом "заманить" специалистов в село - это обеспечить их ужеготовым жилым помещением, с закреплением статуса служебного, сотработкой за него в течение 10 лет с переходом права собственности. Проблемы медицины на селе Уполномоченный поднимал в своемпредыдущем ежегодном докладе. Мало что изменилось: сложно получитькачественную медицинскую помощь, лекарственные препараты, нет врачейузких специальностей. Сельским жителям остается только ехать на приемв города области, на что требуются финансовые затраты, время. А еслини денег, ни времени не осталось? Вопрос, наверное, риторический. В районных поликлиниках (больницах) необходимо так организоватьприем и обследование пациентов, чтобы обслуживались в первую очередьприбывшие из сел. Организовать работу аптечных пунктов в часы приема,а доставку лекарственных препаратов нетранспортабельным инвалидамнужно незамедлительно. Следует пересмотреть график выездов участковыхсельских врачей: наблюдать больных, выезжая в село 2-3 раза в месяц,консультации специалистов осуществлять в селах ежемесячно. В ежегодном докладе за 2011 год Уполномоченный поднимал тему"электронной регистратуры", которая установлена во многих медицинскихучреждениях городов и районов области. Практика показала, что некаждый человек умеет ею пользоваться, особенно жители села. Можно,конечно, записаться на прием к врачу и через сеть "Интернет", но вселах не везде есть такая связь. Особенности электронной записисостоят в том, что на прием к специалисту можно записаться за двенедели, а это большой промежуток времени. При ожидании приема втечение двух недель многие пациенты успевают выздороветь, получитьпомощь в другом месте, забывают явиться на прием. Следует сократитьэтот временной промежуток до 1-2 дней. Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу в Оренбургской областиостается напряженной. Сохраняется высокая заболеваемость и смертностьот активного туберкулеза. В 2013 году в регионе зарегистрировано 1 436впервые выявленных случаев заболевания, причем количество заболевшихмужчин превышает в три раза количество женщин, и возраст их молодой -от 25 до 44 лет. На территории Оренбуржья в 2006-2008 годах Общероссийскаяобщественная организация "Российский Красный Крест" при поддержкефонда "Российское здравоохранение" реализовали проект, направленный наподдержку лечения больных туберкулезом социально уязвимых групп.Благодаря проведенным мероприятиям, удалось в значительной мереулучшить качество оказываемой помощи, положительно повлиявшей, в своюочередь, на лечение больных. В сложившейся ситуации возросла важность своевременного выявлениябольных и проведения контролируемого лечения. В настоящее время вдиспансерах области находится 50 граждан без определенного местажительства и 18 человек, которых нельзя выписать по различнымсоциальным показаниям. В психиатрических больницах содержатся 45человек. Все эти люди больны туберкулезом и нуждаются в социальномобслуживании. Диагноз имеющегося заболевания являетсяпротивопоказанием для устройства в действующие дома для престарелых иинвалидов. Для улучшения эпидемической ситуации в регионе по туберкулезутребуется создание специализированного стационарного учреждениясоциального обслуживания. В январе 2014 года Президент Российской Федерации на совещании поздравоохранению призвал продолжать структурные реформы медицины,исключив при этом "формальные, чисто бюрократические подходы". Главагосударства заявил, что при оптимизации сети бюджетных медицинскихучреждений нужны "выверенные, обоснованные решения, постоянный диалогс гражданами, необходим жесткий контроль со стороны федеральных ирегиональных властей, для чего сформировать понятные и эффективныемеханизмы управления структурными преобразованиями в отрасли". По егословам, "направлять на развитие медицинской инфраструктурыисключительно государственные средства - тоже достаточно сложно,неэффективно, затратно". Предлагается искать решение в рамкахразличных моделей государственно-частного партнерства. Анализ вышеперечисленных проблем здравоохранения показывает, чтоих невозможно полностью решить на уровне отдельно взятого региона -Оренбуржья. Основные причины - это многолетняя государственнаяполитика в части недофинансирования здравоохранения, неэффективногоуправления здравоохранением и медицинским образованием на федеральномуровне. Как показывает мировая практика, для эффективногофункционирования систем здравоохранения необходимо, чтобы долявыделяемых на него средств составляла около 6-7,5% ВВП. В РоссийскойФедерации расходы на здравоохранение в доле от ВВП составляли впоследние годы 3,4-3,7%), что почти в два раза ниже, чем в среднем встранах, входящих в состав Международной организации экономическогосотрудничества и развития. Сегодня в России на здравоохранениевыделяется примерно в 5 раз меньше, чем в бывших странах Варшавскогодоговора. В результате недофинансирования здравоохранения не может быть нидостойной оплаты труда медицинского персонала, ни достаточногообеспечения населения бесплатными лекарствами, ни возможности широкоприменять современные технологии лечения, ни обеспечить больницысвоевременным оборудованием и расходными материалами. Вместе с тем богатство страны и большой бюджет здравоохранения невсегда являются ключевыми факторами для достижения и поддержанияобщественного здоровья на хорошем уровне. Намного большее значениеимеет грамотная государственная политика, обеспечивающая эффективное исправедливое распределение имеющихся ресурсов. К примеру, на Кубе, гдесовокупные подушевые расходы на медицину ниже, чем в России, один излучших показателей здоровья населения. Состояние здоровья жителей Оренбургской области по ПриволжскомуФедеральному округу имеет негативные тенденции. Нужно не на бумаге, ана деле признать приоритетность развития амбулаторного звена системыздравоохранения, результативность работы оценивать не по паспортнымданным, количеству посещений больных, а по ключевым показателям -смертность, заболеваемость, профилактические и реабилитационныемероприятия. Опыт регионов, в которых наиболее успешно развиваетсяпервичная медико-санитарная помощь (Чувашская Республика, Воронежскаяобласть и другие), возможно, помог бы. Уполномоченный выражает надежду, что в 2014 и в последующие годыпродолжающиеся структурные реформы здравоохранения позволят улучшитькачество и обеспечение доступности медицинской помощи населениюрегиона. Соблюдение прав граждан в психиатрических больницах Уполномоченным по правам человека в Оренбургской областипостоянно уделяется большое внимание проблеме защиты прав граждан,находящихся в психиатрических стационарах. В ходе проведенных в 2012году проверок психиатрических больниц установлено несоответствиесанитарно- гигиеническим нормам условий содержания помещений, онитребовали капитального ремонта. Материально-техническая база устарела,потому что финансировалась по остаточному принципу. На Законодательном Собрании в апреле 2013 года Уполномоченнымпредставлен специальный доклад о соблюдении прав граждан, находящихсяв психиатрических больницах Оренбургской области с рекомендациями помодернизации психиатрической помощи. Следует отметить наметившуюсяпосле проверок положительную тенденцию к повышению размерафинансирования: если в 2012 году на психиатрическую службу областивыделялось 569 920 тыс. руб., то в 2013 уже 671 943 тыс. руб. Ростфинансирования составил почти 18%. На примерах конкретных больниц видно, как серьезно за последниегоды меняется ситуация: ГБУЗ "ООКПБ N 1" ГБУЗ "ООКПБ N 2" 2012 год - 149 892 тыс. руб. 2012 год- 241 539 тыс. руб. 2013 год - 206 220 тыс. руб. 2013 год - 291 064 тыс. руб. 2014 год - 278 473 тыс. руб. 2014 год - 290 839 тыс. руб. ГБУЗ "ООКПБ N 3" 2012 год - 151 379 тыс. руб. 2013 год-212 715 тыс. руб. 2014 год-269 610 тыс. руб. С контрольной проверкой в феврале 2014 года Уполномоченныйсовместно с депутатами Законодательного Собрания Оренбургской областиосуществил выезд в ГБУЗ "ООКПБ N 1" и ГБУЗ "ООКПБ N 2". Проведеннаяоптимизация коечного фонда позволила увеличить площадь на одногобольного. Отрадно, что в больницах проведены и продолжаютсякапитальные и косметические ремонты, лечебные помещения приводятся всоответствие с санитарными нормами. Новая мебель и мягкий инвентарь,медицинское оборудование и видеонаблюдение укрепили материально-техническое состояние медучреждений. В качестве недостатков проверяющими отмечен некачественныйкапитальный ремонт, недавно проведенный в 6-м лечебном корпусебольницы N 2: стены в многочисленных трещинах. До настоящего времени остались невыполненными рекомендацииУполномоченного министерству здравоохранения Оренбургской области оразработке областной целевой программы, включающей в себя комплекснеотложных (организационных, материально-технических, правовых) мер,направленных на приведение положения с оказанием психиатрическойпомощи и гарантий прав граждан при ее оказании в соответствие с Федеральным законом "О психиатрической помощи и гарантиях прав гражданпри ее оказании". Правительством Оренбургской области не изысканы финансовыесредства на завершение строительства амбулаторно-диагностическогокорпуса с психоневрологическим диспансером в ГБУЗ "ООКПБ N 1" ивключение строительства корпуса в Титульный список объектовкапитального строительства Оренбургской области. Отмечается, что"замороженная" в течение 12 лет стройка ведет к разрушению конструкцииздания и создает предпосылки к невозможности его дальнейшейэксплуатации. Несомненно, психически больные люди - наиболее незащищенныеграждане, но они редко жалуются. Отношение к ним является зеркалом,отражающим отношения между людьми в обществе. Сегодняшние условиянахождения больных в психиатрических стационарах являютсянедопустимыми. Ситуацию необходимо менять. Право на благоприятную окружающую среду Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданинуправо на благоприятную экологическую обстановку. Экологическиепроблемы все чаще и чаще встают перед человечеством. В России на всехуровнях происходит осознание того, что дальше такое отношение кэкологии непозволительно. Тревога и озабоченность связаны с состояниемприродной среды, экологической ситуации в регионах, которая нередкообусловлена необдуманным, потребительским, а иногда и безответственнымотношением к природе. 2013 год был объявлен годом окружающей среды и поэтому основнаязадача государства - принять все возможные меры для сохраненияприродного баланса. Для этого из года в год совершенствуетсяприродоохранное законодательство, усиливается контроль в сфере охраныокружающей среды, ужесточается ответственность за экологическиенарушения. Оренбуржье является регионом со сложной экологической обстановкой- это следствие развития промышленности. По данным государственногодоклада, область входит в десятку регионов Российской Федерации снаибольшими выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, чтообусловлено нерациональным использованием природных ресурсов,использованием устаревших оборудования и технологий. Более 90% выбросов загрязняющих веществ в атмосферу привносятпредприятия области, такие, как ОАО "Оренбургнефть", ОАО "УральскаяСталь", ООО "Газпром добыча Оренбург", ООО "Медногорский медносерныйкомбинат" и другие. Снижение выбросов от источников ОАО "Комбинат"Южуралникель" связано с вынужденной остановкой с октября 2012 годаосновной производственной деятельности предприятия. На востоке области в середине прошлого века было построенобольшое количество крупных предприятий. Многие до сих пор работают поустаревшим технологиям. Как показали проведенные проверки, в сфереохраны атмосферного воздуха на территории области допускаютсянарушения, связанные с тем, что на предприятиях не разрабатываютсяпроекты предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ,не проводятся инвентаризации источников выбросов, не планируютсямероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятныхметеорологических условий, выброс вредных веществ осуществляется безспециального разрешения. Нарушаются правила эксплуатации установокочистки газа. Результат - большое количество выбросов, огромные отвалы отходовпроизводства. Для снижения уровня загрязнения окружающей средынеобходимо, чтобы предприятия работали по природоохранным программам,предусматривающим мероприятия по снижению влияния на окружающую среду. Предприятия постепенно стали внедрять новые технологии, естьпопытки переработки уже образовавшихся шлаковых отвалов. На объектахОАО "Уральская Сталь" шлаки дробятся, часть идет на цементноепроизводство, дорожное строительство. После реконструкции ОАО"Медногорский медно-серный комбинат" валовые выбросы по диоксиду серыснизились в десятки раз. "Орскнефтеоргсинтез" планирует инвестировать90 миллиардов рублей на полное перевооружение всего предприятия. В течение 2012-2013 годов принятыми мерами удалось добитьсяустранения большинства нарушений в сфере охраны атмосферного воздуха вчасти экологической модернизации оборудования, соблюдения правилэксплуатации пылегазоулавливающего оборудования на таких крупныхпредприятиях-загрязнителях, как ОАО "Уральская Сталь", ООО "ЮУГНК",ОАО "Криолит", ОАО "Комбинат "Южуралникель", что положительно повлиялона общую экологическую обстановку в крупных городах восточногоОренбуржья. Существуют проблемы с загрязнением реки Урала. Несмотря нареализуемые природоохранные мероприятия, биологические очистныесооружения городов Оренбурга, Орска и Новотроицка продолжаютоставаться источником загрязнения поверхностных вод реки Урала, таккак не предназначены для очистки промышленных и ливневых сточных водот предприятий, требуют реконструкции и внедрения новых современныхметодов очистки и обеззараживания сточных вод. Основнымизагрязнителями водных объектов являются предприятия ЖКХ, на долюкоторых приходится более 90% сбросов. После большого забора воды дляпромышленных нужд вода возвращается в загрязненном виде. На востоке области предприятие ООО "Медногорск-Водоканал"осуществляло сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Блява(бассейн реки Урала). После того, как юридическое лицо иисполнительный директор привлечены к административной ответственности,были разработаны мероприятия, направленные на обеспечениеэффективности работы комплекса очистных сооружений биологическойочистки. По крупным загрязнителям водных объектов - ООО"Канализационно-очистные сооружения" (г. Ясный), МУП ЖКХ г. Гая -рассчитан и предъявлен ущерб, причиненный рекам Нижняя Шандаша и СухаяГуберля, в сумме более 8 600 тыс. руб. Во многих районах Оренбуржья водохозяйственная обстановкапродолжает оставаться крайне неблагополучной. Необходимы строительствоновых и реконструкция старых очистных сооружений в городахБугуруслане, Кувандыке, Соль-Илецке, Бузулуке, Ясном, поселках Тоцкое-2 и Первомайский, районных центрах Оренбургской области -Новосергиевке, Светлом, Переволоцке, Акбулаке, Домбаровке,Октябрьском, Ташле, Курманаевке. В областную целевую программу "Обеспечение населения Оренбургскойобласти питьевой водой на 2011-2016 годы" внесены изменения в частисокращения более чем на 1 млрд. руб. объемов финансирования, иожидаемые результаты пришли к сокращению: снижено количествоводозаборов, водоводов, локальных систем очистки, очистных сооружений,канализационной сети. Питьевая вода в большинстве муниципальных образований областинекачественная. Удельный вес проб воды, не отвечающей гигиеническимнормативам по санитарно-химическим показателям, превышаетсреднеобластной показатель (9,2%) от 1,5 до 9 раз. Главной причинойнеудовлетворительного качества питьевой воды является отсутствие зонсанитарной охраны на питьевых источниках. Остается актуальной проблема обращения с твердыми бытовымиотходами. Выявлено более 1 036 несанкционированных свалок натерритории сельских и поселковых советов на площади около 2 тыс. га.Строительство полигонов бытовых отходов в Северном и Первомайскомрайонах, согласование проекта строительства полигона в г. Сорочинскепозволят в этих местностях изменить сложившуюся ситуацию в лучшуюсторону. Жителей областного центра периодически волновал вопрос сгородской свалкой. На протяжении многих лет горожане, в особенностите, кто проживает в Дзержинском и Ленинском районах, испытывалинеприятные удушливые запахи от регулярных возгораний. Проблема решена.В январе2014 года официально открыт мусороперерабатывающий завод, которыйпозволит снизить уровень загрязнения территории города Оренбурга иблизлежащих районов. Несмотря на увеличение количества хозяйствующих субъектов,работающих без нарушений природоохранного законодательства,продолжалось несоблюдение общих экологических требований, охраныатмосферного воздуха, правил обращения с отходами производства ипотребления и несанкционированного размещения отходов, а такжеотмечались нарушения водного законодательства и режима особоохраняемых природных территорий. Особо охраняемые природные территории отнесены к объектамобщенационального достояния. Памятники природы регионального значенияявляются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся введении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.Беречь и заботиться о природе, а тем более об уникальных местах, -обязанности не только органов власти, местного самоуправления. Самиграждане должны быть небезразличны к ней. Для примера в докладе приводится ситуация с объектами,расположенными в Кувандыкском и Новоорском районах. В зонерасположения Краснощековского источника проходит автомобильнаядорога, пасутся животные, повсеместно разбросаны твердые отходы.Работы по уборке сорной травы и сухостоя не велись. Очистка родникадолгое время не производилась. В пределах зоны Карагайского бора иущелья на реке Губерле многочисленное количество поваленных деревьев.Следы предыдущего пожара не убраны, оставалась высокая опасность длявозникновения нового. Вокруг памятников природы регионального значения не обозначеныграницы, отсутствуют специальные информационные знаки, не соблюдаетсярежим особой охраны. Аналогичная ситуация и по другим районам области.Естественно, такая обстановка вокруг природных достопримечательностейсоздает для них реальную угрозу и однозначно приведет к утратесуществования. Следует отметить, что Правительством области не вдолжной мере осуществлялся государственный надзор в области охраны ииспользования особо охраняемых природных территорий региональногозначения. Оренбургский край - степной. Бузулукский бор - один из крупнейшихв степной зоне Северной Евразии и единственный в степном Заволжьеостровной сосново-широколиственный массив с реликтовыми ландшафтами.Экологические проблемы Бузулукского бора невозможно было бы решать,если бы на его территории не создали национальный парк. Вместе с тем вдеятельности ФГБУ "Национальный парк "Бузулукский бор",государственных унитарных предприятий (лесхозов) выявлены нарушения,связанные с отсутствием необходимых документов на природопользование:разрешений на выбросы, инвентаризации выбросов и отходов, платы занегативное воздействие на окружающую среду и т.д. Судами удовлетвореныиски прокурора, а Управлением Росприроднадзора по Оренбургской областирассмотрены административные дела в отношении виновных. Леса и лесные насаждения - та редкая ценность, которую нужно нетолько беречь, а принимать все возможные меры к сохранности иприумножению. Тем более в тех экологически неблагоприятных районах,где располагаются промышленные предприятия. В связи с этим не может невызвать возмущение удивительная позиция чиновников муниципальногообразования город Новотроицк, которые более пятнадцати лет непринимали на содержание и обслуживание 895 га городского леса, что с1998 года выведены из состава лесов государственного лесного фонда ипереданы городу. Отрадно, что, несмотря на столь большой промежуток временибездействия, в 2013 году городской суд удовлетворил исковые требованияОрского межрайонного природоохранного прокурора и обязал администрациюМО г. Новотроицк поставить леса на государственный кадастровый учет,оформить право собственности, провести лесоустройство и обеспечитьлесной контроль. Возможно, в скором времени горожанам будет гдеотдохнуть и подышать свежим воздухом, который так необходим дляукрепления здоровья. В целом даже такие контролирующие органы, как лесничества, непринимают достаточных и своевременных мер к тому, чтобы лесной фондсохранялся и использовался надлежащим образом. Отсутствуетсистематический контроль за деятельностью лесопользователей, укоторых, в частности, нет достаточных средств для предупреждения итушения лесных пожаров. В ходе проведения плановых и внеплановых проверок специалистамиминистерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношенийОренбургской области выявлено более 1 500 нарушений законодательства вобласти охраны окружающей среды, для устранения которых выданыпредписания. На начало года только 36,7% нарушений устранены,остальные предписания исполняются. К административной ответственностипривлечено 914 юридических, должностных, физических лиц ииндивидуальных предпринимателей. Сумма наложенных штрафов составила6,7 млн. руб. Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в ходерейдов выявлено 74 новых места незаконного размещения ТБО, занимающихобщую площадь около 118 га. Основная часть обнаруженныхнесанкционированных свалок расположена на землях населенных пунктов.Возбуждено 27 дел об административных правонарушениях. Суммапримененных штрафных санкций составила 622,0 тыс. рублей. В 2013 году органы прокуратуры, используя меры реагирования,пресекали нарушения в сферах охраны вод и атмосферного воздуха; охраныземли и почв, животного мира и водных биологических ресурсов; охранылесов от пожаров; отходов производства и потребления; лесопользования.За выявленные нарушения к дисциплинарной и административнойответственности привлечено 1 253 лица, возбуждено 22 уголовных дела.Широко использовались возможности межведомственного взаимодействия.Принципиальное внимание уделялось вопросам взыскания ущерба,причиненного окружающей среде. По заявлениям прокурораприостанавливалась деятельность предприятий, оказывающих негативноевоздействие на окружающую среду. Следует заметить, что действующее природоохранноезаконодательство не подтверждено четкими подзаконными актами, оно неотвечает современным условиям и не позволяет осуществлять эффективныйконтроль или надзор. Закон таков, что природопользователю выгоднеезаплатить штраф, чем осуществлять свою деятельность в соответствии сустановленными требованиями. Итоги работы в рамках Года охраны окружающей среды былиподведены в декабре 2013 года в г. Москве на IV Всероссийскомэкологическом съезде. Представители Оренбургской области также принялив нем участие. По результатам работы съезда принята резолюция -основной документ при работе по защите окружающей среды на длительныйпериод. Основными направлениями в резолюции обозначены развитиеэкологической политики, совершенствование нормативно-правовогообеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности, вчастности указано на необходимость ускорить принятие федеральныхзаконов "О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части совершенствования нормирования в областиохраны окружающей среды и введения мер экономического стимулированияхозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий","О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства ипотребления" и другие законодательные акты Российской Федерации вчасти экономического стимулирования деятельности в области обращения сотходами", "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особоохраняемых природных территориях" и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации". Особое место в итоговом документе занимают направления поэкологическому образованию и воспитанию, развитию научных исследованийв области охраны окружающей среды, внедрению экологическойсоставляющей корпоративной ответственности бизнеса и международномусотрудничеству в области охраны окружающей среды. Отмечена необходимость продолжения целенаправленной работы пообеспечению снижения выбросов, сбросов загрязняющих веществ вокружающую среду, работы с хозяйствующими субъектами по стимулированиюнаилучших современных технологий, решения вопросов ликвидациинакопленного экологического ущерба, повышения эффективностиадминистрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду. Иными словами, только комплексный подход и совместные усилияорганов власти, ответственное отношение природопользователей позволитдостичь природоохранных целей по минимизации экологического вреда,наносимого окружающей среде, в том числе Оренбургского края. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Право на судебную защиту в гражданском и административном процессе Повышение доступности судебной системы для граждан - одно изприоритетных направлений социального развития на современном этапе.Доступность суда - важная гарантия соблюдения и уважения прав и свободчеловека. По информации Оренбургского областного суда, районными(городскими) судами Оренбургской области рассмотрено 42 242 дела поискам физических лиц, из них с вынесением решения рассмотрено 35 332дела, удовлетворено 91% исков граждан. Из общего числа рассмотренных мировыми судьями гражданских дел 47927 - по искам физических лиц, из них с вынесением решения (судебногоприказа) рассмотрено 42 586 дел, удовлетворено 98,6% исков. Заметен рост и количества дел по административным делам. Так,районными (городскими) судами в 2013 году рассмотрено 8 460 дел обадминистративных правонарушениях, что на 18,1% больше, чем в 2012году. Мировыми судьями Оренбургской области в 2013 году рассмотрено 69663 дела об административных правонарушениях, что на 1% меньше, чем в2012 году. Таким образом, сохраняется и по отдельным направлениям набираеттемп положительная динамика роста количества обращений граждан зазащитой своих прав в суды области. Равно как и сохраняется такой же,как и в предыдущие годы, высокий процент удовлетворенных судамитребований граждан. Статистическая информация показывает, что институт судебнойзащиты востребован населением региона. Однако использование судебногомеханизма не во всех случаях является повсеместной практикой вобществе. Жалоб на неправомерные действия (бездействие) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц (за исключением нарушений избирательногозаконодательства) рассмотрено судами 1 047, из которых удовлетворенотолько 32%. Кроме того, жалобы от граждан составляют менее половиныобъема, чаще всего неправомерные действия (бездействие) органов властии должностных лиц оспаривают прокуроры. В адрес Уполномоченного поступило 82 жалобы, затрагивающиепроцессуальные права граждан, что составило 6,5% от всех обращений.Количество жалоб, посвященных данной проблеме, снизилось на 25%) всравнении с 2012 годом. Анализ обращений, поступающих к Уполномоченному, показал, что вбольшинстве случаев граждане не пытались решить свою проблему всудебном порядке, а полагались на помощь контролирующих,правоохранительных органов, вышестоящую инстанцию, то есть наадминистративный порядок. Нежелание граждан пойти в суд, по ихсобственным словам, связано со сложностью этой формы защиты права всочетании с дорогостоящей и недоступной юридической помощью. Причины, породившие жалобы на нарушение процессуальных прав,следующие: недостаточность знаний для реализации своих процессуальных прав,при отсутствии профессиональной юридической помощи; недовольство постановлениями суда, вынесенными не в пользугражданина; дефекты законодательства; желание получить юридическую помощь. Уполномоченному поступали жалобы как на действия судей, так иобращения в поддержку самих судей. То есть судейской этике ипрофессионализму уделялось немало внимания со стороны граждан. Поинформации квалификационной коллегии судей Оренбургской области,количество жалоб на действия судей в 2013 году заметно снизилось всравнении с прошлым годом. Одной из форм дополнения гарантий прав граждан в гражданскомпроцессе может стать участие в деле Уполномоченного для дачи имзаключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренномчастью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации. В первую очередь, это дела, в которых гражданин обжалуетрешения органов государственной власти регионального уровня и органовместного самоуправления. Такая рекомендация была адресованаОренбургскому областному суду в докладе Уполномоченного за 2012 год. Практика такого участия нарабатывается, есть положительныепримеры. Так, по одному из социально значимых дел Уполномоченный вынесаргументированное заключение в поддержку исковых требований ветеранаВеликой Отечественной войны к министерству социального развития опризнании права на жилье. Правовая позиция Уполномоченного учтенасудом при вынесении решения, и требования ветерана удовлетворены вполном объеме. Подготовлено заключение в поддержку иска сельскогодоктора к министерству здравоохранения Оренбургской области.Рассмотрение дела в суде продолжается. Помимо индивидуальных судебных дел, Уполномоченный мог быоказывать влияние и на судебную практику по определенному направлению,в том числе путем совместного обобщения по отдельным вопросам. В качестве одной из основных проблем в реализации прав граждан насудебную защиту справедливо будет выделить доступностьквалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной. Оказание бесплатной юридической помощи Аппаратом Уполномоченного в 2013 году был проведен анализзаконодательства Оренбургской области, регулирующего вопросы оказаниябесплатной юридической помощи, а также изучена практика работысозданного ГКУ "Государственное юридическое бюро Оренбургской области"за первые пять месяцев. Это позволило сделать вывод о необходимости иналичии возможности по расширению гарантий реализации прав граждан наполучение бесплатной юридической помощи. Вопрос предоставления в регионе бесплатной юридической помощинаселению обсужден на заседании экспертного совета при Уполномоченном20.06.2013 с участием директора ГКУ "Государственное юридическое бюроОренбургской области", представителей Адвокатской палаты Оренбургскойобласти, прокуратуры Оренбургской области, министерства социальногоразвития Оренбургской области, Управления Министерства юстицииРоссийской Федерации по Оренбургской области, аппарата Губернатора иПравительства Оренбургской области и других заинтересованныхорганизаций. По итогам заседания выработаны общие предложения посовершенствованию организации работы ГКУ "Государственное юридическоебюро Оренбургской области". Принято решение о внесении изменений вЗакон Оренбургской области о бесплатной юридической помощи, касающихсядополнений перечня категорий граждан и расширений перечня случаевоказания юридической помощи, в том числе и случаев представленияинтересов граждан в судах. Впоследствии Законодательным Собранием Оренбургской области былпринят закон, разработанный министерством социального развитияОренбургской области, в котором учтены предложения, выработанные назаседании экспертного совета. На 2014 год аппаратом Уполномоченного запланировано продолжениеработы по совершенствованию правоотношений, связанных с получениемсоциально незащищенными категориями граждан бесплатной юридическойпомощи. Медиация В целях реализации положений Федерального закона от 27.07.2010N 190-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участиемпосредника (процедуре медиации)", вступившего в силу с 01.01.2011,Уполномоченный предлагал в своих предыдущих докладах уделитьдополнительное внимание работе, направленной на популяризациюпроцедуры медиации. По информации Оренбургского областного суда,судьями принимаются меры по заключению сторонами мирового соглашенияпо результатам проведения процедуры медиации. При подготовке дел к рассмотрению и в судебных заседаниях судьямипри рассмотрении гражданских дел, по которым законом допускаетсяприменение процедуры медиации, сторонам разъясняется правовоспользоваться внесудебной процедурой урегулирования спора,разъясняются понятие и полномочия медиатора, а также последствиязаключения медиативного соглашения. Указанные разъяснения такжесодержатся в принимаемых судьями определениях о подготовке дел крассмотрению. В судах Оренбургской области осуществляется информирование сторонспора о возможности использования процедуры медиации какальтернативного способа урегулирования споров путем размещенияинформации на информационных стендах в зданиях судов, на официальныхсайтах; разъяснения прав о способе урегулирования спора путеммедиации; проведения информационных сессий, выступлений с лекциями вучебных заведениях и иных организациях; опубликования материаловсудебной практики по делам с применением процедуры медиации и статей всредствах массовой информации. На сайтах и информационных стендах судов и судебных участковмировых судей размещена информация по вопросам применения процедурымедиации, а также сведения о медиаторах. С июня 2011 года в Оренбургской области действуют кабинетымедиации при Оренбургском институте (филиале) ГОУ ВПО "Московскаягосударственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина" иорганизации Союза юристов Оренбуржья. При областной Торгово-промышленной палате в сентябре 2011 года создан Центр примирительныхпроцедур (медиации). Между тем в большинстве судов указанные примирительные процедурыв настоящее время не нашли широкого применения. Основные причины этогозаключаются в следующем: новизна процедуры, высокая степеньконфликтности отношений участников спора, отсутствие навыков итрадиций по ведению переговоров, отсутствие медиаторов в определенныхрайонах Оренбургской области и нежелание сторон нести транспортныерасходы и временные затраты на поездки либо большая отдаленностьрайона от ближайших специалистов. По состоянию на ноябрь 2013 года по 15 гражданским делам,рассмотренным районными (городскими) судами и мировыми судьями,стороны выразили согласие на проведение процедуры медиации и былинаправлены к медиаторам по их выбору. Из них по 5 делам процедурамедиации проведена успешно, что позволило судьям утвердить мировоесоглашение, принять отказ от иска или по просьбе сторон оставить искбез рассмотрения. По остальным делам медиативное соглашение междусторонами не заключено, в связи с чем рассмотрение дел было продолженои по существу заявленных исковых требований судьями приняты решения. Районным (городским) судам и мировым судьям Оренбургской областирекомендовано и в дальнейшем принимать меры по внедрению процедурымедиации при рассмотрении дел, а также меры, направленные наразъяснение особенностей этой процедуры, ее преимуществ перед инымиспособами реализации прав через средства массовой информации. В настоящий момент можно констатировать, что Федеральный закон"Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участиемпосредника (процедуре медиации)" пока лишь создал правовые основаниядля становления и развития медиации в Оренбургской области. Исполнение судебных решений по гражданским делам Правовосстановительная функция судебной власти реализуется лишьпосле успешного завершения исполнительного производства по вынесенномусудебному решению. В связи с этим система исполнительного производствав России имеет в механизме государственной защиты прав человекаключевое значение. Одним из приоритетных направлений деятельности УФССП России поОренбургской области является исполнение требований наиболее социальнозначимых исполнительных документов о взыскании алиментныхобязательств. В 2013 году на исполнении в структурных отделах судебныхприставов с учетом остатка прошлых лет находилось 35 340исполнительных производств о взыскании алиментов, окончено ипрекращено - лишь половина. Судебными приставами-исполнителями активноприменялись меры административного и уголовного воздействия:составлено более трехсот протоколов и возбуждено более тысячиуголовных дел Основной проблемой при принудительном исполнении алиментныхобязательств по-прежнему остается отсутствие рынка труда либо вакансийрабочих мест, неплатежеспособность должников, отсутствие постоянногоместа работы, особенно в сельской местности, безработица. Особую актуальность имеет принудительное исполнение решений судово взыскании задолженности по заработной плате. Находилось наисполнении 11 977 производств на сумму 182 515 тыс. руб., окончено -93%. Наиболее проблемными вопросами, возникающими при исполнениипроизводств о взыскании задолженности по заработной плате, являютсянеплатежеспособность должников и отсутствие у них имущества, накоторое возможно обратить взыскание; отсутствие по месту регистрации;уклонение руководителей организаций-должников от исполнения решениясуда; неликвидность имеющегося у должников имущества, а такжепризнание организации-должника несостоятельным (банкротом). Одной из задач, возложенных на службу, является розыск должников.Из трех тысяч большая часть - это должники по алиментнымобязательствам. Достигнуть положительных результатов становитсявозможным благодаря тесному сотрудничеству с правоохранительнымиорганами и иными ведомствами и организациями, с которыми заключенысоглашения о взаимодействии и информационном обмене. В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 33 жалобы нанарушения прав взыскателей в исполнительном производстве, чтосоставило 2,6% от общего числа обращений. По данной тематике произошлоснижение обращений по сравнению с предыдущим годом. Анализ поступающейинформации показал: если в предыдущие годы жалобы были порожденыситуациями, в которых действительно сложно достичь положительногорезультата по причине неплатежеспособности должника, отсутствия у негоимущества, инициирования процедуры банкротства и другим подобнымпричинам, то прошлогодние жалобы могли бы и не возникнуть, если быконкретный приставоисполнитель приложил дополнительные усилия. Как и в прошлом году, граждане продолжали жаловаться нанесвоевременное и неполное проведение исполнительных действий. Такогорода обращения разрешались в тесном взаимодействии с руководствомУФССП России по Оренбургской области. Примечательно, что дополнительные исполнительные действия, а то ивообще - первые исполнительные действия осуществлялись лишь послеполучения запросов Уполномоченного, причем случалось, что в деньрегистрации ответов на указанные запросы. Естественно, не может невозникнуть справедливый вопрос: а что мешало совершить эти действияраньше и проинформировать взыскателя? Так, судебное решение о взыскании алиментов в пользу одной иззаявительниц, вынесенное еще в 2011 году, не исполнялось, так как небыли приняты меры к установлению местонахождения должника. Послевмешательства в данную ситуацию Уполномоченного судебными приставами-исполнителями были проведены дополнительные мероприятия поустановлению местонахождения плательщика алиментов, отобранообъяснение и вручены постановление об обязании представления сведенийо трудоустройстве и предупреждение об уголовной ответственности занеуплату алиментов. После того, как исполнительный лист был направленпо месту работы, денежные средства в счет погашения задолженностистали поступать на расчетный счет заявительницы. Аналогичная ситуация возникла и у другой заявительницы,взыскавшей моральный вред и судебные издержки с лиц, совершивших вотношении нее преступление и отбывающих наказание в ИК. ЗапросУполномоченного направлен в ОСП Ленинского района г. Оренбурга и вОренбургское РОСП, где были открыты исполнительные производства. Послезапроса в одном из отделов выполнили дополнительные исполнительныедействия, в другом - вынесено постановление о направлении копииисполнительного документа по месту отбывания наказания должника - вГУФСИН России по Саратовской области. В отдельных случаях добиться исполнения решения суда можно было,лишь разъяснив должнику последствия его неисполнения. Например, в адрес Уполномоченного из Беляевского района поступилажалоба безработной гражданки, имеющей на руках вступившее в законнуюсилу решение суда об обязании центра занятости населениязарегистрировать ее в качестве безработной с назначениемгосударственного пособия. Решение суда вступило в законную силу06.06.2013, однако в течение двух месяцев не исполнялось. Руководствомцентра занятости принято решение обжаловать судебные постановления вкассационном порядке и не исполнять их до вынесения судомкассационного определения. После разъяснения положений гражданскогопроцессуального законодательства о недопустимости неисполнениявступившего в законную силу решения суда на следующий же день судебноерешение было добровольно исполнено в полном объеме. Приведенные примеры и анализ по другим обращениям показывают, чтобез дополнительного контроля, без напоминаний со стороны вышестоящегоструктурного подразделения в отдельных случаях исполнительноепроизводство не продвигается. В данной связи необходим комплекс мер,направленных на укрепление исполнительской дисциплины в подразделенияхсудебных приставов. Таким образом, взыскатели все еще вынуждены заниматьсяперепиской, писать жалобы и напоминать о себе, поэтому необходимоприложить дополнительные усилия, направленные на исключение ситуаций,когда гражданин-взыскатель вынужден жаловаться в различные инстанции. Реализация права на защиту в уголовном судопроизводстве В соответствии с частью 1 статьи 6 Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство направлено надостижение двух основных целей - защиту прав и законных интересовпотерпевших от преступлений и защиту личности от незаконного инеобоснованного обвинения, осуждения, ограничения прав и свобод. Преступность является наиболее распространенной формой нарушенияправ и свобод человека. Она наносит невосполнимый вред охраняемымзаконом правам, свободам и интересам граждан. На протяжении 2013 годана территории области отмечено снижение уровня преступности.Зарегистрировано 27 136 преступлений, что на 5,2% меньше 2012 года.При этом на 9,5% увеличилось количество тяжких и особо тяжкихпреступлений, по областному центру - на 18,7%. Тенденция увеличенияудельного веса отдельных видов тяжких преступлений (убийств иизнасилований) при общем снижении уровня преступности наблюдалась и в2012 году. Значительное количество преступлений совершено в состоянииалкогольного или наркотического опьянения, произошел их рост на 10,9%.Наиболее высокая доля "пьяной" преступности зафиксирована в Тоцком,Курманаевском, Октябрьском, Тюльганском, Кувандыкском, Соль-Илецком иБеляевском районах. На заседаниях постоянно действующего координационного совещанияпо обеспечению правопорядка в Оренбургской области, в состав котороговходит Уполномоченный, уделялось пристальное внимание вопросамсостояния работы правоохранительных органов и органов исполнительнойвласти по эффективности принимаемых мер для снижения спроса напсихоактивные вещества (алкоголь, табак, наркотики) и профилактикеправонарушений и преступлений, совершаемых в состоянии опьянения. Осложнение криминогенной обстановки на территории указанныхмуниципальных образований позволяет сделать вывод о неэффективномвзаимодействии органов внутренних дел с органами местногосамоуправления данных муниципалитетов и институтами гражданскогообщества, например в части контроля выполнения установленныхзаконодательством ограничений оборота алкогольных напитков. Как отмечает прокуратура, территориальные органы полиции инаркоконтроля не проявляют должной инициативы в вопросахвзаимодействия с органами местного самоуправления в сфере профилактикинаркомании и наркоправонарушений, зачастую ограничиваются толькопредставлением муниципальным антинаркотическим комиссиям итоговыхотчетов о своей деятельности. Уполномоченный призывает все ведомстваактивизироваться, проводить целенаправленную работу в борьбе с этимсоциальным злом. Сохраняется прошлогодняя тенденция роста уличной преступности.Каждое пятое преступление совершено в общественных местах. На 30,5%больше совершено преступлений на улицах. Эффективным ответом напреступность со стороны правоохранительных органов должно статьраскрытие преступлений. К сожалению, общий уровень раскрываемостипреступлений за последние два года составляет 60%, что свидетельствуето недостаточном уровне защищенности граждан от преступныхпосягательств. Когда наказание станет быстрым и неотвратимым, тогда ивосстановится социальная справедливость. Жалобы граждан на действия или бездействие правоохранительныхорганов и граждан, считающих нарушенным свое право на справедливоесудебное разбирательство по уголовным делам, продолжают заниматьзначительный объем в удельном весе всех поступивших к Уполномоченномуобращений. В большинстве таких жалоб звучат фразы: "больше некудаобратиться", "последняя надежда". Такие жалобы, как правило, весомы втом смысле, что в них говорится о наиболее значимых правах человека.Они весомы и в буквальном смысле, поскольку такие жалобы поступают созначительным объемом приложений: переписка, решения органов идолжностных лиц, постановления судов, накопившиеся порой за нескольколет. Удельный вес в почте Уполномоченного составляют обращения повопросам нарушения прав в системе уголовной юстиции - более 25%. В2012 году таких обращений было 21%. Структура уголовно-правовых жалобосталась практически такая же: в большинстве случаев оренбуржцевволновали вопросы обеспечения прав при судебном разбирательстве поуголовным делам, при расследовании уголовных дел органами следствия идознания; нарушения прав при проведении доследственных проверок. Многие доводы жалоб граждан, в особенности о волоките,формализме, нежелании должностных лиц правоохранительных органовзащитить нарушенное право, оказались обоснованными. Значительная роль в поддержании общественного порядка ибезопасности возложена на самую приближенную к населениюправоохранительную службу - участковых уполномоченных полиции. Именноучастковые выполняют основные функции контроля за поведением граждан,склонных к совершению правонарушений. Однако, как показывает практика,ими принимается недостаточно мер или принимаемые меры неэффективны прирассмотрении сообщений о бытовых конфликтах, скандальном поведениисоседей. Право на нормальные, благоприятные условия проживания вмногоквартирных домах как будто бы имеется у всех без исключенияпроживающих. Но не все живут спокойно. К примеру, гражданка К., проживающая на ул. Потехина в г.Оренбурге, жаловалась на бездействие участкового инспектора полиции всвязи с нарушением норм общежития со стороны соседей-квартирантов,которые постоянно кричали, дрались, включали в ночное время на полнуюгромкость музыку. "Пошел уже пятый месяц, как мы не можем жить, спатьи просто спокойно существовать в своей собственной квартире, а мыявляемся добропорядочными гражданами города Оренбурга и, как и все,имеем право на покой. К тому же закон о соблюдении покоя и тишины вночное время еще никто не отменял". Уполномоченный обратился к начальнику УМВД России по городуОренбургу с просьбой провести проверку по обращению, принятьдейственные меры к устранению нарушений норм общежития и к должностнымлицам, допустившим бездействие. Как сообщили из Управления, в целяхпрофилактики правонарушений участковому уполномоченному полиции,обслуживающему дом заявительницы, указано на необходимость ежедневногопосещения данного адреса. Аналогичного содержания обращение поступило и от гражданки Ш. Изответа начальника УМВД России по г. Оренбургу на письмоУполномоченного следовало, что в ходе проведенной проверки факты,указанные в обращении, частично подтвердились, сосед-дебошир привлеченк административной ответственности по статье 33 Закона Оренбургскойобласти об административных правонарушениях (за нарушение спокойствияграждан в ночное время суток). Проведенная профилактическая беседа онедопущении правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений инеобходимости соблюдения норм и правил общежития в многоквартирномдоме должна повлиять на ситуацию. Данный адрес взят на контроль состороны сотрудников полиции. Недостаточно эффективная деятельность полиции по пресечениюправонарушений способствует безнаказанности граждан: изправонарушителей они переходят в разряд уголовных преступников. Как отмечают следователи Следственного управления Следственногокомитета Российской Федерации по Оренбургской области, устанавливаяпричины и условия, способствующие совершению преступлений противличности, они приходят к выводу о том, что большинство преступленийпротив личности совершается на бытовой почве гражданами в состоянииалкогольного опьянения, ведущими аморальный образ жизни, ранеесудимыми. Работа службы участковых уполномоченных по профилактикеданных преступлений на закрепленных административных участках такженуждается в корректировке. По результатам рассмотрения представлений следственных органов вподразделения УМВД лишь незначительное число должностных лицпривлечено к дисциплинарной ответственности. По мнениюУполномоченного, должно быть так: совершил преступление гражданин,состоящий на учете, участковый понес самую серьезную ответственностьпо службе. Вопросы соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводствеостаются наиболее острыми, поскольку они непосредственно связаны счеловеческими судьбами. Наиболее часто они связаны с вынесениемнезаконных и безосновательных постановлений об отказе в возбужденииуголовного дела или наоборот, в поспешном принятии решения овозбуждении уголовного дела, задержании, аресте, незаконномпрекращении или приостановлении производства по уголовным делам. По сведениям прокуратуры Оренбургской области, после отменыпостановлений об отказе в возбуждении уголовного дела поставлено научет более полутора тысяч преступлений, в том числе по службам органовполиции - 1 568, судебных приставов - 36, следственного комитета - 17,наркоконтроля - 9. Таким образом, сохраняется тенденция поверхностного проведениядоследственных проверок заявлений граждан о совершенном преступлении.При этом сроки проверок затягиваются, юридическая оценка событиямдается неверная. Повторное постановление об отказе в возбужденииуголовного дела зачастую не отличается от текста первоначальногопостановления. Защита прав потерпевших в правоохранительных органах являетсяслабым местом. Доступ их к правосудию проблематичен, если не сказать,сложен. Вот несколько примеров. В августе 2012 года гражданку Ф. из квартиры по ул. Пролетарскойг. Оренбурга выгнал брат, перед этим избив ее, она находилась набольничном в течение месяца. Заключение о степени тяжести полученноговреда заявительница на руки не получила, в медучреждении пояснили, чтотакие документы может получить только участковый уполномоченный.Участковые неоднократно менялись, и о принятом решении ей былонеизвестно. Ф. жаловалась Уполномоченному на бездействие сотрудников полициии просила помощи. Безусловно, что право на защиту от преступныхпосягательств было нарушено. Установлено, что по ее заявлениюучастковый отдела полиции N 1 УМВД России по г. Оренбургу безвыяснения всех имеющих существенное значение обстоятельствбезосновательно пришел к выводу об отсутствии в действиях братасостава преступления, предусмотренного статьей 116 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (побои), и вынес соответствующее постановление,забыв при этом указать дату принятия своего решения. По факту угрозыубийством, о чем еще изначально сообщалось в заявлении, процессуальноерешение не принималось вообще. Рассматривая сообщение о преступлении, сотрудники полиции неизучили и не приобщили к материалу проверки результаты медицинскогоосвидетельствования, не затребовали медицинские документы из лечебногоучреждения, где находилась заявительница, не назначили дополнительноеосвидетельствование. Исполнителю без выполнения указанных мероприятийневозможно было определить тяжесть вреда, причиненного здоровью, и,соответственно, дать верную правовую оценку действиям обидчика.Исчерпывающих мер по организации проверок содержащихся в обращениисведений о совершенных неправомерных действиях со стороны руководстваотдела полиции также принято не было. По результатам рассмотрения представления прокурора Ленинскогорайона г. Оренбурга за допущенные нарушения закона участковыйуполномоченный привлечен к дисциплинарной ответственности. В четвертыйраз прокуратурой отменено незаконное решение. Непонятно, понесет всеже наказание обидчик заявительницы или нет. Нарушения прав на доступ к правосудию допускаются не только путемвынесения незаконных и необоснованных постановлений об отказе ввозбуждении уголовного дела. К сожалению, имеются случаи, когдаграждане вместо помощи и зашиты от сотрудников полиции получаютбезразличие и равнодушие, а порой становятся жертвами преступлений,совершенных полицейскими. Как еще можно назвать действия (илибездействие), направленные на сокрытие преступлений? В качестве примера может быть приведена следующая жалоба.Очевидные мошеннические действия были совершены в отношении гражданкиТ., которая с 2008 года инициирует привлечение к уголовнойответственности лиц, из-за которых она с детьми лишилась квартиры.Неоднократные решения об отказе в возбуждении уголовного дела,вынесенные в отделе полиции N 3 по г. Оренбургу, отменялись прокуроромДзержинского района г. Оренбурга. Обращение направлено Уполномоченным в адрес начальника областногоУМВД еще в феврале 2013 года и поставлено на контроль. В течение годана неоднократные запросы прокурорам г. Оренбурга и района поступалодинакового содержания ответ об отмене очередного постановления оботказе в возбуждении уголовного дела. Затем материал передан в отделполиции N 2. Согласно полученной от прокурора Центрального района информации"из анализа указанной ситуации усматриваются признаки мошенничества,однако для полноты проверки и принятия законного решения необходиморазыскать К. и опросить его". И это несмотря на то, что этого самогоК. в ходе проведенных проверок уже опрашивали и в материалах имелисьего объяснения. В результате обращения Уполномоченного в прокуратуре отменено инезаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела позаявлению гражданина О. Инвалид II группы длительное время не можетпривлечь к ответственности проживающую по соседству гражданку, котораявзяла у него взаймы крупную сумму денег. В отделе полиции N 1 емуотказывают в возбуждении уголовного дела. Обращение направлено Уполномоченным по подведомственностирайонному прокурору, откуда в марте 2013 года получен ответ, чтопостановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное ещев октябре2012 года, отменено, а материал возвращен для дополнительной проверкии устранения имеющихся недостатков. Возникает вопрос: почему в течениепяти месяцев незаконное процессуальное решение при рассмотрениисообщения о преступлении не отменялось, пока не поступила очереднаяжалоба, в которой нет новых доводов, требующих дополнительныхпроверочных действий? Как и следовало, наша переписка свелась к запросу - ответу, новыепостановления вновь отменялись прокурором. По фактам волокитыпрокурором в адрес начальника отдела полиции направлено представлениеоб устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства стребованием привлечения виновных должностных лиц к строгойдисциплинарной ответственности. Сотрудников полиции, нарушивших закон, может, и привлекут кответственности, но для заявителя это не имеет никакого значения,похищенные у него денежные средства уже вряд ли вернут, а вот нечистыена руку люди останутся безнаказанными и будут продолжать обманыватьдоверчивых и беспомощных. Вмешательство Уполномоченного в ситуацию, в которой оказаласьгражданка И., помогло восстановить справедливость, и виновный понеснаказание. В течение года, с февраля 2012 год, в отделе полиции N 2УМВД России по г. Оренбургу не принималось решение о привлечении куголовной ответственности врача-хирурга ООКБ N 2 за ненадлежащеелечение, в результате чего заявительнице установлена инвалидность.Неоднократно в отделе полиции выносились постановления об отказе ввозбуждении уголовного дела. С августа 2012 года проведение проверкибыло поручено следователю следственного комитета. Проверка такжеприняла затяжной характер. Уполномоченный направил жалобу И. руководителю СУ СК РФ поОренбургской области для рассмотрения. Привлечение внимания к ситуацииподтолкнуло следственные органы к передаче материала поподследственности в отдел полиции, где в отношении врача быловозбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренногостатьей 118 Уголовного кодекса Российской Федерации. Рассмотрение деламировым судьей закончилось вынесением приговора. Кроме того, погражданскому иску в пользу заявительницы взыскано 500 тыс. руб. в счетвозмещения вреда здоровью. Несмотря на то, что случаев обжалования результатовнекачественных доследственных проверок со стороны следователей СУ СКРФ по Оренбургской области меньше, нельзя недооценивать социальнуюзначимость таких отказов, поскольку в компетенцию данных органоввходит защита такой человеческой ценности, как жизнь. Описанные выше ситуации - это лишь малая часть, по которымУполномоченный в течение 2013 года вступил в переписку с органамивнутренних дел, прокуратуры, следственного комитета. Производство помногим обращениям не окончено и перешло на текущий год, потому что иоставить граждан с их неразрешенными проблемами нельзя, и добитьсясправедливости и восстановления нарушенных прав крайне затруднительно. В отличие от органов прокуратуры, первые лица УМВД России поОренбургской области и Следственного управления Следственного комитетаРоссийской Федерации по Оренбургской области, как правило, не берутпод личный контроль поступившие от Уполномоченного обращения и нередкоперепоручают их тому подразделению, чье действие обжалуется. При этомне учитывается, что данное подразделение уже принимало решение повопросам жалобы и все возможные способы защиты своих прав на данномуровне уже исчерпаны. Уполномоченный обращает внимание руководителей указанныхфедеральных органов, что при направлении к ним жалобы поподведомственности, в случаях, когда излагается просьба информироватьо результатах, необходимо после промежуточного ответа информировать обокончательном решении без дополнительной, совершенно излишнейпереписки. Вопросы соблюдения учетно-регистрационной дисциплины, исключенияфактов принятия незаконных и необоснованных решений об отказе ввозбуждении уголовных дел, в том числе соблюдения сроков рассмотрениязаявлений и сообщений о преступлениях, находятся на постоянномконтроле. Они неоднократно рассматривались на совместных совещанияхпрокуроров, руководителей следственных подразделений, в органах УМВД.Принимаемые меры не снимают напряженности вопросов, и они продолжаютоставаться актуальными. В судах осуществляется контроль за исполнением решений, принятыхв порядке, установленном статьей 125 Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации. Изложенное в информации областного судаОренбургской области предложение об участии Уполномоченного в судебномпроцессе при рассмотрении судами в указанном порядке жалоб наповторные отказы в возбуждении уголовных дел полицией и Следственнымуправлением Следственного комитета Российской Федерации поОренбургской области принимается. В докладе за 2012 год в рекомендациях УМВД России по Оренбургскойобласти Уполномоченный предлагал рассмотреть вопрос о возможностивведения в системе органов внутренних дел отдельного учета количестваотмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по одному итому же материалу с тем, чтобы реально оценивать способностьсотрудников эффективно выполнять свои обязанности при разрешениизаявлений и сообщений о преступлениях. Однако пока понимания ненайдено, хотя для всех очевидно, насколько серьезно ущемляются праваграждан таким бездействием отдельных должностных лиц, когда людигодами ходят в поисках справедливости и лишены доступа к правосудию. Уполномоченный и его аппарат готовы участвовать в судах прирассмотрении жалоб о многократных отказах в возбуждении уголовных дел,более того, при обращениях граждан по наиболее значимым вопросам вэтой сфере намерены помогать им в подготовке заявлений в суды иподдерживать их там. Задержание, аресты, обыски и другие следственные действия Согласно статье 22 Конституции Российской Федерации, каждый имеетправо на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение подстражу и содержание под стражей допускаются только по судебномурешению, при невозможности избрать иную меру пресечения, не связаннуюс изоляцией от общества. Лишение свободы допустимо в случае законного задержания илизаключения под стражу лица, чтобы оно не уклонилось отответственности. По информации прокуратуры области, в истекшем годупродолжилось сокращение числа лиц, задержанных по подозрению всовершении преступления, основанное на более взвешенном подходеследователей и дознавателей к вопросам задержания граждан с учетомобстоятельств дела и личности подозреваемых. В последнее время появилось много серьезных аналитическихисследований в этой области, которые подтверждают, что суды счрезмерно большим доверием относятся к заявленным стороной обвинениядоводам, которые содержатся в ходатайствах, даже если они неподкреплены никакими доказательствами и основаны на предположениях.Поэтому в каждом конкретном случае необходимо проверять обоснованностьподозрения в причастности лица к совершенному преступлению. В адрес Уполномоченного нередко поступали жалобы на решения оприменении меры пресечения в виде ареста. Заявители ссылались напредвзятость судей при рассмотрении ходатайств органов следствия идознания о применении данной меры пресечения, односторонность,обвинительный уклон и т.п. Не все они, конечно, обоснованы. Тем не менее к соблюдению законодательных норм имеются вопросы.Жалобу жителя г. Орска гражданина Д. подписали еще пять человек,называя себя понятыми и свидетелями. Из жалобы: "23 ноября 2012 годапри выходе из магазина был задержан неизвестными людьми. Мне былинадеты наручники. Ничего не объясняя, посадили в машину и подвезли кподъезду моего дома. Из карманов достали сотовый телефон, ключи отквартиры (никаких документов, удостоверений не предъявлялось). На шуми угрозы в мой адрес на площадку вышли соседи. На вопрос, кто онитакие и что случилось, ответа не последовало. Длительное время меняпродержали в подъезде... После проведения обыска в моей квартиреостался полный разгром". Заявителя в наручниках отвезли в отдел, допрашивали, закрывали вмаленькой душной комнате под лестницей. Ни во время обыска, ни вотделе полиции, несмотря на ухудшение состояния здоровья, ему неразрешали принимать лекарства, без которых он не мог обходиться. Уже вИВС вызвали "скорую". На следующий день после того, как отпустилидомой, из-за резкого ухудшения самочувствия в тяжелом состоянии Д.госпитализировали в больницу с инсультом. При обыске из квартиры Д.изъяли паспорт, судьба которого была неизвестна заявителю более года.По причине отсутствия в протоколе обыска записи об изъятии паспорта,ответственность за документ никто из должностных лиц, участвовавших вобыске, не брал. Согласно протоколу, обыск в квартире у Д. проводили следователиСО г. Орск СУ СК РФ по Оренбургской области и оперуполномоченные УМВДРоссии по Оренбургской области. Уполномоченный обратился круководителю Следственного управления с убедительной просьбойпроверить законность выполненных следственных действий и принять мерык возврату паспорта. Удивительно, что проверка обращения проводилась втом же следственном отделе. Получилось так: на кого жаловались, тот ирассмотрел жалобу. Бесспорно, что об объективности говорить неприходится. Не вмешиваясь в деятельность следственных органов, Уполномоченныйпреследует цель обратить внимание руководства ведомства набесчеловечное отношение со стороны следователя к гражданину, приведшееего к больничной койке. Вопросы законности и обоснованности задержанияД. по подозрению в совершении преступления, помещения и содержание егов ИВС остались открытыми, судя по тому, что Д. не была избрана мерапресечения и предъявлено обвинение. "Право на свободу является основополагающим правом человека.Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международных договоров Российской Федерациидопускают возможность ограничения права на свободу лишь в той мере, вкакой оно необходимо в определенных законом целях и в установленномзаконом порядке. Ограничения прав и свобод могут быть оправданы публичнымиинтересами лишь тогда, когда такие ограничения отвечают требованиямсправедливости, являются пропорциональными, соразмерными инеобходимыми для целей защиты конституционно значимых ценностей" (изпостановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19декабря 2013 года N 41 "О практике применения судами законодательствао мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста изалога"). В 2013 году, по данным следственных изоляторов и изоляторавременного содержания г. Оренбурга, освобождено из-под стражи по инымпричинам, к которым в том числе относится и неподтверждение подозренияв совершении преступлений: ИВС г. Оренбурга - 185 человек, СИЗО N 1-109, СИЗО N 2-127, СИЗО N 3-85. А это отдельные судьбы конкретныхлюдей. Применение насилия и других незаконных методов ведения следствия В соответствии с положениями статьи 21 Конституции РоссийскойФедерации достоинство личности охраняется государством, ничто не можетбыть основанием для его умаления. Среди сотрудников правоохранительных органов бытует убеждение,что если не "поднажать" на предполагаемого преступника, то правды отнего не добьешься. Только в кино преступления раскрываются с помощьюинтеллекта оперативника или следователя. В жизни часто бывает иначе.Жесткие способы расследования преступлений многим кажутсяэффективными. Верховный Суд Российской Федерации направил всем судьям обзор отом, как выявлять пытки и дискриминацию, подготовленный экспертамиООН. Согласно международным рекомендациям, отвечать за мученияподозреваемых должны и начальники, и подчиненные. "В то же время лица,облеченные высокими полномочиями, включая государственных должностныхлиц, не могут являться неподотчетными или уклоняться от уголовнойответственности за акты пыток или жестокого обращения, совершенные ихподчиненными", - полагают эксперты. Когда в ноябре 2011 года в помещении одной из оперативно-розыскных частей уголовного розыска города Оренбурга скончался местныйжитель, оказалось, что к его насильственной смерти причастныоперативные сотрудники, прослужившие всего два года: лейтенант истарший лейтенант полиции. Каким образом за такой короткий срок службыв органах полиции "вылезли наружу" такие социально нежелательные чертыхарактера, как жестокость, грубость, вседозволенность, цинизм? Применение к задержанным физического насилия для полученияпризнательных показаний в совершении преступлений - давний способраскрытия преступлений и, к сожалению, пока неискоренимый вправоохранительной системе. Создается такое впечатление, что вновьпришедшие на службу сотрудники сразу же "заражаются" этим "хроническимзаболеванием" системы. По отношению к людям, как к объектам своейслужебной деятельности, уже на первых годах службы формируетсяпредвзятое отношение, профессиональный стереотип: любой гражданин -это потенциальный преступник. Система психологического обеспечения деятельности полиции слабоработает. Вопросы психологического отбора и профилактики преодоленияпрофессиональной деформации сотрудников правоохранительных органовдолжны быть первостепенны в кадровом обеспечении правоохранительныхорганов. Для того чтобы без промедления разобраться, принять законноерешение и поставить окончательную точку по той или иной жалобе нанеправомерное применение физической силы, использование недозволенныхметодов расследования уголовных дел, материал будет многократновозвращаться в следственный комитет из прокуратуры для дополнительнойпроверки с отмененным постановлением об отказе в возбужденииуголовного дела по одному и тому же основанию. Гражданка Р. с своей жалобе сообщала Уполномоченному о применениинасилия со стороны оперативных сотрудников полиции в отношении еесына. Судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга 11.09.2013отказано в ходатайстве следователя СУ УМВД России по г. Оренбургу взаключении под стражу Р. и назначен домашний арест. Сразу послесудебного заседания Р. был доставлен в отдел полиции по адресу: г.Оренбург, ул. Пролетарская, 160, где в течение пяти часов подвергалсяизбиению с целью признания в совершении преступлений. К жалобеприлагалось заключение судебно- медицинского эксперта о характерныхтелесных повреждениях - кровоподтеки и ссадины грудной клетки, вобласти верхних конечностей, гематомы мягких тканей головы. Признав доводы заявительницы достаточно убедительными,Уполномоченный обратился к прокурору г. Оренбурга с просьбойорганизовать тщательную проверку. Как выяснилось, следователь СО поЮАО г. Оренбург СУ СК РФ по Оренбургской области без выяснения всехзначимых обстоятельств отказал в возбуждении уголовного дела, так и неуяснив, что телесные повреждения Р. получил в отделе полиции. Намомент написания доклада с помощью ведомственного контроля незаконноепостановление отменено и проверка возобновлена. Рассмотрение обращенияматери Р. будет оставаться на контроле в аппарате Уполномоченного.Остается надеяться, что обстоятельства получения Р. телесныхповреждений после посещения отделения ОРЧ будут объективно установленыи приняты соответствующие меры. Здесь уместно привести выдержку из обращения П.: "Считаю,сотрудники полиции должны вызывать чувства уважение и образ защитника,а не чувство страха и образ маниакальных личностей, которые пришли наслужбу для самоутверждения". Одними из основных причин распространения такого явления, как"выбивание показаний", является безнаказанность виновных ипопустительство со стороны руководства. Несмотря на столь негативные примеры, наблюдается ситуация, когдав отношении сотрудников полиции все же возбуждаются уголовные дела пофактам превышения полномочий и судом выносятся обвинительныеприговоры. В своем предыдущем докладе Уполномоченный сообщал о случаеприменения насилия к С. со стороны сотрудников полиции ОМВД поОренбургскому району. Незаконные действия сотрудников полициизаключались в том, что они желали получить от доставленногопризнательные показания в тех преступлениях, которые он не совершал,для чего надевали на потерпевшего наручники, избивали его, душилиполиэтиленовым пакетом. Инициированная Уполномоченным проверка по данному фактуокончилась привлечением виновных к уголовной ответственности. В июне2013 года уголовное дело в отношении двух участковых уполномоченныхполиции и начальника пункта полиции районного отдела региональногоУМВД было направлено в Ленинский районный суд г. Оренбурга длярассмотрения. Полицейские признаны виновными в превышении своихдолжностных полномочий с применением физического насилия. Одновременно нельзя забывать, что сообщения граждан о том, что изних "выбили" показания о совершенном преступлении, бывают и ложными.Такой способ используется для того, чтобы избежать ответственности.Поэтому каждый такой сигнал требует качественной, всесторонней,профессиональной проверки. Обращения в почте Уполномоченного и изучение сложившейся вокругних ситуации вызывают серьезную озабоченность нарушениямиконституционных прав граждан. Пока будет сохраняться практика оценкидеятельности правоохранительных органов по количественным показателям,которые толкают сотрудников на незаконные методы работы, нарушениясохранятся. Только строгий и повседневный контроль и требовательностьк подчиненным со стороны руководства, начиная с отделения, отдела,управления правоохранительных органов, сможет изменить положение дел клучшему. Назрела острая необходимость, в коренном улучшении эффективностидеятельности правоохранительных органов, и на первом месте должнастоять задача кадрового обеспечения. Формирование кадрового составасиловых структур должно основываться на отборе граждан, пригодных поиндивидуально-психологическим, нравственным и физическим качествам кнесению службы, сопряженной с риском для жизни. Просчитать иопределить предрасположенность к профессиональной деятельности сучетом развития профессиональной деформации - вот основная задачаспециалистов, участвующих в определении профессиональной пригодностикандидатов. Права участников уголовного судопроизводства В истекшем году в аппарат Уполномоченного поступали жалобы нетолько на процессуальную деятельность правоохранительных органов, но ина недостатки в организации работы. Так, вмешательство Уполномоченного сдвинуло с места разрешениезатянувшихся вопросов. Проверка по обращению следственно-арестованногоБ. о несвоевременном получении процессуальных судебных решений поуголовному делу показала, что задержка с отправкой документовпроизошла по вине сотрудника канцелярии районного суда г. Оренбурга,направлявшего корреспонденцию в другой следственный изолятор.Информация Уполномоченного председателем суда доведена до сведениясотрудников, а допустивший нарушения работник канцелярии строгопредупрежден. Причиной нарушения прав явилась элементарнаяневнимательность. Мать осужденного Н. просила разобраться со следующей ситуацией. Вфеврале прошлого года ее сын, находясь в СИЗО-2, обратился в районныйсуд г. Орска (по месту нахождения на момент обращения) с ходатайствомо пересмотре приговора в связи изменением законодательства. Несмотряна неоднократные напоминания суду о том, что осужденного могутотправить к моменту заседания для отбытия наказания в исправительнуюколонию, расположенную в г. Оренбурге, постановление о назначениизаседания судом в изолятор направлено не было. После того как осужденный был этапирован в колонию, судпереправил ходатайство в районный суд г. Оренбурга (по месту отбываниянаказания). В связи с необходимостью получения копий материаловуголовного дела, которые имели значение для рассмотрения ходатайства,началась переписка между двумя судами. На протяжении трех месяцевподанное ходатайство не рассматривалось. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, а такжерассмотрение уголовного дела различными инстанциями, не могутприниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумныхсроков осуществления уголовного судопроизводства (статья 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Уполномоченныйобратился к председателям Оренбургского областного суда и районногосуда г. Орска с просьбой обратить внимание на искусственно созданнуюпроблему, устранить препятствия доступа к правосудию осужденного. Порезультатам проверки судье районного суда указано на нарушения,допущенные при рассмотрении материала по ходатайству осужденного опересмотре приговора в порядке статьи 10 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации. Совместными усилиями необходимо сделать так, чтобы населениеОренбуржья чувствовало себя всесторонне защищенным, это и есть залогдоверия общества к суду и ко всей правоохранительной системе. Обеспечение прав граждан в местах лишения свободыУсловия содержания в изоляторах временного содержания, камер длязадержанных и арестованных в административном порядке городских,районных органов внутренних дел и помещений для подсудимых в судах При осуществлении правозащитной деятельности Уполномоченнымзначительное внимание уделялось соблюдению прав граждан, находящихся вместах заключения, поскольку у них существенно ограничена возможностьзащищать свои права самостоятельно. С этой целью регулярно посещалисьизоляторы временного содержания городских, районных отделов органоввнутренних дел (ИВС), проверялись условия содержания задержанных иобвиняемых в совершении преступлений. Соблюдение и обеспечение защитыправ человека в таких специфичных местах свидетельствует о степениправовой культуры государства и определяет доверие граждан к егоправовой системе. Анализ обращений показал, что перед Уполномоченным поднимались ивопросы соблюдения и обеспечения прав граждан со стороны сотрудниковполиции ИВС. Так, в обращении следственно-арестованного Л. сообщалосьо пренебрежительном отношении сотрудников полиции к арестантам, онпросил содействия в возврате его личных вещей, в том числедорогостоящих медицинских препаратов, которые пропали во времяконвоирования из ИВС г. Бузулука в СИЗО-1 г. Оренбурга. После обращения Уполномоченного к руководству МО МВД России"Бузулукский" о необходимости разобраться в ситуации и принять меры квозврату вещей, незамедлительно поступил ответ о том, что все вещибыли возвращены обвиняемом, и этот факт нашел подтверждение всобственноручном заявлении Л. В адрес Уполномоченного по правам человека в Оренбургской областив истекшем году поступило немного обращений граждан либо ихпредставителей, которые сообщили о нарушенных правах при содержании вИВС. Испытание в стрессовой ситуации, связанной с задержанием инахождением в непривычных условиях, осмысление, небольшой срокпребывания в данных учреждениях, особенно для невиновных, - все этиобстоятельства, возможно, не дают гражданам понять и осознать, что онинаходились в неприемлемых условиях. Отсюда и немногочисленноеколичество обращений. На территории области продолжают функционировать 25 ИВС, где в2013 году содержалось 12 793 человека. В 2013 году Уполномоченный и сотрудники аппарата совместно спредставителями областного УМВД и прокурорами посетили ИВС испецприемники МО МВД России "Оренбургский", "Бугурусланский","Бузулукский", "Кувандыкский", "Сорочинский", ОМВД России по Тоцкому,Илекскому районам. Ряду руководителей районных отделов полицииУполномоченный указал на необходимость улучшения искусственногоосвещения, проведения косметического ремонта в камерах. Впоследствииотмеченные недостатки были устранены, необходимые ремонтные работывыполнены. От содержащихся лиц во время посещения учреждений жалоб ипретензий на условия содержания не поступало. Если граждане иобращались к Уполномоченному, то высказывали несогласие с избранноймерой пресечения, приговорами судов. Посещения ИВС и результаты прокурорских проверок в целомпоказали, что проблемы, связанные с надлежащим обеспечением правзаключенных, по-прежнему актуальны. Практически все проверенные ИВС(кроме новых, введенных в эксплуатацию за последние два года икапитально отремонтированных) имеют отклонения от норм по условиямсодержания. Помещения некоторых ИВС не только не могут быть признанысоответствующими требованиям законодательства, но и порой простопредставляют угрозу здоровью содержащихся в них подозреваемых иобвиняемых. Так, помещения ИВС Кувандыкского, Абдулинского,Сакмарского, Шарлыкского и Сорочинского районов находятся в подвальныхи полуподвальных помещениях. Отсутствие системы принудительнойприточновытяжной вентиляции в ряде ИВС препятствует нормальномупроветриванию помещений и создает угрозу распространения средиподозреваемых и обвиняемых заболеваний, передающихся воздушно-капельным путем. Особое беспокойство вызывает положение в ИВС Абдулинского отделаполиции. Этот изолятор расположен в неприспособленном здании 1900 годапостройки. Вот выдержки из обращения осужденного X. к Уполномоченному:"Обращаю Ваше внимание на скотские условия содержания заключенных вИВС г. Абдулино Оренбургской области. В камерах отсутствуют столы,полы бетонные, тусклый свет, портящий зрение, отсутствуют прогулочныедворики, помещения не проветриваются. Все это дает повод полагать обиздевательствах над людьми. Свидание с мамой не дали, хотя былоразрешение. Я прошу Вас помочь вернуть мои вещи, которые мне неотдали. Помогите мне". Как сообщило руководство УМВД России по Оренбургской области, онеприемлемых условиях содержания граждан в изоляторе известно. Всоответствии с Концепцией развития изоляторов временного содержания на2012-2014 годы в третьем квартале 2013 года начато строительствонового здания МО МВД России "Абдулинский" и помещения ИВС. По плануввод здания в эксплуатацию ожидается в III квартале 2015 года. В предыдущем докладе Уполномоченного сообщалось, что Абдулинскиймежрайонный прокурор ставил перед судом вопрос о приостановлениидеятельности ИВС и КАЗ до устранения нарушений федеральногозаконодательства. Однако районный суд своим решением от 19.10.2012исковое заявление прокурора оставил без удовлетворения. Апелляционнаяинстанция оставила решение без изменения. В связи с тем что права граждан продолжают нарушаться и допостройки нового здания ИВС, по-видимому, положение не изменится,Уполномоченный запросил информацию у прокурора о том, какие в 2013году были приняты меры к исполнению требований Федерального закона"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений". Как сообщил межрайонный прокурор, 03.02.2014 вАбдулинский районный суд к МО МВД России "Абдулинский" подано исковоезаявление об обязании устранения нарушений. Представляется, что довведения в эксплуатацию нового здания ИВС должны быть принятыдополнительные временные меры, способствующие соблюдению прав граждан. В целях обеспечения федерального финансирования ремонтов иреконструкций помещений ИВС органов внутренних дел УМВД России поОренбургской области в 2013 году все помещения изоляторов былипереведены из муниципальной в федеральную собственность. Программой концепции развития изоляторов временного содержанияорганов внутренних дел на 2012-2014 годы, принятой ПравительствомРоссийской Федерации, предусмотрено выделение денежных средств изфедерального бюджета на капитальный ремонт и строительство новыхзданий ИВС. На область в 2013 году выделено 29 700 тыс. руб., которыебыли полностью освоены. Успехи в реализации программы капитального ремонта зданий, гдеразмещены изоляторы, заметны. Произведен ремонт ИВС, расположенных вгородах Оренбурге и Бугуруслане, в поселках Домбаровка, Новоорск иСаракташ. В 13 территориальных органах области проведен ремонт камерИВС, выделенных для содержания граждан, арестованных вадминистративном порядке, и текущий ремонт помещений спецприемника МОМВД России "Бузулукский", а также дооснащение дезинфекционнымикамерами 19 ИВС. Проводятся мероприятия по закупке мебели, бытовойтехники и отдельных материально-технических средств. Ожидаетсяполучение около 10 млн. руб. для строительства ИВС в г. Сорочинске. В ИВС УМВД России по г. Оренбургу осуществлено лицензированиемедицинской деятельности. Это единственный пролицензированныйизолятор. Проблема получения лицензии состоит в том, что к соискателюпредъявляются завышенные требования, лицензирующие органы отказываютподразделениям УМВД области в получении данной лицензии. В настоящиймомент в ИВС области медицинскую помощь оказывают в основноммедицинские работники с фельдшерским образованием. Но фактовнеоказания медицинской помощи арестованным не установлено. На прошедшем заседании коллегии УМВД России по Оренбургскойобласти в ноябре 2013 года данный вопрос поднимался. Отмечалось, чтосостоящие в штате изоляторов медицинские работники осуществляют осмотрпри приеме доставляемых лиц и оказывают неотложную медицинскую помощь.Взаимодействие с территориальными органами здравоохранения у органоввнутренних дел налажено, отказов по выездам в ИВС "скорой помощи" небыло. Как показала практика, врач с высшим образованием не желаеттрудиться в ИВС за ту оплату, которая предлагается. Для лицензированиядеятельности в учреждениях правоохранительных органов надлежащиеусловия не созданы. Вероятнее всего, назрела необходимость пересмотранормативов, обязывающих данные учреждения осуществлять лицензированнуюмедицинскую деятельность. На территории области имеется 45 помещений для подсудимых иконвоя. Лишь в 18 судах из 45, расположенных на территории области,соблюдаются требования закона, регламентирующие нормы санитарнойплощади на 1 человека не менее 4 кв. м. Начальнику Управления судебного департамента при Верховном СудеРоссийской Федерации в Оренбургской области, а также председателямрайонных судов области прокурорами неоднократно направлялисьинформации о принятии мер к устранению выявленных нарушений.Препятствием для устранения указанных нарушений зачастую являетсяконструктивная особенность зданий, в которых расположены районные игородские суды Оренбургской области. За последние годы для соблюдения прав подозреваемых и обвиняемыхв совершении преступлений, содержащихся в ИВС, сделано немало.Прилагались серьезные усилия и выделялись средства на то, чтобыпривести в соответствие современным требованиям и нормам условия длясодержащихся граждан. В целях дальнейшего предупреждения и выявления нарушений условийсодержания задержанных и заключенных под стражу на 2014 год разработанграфик совместных посещений и проверок мест принудительного содержанияпредставителями Уполномоченного и УМВД России по Оренбургской области. Как и прежде, Уполномоченным будет уделяться пристальное вниманиевопросам соблюдения прав и свобод граждан, лишенных свободы. Соблюдение прав граждан в учреждениях УИС В условиях развития гражданского общества важная роль отводитсясистеме исполнения наказаний как одному из важнейших социально-правовых институтов государства. Деятельность УФСИН Россиипо Оренбургской области является неотъемлемой частью функционированиявсей государственной системы в решении важных задач реформированияпенитенциарной системы региона в соответствии с международнымистандартами. На территории области дислоцировано три следственных изолятора,семь мужских исправительных колоний, одна женская колония общегорежима и пять колоний-поселений. По состоянию на 01.01.2014 висправительных учреждениях УИС области содержалось 11 047 осужденных и1 861 подследственный числился в следственных изоляторах. Защите правграждан данной категории уделялось серьезное внимание. В 2013 году Уполномоченным и сотрудниками аппарата осуществлено15 выездов в исправительные учреждения и следственные изоляторы, входе которых были проверены условия соблюдения прав содержащихсяграждан. Положительным фактором во взаимодействии Уполномоченного,руководства УФСИН и органов прокуратуры являлась практика проведениясовместных приемов, рассмотрения предложений, заявлений и жалобподозреваемых, обвиняемых и осужденных. Совместная деятельностьпозволяла в том числе на месте разобраться и принять меры к устранениюнарушений. Так, в камере 49 следственного изолятора N 3, площадь которойсоставляет 16 кв. м, содержалось восемь следственно-арестованных лиц ина одного человека приходилось всего 2 кв. м. В личном делеследственно-арестованного Е., водворенного в карцер за нарушение режима содержания, отсутствовало заключение о возможности его содержания по медицинским показаниям. По истечении срока, определенного постановлением начальника СИЗО, следственно-арестованный Д. находился в одиночной камере. По итогам проверки,проведенной совместно представителями прокуратуры и Уполномоченного,руководителю учреждения направлено представление об устранении допущенных нарушений, которое было исполнено незамедлительно. В течение года на выездных приемах принято 69 человек, всеобратившиеся в пределах компетенции Уполномоченного получили ответы напоставленные вопросы. О том, что при соблюдении прав лиц, находящихся в местахпринудительного содержания, пока сохраняются проблемы, свидетельствуюти письменные обращения. Содержащиеся под стражей и отбывающиенаказание в виде лишения свободы граждане - одна из самыхмногочисленных категорий заявителей. В 2013 году их количество посравнению с 2012 годом увеличилось и составило соответственно 93 и 68. Тематика обращений разнообразна. При обжаловании приговоров ииных судебных решений, действий дознавателей и следователей прирасследовании уголовных дел ответы Уполномоченного носилиразъяснительный характер: куда, кому, в какие сроки и какие действияможно и нужно обжаловать в установленном законодательством порядке. По таким вопросам, как применение мер взыскания, изъятие вещей,отправка корреспонденции, получение переводов и посылок,документирование, оформление пенсий, прохождение медицинскогоосвидетельствования, восстановление связей с близкими, и другимсотрудники аппарата по поручению Уполномоченного самостоятельно исовместно с органами прокуратуры проводили проверки, в результатекоторых оказано содействие в переводе осужденного из одной колонии вдругую; установлено местопребывание осужденного, о чем сообщенообратившейся матери; начальником колонии удостоверена доверенность отосужденного на участие в приватизации жилья и передана супруге;отправлены письма осужденного, которые ранее не доходили до родных;осужденному возвращены принадлежащие ему книги, изъятые в ходе обыска,и другое. Направлялись обращения граждан и по подведомственности.Рассматривая жалобу М. в интересах осужденного сына, отбывающегонаказание в ИК-4, Уполномоченный принял решение направить ее прокурорупо надзору за соблюдением законодательства в исправительныхучреждениях области, потому что изложенные в ней доводы о невыдаче вполном объеме сезонной спецодежды требовали проверки и реагирования.Факты нашли подтверждение, и прокурором было внесено представление наимя начальника ФКУ ИК-4 о выявленных нарушениях. Некоторые поступающие обращения граждан из мест лишения свободысвидетельствовали об имеющихся проблемах с обеспечением прав человекав сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства.Осужденные, например, продолжали жаловаться на необъективность судапри отказе в условно-досрочном освобождении (далее - УДО). В связи стем что эта тема продолжала оставаться актуальной, сотрудники аппаратаУполномоченного изучили и проанализировали ее. Сделан вывод, чтонекоторые суды не всегда взвешенно подходили к принятию решений оботказе в удовлетворении ходатайств осужденных. Несмотря на то что вотношении осужденных, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления,суд разбирался тщательно и принципиально, отдельные судебные решениявыделились из общей практики и вызвали непонимание и определенныесомнения в их объективности: когда осужденный подлежал освобождению -отказывали, когда не было оснований для освобождения - освобождали.Приводились конкретные примеры, когда ни тяжесть совершенныхпреступлений, ни оставшийся не возмещенным ущерб потерпевшим, нинеоднократные нарушения режима содержания в местах лишения свободы неповлияли на решение суда об удовлетворении ходатайства. Обобщение о сложившейся практике оренбургских судов порассмотрению ходатайств об условно-досрочном освобождении осужденныхот дальнейшего отбывания наказания и изменении вида исправительногоучреждения направлено в Оренбургский областной суд и обсуждено насовещании с председателями городских и районных судов области сучастием Уполномоченного. Особое внимание уделялось Уполномоченным вопросам оказаниямедицинской помощи гражданам, находящимся в заключении. В основном вместа лишения свободы попадает та часть населения, которая ранееникогда не обращалась к врачам. В исправительные учреждения ониприносят с собой целый "букет" заболеваний. По данным УФСИН России по Оренбургской области, количествобольных активным туберкулезом составило 640 человек, ВИЧ-инфицированных - 1 355. Из числа больных умерло от заболеваний впериод отбывания наказания в 2013 году 82 человека. Освобождено отдальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью 20 человек. Судомотказано в освобождении впоследствии умерших в учреждениях УИС области14 человек (из 45 осужденных, которым отказано). Несмотря на то что медицинская служба уголовно-исполнительнойсистемы области оснащена основными видами оборудования,инструментарием длительного пользования и диагностической аппаратурой,а медицинские части учреждений обеспечены лекарственными препаратами имедикаментами в достаточном объеме, жалобы от спецконтингентапоступали. Не всегда обращения были связаны с вопросами оказания самоймедицинской помощи, зачастую просьбы порождались нежеланиемадминистрации или сотрудников службы отвечать на письма родственниковосужденных о состоянии их здоровья. К Уполномоченному обратилась гражданка Г. с просьбой установитьместопребывание ее сына, который был этапирован из ИК-8 в другоеисправительное учреждение. Из колонии на этот вопрос ответа ей непоступало долгое время. Для оказания помощи заявительнице направлензапрос в специальный отдел УФСИН России по Оренбургской области,откуда получено сообщение, что осужденный по его письменному заявлениюоб обследовании и лечении этапирован в областную психиатрическуюбольницу ГУФСИН России по Челябинской области. Данная информация быладоведена до сведения заявительницы. Тем самым администрация ИК-8допустила нарушение, не проинформировав родных о том, куда будетнаправлен осужденный для дальнейшего отбывания наказания. В адрес Уполномоченного из Комитета за гражданские права (г.Москва) поступило обращение М. в интересах мужа - осужденного С.,отбывающего наказание в ИК-9. Проблема заключалась в том, чтоучреждение отказало в предоставлении копии документов истории болезнииз медицинской карты осужденного, которые были необходимы дляобращения к специалистам и назначения необходимого лечения.Заявительница просила помощи в сложившейся ситуации. После вмешательства в данную ситуацию сотрудника аппаратаУполномоченного в колонии осужденному С. был разъяснен порядокпредоставления интересующих сведений о состоянии его здоровья(добровольное информированное согласие для предоставления сведенийиным лицам). После подписания осужденным необходимого документазаявительнице было предложено запросить в медчасти ИК-9 интересующиесведения. Проверка по устному сообщению из г. Ясного от матери осуждено- гоК. - инвалида детства, состоящего на учете у психиатра, показала, чтосотрудники медчасти ИК-8 безосновательно волокитят направлениедокументов на МСЭ для подтверждения группы инвалидности. Былодостаточно телефонного разговора сотрудника аппарата по поручениюУполномоченного с начальником медчасти, чтобы были приняты необходимыемеры и материал направлен на экспертизу. Через короткий промежутоквремени получено подтверждение, что осужденному К. подтверждена группаинвалидности и назначены пенсионные выплаты. Приказом директора ФСИН России от 09.12.2013 N 722 созданоФедеральное казенное учреждение здравоохранения - ФКУЗ МСЧ-56. Вструктуре учреждения 9 филиалов медицинских частей и 2 туберкулезныебольницы. Основным направлением деятельности данного учрежденияявляется оказание медико-санитарной помощи личному составу испецконтингенту исправительных учреждений и следственных изоляторов.Есть надежда, что с образованием данного учреждения медицинскиеработники будут независимы от руководства исправительных учреждений впринятии решений и случаи выполнения ими несвойственных функций будутисключены. Вопросы ресоциализации в обществе, возвращение к нормальной,законопослушной жизни отбывших наказание граждан стоят сегодняособенно остро и являются необходимым элементом обеспечениянациональной безопасности, предупреждения рецидивной преступности иобеспечения прав и свобод человека. Важно не только исполнитьнаказание, но и постараться вернуть обществу полноценных и достойныхграждан. К сожалению, остается нерешенной проблема ресоциализацииосужденных после освобождения из мест лишения свободы. В 2012 году из учреждений У ФСИН области освободилось 6 308человек, из которых 573, или 9%, нуждались в оказании помощи прирешении проблем социально-бытового и трудового устройства. Количествоосвободившихся в 2013 году составляет 6 665, в том числе нуждающихся впомощи-531 человек, или 8%. В сентябре 2013 года на заседании экспертного совета по вопросамправ и свобод человека при Уполномоченном были подняты проблемы,возникающие в ходе процесса реабилитации и адаптации лиц,освободившихся из мест лишения свободы. Взаимодействие органов УИС с органами социальной защиты, труда изанятости, муниципалитетами не достигло еще должного уровня, нетобратной связи. В I полугодии 2013 года на 2 570 запросов в ОВД неполучено ответов на 1 407 (более половины), в центры занятостинаселения из 303 отправленных не получены ответы на 101 запрос(треть), из 180 в органы местного самоуправления нет ответа на 118(около 70%). Среди лидеров по неисполнительности - г. Оренбург, затем- г. Орск и г. Новотроицк, г. Медногорск. На фоне увеличенияколичества лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и нуждающихся всоциальной помощи, государственные органы продемонстрировали очевидноебездействие. Немаловажным элементом подготовки граждан к освобождению являетсяналичие документа, удостоверяющего личность осужденного. Более тысячиосужденных, прибывших отбывать наказание в места заключения, не имелипаспортов. Всем известно, что паспорт необходим для реализации многихправ и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.Устройство на работу, регистрация брака, получение медицинской помощи,принятие наследства, даже приобретение билета - совершение всех этихдействий без паспорта невозможно. Несмотря на то что в течение года висправительных учреждениях осужденным было оформлено 1 488 паспортов,все же освободилось без документов 549 человек. Причины, по которым освободившиеся не были паспортизированы (посведениям УФСИН), следующие: 154 человека отбывали наказание менее2 месяцев - этого времени оказалось недостаточно для оформлениядокументов; в отношении 46 не поступили ответы из УФМС России поОренбургской области о наличии гражданства; 314 отказались в получениипаспортов, заявив, что их паспорта дома, у знакомых и так далее; у 28документы были оформлены, но они так и не дождались выдачи импаспорта, освободившись из мест лишения свободы. Кроме того, у 7человек паспорта изымались при задержании сотрудниками полиции, однакони на один запрос в УМВД России по Оренбургской области ответ о судьбедокумента так и не поступил. Имеется достаточно примеров, когдаправоохранительные органы и органы следствия изымали паспорта призадержании граждан, но впоследствии местонахождение документов так ине было установлено. Освободившиеся после отбытия наказания в местах лишения свободы ине получившие документа, удостоверяющего личность, фактически не имелини малейшего шанса нормально начать новую жизнь. В своем предыдущемежегодном докладе Уполномоченный четко обозначил одну из основныхзадач, которая требует незамедлительного решения, - обеспечениеизъятия и сохранности документов арестованных для того, чтобыколичество лиц, поступающих в исправительные учреждения без паспорта,серьезно сократилось. По-видимому, ответственные ведомства незаинтересованы в ее разрешении. Обозначенная проблема требует вниманиясо стороны руководителей правоохранительных органов и органовпрокуратуры. Необходимо подключаться, организовывать и проводитьпроверки розыскных и уголовных дел, а результаты обсудить намежведомственном совещании. Федеральные миграционные службы не отказывают администрациямисправительных учреждений в выдаче паспортов осужденным, однако многиезапросы, направляемые У ФСИН России по Оренбургской области в ихадрес, остаются без ответа. Необходимо добиться и того, чтобы исправительные учреждения итерриториальные подразделения Федеральной миграционной службысвоевременно обменивались информацией, перестали перекладывать друг надруга обязанность по получению иных документов, когда занимаютсявопросами паспортизации осужденных. Существует ряд объективных причин, когда лица в местах лишениясвободы не паспортизируются и освобождаются без документов. Норазбирательства по поступившим к Уполномоченному обращениямсвидетельствуют о том, что, помимо объективных, существуют исубъективные причины, когда ответственные лица несвоевременно инеэффективно выполняют свою работу. Так, например, осужденный Ф., отбыв наказание в виде лишениясвободы сроком более 9 лет, освободился, не получив паспорта. Причемвопрос о паспортизации ставился перед администрацией исправительныхучреждений N 8 (г. Оренбург) и N 5 (г. Новотроицк), где он отбывалнаказание с 2005 года. Это пример безрезультатной деятельности, когдане требовалось особых и сложных усилий для документированиягражданина. На 8 запросов колонии из региональных ОФМС - Сакмарскогорайона и г. Новотроицка - не были получены ответы о проверке наличиягражданства, а когда в феврале 2013 года все же поступило заключение отом, что осужденный Ф. является гражданином Российской Федерации,материал на документирование не был рассмотрен до июня, когдаосужденный освободился. С возникающими жизненными трудностями бывшие заключенные невсегда в состоянии самостоятельно справиться и находят выход из этойситуации в совершении нового преступления. По статистике примернотреть всех криминальных правонарушений имеют рецидивный характер. Вчисло основных причин рецидивной преступности входят бытоваянеустроенность, отсутствие жилья и работы. При таких обстоятельствахресоциализация бывших осужденных необходима в первую очередь дляобеспечения безопасности населения нашего региона, укреплениязаконности и правопорядка. Федеральным законом "Об основах социального обслуживаниянаселения" предусматривается оказание помощи освобожденным гражданам.Вопросы временного жизнеустройства граждан в Оренбургской областирешают два государственных учреждения - "Центр социальной адаптациилиц без определенного места жительства "Феникс" в г. Орске и "Шанс" вг. Оренбурге. Каждое учреждение рассчитано на 60 мест. Помощьоказывалась и во всех 46 районах области комплексными центрамисоцобслуживания населения. По сведениям УФСИН России по Оренбургской области, в течение годав эти учреждения направлено после освобождения 22 человека.Обратившиеся обеспечивались одеждой, предметами первой необходимости,продуктовыми наборами или горячим питанием. Им оказываласьматериальная помощь, содействие в восстановлении документов,установлении инвалидности и назначении пенсии, трудоустройстве. Принеобходимости граждане помещались в медицинские учреждения,Имангуловский специальный дом интернат для престарелых и инвалидов. Статья 13 Федерального закона "О занятости населения" относитлиц, освобожденных из мест лишения свободы, к числу пользующихсяповышенной социально-правовой защитой. Вместе с тем квотированиерабочих мест для освободившихся из мест заключения имеет своиособенности. Установление квот происходит путем соглашения сработодателем на договорной основе. Работодателя же далеко не всегдаустраивают работники низкой квалификации с непредсказуемым поведениеми завышенными требованиями и амбициями (а многие освобожденные именнотаковы). Работодатели уклоняются от оформления трудовых отношений слицами, прибывшими из мест лишения свободы, под различными предлогами:у бывшего заключенного нет должного опыта работы, неподходящаяпрофессия, нет привычки к труду и тому подобное. При оказании содействия за счет квот желающие гражданетрудоустраивались. Однако, учитывая негативное отношение к приему наработу бывших заключенных, введение квоты без экономическойзаинтересованности работодателей не позволило расширить возможности ихтрудоустройства. Контроль за соблюдением жилищных прав основной массы осужденныхво время их нахождения в изоляции не осуществляется. К такому выводуУполномоченный пришел, рассматривая обращения в его адрес. Немаловажным фактором является разрыв семейных связей,удаленность исправительных учреждений от мест проживания родных иблизких осужденного. Уголовно-исполнительный кодекс РоссийскойФедерации устанавливает, что местом отбывания наказания в виде лишениясвободы является исправительное учреждение в пределах территориисубъекта Российской Федерации, в котором проживало или было осужденолицо. Однако данное требование не всегда выполняется. Заслушав выступления представителей заинтересованных ведомств,экспертный совет при Уполномоченном пришел к выводу, что всегосударственные органы недостаточно занимаются вопросом реабилитациибывших заключенных, нет ни соответствующего закона, нисоответствующего ведомства. Отсутствует единый подход к решениюпроблемы социальной реабилитации осужденных. Сегодня общество еще неготово оказывать реальную помощь такой категории гражданам. Областная целевая программа "Социальная реабилитация и адаптацияв Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишения свободы" на2011-2013 годы, к сожалению, не была обеспечена необходимымфинансированием. В разработанную государственную программу"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности вОренбургской области на 2014-2020 годы" включена подпрограмма"Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из местлишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества". Следуетконстатировать, что на март 2014 года госпрограмма еще принята не была. По мнению Уполномоченного, для решения существующих проблем необходимопринятие отдельной целевой программы постпенитенциарной реабилитации осужденных на федеральном уровне, подкрепленной соответствующим финансированием. Формирование системы социальной реабилитации граждан, отбывающихнаказание, - одна из задач, поставленных Президентом РоссийскойФедерации в Послании Федеральному Собранию еще на 2012 год. АппаратУполномоченного принимает активное участие в деятельности рабочейгруппы по разработке нормативных актов для создания в РоссийскойФедерации системы пробации. Уполномоченный рекомендовал У ФСИН России по Оренбургской областисовместно с Центром социально-политических исследований "Индикатор"провести социологический опрос и анкетирование среди готовящихся косвобождению. В этом направлении работа начата, выводы исследователейпо полученным результатам должны оказать помощь в более глубокомизучении существующих проблем с учетом мнения респондентовотносительно пожеланий и возможностей жизнедеятельности исамореализации на воле. Продолжая деятельность по защите прав и свобод граждан, в 2013году Уполномоченный и Общественная наблюдательная комиссия (далее -ОНК) заключили соглашение о сотрудничестве. Помимо посещенийучреждений УИС, начала реализовываться такая форма взаимодействия, каксовместное рассмотрение обращений, содержащих сведения об ущемленииправ осужденных. Получив очередное обращение от матери одного из осужденного,Уполномоченный предложил руководителю ОНК осуществить совместный выездв колонию. Аналогичное предложение направлено и Оренбургскомупрокурору по надзору за соблюдением законов в исправительныхучреждениях, так как информация требовала проверки законностисоблюдения прав осужденных и исполнения законодательства об условияхсодержания. Первый опыт работы показал, что совместными усилиями сотрудниковаппарата Уполномоченного и представителей комиссии можно получитьбольший объем информации, охватив для беседы более 30 осужденных,содержащихся на излечении в областной туберкулезной больнице натерритории исправительной колонии N 5. По полученным результатам проверяющие пришли к однозначномувыводу о том, что изложенные в обращениях от имени родственниковосужденных сведения об изъятии личных вещей, невыдаче теплой одежды посезону, нечеловеческом отношении к больным, которых якобы заставляютвыходить на улицу в холодное время на построение, о ненадлежащемпитании и лечении, не нашли подтверждения. Нарушений прав осужденныхне выявлено. Кроме того, сами осужденные, в интересах которых поданообращение, просили прекратить всякое разбирательство, претензий кусловиям содержания и лечения не имели. В 2013 году Уполномоченный принимал активное участие в заседанияхкомиссии по вопросам помилования. Из рассмотренных 113 ходатайствосужденных комиссией рекомендовано применить акт помилования к 19.Можно только предположить, что причиной отклонения ПрезидентомРоссийской Федерации всех ходатайств осужденных, отбывающих наказаниев учреждениях уголовно-исполнительной системы Оренбургской области,послужила подготовка к принятию Государственной Думой ФедеральногоСобрания Российской Федерации 18.12.2013 постановления "Об объявленииамнистии в связи с 20-летием принятия Конституции РоссийскойФедерации". С целью совершенствования системы взаимодействия комиссии повопросам помилования и учреждений УФСИН России по Оренбургскойобласти, а также с целью повышения качества принятия решений походатайствам о помиловании в очередной раз Уполномоченный обращаетвнимание на целесообразность организации участия самих осужденных взаседаниях. Оптимальным вариантом, не требующим дополнительных затрат,была бы видеоконференция путем видеозвонков через Skype либо внедрениеиных способов видео-конференц-связи, в том числе и с использованиемимеющихся в учреждениях области терминалов. Есть опыт такой работы вдругих регионах. Кроме того, возможность Уполномоченного связаться в режимереального времени с любым начальником учреждения УФСИН могла бызначительно сократить сроки рассмотрения поступивших обращений повопросам, затрагивающим их деятельность. К сожалению, в настоящее время далеко не каждый осужденный,отбывающий наказание в местах лишения свободы, занят трудом. Вывод наоплачиваемые работы составил 2 179 человек, или 19,4%. Несмотря на точто по сравнению с 2012 годом процент осужденных, выходящих наоплачиваемые работы, увеличился на 0,2%), что также мало, нужнопостоянно акцентировать внимание руководителей исправительныхучреждений на заинтересованности осужденных в труде. Среднедневная заработная плата осужденных в 2013 году составила133,9 руб., в 2012 году - 83,6 руб., произошло увеличение. Низкуюзаработную плату УФСИН России по Оренбургской области обосновываетнизкой квалификацией осужденных, из-за которой не выполняется нормавыработки. В предыдущем докладе Уполномоченного приводился пример, когдазарплата осужденной, отработавшей в швейном производстве ИК-2 напротяжении месяца, составила 1 тыс. руб. Сегодня ситуация немногоизменилась в лучшую сторону. В связи с тем что в данной колониишвейное производство является основным, постоянно ведется работа порасширению и улучшению условий труда, освоению новых видов продукции иувеличению объемов производства. Норма выработки осужденными в 2012году составляла 54%. В 2013 году за счет обучения осужденных швейномупроизводству в ПТУ и обучения бригадным и индивидуальным методами вбригаде норма выработки увеличилась до 65%. Выполнение рекомендаций Уполномоченного О мероприятиях по приведению условий содержания в следственныхизоляторах к национальным и международным стандартам. Согласноразнарядке ФСИН России выделены форточные вентиляторы в количестве 45штук для установки в камеры режимных корпусов следственных изоляторов.В соответствии с планом работы на I полугодие 2014 года в СИЗО N 2 иСИЗО N 3 запланировано проведение косметического и капитальногоремонта камер режимных корпусов, в том числе камер карантинногоотделения и столовых для осужденных, оставленных для выполнения работпо хозяйственному обслуживанию учреждений. Несмотря на принимаемые меры по профилактике преступлений,связанных с использованием средств мобильной связи в учреждениях УФСИН России по Оренбургской области, периодически регистрируется такойвид преступления, как телефонное мошенничество. Анализ оперативнойинформации свидетельствует о том, что основными каналами поступлениясредств мобильной связи являются перебросы через основное ограждение;транспорт, заезжающий в режимную территорию; родственники осужденных,прибывающие на свидания; сотрудники учреждения. По мнению Уполномоченного, профилактических мер либонедостаточно, либо они неэффективны. Задача омбудсмена - привлечьвнимание к существующим проблемам, не дать о них забыть, умолчать. В целом, отмечает Уполномоченный, в деятельности УИС области запоследние годы по ряду направлений произошли значительные изменения влучшую сторону. Больше внимания стало уделяться улучшению условийсодержания спецконтингента, приведению их в соответствие стребованиями федерального законодательства и международных стандартов.Решались вопросы по ремонту помещений, благоустройству территорийколоний, материально-техническому обеспечению. Улучшилось медико-санитарное обеспечение осужденных. Более тысячи осужденных получили ипродолжают получать общее и профессиональное образование, такнеобходимое им для адаптации на свободе. Отношения между Уполномоченным и руководством У ФСИН России поОренбургской области сложились и носят конструктивный характер, чтопозволяет оперативно решать возникающие вопросы. Кроме того, ониспособствуют созданию прозрачности самой системы ФСИН. Естьуверенность, что и в дальнейшем вопросам соблюдения прав человека вместах лишения свободы будет уделяться должное внимание. Правовое просвещение в сфере прав человека Анализ обращений граждан к Уполномоченному, обмен опытом сколлегами из других регионов, опыт взаимодействия с органами властифедерального и областного уровней, органами местного самоуправлениявыявили одну из основных причин, усложняющих гражданам защиту своихправ в той или иной ситуации, - это правовая безграмотность и правовойнигилизм. Принятие Конституции Российской Федерации и ратификацияЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свободгарантировали, что каждый человек имеет право знать свои права. Какпоказывает многолетний опыт и правозащитная деятельность, правоваяосведомленность населения не только в нашем регионе, но и целом постране остается низкой. Граждане слабо или вообще не ориентируются внормативных актах, регулирующих отдельные сферы жизни и защищающих ихправа, и в редких ситуациях имеют представление о порядке их защиты. Последствием правовой безграмотности населения являетсячиновничий произвол и безнаказанность. При рассмотрении большинстваобращений была выявлена одна и та же закономерность: граждане незнают, в какие органы они могут обратиться, как правильно составитьзаявление, какие обязанности есть у чиновников, сотрудниковправоохранительных органов и бизнеса перед гражданами. Этим пользуютсячиновники: отказывают в приеме заявлений, не регистрируют сообщения оправонарушениях и так далее. Незнание гражданами своих прав, неумениеих отстаивать делает население более уязвимым в современных условиях,создает благоприятную среду для развития коррупции и повышениясоциальной напряженности. Опыт зарубежных стран показывает, что правовое просвещение - одиниз главных инструментов предотвращения нарушений прав и свободграждан. В России деятельность по развитию системы правового просвещениявозложена на регионы. В 2010 году постановлением ПравительстваОренбургской области принята Стратегия развития Оренбургской областидо 2020 года и на период до 2030 года, в соответствии с которой однимиз приоритетных направлений областной политики является развитиепубличных центров правовой, деловой и социально значимой информации,созданных на базе региональных и муниципальных библиотек,коммуникационных центров с использованием систем удаленного доступа куслугам региональных центров обслуживания. Во всех муниципальныхобразованиях области и областном центре созданы и функционируют центрыправовой информации, информацию о которых можно получить наофициальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru ив администрации муниципального образования. Положения стратегии нашли отражение и в организации деятельностиорганов власти, для которых правовое просвещение населения стало однойиз задач деятельности. Правовое просвещение и разъяснение гражданам ихправ и обязанностей является одной из задач Уполномоченного иосуществляется разными путями и способами. Одним из них является выпуск информационных материалов, статей,брошюр. Они посвящаются как общим понятиям права, так иостанавливаются на конкретных проблемных вопросах, волнующихнаселение. В 2013 году Уполномоченным по результатам мониторингаобращений граждан, информации из органов власти и СМИ выявленынаиболее распространенные вопросы к юристам и изданы методическиематериалы по темам "Что необходимо знать при общении с судебнымиприставами", "Трудовые права и гарантии беременных женщин","Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления всфере земельных отношений", "Справочник жильца многоквартирного дома".В указанных брошюрах даны ответы на часто встречающиеся вопросы, в томчисле по несудебному и судебному порядку разрешения спорных ситуаций,об органах и их компетенции в конкретных правоотношениях, способахобжалования действий и решений чиновников и т.д. Другой не менее важный способ правового просвещения граждан -публичные лекции и выступления. Уполномоченный и сотрудники аппаратаприняли участие и выступили на следующих мероприятиях: совместная пресс-конференция Уполномоченного с прокуратуройОренбургской области и Федерацией организаций профсоюзов Оренбургскойобласти по теме "Соблюдение трудового законодательства в Оренбургскойобласти", приуроченная к 1 Мая; выступление перед студентами Башкирского экономико-юридическоготехникума в г. Оренбурге по вопросам европейских стандартов защитыправ человека и национальных правозащитных институтов в рамках неделиевропейской демократии; выступление в Оренбургском государственном университете сдокладом о правовых возможностях решений омбудсмена по защите правчеловека и гражданина; лекция для слушателей Малой академии государственного управленияв ОГУ по закону и основам деятельности Уполномоченного. Стоит отметить, что 2013 год дал обширные возможностиправопросветительской деятельности благодаря мероприятиям, посвященным20-летию Конституции Российской Федерации и прошедшим под эгидойПравительства Оренбургской области. К ним можно отнести наиболеезначимые: международный правовой форум "От Конституции РоссийскойФедерации - к евразийскому правовому пространству" и межвузовскаянаучно-практическая студенческая конференция "Конституция РоссийскойФедерации - основа стабильности и развития". В каждом из мероприятийпринято участие с выступлениями и докладами. Также Уполномоченный иначальники отделов аппарата вошли в состав экспертной комиссии пооценке научно- исследовательских работ студентов ОГУ, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации. Участники показали высокийуровень подготовки и знаний при презентации своих выступлений. В рамках юбилея Конституции Российской Федерации и руководителиобщественных приемных Уполномоченного принимали активное участие вправовом просвещении населения муниципальных образований о значенииправ человека в современном мире и в России. Ими были подготовленыстатьи в местные СМИ: "Бугурусланская правда", "Сорочинский вестник","Гвардеец труда", "Металлург"; выступления перед студентамиюридического факультета филиала НОУ ВПО Московского института права вг. Орске; оборудованы стенды-выставки. И, конечно, один из наиболее действенных способов правовогопросвещения - это бесплатные консультации по правовым вопросам. Уполномоченный, сотрудники аппарата, руководители общественныхприемных постоянно проводят устное консультирование граждан,осуществляют выездные приемы, отвечают на вопросы: "Как оформитьземельный участок?", "Как вступить в наследство?", "Как оформитьпособие по уходу за ребенком?", "Куда обратиться за социальнойпомощью?" и т.д. Вовремя полученные ответы, возможно, предотвращаливозникновение или развитие конфликтных ситуаций, а также значительносокращали время мытарств граждан по инстанциям и ведомствам. В 2013 году большое внимание правопросветительской тематике былоуделено при взаимодействии со СМИ. Использование возможностей средств массовой информации в правовом просвещении Формирование правового государства и гражданского общества вцелом невозможно без активного сотрудничества правозащитных институтовсо средствами массовой информации. Средства массовой информации оказывали неоценимую помощьоренбургскому омбудсмену в деятельности по правовому просвещениюграждан. Тесное сотрудничество с представителями печатных изданий,радио, телевидения позволило расширить аудиторию общения, повыситьуровень информированности населения о деятельности Уполномоченного,донести до граждан важную информацию об их правах, проводитьинтерактивное голосование. СМИ через свои материалы, программыпомогали Уполномоченному в восстановлении нарушенных прав граждан.Освещение проблем конкретного человека в первую очередь былонаправлено на предупреждение и устранение нарушений по подобнымслучаям. Между Уполномоченным, сотрудниками аппарата и журналистскимсообществом в нашем регионе в целом сложились конструктивныеотношения. Корреспонденты СМИ зачастую просили дать интервью поактуальным темам, прокомментировать ту или иную ситуацию, выступитьэкспертом по правовым вопросам. На протяжении всего года статьи о работе Уполномоченногопубликовались в различных областных, городских и районных газетах:"Оренбуржье", "Оренбургская неделя", "Комсомольская правда вОренбурге", "Гражданин", "Сорочинский вестник", "Орская хроника" идругих. Темы материалов были самые разные: это и информация об основныхнаправлениях деятельности регионального омбудсмена, и наиболееинтересные и значимые обращения в адрес Уполномоченного, порядок ихразрешения, статистика и тематика обращений, информация о проведениивыездов и личных приемов Уполномоченного. Информация о специальном докладе "Соблюдение прав граждан,находящихся в психиатрических больницах Оренбургской области" ипроблема реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишениясвободы, которая обсуждалась на экспертном совете Уполномоченного,также нашли отражение в статьях. Одной из форм взаимодействия Уполномоченного и печатных СМИявлялось участие в "прямых линиях" с читателями, которые моглипозвонить в редакцию и поделиться своей проблемой. В 2013 годуУполномоченный неоднократно был гостем различных печатных изданий иотвечал на вопросы граждан по телефону, разъяснял им порядок обращенияв те или иные органы, помогал найти выход из ситуации. В 2013 году работа Уполномоченного освещалась не только впечатных СМИ, но и на телевидении. Интервью и комментарии по той илииной теме выходили на ТК "ГТРК "Оренбург", ТК "Вести 24", ТК "Регион"в программах "Качество жизни", "Ваши права", "Начистоту", "Местовстречи". Темы для обсуждения были различными: информирование граждано путях защиты своих прав, наиболее актуальные проблемы в сфере защитыправ граждан, порядок обращения к Уполномоченному, условия проведенияамнистии, приуроченной к 20-летию Конституции Российской Федерации идругие. На протяжении всего года на областных и городских каналахвыходили сюжеты о заседаниях экспертного совета, об острых вопросахнарушения трудовых прав граждан, итогах деятельности Уполномоченногоза год. Один из инструментов получения быстрой информации - постоянноработающий сайт Уполномоченного: http://ombudsman-oren.ru, активновостребованный пользователями сети "Интернет". За год его посетилоболее 500 человек. Разделы сайта, разграниченные по определеннымтемам, постоянно обновляются и дополняются информацией. На сайтеразмещены следующие материалы: ежегодные доклады Уполномоченного за 2011 и 2012 годы; методические материалы и справочники о механизмах и способахзащиты прав граждан; наиболее острые обращения граждан и порядок их решения. Кроме того, на сайте представлена контактная информация, порядокобращения и подачи жалоб в адрес Уполномоченного. Посетители веб-сайтаимели возможность в режиме онлайн оставить письменную жалобу, заполнивнебольшую контактную форму. В текущем году официальный сайт Уполномоченного будет дополненинтерактивным голосованием по различным темам, которые волнуют жителейобласти. Подводя итоги и оценивая немноголетний опыт совместной работыУполномоченного и средств массовой коммуникации, следует отметить, чтоэто сотрудничество вносит весомый вклад в дело защиты прав человека игражданина на территории Оренбургской области. Уполномоченныйпланирует и в дальнейшем развивать взаимодействие со СМИ в областизащиты прав и свобод человека с представителями областных, городских ирайонных СМИ. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В соответствии с международными принципами Уполномоченныйвыполняет государственную функцию защиты. Его деятельность направленана содействие в восстановлении прав и свобод личности в государстве,что соотносится с особым характером жалоб к Уполномоченному. Не умаляя проведенной органами государственной власти и местногосамоуправления Оренбургской области работы и достигнутых успехов,Уполномоченный в своем докладе стремился объективно отразить еще нерешенные острые проблемы, волнующие жителей региона, высказать своирекомендации и видение по их разрешению. Органы государственной власти Оренбургской области серьезноподошли к исполнению рекомендаций ежегодного доклада за 2012 год. В 2013 году постановлениями Правительства Оренбургской областиутверждены "дорожные карты" повышения эффективности и качествапредоставляемых жилищно-коммунальных услуг, услуг в сферахздравоохранения, образования, социального обслуживания населения,культуры. Приняты областные государственные программы практически повсем направлениям деятельности исполнительного органа власти. Учтены рекомендации Уполномоченного по вопросу соблюденияпенсионных прав граждан и в подписанном 29.01.2014 соглашении междуПравительством, профсоюзами и работодателями Оренбургской области"О взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальнойзащиты населения Оренбургской области на 2014-2016 годы". В отношении рекомендаций в адрес органов местного самоуправленияследует отметить, что главы муниципалитетов по-разному отнеслись крешению этого вопроса. Например, администрации городских округов: Бузулук, Гай,Медногорск, Сорочинск, ЗАТО Комаровский, а также муниципальныхрайонов: Абдулинский, Асекеевский, Беляевский, Гайский, Грачевский,Новоорский, Светлинский, Северный, Ясненский - сообщили о принятых ипринимаемых во исполнение рекомендаций мерах. Очень серьезно к рекомендациям Уполномоченного отнеслисьБузулукский, Илекский, Октябрьский районы и городские округаБугуруслан, Орск, которые не только сообщили о проделанной работе, нои приняли планы мероприятий, направленных на исполнение рекомендацийежегодного доклада Уполномоченного. Многие муниципалитеты: Адамовский, Александровский, Домбаровский,Кувандыкский, Матвеевский, Переволоцкий, Сакмарский, Ташлинский,Тюльганский районы - ограничились сообщением о том, что рекомендацииизучены сотрудниками местных администраций, приняты к сведению и будутиспользоваться в работе. Целый ряд муниципалитетов вообще проигнорировали запросУполномоченного об итогах рассмотрения его рекомендаций в 2013 году. Вчастности, это городские округа Оренбург и Новотроицк, муниципальныерайоны: Акбулакский, Бугурусланский, Кваркенский, Красногвардейский,Курманаевский, Новосергиевский, Оренбургский, Первомайский,Пономаревский, Саракташский, Соль-Илецкий, Сорочинский, Тоцкий,Шарлыкский. Подобное отношение к предложениям Уполномоченногосовершенно недопустимо. Как и предыдущие доклады, представленный ежегодный доклад за 2013год содержит изложение имеющихся проблем, их иллюстрацию конкретнымипримерами, анализ и оценку, дает Уполномоченному право в соответствиисо статьей 12 областного Закона "Об Уполномоченном по правам человекав Оренбургской области" направлять государственным органам, органамместного самоуправления предложения и рекомендации, относящиеся кобеспечению прав и свобод человека и совершенствованиюадминистративных процедур. При отсутствии у Уполномоченного инструментов принуждения длявосстановления нарушенных прав ежегодный доклад является темсредством, которое позволяет дополнить гарантии реализации правчеловека при условии внимательного отношения к рекомендациямУполномоченного со стороны всех органов власти и должностных лиц. В целях повышения эффективности реализации, защиты ивосстановления прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный поправам человека в Оренбургской области РЕКОМЕНДУЕТ: Правительству Оренбургской области: на примере опыта Республики Татарстан рассмотреть возможностьвнедрения в Оренбургской области государственной информационнойсистемы, предусматривающей реагирование граждан на имеющиеся нарушенияи оперативное устранение нарушений ответственными органами власти; рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Закон Оренбургскойобласти от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении натерритории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющимтрех и более детей" в части: 1) софинансирования мероприятий по формированию земельныхучастков из областного бюджета; 2) расширения льготной категории многодетных семей, где наряду сродными и (или) усыновленными детьми, воспитываются и совместнопроживают дети, находящиеся под опекой (попечительством), приемныедети, пасынки и падчерицы в возрасте до 18 лет, проживающие в семье; рассмотреть вопрос о целесообразности создания в регионемежведомственной комиссии по легализации заработной платы, в которуювключить представителей Государственной инспекции труда, Пенсионногофонда, прокуратуры, следственного комитета, налоговой службы; принять меры для создания в области дома-интерната для лиц,больных хроническими формами туберкулеза и потерявших социальныесвязи, в том числе инвалидов, престарелых, не достигших пенсионноговозраста граждан, с отдельным психо-туберкулезным отделением; принять государственную программу "Обеспечение общественногопорядка и противодействие преступности в Оренбургской области" на2014-2020 годы, которая находится на согласовании в министерствефинансов Оренбургской области. Оренбургскому областному суду: для оказания влияния на судебную практику продолжить опытсовместного с Уполномоченным проведения обобщений по социальнозначимым направлениям судебной деятельности. Судам Оренбургской области: продолжить практику участия в деле Уполномоченного для дачи имзаключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренномчастью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РоссийскойФедерации, в первую очередь, по делам, в которых гражданин обжалуетрешения органов государственной власти регионального уровня и органовместного самоуправления; применять все возможности для использования процедуры медиациикак альтернативного способа урегулирования споров; рассматривать вопросы об участии Уполномоченного при рассмотрениив порядке, установленном статьей 125 Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации, жалоб на повторные отказы в возбужденииуголовных дел полицией и СУ СК РФ по Оренбургской области. Прокуратуре Оренбургской области: провести проверку обеспечения изъятия и сохранности документоварестованных граждан, привлекаемых к уголовной ответственностиорганами дознания и следствия, полученные результаты обсудить намежведомственном совещании с правоохранительными органами и УФСИНРоссии по Оренбургской области УМВД России по Оренбургской области: продолжать приводить в соответствие требованиям и нормамдействующего законодательства условия содержания граждан, задержанныхпо подозрению в совершении преступлений и в административном порядке. УМВД России по Оренбургской области и СУ СК РФ по Оренбургскойобласти: принять дополнительные меры к обеспечению изъятия и сохранностидокументов арестованных граждан, привлекаемых к уголовнойответственности; принять исчерпывающие меры к прекращению практики многократныхотказов в возбуждении уголовного дела по заявлениям и сообщениямграждан о совершенных преступлениях. УФСИН России по Оренбургской области: организовать участие осужденных в заседаниях комиссии по вопросампомилования с помощью видеоконференций, с использованием имеющихся вучреждениях УИС терминалов. УФМС России по Оренбургской области: консолидировать усилия всех современных институтов гражданскогообщества по противодействию незаконной миграции в регионе; определить ясную политику по отношению к оказавшимся натерритории России гражданам, разработать четкий алгоритм действий поих легализации либо депортации; потребовать от сотрудников территориальных подразделений службыисполнения утвержденных административных регламентов по оказанию услугнаселению, а также своевременного обмена информацией с учреждениямиУИС при паспортизации осужденных. Министерству труда и занятости населения Оренбургской области: усилить контроль за работой центров занятости по оказанию услуг всфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, а такжецелевым расходованием выделенных для этого средств; совместно с органами местного самоуправления, контролирующими иправоохранительными органами, профсоюзами с участием Уполномоченного,проводить проверки предприятий, на которых нарушаются трудовые праваграждан, и принимать самые жесткие меры к их руководителям. Министерству строительства жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области: проанализировать, какие муниципалитеты не участвуют в программах,финансируемых Фондом ЖКХ и каковы причины. Активизировать работу подостижению максимального охвата данными программными мероприятиями какмуниципальных образований области, так и каждого дома в том или иноммуниципалитете. Министерству здравоохранения Оренбургской области: разработать концепцию развития системы здравоохраненияОренбургской области на основании тщательного анализа состоянияздоровья населения в зависимости от территории проживания; признать приоритетность развития амбулаторного звена системыздравоохранения, оценить его результативность по ключевым показателям,утвержденным в "дорожной карте"; принять все необходимые меры, направленные на повышениезаработной платы медицинских работников в рамках бюджетногофинансирования и доведение их заработной платы до уровня субъектовуральского региона, для чего провести мониторинг заработной платымедработников не в среднем по региону, а по каждому медучреждению сполучением точных цифр по врачам каждой специальности; пересмотреть штатные расписания и привести их в соответствие соштатными нормативами, рекомендуемыми Минздравом Российской Федерации,пересмотреть нормативы финансовых затрат на единицу объемапредоставления медицинской помощи; уделить особое внимание кадрам в городах и поселках (селах)восточной и западной зон (достойная зарплата, социальный пакет,льготное кредитование и другое); одной из первостепенных задач считать укомплектование кадрамибригад "скорой медицинской помощи", для чего создать необходимыеусловия: платить достойную зарплату, обеспечить необходимымоборудованием и медикаментами; продолжить выделение средств на ремонт зданий, закупкуоборудования, транспорта, медикаментов, в том числе в психиатрическихстационарах; руководителям медицинских организаций организовать оказаниемедицинской помощи на платной основе не в ущерб приему пациентов позаписи, строго контролировать эту работу; провести социальный опрос населения (по местностям) по вопросамотношения медицинских работников всех уровней к пациентам, егорезультаты использовать для выявления слабых мест в организации работытого или иного медучреждения. Министерству социального развития Оренбургской области: при принятии решений об отказе гражданину в предоставлениисоциальной помощи учитывать сложившуюся по данному вопросуединообразную судебную практику и, если позиция судов не совпадает спозицией министерства, применять досудебное урегулирование конфликта сзаявителем. Свести к минимуму ситуации, при которых социальнонезащищенные граждане, в том числе проживающие далеко от областногоцентра, вынуждены добиваться признания своего права на социальнуюпомощь в судебном порядке. Органам местного самоуправления муниципальных образований: организовать работу по правовому просвещению населения в вопросахоформления их прав на недвижимое имущество, в частности касающихсясферы земельных и имущественных отношений; изготавливать ираспространять брошюры, листовки, буклеты и другую печатную продукцию; принять меры по повышению результативности деятельностимежведомственных рабочих групп, отвечающих за вопросы ликвидациизадолженности по заработной плате, обеспечив надлежащее взаимодействиезаинтересованных ведомств, практикуя выездные заседания в организации,допускающие задержки выплат; для создания равных возможностей для инвалидов: 1) усилить контроль за неукоснительным исполнением норм и правилв области формирования доступной для инвалидов средыжизнедеятельности, включая обеспечение доступности жилых помещений итранспорта; 2) в бюджетах предусматривать расходы на развитие физическойкультуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями; 3) организовать и провести конкурс на лучшую доступностьсоциально значимых объектов для инвалидов; 4) при закупке новых автобусов на городские маршруты приобретатьсовременные машины, приспособленные для обслуживания инвалидов наколясках; водителей на таких машинах специально обучать оказаниюпомощи при посадке и высадке инвалидов; 5) создать межведомственные координационные советы по деламинвалидов при администрациях, а также повысить эффективность рабочихкомиссий по осуществлению контроля за ходом реализации мероприятий посозданию доступной среды жизнедеятельности для маломобильных категорийнаселения; 6) обратиться к средствам массовой информации с вопросом созданияпередач о жизни и поддержке инвалидов, деятельности органов социальнойзащиты населения и общественных организаций, популяризации идеймилосердия и помощи нуждающимся с участием самих инвалидов в данныхпередачах; в жилищно-коммунальной сфере: 1) участвовать в проверках деятельности управляющих организаций,при необходимости применять к ним меры за допущенные нарушения всоответствии с действующим законодательством; 2) активизировать работу по созданию органов муниципальногожилищного контроля; 3) осуществлять мониторинг производимых начислений закоммунальные услуги по многоквартирным домам, где выявлен большойрасход коммунальных ресурсов на общедомовые нужды для анализаситуации; в сфере охраны здоровья населения: изыскивать возможность для решения проблем жизнеустройствамедработников, предоставления социальных гарантий врачам и их семьям; рассмотреть указанные выше и отмеченные в докладе Уполномоченноговопросы, касающиеся компетенции органов местного самоуправления, наближайших заседаниях представительных органов городских округов имуниципальных районов Оренбургской области, о результатах рассмотренияи намеченных мероприятиях сообщить Уполномоченному в срок не позднее1 июля 2014 года.______________________________<1> Решение Совета муниципального образования Володарский районАстраханской области от 27.09.2012 N 55 "Об утверждении Порядкабесплатного предоставления многодетным семьям (гражданам, имеющим трехи более детей) земельных участков, находящихся в муниципальнойсобственности МО Володарский район, а также земельных участков,государственная собственность на которые не разграничена".<2> Закон Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС (ред. от20.09.2012) "О регулировании земельных отношений в Ростовскойобласти".<3> Порядок принятия решений о предоставлении земельных участковгражданам, имеющим трех и более детей, утвержденный РаспоряжениемМинистерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстанот 06.03.2012 N 566-р.