Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.04.2014 № 2297
О ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2013 году"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 апреля 2014 года N 2297 г. ОренбургО ежегодном докладеУполномоченного по правамребенка в Оренбургской области"О соблюдении и защите прав,свобод и законных интересовдетей в Оренбургской области в2013 году" Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области всоответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области"Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" ежегодныйдоклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области"О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей вОренбургской области в 2013 году", Законодательное Собрание области постановляет: 1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правамребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод изаконных интересов детей в Оренбургской области в 2013 году". 2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный докладУполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в газете"Оренбуржье". 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по законности иправопорядку. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателяЗаконодательного СобранияОренбургской области И.Н.Сухарев Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области "О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2013 году" Введение Деятельность Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургскойобласти (далее - Уполномоченный) в 2013 году была направлена нарешение задач по обеспечению и контролю реализации основных гарантийгосударственной защиты прав и законных интересов детей иосуществлялась в пределах полномочий, утвержденных ЗакономОренбургской области от 04.03.2011 N 4330/1017-IV-ОЗ"Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области". В дополнение к существующим в регионе средствам государственнойзащиты прав и законных интересов несовершеннолетних Уполномоченным,сотрудниками его аппарата, руководителями общественных приемных вгородах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе оказывалось содействие вреализации и восстановлении нарушенных прав и законных интересов детейпо результатам рассмотрения обращений граждан, проверок сообщений офактах нарушений прав несовершеннолетних, анализа и оценки состояниядел по данному вопросу. В целях предотвращения нарушений в дальнейшемв адрес органов государственной власти и местного самоуправлениянаправлялись заключения Уполномоченного, содержащие рекомендации повосстановлению нарушенных прав и законных интересов детей. Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в сотрудничестве с"Городской" коллегией адвокатов г. Оренбурга осуществлялось правовоепросвещение населения и содействие детям и их законным представителямв получении бесплатной юридической помощи. Также совместно с высшимиучебными заведениями проводилась методическая работа. По инициативеУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенкана территории области проведен семинар-совещание в рамкахвсероссийской информационной кампании против насилия и жестокости всредствах массовой информации. Результаты деятельности Уполномоченного явились основой дляподготовки ежегодного доклада о соблюдении и защите прав, свобод изаконных интересов ребенка в 2013 году, где обозначены актуальныепроблемы и предложения к их возможному решению, которые могут бытьрассмотрены органами государственной власти и местного самоуправлениядля дальнейшего принятия мер по улучшению положения детей вОренбургской области. В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области"Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области" настоящийдоклад направляется Губернатору и в Законодательное СобраниеОренбургской области для рассмотрения в порядке, установленном статьей130 Регламента Законодательного Собрания Оренбургской области, ипоследующего обязательного опубликования. Об итогах работы Уполномоченного и его аппарата в 2013 году В соответствии с Законом Оренбургской области от 04.03.2011N 4330/1017-IV-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургскойобласти" приоритетным в деятельности Уполномоченного является защитаправ, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, социально опасном положении. В целях повышения эффективности проводимых мероприятий по защитеправ и законных интересов несовершеннолетних, активизации деятельностипо отстаиванию их прав и законных интересов осуществляются: прием граждан Уполномоченным, сотрудниками его аппарата ируководителями общественных приемных Уполномоченного в городах Орске,Бузулуке и Соль-Илецком районе - за 2013 год принято 457 заявителей врамках устных обращений, в том числе лично Уполномоченным - 162человека; рассмотрение письменных обращений, касающихся фактов нарушенияправ и законных интересов ребенка, жалоб граждан на решения илидействия (бездействие) органов государственной власти, органовместного самоуправления Оренбургской области, должностных лиц,организаций независимо от их организационно-правовых форм и формсобственности, нарушающих права и законные интересы ребенка, -рассмотрено 440 письменных обращений граждан; проверка, в том числе совместно с компетентными органамигосударственной власти, должностными лицами сообщений о фактахнарушения прав и законных интересов ребенка - в 2013 году 33 обращениярассмотрено с выездом в территории области; содействие детям и их законным представителям в получениибесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав и законныхинтересов ребенка в соответствии с соглашением с "Городской" коллегиейадвокатов г. Оренбурга - за 2013 год дана бесплатная юридическаяконсультация 247 гражданам, из них 42 заявителям оказано содействие всоставлении юридических документов в судебные, регистрационные органы,органы внутренних дел, опеки и попечительства, банковские организации; направление заключений органам государственной власти и местногосамоуправления Оренбургской области, должностным лицам, руководителяморганизаций, в решении или действиях (бездействии) которых усмотренынарушения прав и законных интересов ребенка (в 2013 году направленочетыре заключения: два - в адрес министерства образования Оренбургскойобласти, по одному - в Ясненский и Оренбургский районы); изучение и анализ информации на основе материалов органовгосударственной власти (государственных органов), органов местногосамоуправления, а также обращений граждан, общественных организаций,сообщений средств массовой информации и других источников по вопросамобеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка (информация за2011, 2012 и 2013 годы размещена на сайте Уполномоченного); направление ходатайств в органы государственной власти овозбуждении дисциплинарного, административного производства вотношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии)которых усмотрено нарушение прав и законных интересовнесовершеннолетних - в 2013 году по ходатайству Уполномоченноговынесено 20 дисциплинарных взысканий в отношении должностных лиц, невыполнивших обязанности по воспитанию, обучению, медицинскому илисоциальному обслуживанию несовершеннолетних; информирование правоохранительных органов о фактах нарушения прави законных интересов ребенка - в 2013 году направлено 59 писем вУправление Министерства внутренних дел Российской Федерации иСледственное управление Следственного комитета Российской Федерации поОренбургской области. Всего в 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 897обращений, из них 440 письменных (49%), из которых 185 писем (21%)направлены заявителями в электронном виде, 457 человек (51%)обратились устно. На личном приеме принято 162 обращения (18%), из них33 рассмотрено с выездом в территории области. В общественных приемных Уполномоченного в городах Орске, Бузулукеи Соль-Илецком районе в 2013 году рассмотрено 136 обращений (15,2%). Среднее количество обращений за один месяц осталось практическина уровне прошлого года и составило 75 обращений в месяц (в 2012 году- 76). Преимущественно обращались родители и иные законные представителинесовершеннолетних, а также должностные и частные лица.Непосредственно от детей поступило 15 обращений (в 2012 году - 12). Наибольшее количество обращений - по реализации жилищных правдетей - 201 (22,4%), в том числе по вопросам улучшения жилищныхусловий многодетных семей и семей с детьми-инвалидами, прекращенияправа пользования жилым помещением и выселения без предоставлениядругого жилого помещения собственниками жилья, реализации жилищныхправ лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, оформления жилых помещений в собственность. Из них около 9% (76) - обращения из многодетных семей, в основномкасающиеся улучшения жилищных условий. В целях оказания содействиянуждающимся семьям направляются ходатайства Уполномоченного по правамребенка в органы государственной власти: министерства социальногоразвития, здравоохранения, образования, Пенсионный фонд, фондысоциального и медицинского страхования. Также направляются ходатайства в органы местного самоуправления опостановке семей на учет для получения жилья (при наличии оснований попрограммам "Обеспечение жильем молодых семей", "Ветхое жилье",обеспечение жильем по договорам социального найма, если в семье естьдети- инвалиды). Совместно с администрациями муниципалитетов отдельным семьямоказывалось содействие во временной регистрации, что дает правополучения мер социальной поддержки, возможность зачисления детей вдетский сад. Также семьи данной категории обращаются по вопросам полученияразличных видов помощи: материальной помощи, льгот, пособий,материнского капитала, пенсионных выплат, медицинской помощи,санаторно-курортного лечения и оздоровления. Анализ обращенийсвидетельствует о недостаточной информированности заявителей оразмере, порядке и основаниях назначения данных видов помощи. На втором месте находятся вопросы взаимоотношений в семье - 159обращений (17,7%). Это асоциальное поведение родителей и детей,определение места жительства несовершеннолетнего после разводародителей, общение ребенка с отдельно проживающим родителем, лишение ивосстановление родительских прав, жестокое обращение с детьми. Из них по 58 обращениям совместно с органами системы профилактикипринимались неотложные меры по оказанию помощи несовершеннолетним,родители которых ведут асоциальный образ жизни или жестоко обращаютсяс детьми. На третьем месте - 139 обращений (15,5%) по вопросам реализацииправ ребенка в образовательной сфере, в частности по получениюдошкольного и общего образования. Четвертую группу вопросов составляют обращения по вопросам опеки,попечительства и усыновления, в том числе по назначению опекунскогопособия, - 96 обращений (10,7%). По получению мер социальной поддержкии пенсий обратились 85 заявителей (9,5%), медицинского обслуживания исанаторного лечения - 58 заявителей (6,4%). По вопросам, связанным с установлением гражданства, регистрациейпо месту жительства, обращениями в органы полиции и судебные органыпоступило 56 обращений, по неуплате и взысканию алиментов - 54обращения. В 31 обращении содержалась информация о ситуациях,создающих угрозу жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних. Из общего количества обращений 648 (72,2%) вопросов относятся ксфере деятельности органов местного самоуправления, 133 (14,8%) -территориальных органов федеральных органов государственной власти исудебных органов, 67 (7,5%) - органов государственной властиОренбургской области, 49 (5,5%>) - частных организаций. В отчетный период в адрес Уполномоченного обращались жители 44муниципальных образований Оренбургской области, в том числедоминирующее число обращений из городов: Оренбурга - 265, Орска - 94,Бузулука - 88, Новотроицка - 41; районов: Оренбургского - 30, Соль-Илецкого - 24, Новосергиевского - 20, Беляевского - 19, Асекеевского,Сакмарского - по 17, Илекского, Саракташского - по 16. Также поступило 14 обращений из 7 регионов России и однообращение из Республики Казахстан. В 2013 году по результатам рассмотрения 43 обращений усмотрены ивосстановлены нарушенные права несовершеннолетних, в том числе: по предоставлению мест в дошкольные и общеобразовательныеучреждения области детям из льготных категорий семей; по предоставлению жилья семье с ребенком-инвалидом по договорусоциального найма, по постановке на учет семьи с ребенком-инвалидомдля получения жилья по категории "инвалиды с диагнозом, входящим вперечень тяжелых форм хронических заболеваний", по сохранению места вобщежитии семье с детьми, по выделению земельного участка многодетнойсемье; по оказанию медицинской помощи новорожденному, получениюбесплатных медицинских услуг и медицинского полиса, установлениюинвалидности; по назначению и выплате пенсий, алиментов, пособия по уходу заребенком до полутора лет, компенсации по оплате жилищно-коммунальныхуслуг и выплат приемным родителям, возмещению стоимости путевки; по проживанию ребенка вместе с матерью, по созданию приемнойсемьи, по защите учащихся от непедагогических методов воспитания вобразовательном учреждении, по привлечению к административнойответственности виновного должностного лица за нарушение тайныусыновления. Кроме того, по 331 обращению оказано содействие в решениивопросов постановки на учет для получения жилья, организациивременного проживания, порядка общения с отдельно проживающимродителем, оформления документов для определения места жительстваребенка после развода родителей, получения гражданства, алиментов, мерсоциальной поддержки и пенсий, организации отдыха и оздоровления идругим. По результатам рассмотрения 407 обращений даны разъяснения иконсультации. Также детям и их законным представителям оказывалосьсодействие в получении бесплатной юридической помощи по вопросамзащиты прав и законных интересов ребенка в соответствии с соглашениемс "Городской" коллегией адвокатов г. Оренбурга. В 2013 году данабесплатная юридическая консультация 247 гражданам, из них 42заявителям оказано содействие в составлении юридических документов всудебные, регистрационные органы, органы внутренних дел, опеки ипопечительства, банковские организации. В целях повышения доступностибесплатной юридической помощи в конце 2013 года заключено соглашение сколлегией адвокатов Оренбургской области "Рим". Также в 2013 году заключены соглашения с Советом (ассоциацией)муниципальных образований Оренбургской области и Бюро судебно-медицинской экспертизы Оренбургской области. В течение годаУполномоченным осуществлялось сотрудничество с различнымиорганизациями в рамках 24 соглашений. В отчетный период направлено четыре заключения о нарушении правнесовершеннолетних: по причине конфликтных ситуаций между учащимися в образовательныхучреждениях - в адрес министра образования Оренбургской области; по факту гибели учащейся государственного автономногообразовательного учреждения специального профессионального образования"Орский технический техникум им. А. И. Стеценко" - в адрес министраобразования Оренбургской области; по факту дорожно-транспортного происшествия во время перевозкиорганизованных групп детей - в адрес главы муниципального образованияЯсненский район; по факту нарушения жилищных прав несовершеннолетнего - в адресглавы муниципального образования Оренбургский район. В адрес глав муниципальных образований Оренбургской областинаправлены рекомендательные письма по принятию мер для созданиябезопасных условий для детского отдыха на детских и спортивныхплощадках, защиты неотъемлемых прав детей на жизнь и безопасность вовремя их пребывания в детских учреждениях и во время перевозокорганизованных групп детей, по осуществлению контроля розничнойторговли школьными принадлежностями, по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. Осуществлялось изучение в образовательных учреждениях ситуации собеспечением учащихся учебной литературой на 2013/2014 учебный год.Осуществлены выезды в школы городов Оренбурга, Орска, Новотроицка,Гая; Гайского, Соль-Илецкого, Акбулакского, Переволоцкого,Новосергиевского, Саракташского, Беляевского, Октябрьского иСакмарского районов. Обобщенная информация с рекомендациями направленав министерство образования Оренбургской области. В декабре 2013 года в Правительство Оренбургской областинаправлены предложения о приведении постановления ПравительстваОренбургской области от 14.09.2012 N 786-п "О лицензировании розничнойпродажи алкогольной продукции и установлении дополнительныхограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольнойпродукции на территории Оренбургской области" в соответствие с нормамиФедерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)алкогольной продукции". По результатам изучения деятельности муниципальныхобразовательных организаций Уполномоченным в адрес главымуниципального образования Соль-Илецкий район направлено письмо спредложением уточнить границы прилегающих к образовательныморганизациям территорий, на которых не допускается розничная продажаалкогольной продукции, в частности в с. Трудовом. Министерствуэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургскойобласти было предложено проверить действия администрации Соль-Илецкогорайона в данной сфере. В муниципальных образованиях области было организовано 34выездных приема граждан: в городах Бузулуке, Бугуруслане, Гае,Медногорске, Сорочинске; в Адамовском, Акбулакском, Абдулинском,Асекеевском, Александровском, Беляевском, Бугурусланском, Бузулукском,Гайском, Домбаровском, Илекском, Матвеевском, Новосергиевском,Кувандыкском, Кваркенском, Курманаевском, Октябрьском, Первомайском,Переволоцком, Пономаревском, Саракташском, Сакмарском, Светлинском,Соль-Илецком, Сорочинском, Северном, Ташлинском, Шарлыкском,Ясненском районах. Оказывается значительное внимание семьям с приемными, опекаемымидетьми. Проведено 27 встреч с родителями из замещающих семей. Изучена работа детских учреждений социального обслуживания семьии детей города Оренбурга: реабилитационного центра "Проталинка",социального приюта "Лучик", Центра помощи семье и детям, отделениястационарной помощи несовершеннолетним "Родничок"; государственногоказенного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников сограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная)общеобразовательная школа-интернат" и детского реабилитационногоотделения для детей и подростков с ограниченными возможностями МБУСО"Бодрость" г. Медногорска; государственного казенного образовательногоучреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, детских домов г. Соль-Илецка и г. Орска Оренбургскойобласти, центра временного содержания для несовершеннолетнихправонарушителей г. Орска, Оренбургского президентского кадетскогоучилища. В Президентском кадетском училище также проведены уроки "Здоровыедети - в здоровой семье", уроки по информационной безопасности, атакже личный прием воспитанников с участием первого заместителяруководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской областиБашировой В.И. в рамках Всероссийского дня правовой помощи детям. В помещении аппарата Уполномоченного при участии адвокатов"Городской" коллегии адвокатов г. Оренбурга и представителей органоввнутренних дел организован прием граждан с целью оказания бесплатнойюридической помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации,детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а такжеконсультирование взрослых по различным вопросам опеки, попечительстваи детско-родительских отношений. В образовательных учреждениях г.Оренбурга и театре кукол "Пьеро" проведены беседы снесовершеннолетними по правовым знаниям. Состоялись встречи с лидерами Детской правовой палаты Федерациидетских и пионерских организаций, обсуждались вопросы информационнойбезопасности несовершеннолетних. В канун празднования областного Дня детства, Международного днязащиты детей и новогодних праздников совместно с ответственнымсекретарем комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их правПравительства Оренбургской области осуществлены выезды в Жигулевскуювоспитательную колонию Государственного управления Федеральной службыисполнения наказаний России по Самарской области, детские отделенияобластного клинического онкологического диспансера, областногоклинического наркологического диспансера, специальнуюобщеобразовательную школу открытого типа (для мальчиков) в Соль-Илецком районе, следственный изолятор-3 г. Оренбурга, где при участииЕвро-Азиатского некоммерческого фонда "Милосердия" детям была оказанаблаготворительная помощь. По инициативе Уполномоченного проведены межведомственныесовещания по следующим вопросам: совершенствование межведомственного взаимодействия попредупреждению и недопущению самовольных уходов воспитанников (на базеОрского детского дома с участием представителей органов и учрежденийсистемы профилактики: министерства образования области, УправленияМинистерства внутренних дел России по Оренбургской области,администрации, прокуратуры, органов внутренних дел г. Орска); совершенствование организации оказания помощи детям, попавшим втрудную жизненную ситуацию, на тему "Безопасность ребенка в семье" (вминистерстве здравоохранения Оренбургской области с участиемзаместителей главных врачей по детству, районных и городских педиатровмедицинских учреждений области); усиление профилактических мероприятий по предупреждению гибелидетей на пожарах на тему "Профилактика травматизма и гибели детей напожарах" (совместно с Главным управлением Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области ипредставителями органов системы профилактики области); профилактика детского дорожно-транспортного травматизма натерритории Оренбургской области (совместно с УправлениемГосударственной инспекции безопасности дорожного движения УправленияМинистерства внутренних дел России по Оренбургской области с участиемпредставителей органов системы профилактики). Принято участие в областных мероприятиях: областной инструктивно-методический семинар-совещание дляруководителей и специалистов уполномоченных органов местногосамоуправления по вопросу "Лето - 2013. Задачи. Приоритеты"; областной смотр-конкурс детских оздоровительных лагерей "Лучшийлагерь Оренбуржья", областном фестивале загородных лагерей "Лето безграниц"; совещание, подготовленное министерством социального развитияОренбургской области, по вопросу организации отдыха и оздоровлениядетей (в нем приняли участие уполномоченные органы исполнительнойвласти восьми субъектов Российской Федерации в сфере отдыха иоздоровления детей, входящих в состав Приволжского федеральногоокруга); мероприятия, посвященные 20-летию Конституции РоссийскойФедерации; общероссийский день приема граждан совместно с министерствомобразования Оренбургской области; заседание Общественного совета города Оренбурга "Семейнаяполитика детствосбережения", в рамках которого органам и учрежденияммуниципальной системы профилактики рекомендовано повыситьэффективность профилактической работы с семьями и детьми, находящимисяв социально опасном положении. Также осуществлялось оказание методической помощи загороднымдетским оздоровительным лагерям в составе межведомственной рабочейгруппы. В течение 2013 года Уполномоченный принял активное участие вовсероссийских мероприятиях: всероссийский семинар "Роль органов опеки и попечительства впрофилактике социального сиротства и обеспечении права ребенка насемейное воспитание", организованный в рамках VII съездаУполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации,посвященного охране здоровья детей (совместно с заместителем министраобразования Оренбургской области); всероссийский семинар-совещание на тему "Охрана психическогоздоровья детей и защита прав несовершеннолетних пациентов", прошедшийв г. Улан-Удэ (в семинаре также принял участие представительОренбургской государственной медицинской академии, который представилдоклад на тему "Актуальные аспекты и пути решения проблем в охранепсихического здоровья детей и подростков", по результатам семинара-совещания совместно с Оренбургской государственной медицинскойакадемией было организовано исследование состояния сферы оказанияпсихологической помощи несовершеннолетним в Оренбургской области); первое заседание Окружного совета по вопросам семьи, материнстваи детства, профилактики социального сиротства и поддержки детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Пензе (в канунМеждународного дня защиты детей); всероссийская конференция "Крепкая семья - основа России" в г.Грозном, где на дискуссионной площадке "Региональные особенностизащиты и поддержки семей с несовершеннолетними детьми: достижения,проблемы и перспективы их решения" специалистом министерствасоциального развития Оренбургской области был представлен опыт работыОренбургской области на тему "О мерах социальной поддержки многодетныхсемей в Оренбургской области"; всероссийский съезд руководителей организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве, гдеобсуждались вопросы деятельности организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей; III Российско-американский форум по защите детства на тему"Защита детей от насилия и жестокости: возможности семьи, общества игосударства", прошедший с 22 по 24 сентября 2013 года в г. Ханты-Мансийске по инициативе Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по правам ребенка Астахова П. А. и Американского союзапрофессионалов против жестокого обращения с детьми (в форуме такжеприняли участие представители комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства Оренбургской области, министерстваобразования Оренбургской области и директор социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Гармония",представивший опыт работы в данной сфере); VIII съезд Уполномоченных по правам ребенка в субъектахРоссийской Федерации, организованный в г. Краснодаре, где обсуждалисьактуальные темы: защита детей от преступных посягательств, причиняющихвред их здоровью и развитию, в том числе с использованием сети"Интернет"; восстановление прав несовершеннолетних, пострадавших отпреступлений сексуального характера, повышение эффективностипрофилактики таких преступлений и другое (роль судебно-медицинскойслужбы в межведомственном противодействии жестокому обращению с детьмив рамках съезда обозначил врач, судебно-медицинский эксперт отделасложных судебно- медицинских экспертиз "Бюро судебно-медицинскойэкспертизы" Оренбургской области). Поддержана всероссийская информационная кампания Уполномоченногопри Президенте Российской Федерации по правам ребенка против насилия ижестокости в средствах массовой информации (далее - Кампания),направленная на обеспечение защиты детей от информации, причиняющейвред их здоровью и развитию, в том числе пропаганды насилия,жестокости, порнографии, педофилии в сети "Интернет" и другихсредствах массовой информации. Официальный старт Кампании - 1 июня2013 года. В рамках подготовки Кампании принято участие во Всероссийскойконференции "Современные механизмы защиты прав семей снесовершеннолетними детьми: лучший российский опыт" в Якутии. В целях организации данной Кампании по инициативе Уполномоченногопри Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астахова П. А.проведены четыре всероссийских семинара по теме "Информационнаябезопасность несовершеннолетних: диалог и ответственность государстваи гражданского общества", один из которых прошел на территорииОренбургской области 25-26 апреля 2013 года. Принято участие в разработке областного межведомственного планавсероссийской информационной кампании против насилия и жестокости всредствах массовой информации на 2013-2014 годы, утвержденногоГубернатором Оренбургской области в июле 2013 года. В соответствии сданным планом 17 сентября 2013 года совместно с комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской областибыл организован I Областной форум общественных формирований "Будущее России - наши дети". В рамках форума активисты общественных формирований Оренбуржьябыли награждены областными и ведомственными наградами. Участникифорума обратились к жителям Оренбуржья с призывом объединения усилийорганов государственной власти, общественных, волонтерских инеправительственных организаций, средств массовой информации по защитеправ детства, также по итогам форума участники приняли резолюцию сперспективными направлениями работы по развитию социальногопартнерства. Уполномоченным ведется методическая работа. В сотрудничестве сОренбургским государственным университетом и Оренбургскимгосударственным аграрным университетом изданы методические пособия"Медиабезопасность в образовательной среде" и "Проблемы уголовно-правовой защиты несовершеннолетних и пути их решения". Изготовленные врамках празднования 20-летия Конституции Российской Федерации буклетыпо информационной безопасности несовершеннолетних переданывоспитанникам детских домов, интернатов, а также другимнесовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. В рамках нормотворческой деятельности Уполномоченным былиобобщены и направлены предложения: в проект федерального закона "Об Уполномоченном по правам ребенкав Российской Федерации"; в перечень мероприятий по реализации рекомендаций Уполномоченногопри Президенте Российской Федерации по правам ребенка по вопросуприменения Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальнойэксплуатации и сексуальных злоупотреблений от 25 октября 2007 года,подписанной от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 1октября 2012 года и ратифицированной Федеральным законом от 7 мая 2013года N 76-ФЗ; по проведению мониторинга правоприменения в Российской Федерациив части, касающейся выполнения положений основных международныхдокументов Организации Объединенных Наций и Совета Европы,направленных на предупреждение преступности и отправления правосудия вотношении несовершеннолетних; по внесению дополнений в Закон Оренбургской области от 02.11.2004N 1526/257-III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области"и Программу действий в интересах детей Оренбургской области на 2012-2017 годы; в областные межведомственные планы и программы. О реализации права детей на жизнь и здоровое развитие "Создание условий для роста рождаемости, охрана материнства идетства, укрепление института семьи - это приоритетные социальныезадачи в России", - такова позиция государства, сформулированная ввыступлении Президента Российской Федерации Путина В. В. на заседанииПрезидиума Государственного Совета "О государственной политике в сфересемьи, материнства и детства" 17 февраля 2014 года. В 2013 году в Оренбуржье сохранялся рост числа родившихся детейпо сравнению с предыдущими годами. По оперативным данным министерстваздравоохранения Оренбургской области, родилось 29 702 ребенка (в 2012году - 29 696 человек). По данным органов записи актов гражданского состоянияОренбургской области, в 2013 году родилось 28 804 ребенка, что на 900больше, чем в прошлом году (27 904 ребенка). Сравнительный анализ за11 месяцев 2013 года с учетом других регионов Приволжскогофедерального округа показывает, что коэффициент рождаемости вОренбургской области значительно выше, чем в большинстве другихсубъектов Российской Федерации, входящих в этот округ. На каждуютысячу человек населения в области родилось 14,9 человека.Оренбургская область занимает по рождаемости первое место из 14регионов округа. На заседании Президиума Государственного Совета о повышениидоступности и качества медицинской помощи в регионах 30 июля 2013 годаМинистром здравоохранения Российской Федерации Скворцовой В. былоотмечено, что "последовательно снижается младенческая смертность, онадостигла по результатам первого полугодия 2013 года 8,3, то есть ужениже результата 2012 года на 3,5 процента". Вместе с тем в 2013 году коэффициент младенческой смертности вОренбургской области вырос на 0,2% и составил 9,9 (по данным докладаУполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"О положении детей в 2012 году", коэффициент младенческой смертности вРоссии также возрос и составил 8,7), число мертворожденных детей такжеувеличилось на 5,6% (в 2012 году - 220, в 2013 году - 233). Несколькоуменьшилось число детей, умерших на первой неделе жизни, на 8,5% (в2012 году - 154, в 2013 году - 141). Несмотря на то что принимаются комплексные меры, направленные навыхаживание детей, родившихся с низкой и экстремально низкой массойтела, из 301 умершего ребенка (в 2012 году - 287 детей) 83 ребенкабыли из группы маловесных (28%). По массе тела среди детей сэкстремально низкой массой тела преобладали дети до 700 граммов (58%). В целом в структуре общей смертности несовершеннолетнихчисленность детей, умерших в возрасте до одного года, составляет почти70%) (в 2012 году - 65%). В Оренбургской области переход на современные критериирегистрации новорожденных детей с 22 недели гестации и 500 граммовмассы тела продолжает являться одной из причин повышения младенческойсмертности. Хотя в ряде регионов аналогичный подход к выхаживаниюнедоношенных младенцев приносит положительные результаты. Правительству Оренбургской области, министерству здравоохраненияОренбургской области необходимо внимательно с участием профильныхспециалистов проанализировать причины этого негативного процесса ипринять соответствующие меры по обеспечению права детей на жизнь ивыживание до и после рождения. Остается актуальной проблема грудного вскармливания. Стабильновторой год только половина грудных детей в возрасте от трех до шестимесяцев находится на грудном вскармливании (в 2012 году - 48,7%), в2013 году - 51,9%>), но после достижения полугодового возрастаполучают материнское молоко только треть детей (в 2012 году - 37,9%),в 2013 году - 32,2%). По данным министерства здравоохранения, пропаганда грудноговскармливания проводится в детских поликлиниках, женских консультацияхи родильных стационарах, а широкое освещение пользы материнскогомолока с использованием социальных роликов в средствах массовойинформации, сети "Интернет" и иных масс-медиа отсутствует. Всемирная организация здравоохранения и ЮНИСЕФ разработалиглобальную стратегию по кормлению детей грудного и раннего возраста,где на основе исследований рекомендовано проводить исключительногрудное вскармливание в течение первых шести месяцев, а затем вместе снадлежащим прикормом продолжать грудное вскармливание до двух лет илистарше, так как грудное вскармливание является идеальным способомобеспечения детей раннего возраста питательными веществами,необходимыми для их здорового роста и развития. Слабое здоровье, болезненность является одной из причинсмертности малолетних детей от одного года до 14 лет. Несмотря на точто численность умерших детей данной группы уменьшилась (в 2012 году -118 детей, в 2013 году - 104 ребенка), уровень умерших по болезниувеличился с 48,3% до 57,4%. Также увеличился с 22,2% до 31,2%)уровень умерших по аналогичной причине подростков 15-17 лет. По даннымФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургскойобласти", на 40% увеличилась инвалидность несовершеннолетних поболезням органов пищеварения, в возрасте до трех лет в три разаувеличился выход на инвалидность вследствие отдельных состояний,возникающих в перинатальном периоде. Другой серьезной проблемой является значительное количествопроизошедших с начала года с детьми несчастных случаев. По результатам мониторинга, проведенного комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства области, за 2013 годв области зафиксировано 517 несчастных случаев и происшествий с детьми(один несчастный случай на 800 человек детского населения области). Из общего количества несчастных случаев и происшествий в 114случаях произошел смертельный исход: в 52 случаях (46%) смерть детейнаступила в результате естественных причин (26 детей умерли отболезни, 26 новорожденных - младенческая смерть), 18 детей погибли припожаре либо отравились продуктами горения, 8 детей утонули, 11 детейпогибли в результате дорожно-транспортных происшествий, 6 детейзахлебнулись рвотными массами, трое детей были убиты, четыре человекаскончались от отравления, 12 детей погибли по другим причинам (ожоги,падения, асфиксия и др.). Также в результате несчастных случаев 75 человек получилиразличные травмы в результате падения (из окна, с лестницы, с крыш, скачелей, с рук и др.); 135 детей отравились (лекарственнымипрепаратами, бензином, алкоголем, уксусом, семенами, плодами ядовитыхрастений и др.); 81 человек получил ожоги; 14 детей получили укусысобак, кошек, змей; 98 - другие несчастные случаи (обморожения, травмыво время игры, травмы во время драки, удары электрическим током,наезды автомобилей, прочее). В медицинских организациях также зафиксировано увеличениеколичества фактов гибели детей в результате травм, ожогов, дорожно-транспортных происшествий с 37 в 2012 году до 46 в 2013 году. Инвалидность несовершеннолетних по бытовому травматизмуувеличилась на 33%о, в том числе в возрасте до трех лет. Также статистика федерального каченного учреждения "Главное бюромедико-социальной экспертизы по Оренбургской области" свидетельствуетоб увеличении в два раза инвалидности несовершеннолетних,установленной вследствие травм, полученных в дорожно-транспортныхпроисшествиях. Все дети - из сельской местности в возрасте старшевосьми лет. Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожногодвижения в 2013-2020 годах", утвержденная постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 03.10.2013 N 864, предусматривает сокращениеслучаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий, в томчисле детей, к 2020 году на 28,82% по сравнению с 2012 годом. Поитогам 2013 года программой заложено снижение количества погибших вдорожно-транспортных происшествиях на 1,47%), в том числе детей - на0,53%. На территории Оренбургской области за 12 месяцев 2013 годаколичество погибших снизилось на 3,8%, погибших детей - на 8,3%о. Тем не менее, по данным Управления Государственной инспекциибезопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних делРоссии по Оренбургской области, за 12 месяцев 2013 года на территорииОренбургской области количество дорожно-транспортных происшествий сучастием детей выросло на 15% (в 2012 году - 274, в 2013 году - 312). В данных дорожно-транспортных происшествиях 11 детей погибли (в2012 году - 12) и 336 получили травмы различной степени тяжести, чтобольше прошлого года на 18%). Из общего количества пострадавших шесть детей погибли какпешеходы, пять - как пассажиры автотранспортных средств, 89 раненыхдетей не были пристегнуты ремнем безопасности. Гибель и травмирование детей произошли на проезжей части попричине перехода в неустановленном месте, неожиданного выхода,появления без взрослого. В связи с этим актуальным является вопросприведения в соответствие с нормативными требованиями наиболее опасныхучастков транспортной сети, а также участков вблизи образовательныхорганизаций, находящихся на территории муниципальных образований, посогласованию с Управлением Государственной инспекции безопасностидорожного движения Управления Министерства внутренних дел России поОренбургской области. В резолюции совещания, организованного Уполномоченным совместно сУправлением Государственной инспекции безопасности дорожного движенияУправления Министерства внутренних дел России по Оренбургской областив октябре 2013 года, данная задача была поставлена муниципальнымобразованиям как одна из приоритетных. Уполномоченным был проведенмониторинг исполнения данной резолюции. По информации муниципальныхобразований Оренбургской области, по состоянию на 1 октября 2013 годануждалось в приведении в соответствие 235 участков на территориимуниципалитетов и 627 участков около образовательных организаций, поитогам года осталось соответственно 183 и 408 участков, небезопасныхдля передвижения детей. Органам местного самоуправления необходимо принять все меры всоответствии с возложенными полномочиями и привести опасные участки надорогах и возле школ в соответствие с требованиями УправленияГосударственной инспекции безопасности дорожного движения УправленияМинистерства внутренних дел России по Оренбургской области, чтобысоздать безопасные условия дорожного движения для несовершеннолетних. Второй актуальной проблемой безопасности несовершеннолетних надорогах, обсуждаемой на обозначенном совещании, являлось обеспечениебезопасности перевозок организованных групп детей. В марте 2013 года на автодороге Орск - Домбаровка - СветлыйОренбургской области произошло дорожно-транспортное происшествие, вкотором водитель автомобиля ЗИЛ-432930 не справился с управлением,выехал на полосу встречного движения и столкнулся с движущимся вовстречном направлении автобусом ПАЗ-32054, в котором находились 14несовершеннолетних членов команды детско-юношеской спортивной школы"Асбест" г. Ясного. В результате данного дорожно-транспортногопроисшествия пять несовершеннолетних были доставлены в больницу N 2 г.Орска с ушибами различной степени тяжести. Было установлено, что в нарушение требований методическихрекомендаций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучияи безопасности перевозок организованных групп детей автомобильнымтранспортом для перевозки несовершеннолетних использовался автобусмарки ПАЗ, не предназначенный для перевозки детей, отсутствовалосогласование с Госавтоинспекцией и не были учтены погодные условия. По результатам изучения данной ситуации Уполномоченным в адресглавы муниципального образования Ясненский район было направленозаключение. Проведенный мониторинг обеспеченности муниципальных образованийоборудованным транспортом показал, что в территориях области имеется735 единиц транспорта, из которого по состоянию на 1 октября 2013 годабыли оборудованы для перевозок несовершеннолетних 515 единиц, поитогам года - 562. В основном данный транспорт относится к учреждениям образования,так как, по данным министерства образования области, вобщеобразовательных школах имеется 571 единица оборудованноготранспорта, а также 58 единиц соответствующего требованиям транспортанаходится в ведении государственных интернатных организаций. Вучреждениях дополнительного и среднего специального образованиятранспорта, пригодного для перевозок нет, а также отсутствует такойтранспорт в системе министерства физкультуры, спорта и туризмаобласти, хотя, судя по происшествию с детьми Ясненского района,потребность в перевозках организованных групп детей в учрежденияхимеется. Таким образом, в муниципальных образованиях и ведомствахобеспечение перевозок несовершеннолетних оборудованным транспортомосуществляется не в полном объеме. За 2013 год на территории Оренбургской области произошло 11пожаров с участием несовершеннолетних, в которых погибло итравмировалось в два раза больше детей, чем в прошлом году (в 2012году погибли 9 детей, получили травмы - 12, в 2013 году погибли 18,получили травмы - 22). Из числа погибших 10 человек - дошкольноговозраста, 7 - младшего школьного возраста, один - старшеклассник. Основной причиной пожаров с гибелью детей явилось нарушениеправил технической эксплуатации электрооборудования - 6 пожаров, накоторых погибли 10 несовершеннолетних. В результате нарушения правилустройства и эксплуатации печей произошло три пожара, в которыхпогибли 6 несовершеннолетних. По причине неосторожного обращения согнем (курение и зажженные свечи) произошло два пожара, на которыхпогибли двое несовершеннолетних. Возможно, страшных трагедий могло и не произойти, если быродители своевременно наладили системы отопления и не оставилималолетних детей без присмотра (три случая пожара, где погибли 7несовершеннолетних), не топили бы печь во время сна (4 случая пожара,где погибли 6 несовершеннолетних), не находились в состоянииалкогольного опьянения (4 случая пожара, где погибли 5несовершеннолетних). Необходимо усилить работу профилактических групп, осуществляющихпроверки противопожарного состоянии жилых домов на территориимуниципальных образований Оренбургской области в рамках областнойпрограммы "Жилище". За 2013 год профилактическими группами проведены проверки 167 692частных домовладений, в том числе 11 559 мест проживания многодетныхсемей и 6 702 места проживания неблагополучных граждан. Администрацияммуниципальных образований необходимо по результатам данных проверококазывать содействие семьям, нуждающимся в замене проводки или времонте печного отопления, и ходатайствовать о выделении материальнойпомощи на данные цели. Совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий по Оренбургской области проведеномежведомственное совещание на тему "Профилактика травматизма и гибелидетей на пожарах". Участники совещания - представители органов системыпрофилактики области - рассмотрели вопросы по усилениюпрофилактических мероприятий по предупреждению гибели детей напожарах. Решение межведомственного совещания направлено во все органысистемы профилактики и муниципальные образования Оренбургской области. Родители (и иные законные представители несовершеннолетних),безусловно, несут ответственность и за суицидальное поведение детей. По данным мониторинга комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства Оренбургской области, в 2013 году натерритории Оренбургской области несовершеннолетними совершено 17суицидов (в 2012 году - 19) и 93 суицидальные попытки (в 2012 году -120). Несмотря на общее снижение суицидов и суицидальных попыток срединесовершеннолетних, большое количество суицидальных попыток подростковзарегистрировано в городах Орске - 15 (в 2012 году - 12), Новотроицке- 8 (в 2012 году - 7), Кувандыкском - 7 (в 2012 году - 7),Красногвардейском - 5 (в 2012 году - 2) районах. Также, по данным Следственного управления Следственного комитетаРоссийской Федерации по Оренбургской области, в 2013 году на 33,3%снизилось количество сообщений о суицидальных попытках и самоубийствахнесовершеннолетних и составило 90 таких фактов (в 2012 году - 135). Некоторому снижению уровня суицидального поведения способствовалакомплексная работа органов и учреждений системы профилактики в рамкахобластного плана. В настоящее время комиссией по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской областиутвержден и Уполномоченным согласован межведомственный планпрофилактических мероприятий по предупреждению суицидальногонастроения в детской и подростковой среде на 2014-2015 годы. Вместе с тем необходима комплексная системная профилактическаяработа на основе укомплектования штатной численности детских, в томчисле клинических, психологов в системе образования, здравоохранения исоциальной защиты населения. Анализу ситуации в данной сфере более подробно посвященспециальный доклад Уполномоченного. В 2012 году комиссией по делам несовершеннолетних и защите ихправ Правительства Оренбургской области разработан проект указаГубернатора области "Об утверждении порядков взаимодействия органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Оренбургской области", утверждающий порядоквзаимодействия и обмена информацией между органами и учреждениями,входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, по предупреждению несчастных случаев, суицидовсреди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми и подростками.Данный проект в 2013 году прошел согласование, но до настоящеговремени не утвержден на областном уровне. Необходимо содействоватьпринятию данного указа в возможно короткие сроки. Защита несовершеннолетних от жестокого обращения, насилия и вовлечения в противоправное поведение Принципы международного права, и, в частности, КонвенцииОрганизации Объединенных Наций о правах ребенка, признают, что ребенокввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальнойохране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. Насильственные действия, совершенные в отношениинесовершеннолетних, вызывают наибольший общественный резонанс.Проблема насилия в жизни каждого ребенка, к сожалению, имеет место исвою специфику. Насилие разрушает будущее и настоящее нашего общества,так как формирует социально опасную среду для всех. По данным Управления Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Оренбургской области, на протяжении последних лет врегионе отмечается последовательное снижение общего числа преступныхпосягательств в отношении детей и подростков: в 2009 году - 1 377, в2010 году - 1 073, в 2011 году - 823, в 2012 году - 799. В течение 2013 года в отношении детей и подростков совершено 735 преступлений,что на 8% меньше уровня прошлого года. Вместе с тем увеличилось количество тяжких преступныхпосягательств на детей (в 2012 году - 178, в 2013 году - 186), а такжена 12,7% - преступлений против половой свободы и неприкосновенностинесовершеннолетних (в 2012 году - 110, в 2013 году - 124). В 2013 году по результатам доследственных проверок Следственнымуправлением Следственного комитета России по Оренбургской областивозбуждено 201 уголовное дело (в 2012 году - 192), в числе которыхдоля возбужденных дел о преступлениях против половой свободы инеприкосновенности составляет 53,7% (в 2012 году - 48,9%); опреступлениях против жизни и здоровья несовершеннолетних - 11,4% (в2012 году - 10,4%). Всего в истекшем году потерпевшими признано 309 человек (в 2012году - 232). Наиболее уязвимая для преступников возрастная категория -дети от 10 до 14 лет (57 человек, или 18,4%) и подростки от 14 до 18 лет (192 человека, или 62,1%). Необходимо отметить, что в отношении 17 потерпевших преступления совершены членами семей, в томчисле два покушения на убийство, 6 случаев причинения смерти по неосторожности (статья 109 Уголовного кодекса Российской Федерации), изнасилование и насильственные действия сексуального характера - 5 фактов (статьи 131, 132 Уголовного кодекса Российской Федерации). Дети, пострадавшие от жестокости взрослых, проецируют аналогичныйстиль поведения на свою жизнь: в 2013 году произошел рост тяжкихпреступлений, совершенных несовершеннолетними: 6 убийств и покушений(в 2012 году - 5), 16 разбойных нападений (в 2012 году - 9), 15 тяжкихтелесных повреждений (в 2012 году - 13), 2 изнасилования (в 2012 году- 1). Данная ситуация отмечена на фоне общего снижения числапреступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, на16,1% (с 965 в 2012 году до 810 в 2013 году). "Совершение насильственных преступлений в отношениинесовершеннолетних объясняется наличием весьма тягостных воспоминанийи ощущений, связанных с детством самого преступника. Жизненный опыт,имевший место в далеком детстве, если он был эмоционально насыщен итравматичен, может "застрять" в психике и уже много лет спустямотивировать преступное поведение. Основным мотивом насильственныхпреступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних, являетсястремление преступника ликвидировать психотравмирующие воспоминаниясобственного детства. Убивая ребенка, предварительно набессознательном уровне психологически слившись с ним, преступниксимволически ликвидирует свое детство, свои детские страдания"(Антонян Ю. М. Криминология. Избранные лекции. - М.: Логос, 2004). Зачастую для семейной обстановки, предшествующей совершениюнасильственных преступлений, характерно наличие длительных,систематически повторяющихся конфликтов, жертвой которых являетсянесовершеннолетний. Именно поэтому важна комплексная своевременнаяпредупредительная работа со всей семьей. Изучив внутренние причины,побуждающие лицо совершить насильственное преступление в отношениинесовершеннолетнего члена семьи, можно более эффективно решать задачикак общей, так и индивидуальной профилактической деятельности. Изменение мотивации и поведения человека - задача сложная, но,если последовательно и комплексно заниматься ее решением, это окажетсякуда более эффективным, чем любые меры наказания или угрозы ихприменения. Именно поэтому деятельность органов профилактики намуниципальном уровне нуждается в оптимизации на основе выявлениясемейного неблагополучия на ранней стадии и усиления контроля засоциально неблагополучными семьями. Данная задача является приоритетной в деятельности органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. В прошедшем году увеличилось число семей, находящихся в социальноопасном положении и поставленных на контроль в комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области,с 2 689 в 2012 году до 2 827 - в 2013. Органами внутренних дел в 2013году выявлено и взято на учет 1 575 (в 2012 году - 966) родителей,отрицательно влияющих на своих детей. Соответственно увеличилась численность несовершеннолетних,выявленных комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав вмуниципальных образованиях, с 2 019 человек в 2012 году до 2 450 - в2013 году, из них 1 804 безнадзорных (в 2012 году - 1 967),занимающихся бродяжничеством - 54 (в 2012 году - 36), детей, изъятыхиз неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью, - 519(в 2012 году - 528). К административной ответственности по статье 5.35 Кодекса обадминистративных правонарушениях Российской Федерации "Неисполнениеродителями и иными законными представителями несовершеннолетнихобязанностей по содержанию, воспитанию несовершеннолетних" заненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено 6652 человека (в 2012 году-5 808), из которых оштрафованы 3 497 лиц наобщую сумму 934 433,2 руб. Также вынесено предупреждений поадминистративным правонарушениям комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав 3 520 лицам (в 2012 году - 3 005). В адрес Уполномоченного регулярно поступают обращения обасоциальных семьях и жестоком обращении с детьми (в 2012 году - 51обращение, в 2013 году - 58), по которым совместно с органами системыпрофилактики и межведомственными группами экстренного реагированияпринимались неотложные меры по оказанию помощи несовершеннолетним.Факты подтвердились в 78% случаев, всем детям оказана помощь. По итогам года к уголовной ответственности по статье 156Уголовного кодекса Российской Федерации "Неисполнение обязанностей повоспитанию детей" органами внутренних дел привлечены 142 законныхпредставителя (в 2012 году - 154), судебными органами осуждены 135 лиц (в 2012 году - 161 лицо). В результате рейдовых мероприятий сотрудниками полиции выявлено585 нарушений Закона Оренбургской области от 16.12.2009 N 3279/760-IV-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда физическому,психическому, духовному и нравственному развитию детей на территорииОренбургской области". Также органами внутренних дел осуществляются проверки исполнениятребований Федерального закона от 23.12.2010 N 387 "О внесенииизменений в статью 22.1 Федерального закона "О государственнойрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" иТрудового кодекса Российской Федерации" в целях недопущения к трудовойдеятельности в сфере образования, воспитания, развитиянесовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления лиц, имеющихили имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовномупреследованию за преступления против половой неприкосновенности иполовой свободы личности. В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ"Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишениясвободы" в Управлении Министерства внутренних дел России поОренбургской области состоит под административным надзором 56 лиц,ранее судимых за преступления, посягающие на половую свободу и половуюнеприкосновенность несовершеннолетнего. К уголовной ответственности втечение 2013 года данные лица не привлекались, к административнойответственности привлечено 22 поднадзорных лица данной категории, вотношении которых составлено 56 административных протоколов, из них 48по статье 19.24 Кодекса об административных правонарушениях РоссийскойФедерации "Несоблюдение административных ограничений". Вместе с тем в истекшем году следователями Следственногоуправления расследовались дела о преступлениях, совершенных ранеесудимыми лицами, что стало возможным ввиду ненадлежащей работыучастковых уполномоченных полиции по предупреждению и пресечениюпреступлений, а также по выявлению лиц, имеющих намерение совершитьпреступление, и проведению с ними индивидуальной профилактическойработы. Органы и учреждения системы профилактики должны постояннопроводить анализ принятых мер в защиту каждого ребенка. Предотвращениенасилия в отношении детей является важнейшей социальной задачейорганов государственной власти и местного самоуправления, детскихучреждений, общественных организаций и отдельных граждан. Чтобы предупредить насилие, важно вести профилактическую ипросветительскую работу с детьми, учить их безопасному поведению.Когда дети слишком малы, очень важно своевременное выявление семейныхпроблем. В этой связи необходимо проведение работы с семьями, готовящимисяк рождению ребенка или имеющих детей раннего возраста, обучениеответственному и позитивному родительству. Здесь важна рольмедицинских работников, наблюдающих беременных женщин, грудных ималолетних детей. При обнаружении случаев жестокого обращения с детьми в семье, неимеющих выраженного и систематического характера, необходимаинтенсивная психолого-педагогическая и социальная работа с даннойсемьей, направленная на коррекцию ситуации. При выявлении фактовжестокого обращения педиатрами важно своевременное информированиесоциальных служб для организации такой работы. В целях снижения фактов жестокого обращения с детьми и несчастныхслучаев Уполномоченным в министерстве здравоохранения Оренбургскойобласти инициировано проведение межведомственного рабочего совещанияпо совершенствованию организации оказания помощи детям, попавшим втрудную жизненную ситуацию, на тему "Безопасность ребенка в семье" сучастием заместителей главных врачей по детству, районных и городскихпедиатров медицинских учреждений области. На совещании были рассмотрены вопросы взаимодействия учрежденийздравоохранения с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите ихправ, а также другими органами и учреждениями системы профилактики вчасти своевременного выявления фактов жестокого обращения и насилия вотношении детей в семье. Резолюция межведомственного совещаниянаправлена государственным и муниципальным органам системыпрофилактики. Руководителям лечебных учреждений рекомендовано усилить контрольза представлением сведений в полицию при выявлении у детей следовнасилия или жестокого обращения. Главному врачу Бюро судебно-медицинской экспертизы, с которым заключено соглашение овзаимодействии, по результатам совещания рекомендовано информироватьлечебные учреждения области о критериях диагностики синдрома жестокогообращения с детьми и алгоритма обследования детей с подозрением нажестокое обращение. Высокий уровень асоциального поведения родителей способствуетвовлечению несовершеннолетних в потребление алкоголя, токсических инаркотических средств. В 2013 году муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетнихи защите их прав рассмотрены административные правонарушения вотношении: 160 подростков по статье 20.20 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях "Потребление (распитие) алкогольнойпродукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средствили психотропных веществ в общественных местах" (в 2012 году - 283); 567 несовершеннолетних по статье 20.21 Кодекса обадминистративных правонарушениях Российской Федерации "Появление вобщественных местах в состоянии алкогольного опьянения" (в 2012 году -629); 191 человека по статье 6.10 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях "Вовлечение несовершеннолетних вупотребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртныхнапитков или одурманивающих веществ" (в 2012 году - 200); 367 человек по статье 20.22 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях "Появление в состоянии опьянениянесовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков,изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащейпродукции, потребление ими наркотических средств или психотропныхвеществ в общественных местах" (в 2012 году - 384). Практически в три раза снизилась численность несовершеннолетних,доставленных в органы внутренних дел за употребление спиртных напитков(с 2 030 в 2012 году до 702 в 2013 году). Особую тревогу вызываютпреступления, совершенные несовершеннолетними в состоянии алкогольногоопьянения, количество которых увеличилось на 7, 9% (с 152 в 2012 годудо 165 в 2013 году). Удельный вес данных преступлений составил 20,4%,что также выше уровня прошлого года (в 2012 году - 15,8%). Увеличилась численность несовершеннолетних, совершившихпреступления в состоянии алкогольного опьянения, на 0,7% (139 человекв 2012 году, 140 человек в 2013 году), наркотического - на 10%> (10 -в 2012 году, 11 - в 2013 году). Сотрудниками Управления Федеральнойслужбы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиковвыявлено 25 преступлений и 11 административных правонарушений в сференезаконного оборота наркотиков, совершенных учащимися. Тенденцияпреступности в сфере незаконного оборота наркотиков среди несовершеннолетних снижается (в 2012 году - 51 лицо, в 2013 году - 30 лиц). Органами внутренних дел за вовлечение несовершеннолетних вупотребление спиртосодержащих напитков к ответственности,предусмотренной административным законодательством РоссийскойФедерации, привлечено 157 взрослых лиц (в 2012 году - 138), в томчисле 12 - родителей (в 2012 году - 11), 95 работников предприятийторговли (в 2012 году - 211) за продажу несовершеннолетнимспиртосодержащих напитков и табачных изделий, 22 лица (в 2012 году -28) привлечены к уголовной ответственности за вовлечение подростков всовершение преступлений. В Оренбургской области ограничение розничной продажи алкогольнойпродукции несовершеннолетним закреплено постановлением ПравительстваОренбургской области от 14.09.2012 N 786-п "О лицензировании розничнойпродажи алкогольной продукции и установлении дополнительныхограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольнойпродукции на территории Оренбургской области". В декабре 2013 года в Правительство Оренбургской областиУполномоченным направлены предложения о приведении данногопостановления в соответствие с нормами Федерального закона от22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции иоб ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в частизакрепления обязанностей продавца проверить паспорт или иной документ,удостоверяющий личность несовершеннолетнего лица, в случаевозникновения сомнения в достижении данным покупателемсовершеннолетия. Также предложено ограничить розничную продажуалкогольной продукции на территории Оренбургской области с 21 часа до10 часов по местному времени, а не с 22 часов. В 2013 году в медицинских учреждениях региона с наркологическимирасстройствами зарегистрировано 154 несовершеннолетних (в 2012 году -170), из них с диагнозом "наркомания" - 8 человек (в 2012 году - 7). За прошедший год курс реабилитации и лечения прошли 225подростков, в том числе 137 подросткам, страдающим алкогольной инаркотической зависимостью, донозологической формой зависимости и изгруппы риска (родители злоупотребляют психоактивных веществ), оказанокомплексное лечение в стационарных условиях отделения медико-социальной реабилитации детей и подростков на базе Оренбургскогообластного клинического наркологического диспансера. В соответствии с областной антинаркотической программой в 32образовательных учреждениях проведено выборочное обследование(экспресс- тестирование) 3 276 учащихся 9-11 классов и студентовначального профессионального образования на предмет потреблениянаркотических средств и психотропных веществ. Все полученныерезультаты тестирования отрицательные. Но с целью большего профилактического эффекта необходимаактивизация проведения на территории Оренбургской области одного изэффективных методов профилактической работы - добровольного экспресс-тестирования 100% учащихся на предмет немедицинского употребленияпсихоактивных веществ. Асоциальные явления, в которые вовлечены подростки, в отдельныхслучаях требуют их временной изоляции от общества. В отчетный периоднаправлены в центры временного содержания несовершеннолетнихправонарушителей - 171 подросток, в специальные учреждения закрытоготипа - 6, специальные учреждения открытого типа - 8. В конце 2013 годав местах лишения свободы находились 28 несовершеннолетних мальчиков идве девочки - жители Оренбургской области. В 2013 году учреждениями системы исполнения наказаний поОренбургской области исполняли наказания в отношении 421несовершеннолетнего (в 2012 году - 619). Доля осужденных подростков отобщего числа осужденных без изоляции от общества снизилась и составила3,01% (в 2012 году - 4,2%). Увеличилось число подростков, которые воспользовались правом наотмену условного осуждения и снятие судимости в соответствии с частьюпервой статьи 74 Уголовного кодекса Российской Федерации: в 2013 году11 подростков (9,32%о) от числа несовершеннолетних осужденных,прошедших по учетам (в 2012 году - 12; 5,11%). Снизилась численностьнесовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества, привлеченныхк уголовной ответственности за совершение повторного преступления с 15в 2012 году до 7 в 2013 году. Положительной динамике способствует комплекссоциально-реабилитационных мероприятий, которые будут еще болееэффективны после принятия государственной программы "Обеспечениеобщественного порядка и противодействия преступности в Оренбургскойобласти" на 2013-2020 годы, включающей подпрограмму "Социальнаяреабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся измест лишения свободы" на 2014-2017 годы, которая в настоящее времяпроходит согласование с заинтересованными ведомствами. Актуальным остается вопрос защиты детей от насилия и жестокости всредствах массовой информации, сети "Интернет" и иных масс-медиа.Данная работа в области осуществляется в рамках областногомежведомственного плана всероссийской информационной кампании противнасилия и жестокости в средствах массовой информации на 2013-2014годы. После проведения I Областного форума "Будущее России - нашидети" к данной работе привлечены общественные организации. Органы и учреждения системы профилактики проводят снесовершеннолетними и их родителями предупредительную работу: урокимедиабезопасности, лекции по предотвращению пропаганды наркотических ииных психоактивных средств в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет"; просмотр видеофильмов и видеоматериалов, способствующихнравственному, патриотическому, интеллектуальному, духовному развитию,привитию семейных ценностей, здорового образа жизни; ограничениесвободного доступа к сети "Интернет"; разъяснение ответственности заразмещение в сети "Интернет" видеороликов с записями сцен насилия надсверстниками; информирование о действии всероссийского общественногопроекта интерактивной линии помощи "Дети онлайн" и единогофедерального номера бесплатной телефонной линии; распространениебуклетов и памяток о безопасности в сети "Интернет"; проведениеконкурсов. Важной работой является ограничение доступа несовершеннолетних квредоносным сайтам и средствам массовой информации. УправлениеФедеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологийи массовых коммуникаций по Оренбургской области осуществляетмониторинг, государственный контроль и надзор за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации в сфере средств массовойинформации и массовых коммуникаций, обеспечивая защиту детей отинформации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. На территории Оренбургской области зарегистрировано 387 средствмассовой информации, по результатам проверок которых органами Роскомнадзора выявлено 27 нарушений требований Федерального закона от29.12.2010 N 436-Ф3 "О защите детей от информации, причиняющей вред ихздоровью и развитию", а именно нарушение установленного порядкараспространения среди детей продукции средства массовой информации,причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. В отношении главныхредакторов СМИ, должностных лиц - руководителей вещательныхорганизаций составлено и направлено в суд 27 протоколов обадминистративных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи13.21 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации.По решению судов на виновных в совершении административныхправонарушений лиц наложены штрафы в общем размере 65 000 рублей,объявлены устные замечания и предупреждения. По фактам выявленных нарушений и признаков нарушенийзаконодательства Российской Федерации в сфере средств массовойинформации и в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред ихздоровью и (или) развитию, Управлением в 2013 году направлено 139писем - обращений в адрес редакций средств массовой информации;проведено 73 консультации по телефону и 49 встреч с (главными)редакторами средств массовой информации, руководителями ипредставителями телерадиовещательных организаций. В течение 2013 года выявлено 70 случаев опубликования нецензурнойбрани или завуалированной нецензурной брани, размещения эвфемизмов(слов, маскирующих или заменяющих ненормативную лексику и (или)нецензурную брань) в комментариях и форумах, размещенных на web-страницах сетевых изданий. По требованию Управления материалы удаленыс web-страниц интернет-сайтов в течение суток. В 2013 по инициативеУправления выявлено 40 и внесено в Реестр запрещенных 37 сайтов. В марте 2013 года Уполномоченным проведена встреча с лидерамиДетской правовой палаты Федерации детских и пионерских организаций, вкоторой приняли участие 75 активистов детского общественного движения. В ходе встречи обсуждались меры информационной безопасности,установленные Федеральным законом "О защите детей от информации,причиняющий вред их здоровью и развитию" и проведен соответствующийопрос. По мнению лидеров Детской правовой палаты, для того чтобыознакомить с нормами Закона как можно больше граждан, необходимо вестиактивную информационную работу, например на родительских собраниях.Большинство опрошенных - более 54% - считают, что Закон повлиял на ихжизнь: ограничил просмотр телепередач, общение в сети "Интернет"установилось только со знакомыми людьми и на образовательных сайтах,больше стало отводиться времени чтению книг. Однако 45% детейконстатировали, что Закон на них никак не повлиял. Несмотря на более системную работу в деле информационнойбезопасности, остается нерешенным ряд проблем: недостаток социальнойрекламы, позитивных познавательных передач для юных зрителей. Также Федеральным законом "О защите детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию" к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в указаннойсфере относятся разработка и реализация региональных программобеспечения информационной безопасности детей. Именно поэтому в 2014году Правительству Оренбургской области необходимо проанализироватьвыполнение областного плана всероссийской информационной кампаниипротив насилия и жестокости в средствах массовой информации иприступить к разработке аналогичной долгосрочной программы. "Могучий поток информации оказывает колоссальное воздействие напсихику людей, на состояние их душ... Именно поэтому очень важновыстраивать систему отсева информации,... необходим внутреннийкритерий, руководствуясь которым, человек мог бы разумно восприниматьпоступающую информацию и использовать ее во благо, отсеивая все то,что может разрушать человеческую личность" (из собрания проповедей,интервью и выступлений Святейшего Патриарха Московского и Всея РусиКирилла). Органы системы профилактики области отмечают следующие причинысохранения на высоком уровне, а по отдельным показателям ростанегативных явлений в детской и подростковой среде: недостаточноэффективная организация работы по индивидуальной профилактике, а такжепо профилактике алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних,формальный подход к деятельности групп экстренного реагирования, корганизации работы по реабилитации несовершеннолетних, перенесшихсуицидальные попытки, ставших жертвами насилия. Соответственно перед муниципальными органами системы профилактикив отчетный период были поставлены задачи: принимать меры для повышения ответственности должностных лицорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних за неисполнение законодательства вотношении несовершеннолетних; способствовать продвижению социальной рекламы в средствахмассовой информации, пропагандирующей здоровый образ жизни, семейныеценности; информированию населения о работе круглосуточных телефоновдоверия для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию; принимать меры по проведению межведомственных мероприятий,направленных на раннюю профилактику семейного неблагополучия,беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; постоянно проводить межведомственные рейды по семьям социальногориска с целью выявления фактов неисполнения или ненадлежащегоисполнения родителями обязанностей по воспитанию несовершеннолетних,по выявлению несовершеннолетних, самовольно покинувших семью,занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством; рекомендовать родителям либо законным представителям,злоупотребляющим психоактивными веществами и имеющим на своемпопечении несовершеннолетних детей, получение лечебно-диагностическойи реабилитационной помощи в Оренбургском областном клиническомнаркологическом диспансере и его филиалах; в обязательном порядке рассматривать на заседаниях комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образованийфакты о несвоевременном сообщении должностными лицами информации осемейном неблагополучии и детях, нуждающихся в защите государства; активизировать работу по направлению несовершеннолетних,находящихся в трудной жизненной ситуации и склонных к употреблениюпсихоактивных веществ, в специализированное отделение реабилитации длядетей и подростков Оренбургского областного клиническогонаркологического диспансера для оказания медико-социальной помощи; активизировать работу по направлению несовершеннолетних,перенесших насилие и жестокость, в социально-реабилитационный центрдля несовершеннолетних "Гармония"; продолжить работу по привлечению несовершеннолетних ксистематическим занятиям физической культурой и спортом, привлекатьданную категорию несовершеннолетних к участию в районных и областныхмассовых спортивных и физкультурных мероприятиях. В ноябре 2013 года на заседании Общественного совета г. Оренбургаорганам и учреждениям системы профилактики Уполномоченнымрекомендовано повысить эффективность профилактической работы с семьямии детьми, находящимися в социально опасном положении, а именно: провести анализ и при необходимости корректировку существующихмеханизмов выявления детского и семейного неблагополучия и взаимногоинформирования органов и учреждений системы профилактики, учестьнеобходимость передачи полномочий по оказанию медицинской и социальнойпомощи на уровень государственного управления в целях сохраненияоперативности в вопросах помощи семье и детям; повышать уровень информированности населения о порядке и видахполучения социальной и медицинской помощи; осуществлять постоянный контроль комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав за семьями, находящимися всоциально опасном положении; оказывать содействие семьям, находящимся в трудной жизненнойситуации по регистрации несовершеннолетних детей и получениюгражданства, во взаимодействии с Управлением Федеральной миграционнойслужбы Российской Федерации по Оренбургской области. Данные рекомендации актуальны для всех органов системыпрофилактики муниципальных образований Оренбургской области. Реализация прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства За отчетный период на 2,4% увеличилось число выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2012 году - 1 342человека, в 2013 году - 1 374). При этом число выявленных детей-сиротснизилось практически на 20%), а численность социальных сиротувеличилась почти на 8%. Всего по итогам 2013 года в Оренбургской области 8 854 ребенкаданной категории, что в целом ниже уровня прошлого года на 0,4% (в2012 году - 8 886 человек), из них в интернатных учрежденияхнаходились 854 ребенка, в замещающих семьях - 8 000. Усыновлено 96детей, из них только один ребенок передан в зарубежную семью (в 2012году - 23 ребенка), 95 детей - в российские семьи. Наметиласьтенденция к увеличению приемных семей: с 1 288 в 2012 году до 1 441 в2013 году, что объясняется финансовым обеспечением данной группызамещающих семей. "В прошлом году было много сделано... для устройства детей вприемные или замещающие семьи, но все-таки главная задача, я думаю,все вы со мной в этом согласитесь, - возвратить ребенка в роднуюсемью", - отметил Президент Российской Федерации Путин В. В. назаседании Госсовета по вопросам семьи и детей 17 февраля 2014 года. С целью сохранения кровных семей и снижения численностисоциальных сирот в муниципальных образованиях области с 2010 годаработают территориальные межведомственные рабочие группы поотслеживанию вопросов лишения, ограничения родительских прав, а такжеорганизации работы с родителями по возможному восстановлению их вродительских правах. Для сохранения биологической семьи для каждого ребенка,оздоровления ситуации в ней практически во всех территориях области с2011 года созданы межведомственные службы экстренного реагирования насоциально опасную для ребенка и семьи ситуацию по типу мобильныхбригад. В 2013 году службами было осуществлено 1 087 выездов (в 2012году - 1 059) в семьи, которые получили различные виды социальнойпомощи, 481 родителю оказана помощь в лечении от алкоголизма инаркомании (в 2012 году - 384). Итогом деятельности групп стало ежегодное снижение числародителей, лишенных родительских прав. По информации судебных органов,рассмотрено 647 дел с вынесением решения о лишении родительских прав(в 2012 году - 667 дел), из которых 537 дел в отношении родителейасоциального поведения (в 2012 году - 553), в связи с чем дети сталисоциальными сиротами. Вместе с тем данная организация работы также способствовалавосстановлению в родительских правах: 30 родителей - в 2010 году, 47 -в 2012 году, 42 - в 2013 году. Органам и учреждениям системы профилактики, органам местногосамоуправления, органам опеки и попечительства в каждом муниципальномобразовании необходимо проанализировать основания изъятия детей изсемей, принять действенные меры по сохранению кровной семьи длякаждого ребенка. В том случае, когда оставление детей в родной семьедействительно невозможно, необходимо приложить максимум усилий дляпомещения таких детей в замещающие семьи. Вместе с тем остается проблема сохранения замещающих семей. По-прежнему наибольшее число возвратов происходит из опекунских семей поинициативе законных представителей, хотя общая численностьвозвращенных детей снижается (с 65 в 2012 году до 56 в 2013 году)благодаря совершенствованию системы подготовки и сопровождениязамещающих семей. В области количество школ подготовки не изменилось и составляет34 единицы, удовлетворяющие потребности всех муниципальныхобразований, где привлечены для занятий с родителями 222 специалиста. Тем не менее для повышения эффективности данной работыминистерству образования области необходимо организовать школыподготовки во всех муниципальных образованиях области. По инициативе Уполномоченного продолжено проведение встреч сродителями из замещающих семей, в 2013 году проведено 27 таких встречв городах Бузулуке, Бугуруслане, Гае, Медногорске и Акбулакском,Асекеевском, Александровском, Абдулинском, Гайском, Домбаровском,Беляевском, Бугурусланском, Бузулукском, Илекском, Матвеевском,Новесергиевском, Кваркенском, Кувандыкском, Курманаевском,Переволоцком, Пономаревском, Соль-Илецком, Ясненском, Светлинском,Саракташском, Северном, Шарлыкском районах, где приняли участиеоколо 2 500 приемных родителей. Также организована встреча с приемной семьей протоиереяСтремского Николая Евгеньевича, настоятеля Свято-Троицкой обителимилосердия п. Саракташ Саракташского района и приемной семьейСыругиных Кувандыкского района Оренбургской области. Данные встречи с семьями, принявшими детей на воспитание, оченьважны, так как способствуют укреплению основ семейного воспитания иповышению значимости данной категории семей в обществе. Наряду с передачей лучшего опыта по воспитанию детей,разъяснением новелл действующего законодательства для замещающих семейприемные родители на каждой встрече вот уже третий год задают вопрос оповышении денежного содержания детей, переданных им на воспитание. Данная мера поддержки составляет 5 000 рублей на протяжениипоследних пяти лет, при этом рост уровня инфляции и увеличение размерапрожиточного минимума на ребенка до 6 159 рублей за IV квартал 2013года в области, к сожалению, не учитывается. В ежегодных докладах Уполномоченного за 2011 и 2012 годы даннаярекомендация была сформулирована, также направлялось обращение в адресПравительства Оренбургской области. В развитие темы имущественных прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, необходимо отметить, что в областипринимаются меры для реализации их жилищных прав в соответствии сдействующим законодательством. Численность детей, имеющих жилые помещения на правесобственности, снизилась: среди воспитанников интернатных учреждений с112 до 98, но увеличилось среди детей из замещающих семей с 978 до982. Практически на треть снизилось число детей, имеющих жилье,предоставленное для пользования по договорам социального найма жилыхпомещений муниципального жилищного фонда с 3 431 в 2012 году до 2 543в 2013 году. Это во многом объясняется, с одной стороны, тем, чтоданные жилые помещения требуют капитального ремонта и зачастуюпризнаны аварийными, непригодными для проживания (в 2012 году - у 623детей, в 2013 году - у 446). С другой стороны, совершенствование федерального законодательствапозволило упорядочить реализацию жилищных прав детей данной категории,признанных нуждающимися в обеспечении жилой площадью: численностьдетей-сирот, состоящих на регистрационном учете для получения жилья подостижении 18 лет, в 2012 году составляла 1 030 человек, в 2013 году -1 072. Вместе с тем Уполномоченным были выявлены факты, когда реализацияжилищных прав детей была нарушена органами опеки и попечительства г.Оренбурга и Оренбургского района, которые не приняли своевременныемеры по постановке нуждающихся детей-сирот на учет после достиженияими 14 лет. В связи с этим в адрес глав обозначенных муниципальныхобразований были направлены заключения. Вопросы защиты имущественных прав несовершеннолетних, находящихсяв организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, являются приоритетными в работе руководителей данныхучреждений. В целях решения проблемы исполнения судебных актов о взысканииалиментных обязательств в пользу несовершеннолетних детей в 2011 годупо инициативе министерства образования области совместно с УправлениемФедеральной службы судебных приставов России по Оренбургской областипроведено совещание, на которое были приглашены социальные педагогиучреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, испециалисты органов опеки и попечительства. На совещании было принято конструктивное решение о регулярномконтроле за исполнительными производствами по взысканию алиментов впользу воспитанников детских домов. С мая 2011 года решено проводитьежеквартальные сверки по взысканию алиментов в пользу детей,воспитывающихся не только в учреждениях, но и в замещающих семьях. По итогам данной работы на 15% увеличилось число исполнительныхпроизводств, по которым взыскиваются алименты. В целях защиты имущественных прав детей, лишенных родительскогопопечения, не получающих алиментов, пенсий или других пособий, врегионе установлена областная социальная пенсия в размере 3 610,31руб. (по состоянию на 1 января 2014 года). С назначением и выплатойпенсий по потере кормильца или по инвалидности проблем практически невозникает. В 2013 году из 920 воспитанников учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, подведомственныхминистерству образования, получали алименты 195 человек, областнуюсоциальную пенсию - 144, пенсию по инвалидности - 230, пенсию послучаю потери кормильца - 275. Из общего числа воспитанников, находившихся в учреждениях в 2013году, 76 вновь поступивших воспитанников в четвертом квартале 2013года не получали никаких выплат в связи с оформлением документовсоциальными службами детских домов и интернатов, которые своевременнонаправили соответствующие запросы в службу судебных приставов,пенсионные фонды и органы социальной защиты населения. Руководителям областных интернатных учреждений необходимоповышать эффективность работы по обеспечению всех полагающихсявоспитанникам выплат в полном объеме в возможно короткие сроки. Проблема самовольных уходов несовершеннолетних из детскихучреждений является одной из актуальных для всех органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Для координации деятельности органов и учреждений системыпрофилактики комиссией по оперативным данным Управления Министерствавнутренних дел России по Оренбургской области ведется ежедневныймониторинг самовольных уходов несовершеннолетних из государственныхучреждений. Согласно данным информационного центра Управления Министерствавнутренних дел России по Оренбургской области, в 2013 году в местном ифедеральном розыске находилось 360 несовершеннолетних, совершившихсамовольные уходы (наблюдается снижение на 28% (с 504 до 360). Из анализа ежедневных оперативных сводок следует, что детскиеучреждения в 2013 году самовольно покинули 282 воспитанника, в томчисле детские дома - 130, школы-интернаты - 10, приюты и социально-реабилитационные центры - 60, 30 подростков беспрепятственнопокинули медицинские учреждения, 30 - детские оздоровительные лагеря исанатории. Таким образом, основную долю самовольных уходов из детских домовсоставляют уходы воспитанников интернатных учреждений системыобразования, в том числе Орского детского дома - 61 (47%),Гамалеевского детского дома - 23, Соль-Илецкого - 21, Кардаиловского -16. Из Бугурусланской школы-интерната в 2013 году ушли 7воспитанников. В следственные отделы Следственного управления Следственногокомитета Российской Федерации по Оренбургской области в 2013 годутакже поступило 149 сообщений о безвестном исчезновениинесовершеннолетних. Практика показывает, что наиболее часто самовольно уходят дети ввозрасте от 14 до 18 лет. Причины таких поступков связаны сизменениями, происходящими в процессе становления их личности. Какправило, опросы подростков свидетельствуют о желании противопоставитьсвои интересы окружающим, провести время без взрослых, тем самымпродемонстрировать свою самостоятельность и независимость. В 2013 году по инициативе комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства области в муниципальных образованияхгород Орск, Абдулинский, Илекский, Кувандыкский, Новосергиевский,Оренбургский, Соль-Илецкий, Сорочинский, Тоцкий, Тюльганский районыбыли созданы межведомственные группы по изучению деятельностиучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в целях осуществления контроля за условиями воспитания,обучения и содержания несовершеннолетних, соблюдением их прав исвобод, в том числе для изучения причин и условий, способствующихсамовольным уходам воспитанников. В состав межведомственных групп вошли представители органовздравоохранения, образования, опеки, социальной защиты населения,являющиеся членами муниципальных комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав, представители территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, надзорных органов. По итогам проведенной проверки главам вышеназванных муниципальныхобразований и в министерство образования области были направленыписьма об устранении выявленных недостатков. Во исполнение решения комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства области на каждого подростка, состоящегона учете, заведены карточки - дневники наблюдений, куда заносятсяданные по каждому конкретному случаю, сведения о принятых мерахвоздействия, составлен план индивидуальной профилактической работы сподростком с учетом его индивидуальных физиологических ипсихологических особенностей. С несовершеннолетними, склонными ксовершению самовольных уходов, ведется индивидуальная работапсихологов, социальных педагогов. С целью совершенствования межведомственного взаимодействия попредупреждению и недопущению самовольных уходов воспитанников на базеОрского детского дома по инициативе Уполномоченного состоялосьсовещание с участием представителей органов и учреждений системыпрофилактики: министерства образования области, УправленияМинистерства внутренних дел России по Оренбургской области,администрации, прокуратуры, органов внутренних дел г. Орска. Для организации комплексной системной работы, в том числе посопровождению замещающих семей и содействию интернатным учреждениям,необходима достаточная штатная численность специалистов опеки ипопечительства. В ежегодном докладе по итогам 2012 года был проведенанализ, свидетельствующий о недостаточности таких необходимыхспециалистов в области. В среднем организована работа одногоспециалиста на 4 453 человека детского населения области, чтопрактически в три раза превышает уровень нагрузки, предусмотренныйметодическими рекомендациями Министерства образования РоссийскойФедерации - из расчета один специалист на 1 500 человек детскогонаселения в сельской местности и один специалист на 2 000 детей вгороде. Совершенно очевидно, что для выполнения задач органов опеки ипопечительства специалистов не хватает. Правительству Оренбургскойобласти, органам местного самоуправления необходимо рассмотреть вопросувеличения штатной численности специалистов по опеке и попечительству. О праве детей на образование В соответствии со статьей 18 Конвенции о правах ребенка"государства... обеспечивают развитие сети детских учреждений... ипринимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы дети,родители которых работают, имели право пользоваться предназначеннымидля них службами и учреждениями по уходу за детьми". Указом Президента Российской Федерации была поставлена задача подостижению 100% доступности дошкольного образования для детей ввозрасте от трех до семи лет к 2016 году. В докладах Уполномоченного за 2011 и 2012 годы ПравительствуОренбургской области было рекомендовано принять действенные меры поповышению уровня доступности дошкольного образования черезстроительство новых детских садов, возвращение ранееперепрофилированных объектов, развитие вариативных форм занятостидошкольников, оказание действенной поддержки частным и семейнымдетским садам на программной основе, повышение уровня безопасностивоспитанников. В 2013 году в Оренбургской области приняты комплексные меры длясоздания многофункциональной сети дошкольных организаций, в результатекоторых в регионе функционируют: 793 детских сада, которые посещают 93 774 ребенка (из них 787муниципальных дошкольных образовательных учреждений, двагосударственных ДОУ, четыре частных/ведомственных ДОУ); 7 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшегошкольного возраста "Начальная школа - детский сад" - 387 детей; 176 дошкольных групп для 3 201 человека на базе 122 школ области. Таким образом, в Оренбургской области последовательно реализуетсяосновная образовательная программа дошкольного образования с учетомувеличения доступности и охвата детей, нуждающихся в данномобразовании (в 2011 году - 779 дошкольных учреждений, 85 739 детей, в2012 году - 812 учреждений, 89 703 детей, в 2013 году - 922учреждения, 97 362 ребенка). Наряду с традиционными формами внедряются вариативные моделидошкольного образования, такие, как группы кратковременного пребыванияна базе образовательных учреждений различных типов. Всего в Оренбуржьедействуют 742 такие группы, которые посещают 11 566 малышей. В целях удовлетворения потребности населения в услугахдошкольного образования в области зарегистрировано 14 индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих присмотр и уход в режиме полного дня(12-часовое) и кратковременного пребывания (до 5 часов) для 975 детей. Процент обеспеченности детей в возрасте от одного до семи летобразовательными услугами составляет 69,7%, что превышает среднийроссийский показатель. Благодаря реализации "дорожной карты" пообеспечению доступности дошкольного образования, утвержденнойпостановлением Правительства Оренбургской области от 08.07.2013 N 580-п, к концу 2013 года очередность детей в возрасте от трех до семи летликвидирована через создание дополнительных 7 990 мест. О снижении актуальности данной проблемы может свидетельствоватьуменьшение количества обращений в адрес Уполномоченного по вопросуустройства детей в детский сад: с 34 в 2012 году до 14 в 2013 году. В настоящее время остается актуальным вопрос реализации правадетей в возрасте до трех лет на дошкольное образование, численностькоторых значительно увеличилась в связи с положительнымидемографическими процессами на 17,2% (с 18 520 детей в 2012 году до 22344 в 2013 году). Президент Российской Федерации Путин В. В. на заседании Госсоветапо вопросам семьи и детей 17 февраля 2014 года подчеркнул, что "нужноразвивать систему по присмотру и уходу за детьми до трех лет, в томчисле содействовать реализации бизнес-проектов, направленных напредоставление таких услуг, активнее подключать к этой работеволонтерские организации, обеспечивая их соответствующую поддержку". Следовательно, в области необходимо реализовать комплекс мер поликвидации данной очередности, в том числе завершить строительство еще8 детских садов и ввести в эксплуатацию 8 675 дополнительных мест вдействующих дошкольных образовательных организациях на основепривлечения средств бюджетов всех уровней. По информации министерства образования Оренбургской области, привыполнении всех намеченных программ к началу 2016 года очередь вдетские сады Оренбургской области может быть ликвидирована. Актуален вопрос безопасности воспитанников дошкольныхорганизаций. По сведениям министерства образования области, 61 детскийсад находится в приспособленном помещении, 6 организаций нуждаются вкапитальном ремонте. Также не всегда воспитатели качественно выполняют свою работу.Например, в сентябре 2013 года в дошкольном образовательном учрежденииN 17 г. Новотроицка ребенок получил травму в результате падения нанего стола по причине недосмотра воспитателя. По данному несчастномуслучаю комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правПравительства области проведено служебное расследование, порезультатам которого воспитателю объявлен выговор за нарушениедолжностных обязанностей. В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило восемь обращений спретензиями к сотрудникам детского сада, по всем обращениям принятымеры по урегулированию конфликтных ситуаций, оказанию психологическойпомощи дошкольникам. По информации министерства образования области, общая численностьдетей, обучающихся в общеобразовательных организациях, снизилась на0,2% (с 200 298 в 2012 году до 200 047 в 2013 году). В частности, снижение произошло в отношении детей старшегошкольного возраста на 6,6% - с 18 074 в 2012 году до 16 888 в 2013году. Общая численность детей младшего возраста увеличилась на 0,3% -с 85 806 в 2012 году до 86 048 в 2013 году, среднего - на 0,8%> - с 96418 в 2012 году до 97 111 в2013 году. Муниципальные органы, осуществляющие управление в сфереобразования, и образовательные организации принимают необходимые мерыпо выявлению и предупреждению детского и семейного неблагополучия. Всоответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основахсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних" организован систематический учет детей и семей,находящихся в социально опасном положении, а также проведение с нимииндивидуальной профилактической работы. Около 4,5 тысячи педагогов в2013 году осуществляли комплексное воспитательное и социально-педагогическое сопровождение почти пяти тысяч детей из социальнонеблагополучных семей. Основной проблемой в деятельности по организации профилактикинегативных явлений в образовательной среде является кадровая. Внастоящее время не все общеобразовательные учреждения области в полноймере обеспечены соответствующим психолого-социально-педагогическимсопровождением, что снижает качество индивидуально-профилактическойработы с детьми и подростками группы социального риска. Остается не до конца решенной проблема необучающихся детей изсемей социального риска, которые являются потенциальными и реальнымиправонарушителями. Основными причинами нарушения требований всеобучаостаются пренебрежение родителями выполнением своих обязанностей,отсутствие постоянного местожительства семьи, неблагополучнаяобстановка в семье (скандалы, разводы, пьянство родителей), вследствиечего дети уходят из дома и находятся в розыске. Число детей, неприступивших к занятиям в начале учебного года, снизилось с 41 в 2012году до 33 в 2013 году. На заседаниях муниципальных комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав в отношении несовершеннолетних в отчетный периодрассмотрено 5 886 дел, в том числе: представлений органов образования об отчислениинесовершеннолетних из образовательных учреждений и по другим вопросам,связанным с получением общего среднего образования, - 1 215; представлений об исключении несовершеннолетних из образовательныхучреждений - 5. С целью координации деятельности муниципальных комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав, органов и учреждений образованияпо вопросам осуществления качественного учета детей и подростков,уклоняющихся от получения образования, и своевременного возвращения ихв образовательные учреждения комиссией по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства Оренбургской области и министерствомобразования области обеспечивается функционирование банка данных онесовершеннолетних, не обучающихся и систематически пропускающихучебные занятия без уважительных причин. Основными причинами нарушения требований всеобуча являютсяотсутствие постоянного местожительства семьи и ее розыск,пренебрежение родителями своими обязанностями, неблагополучнаяобстановка в семье. По сравнению с 2012 годом на 3,3% уменьшилось число обучающихся,выбывших из общеобразовательных организаций, с 854 до 826 человек, изкоторых 23% - устроены в вечерние (сменные) школы, 75% - выбыли ворганизации профессионального образования. Из состава выпускников 9классов не получили диплом об образовании 10 человек (в 2012 году -9), из состава выпускников 11 классов данный показатель выроспрактически на 30% - с 68 до 97 человек. По результатам проведения индивидуальной профилактической работыв 2013 году 277 человек возвращены в учебные заведения, 135 подростковопределены в вечернюю школу в связи с трудоустройством. Также комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их правобеспечивается защита прав несовершеннолетних при решении вопросовотчисления и исключения несовершеннолетних из образовательныхучреждений. В 2012 и 2013 годах выявлено по два факта незаконногоотчисления несовершеннолетних из учебных заведений. Проблема обеспеченности обучающихся общеобразовательныхучреждений (организаций) 'области необходимой учебной литературойпостоянно находится в центре внимания министерства образования областии решается различными, не противоречащими законодательству средствами.Объем финансовых средств, выделяемых на закупку учебников областнымбюджетом, по сравнению с 2009 годом увеличился в четыре раза. Однако5% учебников, имеющихся в школьных библиотеках, составляют ветхий фонд(в 2012-2013 учебном году - 17%). В июле Уполномоченным осуществлялось изучение в образовательныхучреждениях ситуации с обеспечением учащихся учебной литературой на2013/2014 учебный год. По результатам комплексного изучения ситуации установлено, чторешение проблемы обеспеченности обучающихся общеобразовательныхучреждений области необходимой учебной литературой и учебнымипособиями осуществляется при условии консолидации усилий всехструктур, служб, ведомств, руководящих работников системы образования,ответственных за организацию образовательного процесса в школахобласти. Вместе с тем по результатам изучения ситуации на местахустановлено, что учебников практической направленности недостаточно,они выдаются для использования только на уроке (либо один учебник напарту, либо один комплект на кабинет для всех классов). На начало августа 2013 года обеспеченность учебниками составлялапрактически 98%, прогнозируемая нуждаемость в учебниках (в основномпрактической направленности) - 2%. По результатам изучения ситуации также установлено, чтобесплатное обеспечение учебными пособиями осуществляется не в полномобъеме. Так, учащиеся получают бесплатно только хрестоматии политературе. Рабочие тетради для начальной школы приобретены в полномобъеме в школе N 38 г. Орска, приобретение подобных рабочих тетрадей вполном объеме планируется в августе 2013 года для учащихся начальныхшкол г. Гая. Остальные виды учебных пособий (контурные карты, атласы, рабочиететради по биологии, географии, предметам практической направленности,предметам начальных классов), которые не являются учебниками и невходят в федеральный перечень, приобретаются за счет средствродителей, по информации министерства образования области, надобровольной основе. В июле 2013 года за счет средств областного бюджета вобразовательные учреждения области уже поступило 86%) учебников; поинформации министерства образования Оренбургской области, к началуучебного года поставка учебной литературы была полностью завершена. Поинформации муниципальных органов управления образованием, установлено,что за счет средств родителей учебники не приобретаются. Руководители муниципальных органов, осуществляющих управление всфере образования и администрации общеобразовательных учрежденийпредупреждены министерством образования о недопустимости привлеченияродительских средств для приобретения учебной литературы и учебныхпособий. Обобщенная информация с рекомендациями направлена вминистерство образования. Министерству образования Оренбургской области, муниципальныморганам управления образованием, общеобразовательным организациямнеобходимо в 2014/2015 учебном году принять все меры в пределахсоответствующих полномочий, установленных Федеральным законом"Об образовании в Российской Федерации", для обеспечения школьниковучебной литературой. О праве детей на охрану здоровья и медицинскую помощь В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации"Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь".Президент Российской Федерации Путин В. В. на заседании ПрезидиумаГоссовета о повышении доступности и качества медицинской помощи врегионах 30 июля2013 года подчеркнул, что "измерять качество работы сферыздравоохранения нужно числом качественно пролеченных и поправившихсвое здоровье людей". В Оренбургской области уровень общей заболеваемостинесовершеннолетних снижается с 2 374,9 человека на 1 000 населения в2012 году до 2 370,1 в 2013 году. Однако уровень общей заболеваемостинесовершеннолетних в возрасте 15-17 лет к 2013 году повысился до 2741,3 с 2 642,8 в 2012 году. Доля практически здоровых детей с первой группой здоровьянесколько снизилась: с 55 573 несовершеннолетних в 2012 году до 55 456- в 2013 году. Соответственно наблюдается рост детей с хроническойпатологией, составляющих третью группу здоровья: с 45 156 человек в2012 году до 46 039 человек в 2013 году. По результатам анализа структуры детской заболеваемостиустановлено, что на протяжении последних двух лет на первом месте снекоторым снижением находятся болезни органов дыхания: 51,2% - в 2012году, 47,4% - в 2013 году. Вторую группу составляют болезни глаз, приэтом наблюдается увеличение с 6,4% в 2012 году до 7,2%. С третьего(5,6%) в 2012 году на четвертый (4,7%) уровень в 2013 годупереместились болезни, связанные с травмами и отравлениями, и,наоборот, увеличилось количество болезней органов пищеварения - с 5,1%в 2012 году до 5,6% в 2013 году. Численность детей, обслуженных в стационарных условияхмедицинских учреждений, снизилась с 113 479 в 2012 году до 95 453человек в 2013 году. При этом в системе здравоохранения не ведетсяучет общей численности несовершеннолетних, обслуженных во всехмедицинских учреждениях области, а также не представлены сведения одлительности пребывания детей в стационарных условиях до месяца, дополугода, более года. Численность детей, нуждающихся в получении высокотехнологичноймедицинской помощи, после трех лет роста (с 1 102 в 2010 году до 1 517в 2012 году) в 2013 году снизилась до 1 394 человек. Доля детей, получивших такую помощь в 2013 году, снизилась до50,3% с 64,4%) в 2012 году (в федеральные медицинские центры направлен701 ребенок, 351 человек от нуждавшихся "перешел" на 2014 год). Министерству здравоохранения Оренбургской области в докладах поитогам 2011 и 2012 годов было рекомендовано проанализировать ситуациюв данной сфере, принять все меры по привлечению достаточногоколичества финансовых средств для оказания своевременнойвысокотехнологичной медицинской помощи всем без исключения нуждающимсянесовершеннолетним. Однако реализация актуальных потребностей больныхдетей в полном объеме не была достигнута. Доля детей, получивших санаторное лечение и медицинскуюреабилитацию в медицинских учреждениях в текущем году от общего числануждающихся увеличилась по сравнению с прошлым годом с 14,2% до 17,2%(5 635 детей от 32 677 в 2013 году, 4 367 из 30 581 в 2012 году). Доля детей, направленных в федеральные санатории,подведомственные Минздраву России, также увеличилась и составила в2013 году 41% - 180 детей из 433 нуждавшихся (в 2012 году 33% - 142 из428). Таким образом, обеспечение детей в санаторном лечении имедицинской реабилитации осуществляется также не в полном объеме. Численность детей, прошедших профилактический осмотр, снизиласьна 26%: с 379 501 в 2012 году до 280 306 детей в 2013 году, чтоотчасти обусловлено снижением на 5% общей численности детей от 14 до17 лет - основная группа, прошедшая диспансеризацию. Заболеваемость туберкулезом среди детей снизилась до 12,2 на 100 000 детского населения, по сравнению с 2012 годом - 13,4 на 100 000 детского населения, при этом в 80% случаев туберкулез был выявлен по результатам профилактических осмотров детей и подростков. В два раза по сравнению с прошлым годом увеличилось количестводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченныхдиспансеризацией, за счет осмотров детей, переданных на воспитание всемьи. За 2013 год осмотрено 4 368 детей, находящихся в стационарныхучреждениях, что составило 99,4%> от плана, и 5 938 детей, находящихсяв опекаемых, приемных и патронатных семьях - 99,6% от плана. По результатам диспансеризации установлено, что тенденция прошлыхлет, к сожалению, сохраняется: состояние здоровья воспитанниковинтернатных учреждений хуже по показателям, чем у детей,воспитывающихся в семьях. Так, в интернатных учреждениях у 46%>воспитанников (2 007 человек) по результатам диспансеризации выявленыпатологические изменения, в замещающих семьях - у 2% (118 детей). В области сохраняется высокий уровень привитости противуправляемых инфекций, который превышает нормативный показатель (95%>). Достигнутые показатели привитости населения области позволяют вцелом обеспечить низкий уровень заболеваемости инфекциями. Однакоболее чем в три раза вырос уровень заболеваемости гриппом: с 45случаев в 2012 году до 146 - в 2013 году. Заболеваемость острымиреспираторными заболеваниями также растет (в 2012 году - 278 091случай, в 2013 году - 289 832). Также в прошедшем годузарегистрировано 16 случаев кори (в цыганской семье у непривитыхдетей), один случай краснухи, отмечен рост заболеваемости гепатитом А,сальмонеллезом и острой кишечной инфекцией. По сведениям Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области,в ходе обследования Орского специализированного дома ребенка по фактуобращения граждан на несоблюдение санитарно-эпидемиологическогозаконодательства в части проведения профилактических прививок детям иорганизации питания выявлены нарушения требований Федерального законаот 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней",санитарных правил СП 3.3.2342-08 "Обеспечение безопасностииммунизации", методических указаний МУ 3.3.1889-04 "Порядок проведенияпрофилактических прививок". Данные результаты направлены в прокуратуруЛенинского района г. Орска. Министерствам здравоохранения, образования, социальной защитынаселения Оренбургской области в стационарных детских учрежденияхнеобходимо повысить контроль за санитарным состоянием пищеблоков ивыполнением нормативных требований в отношении иммунопрофилактики. В детских медицинских организациях приняты меры по обеспечениюбезопасности несовершеннолетних. Однако, по информации комиссии поделам несовершеннолетних Правительства области, в мае 2013 года двоенесовершеннолетних, находясь на стационарном лечении в областнойклинической психиатрической больнице N 1, употребили таблеткиазалептина с целью одурманивания. В результате с острым отравлениемтяжелой степени подростки были доставлены в областную детскуюклиническую больницу. Комиссией по делам несовершеннолетнихПравительства области проведено служебное расследование, порезультатам которого среднему и младшему медицинскому персоналу даннойбольницы объявлен выговор за грубое нарушение функциональныхобязанностей по наблюдению за больными, заведующему отделением истаршей медицинской сестре - замечание. Одним из факторов, влияющих на сохранение и укрепление здоровьянесовершеннолетних, является оказание в образовательном учреждениикачественной квалифицированной медицинской помощи и, как необходимоеусловие этого, наличие медицинского кабинета или кабинета медицинскойпрофилактики. Уровень сохранности здоровья обучающихся является одним изкритериев при оценке показателей качества образования,предоставляемого образовательным учреждением населению. В соответствии с постановлением Правительства Оренбургскойобласти от N 1253-п) всештатные единицы медицинских работников переданы в муниципальныеучреждения здравоохранения по территориальному принципу. Вся работа поданному направлению осуществляется в регионе на основе взаимодействияобластных и муниципальных социальных институтов: органов управленияобразованием и здравоохранения. Администрация интернатных учреждений предоставляет помещения дляоказания медицинской помощи и необходимые лекарственные препараты. По оперативным данным министерства образования Оренбургскойобласти, из 944 общеобразовательных школ Оренбургской областимедицинские кабинеты имеют 322 (34%) учреждения, из них лицензии наосуществление медицинской деятельности - 210 (65%). В 770 муниципальных дошкольных образовательных учрежденияхфункционирует 589 медицинских кабинетов, которые, по информацииорганов управления образованием, на 87% обеспечены медицинскимоборудованием и лекарственными препаратами. Всего лицензировано 227медицинских кабинетов, 71 учреждение проходит предлицензионнуюподготовку, 291 кабинет в настоящее время не может начать процедурулицензирования по следующим причинам: отсутствие достаточного набора помещений; несоответствие состояния кабинетов санитарному законодательству; проведение работ в соответствии с предписаниями надзорныхорганов. В штатное расписание муниципальных дошкольных образовательныхучреждений включена 491 ставка старшей медицинской сестры, на которойработает 498 человек. В детских садах области также работаютмедицинские сестры, состоящие в штатном расписании учрежденийздравоохранения - 185 человек. Кроме того, медицинское обслуживание одно- и двухгрупповыхдетских садов (184 дошкольных образовательных организации) сельскихнаселенных пунктов области осуществляется на договорной основе сфельдшерско-акушерскими пунктами, расположенными в шаговой доступностиот образовательного учреждения. Основными причинами, препятствующими получению положительныхсанитарно-эпидемиологических заключений и лицензии на осуществлениемедицинской деятельности в образовательном учреждении, являются: отсутствие необходимого набора помещений для медицинскогообслуживания (проект не предусматривает полного набора помещений либообразовательное учреждение находится в приспособленном здании); несоответствие требованиям СанПиН площади медкабинета; отсутствие централизованного горячего и холодного водоснабжения, канализации и др. Кабинеты медицинской профилактики имеются в 607 школах, чтосоставляет 64% от их общего числа. Кабинет медицинской профилактики вобщеобразовательной организации предназначен для проведенияпрофилактических тренингов, консилиумов, встреч учащихся с врачами-специалистами, санитарно-просветительских мероприятий, анкетирования,просмотров и обсуждений видеофильмов, диспутов и дискуссий собучающимися по вопросам сохранения и укрепления здоровья, а также дляорганизации консультативной помощи педагогам и родителям в вопросахздоровьесбережения обучающихся с целью повышения валеологическойкультуры педагогов и устранения массовой безграмотности родителей ввопросах сохранения здоровья детей. По состоянию на 1 сентября медицинское обслуживание учащихся школобласти обеспечивают 378 медицинских работников, из них в штатеобразовательного учреждения числятся 26 человек (7%), в штатеучреждений здравоохранения - 352 (93%). По сведениям министерства образования области, количество школ,не обеспеченных медицинским оборудованием, снизилось практически в двараза и составило 49 организаций, в полном объеме обеспечены 211 школ(22% от всех общеобразовательных организаций). Лекарственнымисредствами также обеспечены только 208 школ (21,8%о), что объясняетсянедостаточностью финансовых средств. Таким образом, медицинское обслуживание учащихся вобщеобразовательных организациях области имеет ряд проблем: дефицит финансовых средств в бюджетах муниципальных образованийОренбургской области, что не позволяет в короткие сроки выполнитьреконструкцию помещений в учреждениях образования для созданиямедицинских кабинетов, соответствующих требованиям СанПиН, провестинеобходимые ремонтные работы, связанные с обеспечением медицинскихкабинетов проточным холодным и горячим водоснабжением, канализацией,обеспечить приобретение необходимого медицинского оборудования илекарственных средств для подготовки кабинетов к процедурелицензирования; отсутствие помещений для организации работы кабинета медицинскойпрофилактики (38% общеобразовательных учреждений); недостаточное обеспечение образовательных учрежденийквалифицированными кадрами медицинских работников (особенно вотдаленных территориях Оренбургской области). По оперативным данным министерства здравоохранения области,фактическая обеспеченность казенных образовательных учреждений(интернатов) медицинскими работниками в отчетный период составила:врачами - 13,5 (48,2% от норматива, установленного постановлениемN 1253-п, 84% от норматива, установленного приказом Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации от16.04.2012 N 366н "О порядке оказания педиатрической помощи"); средниммедперсоналом - 60,75 (67,9% от норматива, установленногопостановлением N 1253-п, 100% от норматива, установленного приказомМинистерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации). Укомплектованность общеобразовательных учреждений медицинскимикадрами составляет: врачами - 77%, средним медицинским персоналом -91%. Укомплектованность дошкольных образовательных учреждений врачами- 99%, средним медицинским персоналом - 78%). Министерству здравоохранения Оренбургской области необходиморешить вопрос укомплектования медицинскими кадрами интернатных,общеобразовательных и дошкольных организаций в полном объеме. Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья Согласно статье 23 Конвенции о правах ребенка "... неполноценныйв умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценнуюи достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство,способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие вжизни общества". По информации министерства социального развития Оренбургскойобласти, в регионе в 2013 году в территориальных органах социальнойзащиты населения зарегистрировано 8 787 детей-инвалидов - 1,9%детского населения (в 2012 году 8 400 тысяч детей - 1,8% детскогонаселения, в 2011 году - 8 250, 1,9%). Количество детей-инвалидов в 2013 году в Оренбургской области, поданным годового отчета органов здравоохранения, составило 8 181человек (в 2012 году 7 975 детей - 1,9% детского населения, в 2011году - 7 733, 1,8%). В Пенсионном фонде Российской Федерации количество детей-инвалидов определяется по численности получателей социальной пенсии.Таким образом, назрела необходимость создания единого банка данных обинвалидах, в том числе детях-инвалндах, проживающих на территориирегиона. Данная мера предусмотрена государственной программой"Доступная среда" на 2011-2015 годы. Структура инвалидности детей в Оренбургской области в 2013 годуне изменилась. Первое ранговое место, как и в 2012, и в 2011 годах,занимают психические расстройства - 34,0%, на втором месте - болезнинервной системы - 20,1%, на третьей позиции - врожденные аномалии -16,4%>, на 4 месте - болезни эндокринной системы - 6,3%, на 5 месте -болезни уха - 4,3%, на 6 месте - болезни глаза - 3,9%. По данным федерального казенного учреждения "Главное бюромедико-социальной экспертизы по Оренбургской области", в 2013 году всравнении с 2011 годом число детей, обратившихся за установлениемпервичной и повторной инвалидности, уменьшилось на 3,5% (195 человек). В анализируемом периоде отмечается рост доли детей, которым порезультатам медико-социальной экспертизы была установлена инвалидность(в 2011 году-93,1%), в 2013 году - 96,0%>). Рост удельного веса детей, которым установлена инвалидностьвпервые (в 2011 году - 79,6%), в 2013 году - 85,6%), свидетельствует овозрастающей обоснованности направлений на медико-социальнуюэкспертизу. В первичной инвалидности вследствие церебрального паралича идругих паралитических синдромов отмечается также рост удельного весаданных заболеваний (в 2011 году - 10,1%), в 2013 году - 11,4%). В 2013 году из 1 344 детей, первично прошедших медико-социальнуюэкспертизу, всего трое (0,2%) были направлены на экспертизунеобоснованно, в связи с завышением ограничений жизнедеятельности: дваслучая - в Новоорской центральной районной больнице и один - вБугурусланской центральной районной больнице (в 2012 году из 1 486детей - 17 (1,14%). Также в отчетный период в 153 случаях (11,4%) медико-социальнаяэкспертиза проводилась по настойчивой просьбе законного представителяребенка (в 2012 году - 203 случая (13,7%). Консультативноеосвидетельствование без наличия показаний полностью реализует правогражданина на получение государственной услуги "проведение медико-социальной экспертизы". Основной причиной неустановления инвалидности по результатампереосвидетельствования инвалида является его полная реабилитация довозвращения в социум на правах человека, не имеющего признаковинвалидности. Вместе с тем острой проблемой является рост удельного веса детей,которым подтверждена инвалидность (в 2011 году - 93,1%, в 2013 году -96,0%), что свидетельствует о негативных показателях и снижениикачества реабилитационных мероприятий. По информации бюро медико-социальной экспертизы, в РоссийскойФедерации динамика удельного веса реабилитированных детей-инвалидов вобщем числе переосвидетельствованных детей-инвалидов отрицательная (в2010 году - 5,5%, в 2012 году - 4,8%>); в Оренбургской области - резкоотрицательная. Региональный показатель 2013 года составил 3,3%, чтониже показателя даже 2004 года - 3,4%. В результате позицииОренбургской области среди субъектов Российской Федерациипереместились с 15-го рангового места в 2010-2011 годах на 26-е местов 2012 году. Негативные результаты накладывают дополнительную ответственностьне только на ведомства, участвующие в реализации мероприятийреабилитации, рекомендованных бюро медико-социальной экспертизы, но ина специалистов лечебной сети и специалистов медико-социальнойэкспертизы, которые призваны адекватно, в полном объеме определять всенеобходимые меры реабилитации, в которых нуждается инвалид. По отчетам районных педиатров, из 8 181 ребенка-инвалида в 2013году в проведении медицинской реабилитации нуждалось 8 009 детей-инвалидов, что составило 97,9% от общего количества детей-инвалидов (в2011 году - 7 510 детей-инвалидов - 91,1%, в 2012 году - 7 815-97,9%). Доля детей-инвалидов, получивших медицинскую реабилитацию,увеличивается: в 2013 году такую помощь получил 7 901 ребенок-инвалид,что составляет 98,7%о от числа нуждавшихся (в 2011 году - 7 360-98%, в2012 году-7 665 человек - 98,1%). Как и в предыдущие годы, для медицинской реабилитации детей-инвалидов в 2013 году были использованы различные лечебно-профилактические и реабилитационные учреждения, санатории. По оперативным данным министерства здравоохранения области,увеличивается доля детей-инвалидов, получивших медицинскуюреабилитацию в амбулаторных условиях от общего числа нуждавшихся вданном виде помощи (в 2011 году 78% детей-инвалидов - 5 865, в 2012году 83,3%> - 6 513, за 2013 год 89%) - 6 387 человек). Доля детей-инвалидов, направленных в федеральные санатории,подведомственные Минздраву России, от числа нуждавшихся такжеувеличилась и составила в 2013 году 98% - 49 человек из 50 (в 2011году 92% - 39 из 42, в 2012 году 93% - 45 из 48). В системе здравоохранения Оренбургской области действуют шестьучреждений, осуществляющих санаторное лечение и медицинскуюреабилитацию детей в условиях круглосуточного стационара, с общимколичеством 820 коек по профилям заболеваний сердечно-сосудистойсистемы, костно-мышечной системы, соединительной ткани, кожи, органовпищеварения, органов дыхания, периферической нервной системы,фтизиатрии. Соответственно в 2011 году получили лечение на базе данныхучреждений 723 ребенка-инвалида, в 2012 году - 718, за 2013 год - 2689. Несмотря на увеличение количества детей-инвалидов, получившихмедицинскую реабилитацию, качество реабилитационных мероприятийнуждается в совершенствовании, что подтверждается данными министерстваздравоохранения об эффективности оздоровления детей-инвалидов,результаты которой в 2013 году составили: положительная динамика - 42,4% (в 2010 году - 45,9%, в 2011 году- 45,7%, в 2012 году - 44,1%); без динамики - 56,0% (в 2010 году - 52,0%, в 2011 году - 52,5%, в2012 году - 54,0%); отрицательная динамика - 1,6% (в 2010 году - 2,1%, в 2011 году -1,8%, в 2012 году - 1,9%). На протяжении последних трех лет стабильно снижается уровеньпоказателей реабилитации детей-инвалидов вследствие психическихрасстройств: в 2011 году - 0,2%, в 2012 году - 0,3%, в 2013 году -0,09%. В 2013 году из 1 125 детей-инвалидов снята инвалидность лишь уодного ребенка (в 2012 году из1 220 человек - у четверых). Самые высокие среди других классов болезней показателиреабилитации детей-инвалидов вследствие туберкулезной инфекции такженачинают снижаться: в 2011 году - 61,8%), в 2012 году - 68,1%), в 2013году - 61,5%. Из 26 детей, инвалидность которых наступила вследствиетуберкулеза и которые были переосвидетельствованы в 2013 году,полноценными членами общества стали 16. Государственное учреждение - Оренбургское региональное отделениеФонда социального страхования Российской Федерации - осуществляетпредоставление путевок на санаторно-курортное лечение, направленное напрофилактику основных заболеваний граждан, получателей наборасоциальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В целях обеспечения реализации прав граждан на получениеежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат кпенсии, а также для обеспечения качественного и эффективногорасходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты ипредоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федеральногорегистра лиц, имеющих право на получение государственной социальнойпомощи. На основании сведений регионального сегмента Федеральногорегистра лиц, имеющих право на получение государственной социальнойпомощи в виде набора социальных услуг, количество граждан, включенныхв региональный сегмент Федерального регистра, составляло по годам:2011 год - всего включено в Регистр 273 106 человек, в том числе 8 300детей-инвалидов; 2012 год - всего включено в Регистр 269 260 человек,в том числе 8 343 детей- инвалидов. В 2011 году в региональном отделении Фонда зарегистрировано 1 231заявление от детей-инвалидов (их законных представителей) и 1 163 отсопровождающих их лиц; в 2012 году - 1 395 от детей-инвалидов и 1 297от сопровождающих их лиц. Доля получивших санаторно-курортное лечение в 2011 году составила40,2%) (496 детей-инвалидов от 1 231), в 2012 году - 34,3% (479 детей-инвалидов от 1 395). В 2013 году в Оренбургской области (с учетом детей-инвалидов исопровождающих их лиц, обратившихся с заявлениями в 2012 году и необеспеченных путевками) имели право на предоставление путевок насанаторно-курортное лечение 1 523 ребенка-инвалида и 1 366 сопровождающих их лиц. Получили санаторно-курортное лечение в 2013 году 385 детей-инвалидов (25% от имеющих право) и 385 сопровождающих их лиц. Структура оздоровленных детей-инвалидов и сопровождающих лиц попрофилям заболеваний в 2013 году составила: психоневрологическиезаболевания, в том числе детский церебральный паралич, - 181, болезниэндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ -57; болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани - 32;болезни системы кровообращения - 30; болезни уха и сосцевидногоотростка - 25; болезни органов дыхания - 23; болезни мочеполовойсистемы - 12; болезни глаза и его придаточного аппарата - 10; болезниорганов пищеварения - 8; болезни кожи и подкожной клетчатки - 6;болезни нервной системы - 1. Действующее законодательство не содержит положения обобязательном ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных путевок. Распределение и выдача путевок на санаторно-курортное лечение в целях соблюдения равных прав гражданосуществляется в соответствии с датой подачи заявления (датойобращения) за путевкой и профилем заболевания, указанного врачом всправке для получения путевки (форма N 070/у-04). Финансирование осуществляется за счет межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета, передаваемых Фонду социального страхованияРоссийской Федерации на оплату стоимости путевок, в пределахассигнований, выделяемых на эти цели на соответствующий год. Фонд социального страхования Российской Федерации, учитываяпроблему неполного охвата граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением, во избежание роста социальной напряженностинеоднократно обращался в адрес федеральных органов власти, в том числечерез Законодательное Собрание Оренбургской области, с сообщением онедостаточном финансировании реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов. Также одной из причин снижения показателей реабилитации детей-инвалидов является неполное выполнение медицинской части реабилитациив индивидуальных программах реабилитации детей-инвалидов: родителиотказываются от лечения и обследования в областных учреждениях, отсанаторно- курортного лечения, в том числе имеет место отказ от наборасоциальных услуг. В целях совершенствования оказания детям медицинской реабилитациина территории Оренбургской области министерство здравоохраненияОренбургской области разрабатывает областной реестр детей сневрологической патологией (в структуре инвалидности детей вОренбургской области болезни нервной системы ежегодно занимают второеместо) и программу медицинской реабилитации на 2014 год. Данные мерыпозволят повысить эффективность реабилитационных мероприятий. Министерство социального развития Оренбургской области, какуполномоченный орган исполнительной власти по организации ифинансовому обеспечению мероприятий по отдыху и оздоровлению детей,также организует оздоровление и реабилитацию этой категории детей. Проведенный министерством социального развития Оренбургскойобласти анализ информации, представленной в паспортах учрежденийотдыха и оздоровления детей Оренбургской области, показал, что из 75учреждений с круглосуточным пребыванием детей (санаторныеоздоровительные лагеря на базе учреждений, оказывающих услуги посанаторно-курортному лечению и реабилитации детей; загородныестационарные детские лагеря; оздоровительные лагеря на базе учрежденийсоциального обслуживания населения, образовательных, лечебно-профилактических, спортивных и иных учреждений) условия доступностидля детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровьясозданы только в четырех реабилитационных центрах системы социальнойзащиты населения (один государственный и три муниципальных), на базекоторых ежегодно курс медико-социальной реабилитации проходят более 1000 детей-инвалидов и детей с ослабленным здоровьем из малоимущихсемей. Все реабилитационные учреждения области оснащены современнымоборудованием, пандусами и поручнями, обеспечивающимибеспрепятственный доступ инвалидов с нарушением функции движения. Вомногих учреждениях имеются автомобили, оснащенные приспособлениями длятранспортировки инвалидов-колясочников. Для обеспечения отдыха и оздоровления детей-инвалидов всеоздоровительные учреждения должны иметь аналогичные условиядоступности территории, зданий, сооружений, водных объектов иавтотранспорта, которые в настоящее время отсутствуют. Правительством Оренбургской области принимаются меры по созданиюна территории области специализированных образовательно-оздоровительных учреждений круглогодичного действия, которые будутпредоставлять детям-инвалидам и детям с различными уровнямисохранности здоровья комплексную медико-социально-психологическуюпомощь. Возможно, скорейшее введение в эксплуатацию детскогообразовательно-оздоровительного центра "Солнечная страна"круглогодичного действия на 140 мест в с. Ташла Тюльганского районапозволит обеспечить и доступные условия, и качество реабилитации детейс ограниченными возможностями здоровья. При этом одним из факторов социальной адаптации детей-инвалидов вобществе является создание условий для организации отдыха иоздоровления в детских оздоровительных учреждениях совместно создоровыми сверстниками (инклюзивный отдых - доступный для всех). Бюро медико-социальной экспертизы предлагает включить в планработы координационного совета по делам ветеранов и инвалидов приПравительстве Оренбургской области вопрос об эффективностиреабилитации детей-инвалидов в Оренбургской области с участием всехведомств, занятых в реализации рекомендованных мер реабилитации,начиная со специалистов лечебной сети, которые призваны адекватно, вполном объеме, определять все необходимые для инвалида мерыреабилитации, до органа социальной защиты населения, который призванкоординировать мероприятия по реализации индивидуальной программыреабилитации. В настоящее время в практику современной образовательной системыобласти внедряется инклюзивное образование. В 2013 году междуМинистерством образования и науки Российской Федерации иПравительством Оренбургской области заключено Соглашение опредоставлении субсидии на проведение мероприятий по формированию сетибазовых образовательных учреждений, реализующих образовательныепрограммы общего образования, обеспечивающие совместное обучениеинвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. По информации министерства образования области, за три года в 30общеобразовательных организациях 19 муниципальных образований областисоздана безбарьерная среда для 68 детей-инвалидов (доля базовыхобразовательных учреждений в общем количестве образовательныхучреждений, реализующих образовательные программы общего образования вОренбургской области, составила 3,2%). Общий объем средств, выделенныхна данные цели из бюджетов всех уровней, за три года составил 53,371млн. руб. Данные школы оснащены комплектами оборудования, обеспечивающимибеспрепятственный доступ детей, ограниченных в передвижении, к зданиями помещениям школ: уличные пандусы, поручни с двухуровневой высотойперил, кнопки вызова "Помощь", выполнено расширение дверных проемовбез порогов, установлено специальное оборудование для санитарныхузлов. В отчетный период разработан и реализуется план мероприятий,направленных на создание сети базовых образовательных учреждений,реализующих образовательные программы общего образования,обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющихнарушений развития (утвержден приказом министерства образованияОренбургской области от 09.07.2013 N 01-21/1030). Согласно плануминистерством образования создан банк данных о детях-инвалидах,нуждающихся в инклюзивном образовании. Всего в образовательныхорганизациях в 2013 году обучалось 3 044 ребенка- инвалида. Отдельные вопросы образования детей-инвалидов решаются в рамкахпартнерства организаций родителей детей-инвалидов и органовгосударственной власти. В адрес Уполномоченного летом 2013 года обратились родителидетей-аутистов, члены общественной организации "Диаконический Центр"Прикосновение", по вопросу оказания содействия в организации обучениядетей. Совместно с министерством образования области в сентябре 2013года был решен вопрос открытия экспериментального класса для детей срасстройствами аутистического спектра при центре дистанционногообразования детей с ограниченными возможностями здоровья. В немобучаются 8 детей в возрасте от 6,5 до 8 лет с диагнозом "детскийаутизм", при котором наблюдается нарушение развития средствкоммуникации и социальных навыков. У всех детей имеются сопутствующиехронические соматические заболевания, у отдельных - задержкапсихического развития и общее недоразвитие речи, а также дизартрия идислексия. При организации образовательного процесса в 1 классе были учтеныособые образовательные потребности детей с аутизмом, в том числе виндивидуализации программы обучения, в психологическом сопровождении,оптимизирующем взаимодействие ребенка с педагогами и соучениками. Детиполучают цензовое образование, сопоставимое по уровню егоакадемического компонента с образованием здоровых сверстников, приэтом находясь в среде сверстников со сходными проблемами развития и вболее пролонгированные календарные сроки. Министерству образования Оренбургской области, органам местногосамоуправления необходимо принять меры по созданию для детей-инвалидов возможности интеграции в общество, что будет способствоватьреализации прав данной категории детей на полноценное образование иразвитие. В соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации дети с диагнозом ВИЧ/СПИД приравниваются к детям-инвалидам ипользуются соответствующими мерами социальной поддержки. По данным, представленным в научно-популярном издании "Качествожизни ВИЧ-положительных женщин" (Э. М. Виноградова, С. В. Вяльцин,О. В. Маринец. - Оренбург, Издательский центр ОГАУ, 2012. - 72 с.)(далее - издание), установлено, что "с момента регистрации ВИЧ-инфекции в области на 1 января 2012 года зарегистрировано 3 057 детей,рожденных от ВИЧ-инфицированных матерей.... Большая часть ВИЧ-инфицированных женщин рожает здоровых детей. За весь периодрегистрации эпидемии в области диагноз "ВИЧ-инфекция" был выставлен236 детям в возрасте от 0 до 15 лет, в том числе у 202 детей -вертикальный путь передачи ВИЧ-инфекции". В соответствии с совместным приказом министерств социальногоразвития и здравоохранения области "Об организации медико-социально-психологического сопровождения беременных женщин, матерей идетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числезатронутых проблемой ВИЧ/СПИДа" от 17.04.2006 (N 138 и от 17.04.2006N 351), осуществляется сопровождение беременных женщин, матерей идетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в целях выявлениясоциального неблагополучия семьи и принятия оперативных мер по выводусемьи из кризиса. В 2013 году на медико-социально-психологическом сопровождениисостояло 433 человека, за различными видами помощи в комплексныецентры социального обслуживания населения обратилось 1 204 человека,которым оказано 9 460 услуг. В указанном издании отражено, что "по данным проведенного анализадеятельности организаций здравоохранения и социальной защиты в рамкахданного приказа, выявлено, что из общего числа родивших в 2011 годуВИЧ- инфицированных женщин в области каждая третья была направлена вучреждения социальной защиты, из которых 92% взяты на медико-социально-психологический патронаж. Данный факт свидетельствует овысоком проценте женщин с ВИЧ-инфекцией, находящихся в труднойжизненной ситуации", что, безусловно, отражается на детях. Тем болеечто в настоящее время "увеличивается число детей, рожденных ВИЧ-инфицированными матерями". Также в издании отражены такие проблемы,как "рост числа детей-сирот, в том числе ВИЧ-инфицированных", "ростотказов от детей ВИЧ- инфицированными матерями", "пренебрежениенуждами ребенка в данных семьях", "ситуация психического развития,травмирующая психику ребенка (незнание о своем ВИЧ-статусе)", "условияжизнедеятельности и развития ВИЧ-инфицированных детей на фоне малойосведомленности всех участников учебно-воспитательного процесса вобщеобразовательных учреждениях". По результатам исследования, отраженного в данном издании,установлено, что женщины весьма низко оценивают свое материальноеположение, в том числе их волнует бедность, трудоустройство,доступность жилья. На состоявшемся недавно "круглом столе" по вопросамобсуждения актуальных проблем детей, затронутых проблемой ВИЧ/СПИДа, ипутей их решения, обсуждались аналогичные проблемы. Особенно актуаленвопрос временного жизнеустройства матери с ребенком в кризиснойситуации. Было отмечено, что в области отсутствуют соответствующиеусловия в системе социозащитных учреждений. Также крайне медленно решается вопрос приобретения жилья семьями,имеющими детей-инвалидов. Данная мера осуществляется исходя из объемасредств федерального бюджета, выделяемого на эти цели в текущем годугражданам, вставшим на учет в органах местного самоуправления до 1января 2005 года и включенным в сводные областные списки, в порядкеочереди по дате постановки на учет. В 2012 году в областном сводном списке семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, состояло 387 семей.Обеспечены жильем за счет средств социальной выплаты всего 8 семей. Количество семей, имеющих детей-инвалидов и вставших на учетнуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорамсоциального найма, после 01.01.2005 составляло 698. Предоставленыжилые помещения по договорам социального найма лишь трем семьям. В 2013 году в областном сводном списке семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет на улучшение жилищных условий до01.01.2005, состоит 332 семьи. Обеспечены жильем за счет средствсоциальной выплаты четыре семьи. По состоянию на 1 октября 2013 в органах местного самоуправленияпо области состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма, 617 семей, имеющихдетей-инвалидов. В 2013 году предоставлены жилые помещения подоговорам социального найма всего 9 семьям с детьми-инвалидами насумму 10 883 999 рублей. В адрес Уполномоченного в 2012-2013 году поступили и находилисьна контроле обращения 17 семей с детьми-инвалидами по вопросувыделения жилья, из них шестеро с детьми-инвалидами, имеющими диагноз,входящий в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденныйпостановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378"Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, прикоторых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". Порезультатам совместной работы с администрациями муниципальныхобразований трем семьям жилье было выделено, одной семье измененакатегория, по которой она состояла на учете. Остальные семьи, даже сучетом тяжелого диагноза у ребенка и решений суда о внеочередномвыделении, продолжают находиться в ожидании по нескольку лет. Так как выделение жилья семьям данной категории осуществляется сучетом даты постановки их на учет и объема выделяемых средств избюджетов всех уровней, а также принимая во внимание социальнуюнезащищенность семей, проблемы с трудоустройством родителей в связи снеобходимостью постоянного ухода за ребенком, министерство социальногоразвития Оренбургской области предлагает рассмотреть вопрос овозможности внесения изменений в законодательство Российской Федерациив части обеспечения первоочередного предоставления жилых помещений подоговорам социального найма семьям, имеющим детей-инвалидов. Президент Российской Федерации Путин В. В. в своем интервью 5марта года в преддверии Паралимпийских игр в Сочи подчеркнул, что"государство должно больше делать для инвалидов и людей сограниченными возможностями, должно создавать условия безбарьернойсреды везде, на всех территориях страны. Мы подписали соответствующуюмеждународную конвенцию, у нас есть внутренние программы, но этотребует постоянного внимания со стороны администраций всех уровней". Заключение и предложения Анализ реализации прав и законных интересов несовершеннолетних вОренбургской области, представленный в настоящем ежегодном докладе,свидетельствует о том, что в 2013 году была продолженацеленаправленная региональная политика по улучшению положения детей исемей с детьми на основе принципа наилучшего обеспечения интересовребенка. В соответствии с действующим федеральным и региональнымзаконодательством в рамках областных и муниципальных, целевых иведомственных программ реализуются действенные механизмы комплекснойподдержки семей с детьми в целях создания необходимых условий дляполноценного развития и воспитания несовершеннолетних. Вместе с тем в докладе отражены проблемы, решение которыхосуществлено не в полной мере. Кроме того, отдельные вопросырассматривались в ежегодном докладе по итогам 2012 года и сохранилисвою актуальность до настоящего времени. Всестороннее изучение причини условий, способствующих возникновению проблемных вопросов,постановка органами государственной и муниципальной власти, а такжеучреждениями различных организационно-правовых форм и формсобственности ключевых задач для их решения, принятие оптимальных мер,безусловно, будут способствовать улучшению положения детейОренбургской области. В связи с изложенным в докладе представляется целесообразным приуточнении областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016годов депутатам Законодательного Собрания Оренбургской областиподдержать инициативы по обеспечению финансирования в полном объемемероприятий, направленных на оказание помощи детям и семьям с детьми,в частности по повышению денежного содержания детей, находящихся взамещающих семьях, до величины прожиточного минимума на ребенка вОренбургской области и Российской Федерации, а также по оптимизацииинтернатных учреждений в целях увеличения количества замещающих семейи численности специалистов по опеке и попечительству для организациисопровождения таких семей. Уполномоченный предлагает: 1. Правительству Оренбургской области: принять государственную программу "Обеспечение общественногопорядка и противодействие преступности в Оренбургской области" на2013-2020 годы, включающую в себя подпрограмму "Социальнаяреабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся измест лишения свободы" на 2014-2017 годы; разработать региональную программу по защите детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию, на 2015-2017 годы в целяхдальнейшего выполнения мероприятий по обеспечению информационнойбезопасности детей; принять постановление Правительства Оренбургской области"Об утверждении порядков взаимодействия органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вОренбургской области"; проанализировать причины высокого уровня младенческой смертностив регионе и принять соответствующие меры по обеспечению права детей нажизнь и выживание до и после рождения; принять меры по обеспечению государственных и муниципальныхдетских учреждений специализированным транспортом, оборудованным дляперевозок несовершеннолетних, в полном объеме; принять меры по ликвидации очередности в дошкольные организациидетей в возрасте до трех лет, разработать механизм развития частных исемейных детских садов в Оренбургской области; проработать вопросы реализации прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся винтернатных учреждениях, в том числе права на полноценное медицинскоеобслуживание и реабилитацию в целях улучшения состояния здоровья; принять меры по организации комплексного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся взамещающих семьях (в том числе через перепрофилирование интернатныхучреждений и увеличение численности специалистов по опеке ипопечительству), обеспечить повышение уровня их денежного содержанияво время пребывания в семьях граждан; включить в план работы координационного совета по делам ветеранови инвалидов при Правительстве Оренбургской области вопрос обэффективности реабилитации детей-инвалидов в Оренбургской области спривлечением всех ведомств, участвующих в реализации рекомендованныхмер реабилитации; координировать деятельность органов государственной власти,реализующих мероприятия с семьей и детьми, по изготовлению ираспространению в средствах массовой информации, сети "Интернет" ииных масс-медиа социальной рекламы по пропаганде нравственности,духовности, патриотизма, семейных ценностей, ответственногородительства, пользы грудного вскармливания, а также региональныхпознавательных передач для несовершеннолетних. 2. Министерству образования Оренбургской области: принять меры, в пределах соответствующих полномочий,установленных Федеральным законом "Об образовании в РоссийскойФедерации", для обеспечения школьников учебной литературой; организовать комплексное сопровождение детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, находящихся в замещающих семьях (втом числе через перепрофилирование интернатных учреждений и увеличениечисленности специалистов по опеке и попечительству), принять меры поповышению уровня их денежного содержания во время пребывания в семьяхграждан; принять исчерпывающие меры по созданию в образовательныхучреждениях условий для медицинского обслуживания учащихся черезоборудование медицинских кабинетов и кабинетов медицинскойпрофилактики; содействовать в пределах соответствующих полномочий реализацииправ и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, в томчисле права на полноценное медицинское обслуживание и реабилитацию вцелях улучшения состояния здоровья; продолжить внедрение механизмов инклюзивного образования вобразовательных учреждениях Оренбургской области, принять меры посозданию для детей-инвалидов возможности интеграции в детскихколлективах образовательных организаций; повысить контроль за санитарным состоянием пищеблоков ивыполнением нормативных требований в отношении иммунопрофилактики вобразовательных организациях области; проанализировать меры, принимаемые органами опеки ипопечительства по изъятию детей из семей, принять участие в разработкемеханизмов по сохранению кровной семьи для ребенка или созданиюзамещающей семьи для каждого изъятого ребенка; проработать вопрос организации школ подготовки замещающихродителей во всех муниципальных образованиях области; осуществлять контроль за деятельностью руководителей интернатныхучреждений по обеспечению всех полагающихся воспитанникам выплат вполном объеме; реализовывать в образовательных учреждениях работу по повышениюкомпетентности педагогов и воспитателей, активизации работы сродителями, снижению общего уровня агрессии и психологическойнапряженности детей, количества самовольных уходов, по своевременномувыявлению кризисных явлений и групп риска в детских коллективах; принять меры для увеличения численности уполномоченных по правамучастников образовательного процесса и школьных служб примирения вобразовательных учреждениях Оренбургской области в целях сниженияуровня конфликтности в детской среде, защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних. 3. Министерству здравоохранения Оренбургской области: продолжить проведение диспансеризации детей всех возрастныхкатегорий, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся в интернатных учреждениях и замещающих семьях,за счет средств организаций медицинского страхования с дальнейшимпроведением медико-социальной реабилитации и лечения, в том числевысокотехнологичного; принять исчерпывающие меры по укомплектованию медицинскимперсоналом образовательных учреждений, по повышению эффективностимедицинского обслуживания учащихся и воспитанников образовательныхорганизаций; проанализировать причины высокого уровня младенческой смертностив регионе и принять соответствующие меры по обеспечению права детей нажизнь и выживание до и после рождения; принять меры по повышению эффективности мероприятий посанаторному лечению и медицинской реабилитации нуждающихсянесовершеннолетних Оренбургской области, в том числе детей-сирот идетей-инвалидов; принять участие в формировании областного реестра детей-инвалидов, разработать областной реестр детей с неврологическойпаталогией и программу медицинской реабилитации на 2014 год; повысить контроль за санитарным состоянием пищеблоков ивыполнением нормативных требований в отношении иммунопрофилактики встационарных медицинских организациях; усилить контроль за представлением сведений в полицию привыявлении у детей следов насилия или жестокого обращения,информировать лечебные учреждения области о критериях диагностикисиндрома жестокого обращения с детьми и алгоритма обследования детей сподозрением на жестокое обращение; активизировать проведение на территории Оренбургской областидобровольного экспресс-тестирования всех учащихся образовательныхорганизаций на предмет немедицинского употребления психоактивныхвеществ; продолжить профилактическую работу среди детей и их родителей попредупреждению инфекционных заболеваний, туберкулеза, онкологическихзаболеваний и других социально значимых болезней, в том числе черезразработку областной программы медицинской профилактики в целяхснижения уровня социально значимых заболеваний среди детского иподросткового населения; продолжить профилактическую работу среди детей и их родителей попредупреждению суицидов, оказанию медико-психологической помощи детямв целях предупреждения повторных суицидальных действий; продолжить внедрение федеральных и региональных стандартов ипорядков оказания медицинской помощи детям и женщинам вродовспомогательных и педиатрических учреждениях области. 4. Министерству социального развития Оренбургской области: продолжить реализацию мероприятий по информированию семей сдетьми о получении мер социальной поддержки в объеме и порядке,установленном действующим законодательством; оказывать содействие органам местного самоуправления по оказаниюкомплексной, в том числе материальной, помощи малообеспеченным семьямс детьми в случаях принятия решений о реструктуризации задолженностиза неуплату коммунальных платежей, об оказании материальной помощи назамену электропроводки, печного отопления; разработать комплекс мероприятий по созданию безбарьерной среды,по обеспечению равного доступа детей-инвалидов к объектам социальнойинфраструктуры, транспорту, информации; рассмотреть вопрос создания межведомственного банка данных детей-инвалидов Оренбургской области; принять меры по расширению инклюзивных условий организации отдыхаи оздоровления детей-инвалидов; повысить качество оздоровительных мероприятий для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей во время летнейоздоровительной кампании; обеспечивать контроль за санитарным состоянием пищеблоков ивыполнением нормативных требований в отношении иммунопрофилактики встационарных детских организациях системы социальной защиты населения; рассмотреть вопрос создания в системе учреждений социальногообслуживания семьи и детей центра кризисной помощи временногопребывания женщин с детьми; принять меры по оптимизации реализации жилищных прав льготныхкатегорий семей с детьми. 5. Министерству финансов Оренбургской области: рассмотреть вопрос выделения из областного бюджета необходимыхфинансовых средств на реализацию актуальных социально значимыхмероприятий в интересах несовершеннолетних и семей с детьми, в томчисле: 1) на обеспечение денежного содержания детей, находящихся взамещающих семьях, соответствующего установленным на текущий годнормам прожиточного минимума на ребенка в Российской Федерации иОренбургской области; 2) на приведение штатной численности специалистов по опеке ипопечительству в соответствие с нормативными требованиями, в том числечерез перепрофилирование интернатных учреждений. 6. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правПравительства Оренбургской области: продолжить координацию межведомственной работы по своевременномуинформированию о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними,сохранению кровной семьи ребенка, профилактике и раннему выявлениюсемейного неблагополучия, уклонения родителей от исполненияобязанностей по воспитанию детей, несоблюдения требований кобеспечению безопасности детей, отсутствия контроля за их поведениемна основе индивидуально-профилактической работы с родителями инесовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, а такжевсестороннего изучения условий жизни, воспитания и обучения детей иподростков в неблагополучных семьях; совместно с органами и учреждениями системы профилактикирассмотреть причины и условия, способствующие совершениюнесовершеннолетними тяжких преступлений, принять меры по оказаниюкомплексной помощи и коррекции девиантного поведениянесовершеннолетних в целях предупреждения формирования асоциальныхустановок; усилить координацию работы по выявлению длительных,систематически повторяющихся семейных конфликтов, жертвой которыхявляются несовершеннолетние, в целях предупреждения насильственныхпреступлений в отношении детей; проанализировать меры, принимаемые муниципальными органамипрофилактики, по изъятию детей из семей, принять участие в разработкемеханизмов по сохранению кровной семьи для ребенка или созданиюзамещающей семьи для каждого изъятого ребенка. 7. Органам местного самоуправления Оренбургской области: принять меры в муниципальных образованиях в соответствии свозложенными полномочиями по приведению опасных участков дорожной сетии территорий вблизи образовательных организаций в соответствие стребованиями Управления Государственной инспекции безопасностидорожного движения Управления Министерства внутренних дел России поОренбургской области в целях создания безопасных условий дорожногодвижения для несовершеннолетних; обеспечить в муниципальных детских учреждениях организованныеперевозки несовершеннолетних транспортом, оборудованным в соответствиис нормативными требованиями; усилить работу профилактических групп, осуществляющих проверкипротивопожарного состоянии жилых домов на территории муниципальныхобразований Оренбургской области; в рамках областной программы"Жилище" при выявлении малообеспеченных семей, нуждающихся в заменеэлектропроводки или печного отопления, оказывать содействие в ремонтеили ходатайствовать перед органами социальной защиты населения овыделении материальной помощи; принять меры по повышению уровня доступности дошкольногообразования для детей в возрасте до трех лет через возвращение ранееперепрофилированных объектов, обеспечить разработку механизмовразвития частных и семейных детских садов; повышать уровень доступности организаций дополнительногообразования спортивной направленности для несовершеннолетних; принять меры по повышению уровня безопасности детей, находящихсяв детских оздоровительных лагерях, в местах купания детей, на детскихи спортивных площадках, во время перевозок организованных групп детей; оказывать комплексную помощь детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, в части организации действенного контроля заих пребыванием в замещающих семьях, оказания содействия в реализацииих жилищных прав; провести анализ и при необходимости корректировку существующихмеханизмов выявления детского и семейного неблагополучия и взаимногоинформирования органов и учреждений системы профилактики с учетомпередачи полномочий по оказанию медицинской и социальной помощи науровень государственного управления в целях сохранения оперативности ввопросах помощи семье и детям; усилить осуществление межведомственной работы по взаимномуинформированию о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, посохранению кровной семьи ребенка, профилактике и раннему выявлениюсемейного неблагополучия, уклонения родителей от исполненияобязанностей по воспитанию детей, несоблюдения требований кобеспечению безопасности детей, отсутствия контроля за их поведениемна основе индивидуально-профилактической работы с родителями инесовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, а такжевсестороннего изучения условий жизни, воспитания и обучения детей иподростков в неблагополучных семьях; проводить межведомственные мероприятия, направленные на раннююпрофилактику семейного неблагополучия, беспризорности, безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних; проанализировать основания изъятия детей из семей, принятьдейственные меры по сохранению кровной семьи для каждого ребенка илидля помещения таких детей в замещающие семьи; принимать меры для повышения ответственности должностных лицорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних за неисполнение законодательства вотношении несовершеннолетних; повышать уровень информированности населения о порядке и видахполучения социальной и медицинской помощи; оказывать содействие семьям, находящимся в трудной жизненнойситуации, по регистрации несовершеннолетних детей и получениюгражданства во взаимодействии с Управлением Федеральной миграционнойслужбы Российской Федерации по Оренбургской области; рекомендовать родителям либо законным представителям,злоупотребляющим психоактивными веществами и имеющим на своемпопечении несовершеннолетних детей, получение лечебно-диагностическойи реабилитационной помощи; принять все меры в пределах соответствующих полномочий,установленных Федеральным законом "Об образовании в РоссийскойФедерации", для обеспечения школьников учебной литературой; принять меры по созданию для детей-инвалидов возможностиинтеграции в общество, инклюзивного образования; изготавливать и распространять в средствах массовой информации,сети "Интернет" и иных масс-медиа социальную рекламу по пропаганденравственности, духовности, патриотизма, здорового образа жизни,семейных ценностей, ответственного родительства, пользы грудноговскармливания. Уполномоченный выражает искреннюю благодарность территориальныморганам федеральных органов государственной власти по Оренбургскойобласти, судебным органам, органам государственной власти и местногосамоуправления Оренбуржья, иным организациям и учреждениям,представителям науки и общественности, принимающим участие вреализации прав и законных интересов несовершеннолетних на территорииОренбургской области, в том числе в подготовке данного доклада.