Постановление Правительства Оренбургской области от 21.02.2019 № 101-пп
О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 13 ноября 2014 года № 871-пп
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21.02.2019 г.Оренбург № 101-пп
Утратило силу –Постановление
Правительства Оренбургской области
О внесении изменения в постановлениеПравительства
Оренбургской области от 13 ноября 2014 года№ 871-пп
1. Внести в постановление ПравительстваОренбургской области от 13ноября 2014 года №871-пп «Об утверждении бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный периоддо 2030 года» (в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 20 февраля 2017 года №121-пп ,от 21 февраля 2018 года № 95-пп )следующее изменение:
приложение к постановлению изложить в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019года.
Губернатор –
председатель Правительства Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 21.02.2019№ 101-пп
Бюджетный прогнозОренбургской области
на долгосрочный период до2030 года
Бюджетныйпрогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года (далее –долгосрочный бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьями 11, 34 Федерального закона от 28 июня 2014года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» сучетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года и от 7 мая 2018года № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года», национальных и федеральных проектах , стратегии развития Оренбургской областидо 2020 года и на период до 2030 года (далее – стратегия развития Оренбургскойобласти), стратегии инвестиционного развития Оренбургскойобласти до 2020 года, прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области на период до 2024 года.
Однимиз инструментов достижения целей государственной социально-экономическойполитики на современном этапе должна стать бюджетная политика области, основныечерты которой при различных вариантах развития российской и мировой экономикбудут зафиксированы в долгосрочном бюджетном прогнозе.
Основная задачадолгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетнойполитики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики иповышению уровня и качества жизни населения.
Важным средствомобеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности должно служитьреформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменениеиспользуемых в них механизмов финансирования.
Долгосрочноебюджетное прогнозирование подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной идолговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться наориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь,долгосрочные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактическихусловий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач иизменений внешних условий.
Долгосрочноепланирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетныеассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.
Долгосрочноепланирование может стать реальным шагом на пути к повышению эффективностирасходов областного бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором длянеобоснованного роста расходов.
Таким образом,долгосрочное бюджетное планирование должно сыграть важную роль в повышениисбалансированности консолидированного бюджета Оренбургской области и качествабюджетной политики на областном и муниципальном уровнях в целом.
I. Цели, задачи ипринципы долгосрочной бюджетной политики
Цельюдолгосрочной бюджетной политики является обеспечение предсказуемости реакциибюджетной системы области на внешние и внутренние макроэкономические вызовы ивозможности, которые могут возникать вследствие реализации различных сценариевразвития российской и мировой экономик, в том числе за счет определенияпревентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешнихэкономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целямигосударственных программ Оренбургской области (далее – государственныепрограммы), показателями (индикаторами) их выполнения,целями, задачами и показателями национальных, федеральных, региональных иприоритетных проектов Оренбургской области и бюджетными проектировками насреднесрочный период.
Достижениецели долгосрочной бюджетной политики может быть обеспечено при наличииэффективной и сбалансированной экономики, эффективной деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области, что требует обоснованной оценкиресурсного потенциала области.
Конечнаяцель долгосрочной бюджетной политики состоит в повышении уровня и качестважизни населения в условиях сбалансированного областного бюджета. Этоподразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан,их всестороннего развития, защиту их безопасности, в том числепродовольственную, обеспечение социальных гарантий.
Приформировании и реализации долгосрочной бюджетной политики на долгосрочныйпериод необходимо исходить из решения следующих основных задач:
1. Осуществлениемероприятий, направленных на повышение эффективности государственнойсоциально-экономической политики.
Направленияи мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые врамках государственных программ, должны иметь надежное и просчитанноефинансовое обеспечение, должны быть определены объемы финансовых ресурсов,необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенныхрезультатов, при обеспечении сбалансированности областного бюджета вдолгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведенияобъемов финансового обеспечения государственных программ на весь период ихдействия к реальным возможностям областного бюджета с учетом финансовогоположения областного бюджета в целом.
Особое вниманиебудет уделено реализации мероприятий и достижению значений показателей(индикаторов) подпрограмм государственных программ, направленных на реализациюнациональных и федеральных проектов, сформированных в целях выполнения УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года».
Внедреннуюв 2018 году систему оценки программных мероприятий по реализации приоритетныхпроектов Оренбургской области, по использованию федеральных субсидий и попредоставлению субсидий местным бюджетам необходимо совершенствовать с учетомрезультатов ее применения. Одновременно предстоит дополнить такую системуоценки положениями об оценке мероприятий, выполнению региональных проектов,направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.
Развитие и совершенствование инструментовпроектного управления позволит мобилизовать ресурсы на наиболее востребованныхнаправлениях развития и инноваций.
Необходимо совершенствовать работу по четкойприоритизации расходных обязательств Оренбургской области. Внедрениеинструментов проектного управления позволит мобилизовать ресурсы на наиболеевостребованных направлениях развития и инноваций .
Приоритетные проекты Оренбургской области ирегиональные проекты должны быть направлены на реализацию мероприятийгосударственных программ, характеризующих развитие той или иной отрасли иинновации .
2. Обеспечениебюджетной устойчивости и общей макроэкономи-ческой стабильности.
Этаобщая задача включает в себя:
поддержаниебезопасного уровня дефицита и государственного долга Оренбургской области вцелях предотвращения условий для возникновения финансовых кризисов;
сохранениеотносительно постоянного уровня государственных расходов в условиях «взлетов ипадений» бюджетных доходов при сокращении государственных расходов, не имеющихпервоочередного характера;
ограничениероста расходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходнымиисточниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательномпорядке основываться на оценке прогнозируемых доходов областного бюджета.
3.Повышение качества предоставляемых населению государственных (муниципальных)услуг. Прежде всего, это относится к таким значимым для общества сферам какобразование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическаякультура и спорт.
Расходыгосударственных (муниципальных) учреждений на предоставление государственных(муниципальных) услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя изпотребности в соответствующих услугах (работах), оцениваемых на основаниипрогнозируемой динамики количества потребителей услуг (работ), уровняудовлетворенности существующими объемом и качеством услуг (результатов работ) ивозможностей государственных (муниципальных) учреждений по оказанию услуг(выполнению работ).
Необходимопродолжить совершенствование механизма финансирования оказания услуг(выполнения работ) государственными (муниципальными) учреждениями на основаниинорматива затрат на оказание (выполнение) единицы услуги (работы), выраженногов натуральных показателях, с учетом соблюдения установленных требований и стандартовпо оказанию (выполнению) услуг (работ).
Повыситьответственность работников государственных (муниципальных) учреждений закачество оказываемых услуг (выполняемых работ) посредством «эффективныхконтрактов», определяющих условия оплаты труда таких работников в зависимостиот результатов оказываемых ими услуг (выполняемых ими работ).
4.Реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.
Федеральнымзаконом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 136-ФЗ) изменен перечень вопросов местного значения сельского поселенияс перераспределением, начиная с 2015 года, высокозатратных вопросов местногозначения (дорожная деятельность, организация электро-, тепло-, газо- иводоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом,обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилымипомещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищногофонда, организация транспортного обслуживания населения, организация сбора ивывоза бытовых отходов и мусора и другие) на уровень муниципального района.
В целяхобеспечения сбалансированности бюджетов и стабильного исполнения расходныхобязательств с учетом постоянных доходных источников в бюджетах поселений на территорииОренбургской области планируется воспользоваться возможностью, установленнойФедеральным законом № 136-ФЗ и закрепить за органами местногосамоуправления поселений полномочия, которые переходят на финансовоеобеспечение муниципальных районов. Сохранены действующие в 2014 году нормативызачисления доходов от налога на доходы физических лиц, единогосельскохозяйственного налога и акцизов на автомобильный и прямогонный бензин,дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в бюджетымуниципальных районов и поселений.
В целях повышенияфинансовой самостоятельности муниципальных образований Оренбургской области иукрепления доходной базы местного самоуправления в Оренбургской области попредложению Правительства Оренбургской области с 1 июля 2015 года увеличенынормативы отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Органыгосударственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области должны иметь стимулы длярасширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только пристабильных условиях и правилах формирования доходов бюджетов бюджетной системыОренбургской области.
Необходимо повысить предсказуемость ипрозрачность принципов и механизмов формирования и распределения межбюджетныхтрансфертов, обеспечить предсказуемость и прозрачность санкций за нарушение органамигосударственной власти и органами местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области условийсоглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов .
Следуетобеспечить создание нормативно-правовой базы для обеспечения долгосрочногобюджетного планирования в муниципальных образованиях Оренбургской области,разработку и реализацию бюджетных прогнозов на долгосрочный периодмуниципальных образований Оренбургской области.
Учитываязначительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам в расходахобластного бюджета, будут реализовываться следующие направления:
создание условийдля повышения эффективности расходов местных бюджетов и разработка комплексамер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области требованийбюджетного законодательства, в том числе путем предоставления стимулирующихмежбюджетных трансфертов местным бюджетам;
совершенствованиеструктуры межбюджетных трансфертов и порядка (методик) их предоставления, отказот использования иных межбюджетных трансфертов;
минимизация(исключение) неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах;
укрупнениемежбюджетных трансфертов с расширением направлений их использования. Следуетпредоставить больше прав муниципальным образованиям Оренбургской области поопределению приоритетов их социально-экономического развития в рамкахсофинансируемых отраслей;
распределениемаксимального количества межбюджетных трансфертов, предоставляемыхмуниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета, доначала очередного финансового года;
формирование ипредставление отчетности об использовании межбюджетных субсидий в рамкахгосударственных программ, использование результатов оценки эффективности ихреализации в методике оценки эффективности реализации государственных программ;
применениемеханизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическуюпотребность, позволяющего практически полностью исключить наличиенеиспользованного остатка целевых средств в бюджетах муниципальных образованийОренбургской области, обеспечивающего повышение эффективности и прозрачностирасходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являютсяцелевые межбюджетные трансферты;
предоставлениесубсидий на софинансирование расходных обязательств поселений непосредственнобюджетам поселений.
5.Прозрачность и открытость областного бюджета и бюджетного процесса дляобщества.
Бюджетнаяполитика осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит нетолько от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мереобщество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы еереализации.
Этотподход будет реализован за счет формирования областного бюджета в «программном»формате, что подразумевает «привязку» финансовых ресурсов к конкретным целевымпараметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономическогоразвития, публичное обсуждение проектов, хода и итога реализациигосударственных программ.
Напостоянной основе должны применяться механизмы обеспечения публичности идоступности планов и отчетов по реализации бюджетной политики за счетразработки «Бюджетов для граждан» для бюджетов бюджетной системы Оренбургскойобласти.
6.Осуществление мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса, развитию системыуправления государственным долгом Оренбургской области, имуществом, финансовымиактивами, интеграции процедур в рамках комплексной контрактной системыОренбургской области в бюджетный процесс, повышению эффективности деятельностиорганов исполнительной власти Оренбургской области, включая оптимизацию ихполномочий и численности, специализации функций, формированию интегрированнойсистемы управления государственными финансами («электронного бюджета»).
7.Усиление государственного внешнего и внутреннего финансового контроля задеятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области и другихглавных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого ирезультативного использования бюджетных средств.
Основаннаяна высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модельпостоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала своивозможности. В этих условиях на первый план выходит решение задач повышенияэффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамкахсуществующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направленийгосударственной политики.
Реализацияэтих мер будет являться необходимым условием повышения эффективности системыуправления общественными (государственными и муниципальными) финансами и, какследствие, минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системыОренбургской области в долгосрочном периоде.
Длядостижения цели и решения задач долгосрочной бюджетной политики необходимособлюдение следующих основных принципов:
надежность(достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основудолгосрочной бюджетной политики;
долгосрочнаяустойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Оренбургскойобласти;
сохранениеобъема государственного долга Оренбургской области и муниципального долга наэкономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемныхсредств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данныхобязательств;
полнотапрогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов),обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целейгосударственной политики;
формированиебюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнениядействующих расходных обязательств, в том числе с учетом возможности ихоптимизации и повышения эффективности исполнения;
принятиеновых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности иразных способов достижения поставленной цели;
обеспечениегибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличиенераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования всоответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределахусловно-утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;
созданиепостоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов,стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых(установленных) результатов;
регулярностьанализа и оценки рисков для бюджетной системы Оренбургской области ииспользование полученных результатов в бюджетном планировании;
установлениеи исполнение расходных обязательств Оренбургской области, которые обусловленыполномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами Российской Федерации за субъектами Российской Федерации;
совершенствованиемеханизмов обоснования бюджетных ассигнований.
Реализациядолгосрочного бюджетного прогноза направлена на повышение темпов ростаэкономики Оренбургской области, развитие малого и среднего предпринимательства,рост инвестиционной активности, повышение доступности банковского кредитования,улучшение делового климата, развитие реального сектора экономики.
Общаяэффективность реализации долгосрочного бюджетного прогноза будет определятьсяее практическим применением в рамках бюджетного процесса, а также приразработке, утверждении и реализации документов государственногостратегического планирования.
Механизмыиспользования долгосрочного бюджетного прогноза в бюджетном процессе и системегосударственного управления в целом необходимо установить законом Оренбургскойобласти «О бюджетном процессе в Оренбургской области» и нормативнымиправовыми актами Правительства Оренбургской области, а также иными нормативнымиправовыми актами Оренбургской области и муниципальных образований Оренбургскойобласти.
II. Характеристикаэкономики Оренбургской области
Оренбургскаяобласть – одна из крупнейших областей Российской Федерации площадью 124,0 тыс.кв. километров, является географическим мостом между Европой и Азией.Оренбургская область граничит с Республиками Башкортостан, Татарстан,Казахстан, Самарской и Челябинской областями. Протяженность общей границы сРеспубликой Казахстан – 1876 километров.
В недрах Оренбургскойобласти разведаны более 2 500 месторождений 75 видов полезных ископаемых.По объемам запасов и добыче полезных ископаемых Оренбургская область входит введущую группу регионов России.
Основой экономикиОренбургской области является промышленность. Оренбуржье – один из ведущихнефтегазодобывающих регионов европейской части России, что обусловлено наличиемв недрах значительных по запасам месторождений углеводородного сырья.
В структурепромышленного производства Оренбургской области более 50,0 процентов приходитсяна долю предприятий топливно-энергетического комплекса. Ежегодно в Оренбургскойобласти добывается около 20,0 млн. тонн нефти, 18,0 млрд. куб. метровприродного газа и 200,0 тыс. тонн угля.
Значительнымиресурсами обладает сельское хозяйство Оренбургской области. На территорииОренбургской области находится 4,9 процента всех сельскохозяйственных угодийстраны. Оренбуржье по праву является одной из ведущих житниц России, гдеежегодно намолачивается около 3,0 млн. тонн зерна.
В Оренбургскойобласти выращивают крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, птицу. ЕжегодноОренбуржье производит свыше 700,0 тыс. тонн молока, 200,0 тыс. тонн мяса, более1,0 млрд. штук яиц, около 500,0 тонны шерсти.
Оренбургскаяобласть располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая включает всебя предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводноготранспорта.
Оренбургскаяобласть обеспечивает основные грузовые и пассажирские перевозки регионовевропейской части Российской Федерации и центрально-азиатских государствСодружества Независимых Государств.
В развитиетранзитного потенциала Оренбуржья на федеральном уровне принято решение остроительстве автомагистрали международного транспортного коридора«Китай–Казахстан–Россия–Западная Европа», маршрут которого пройдет черезАктюбинскую область Республики Казахстан и Оренбургскую область в районеавтомобильного пункта пропуска «Сагарчин».
В Оренбургскойобласти размещены два аэропорта для международных сообщений – в городеОренбурге и городе Орске. Отсюда выполняются регулярные и чартерные рейсы.Организованы региональные авиаперевозки в Приволжском, Уральском федеральныхокругах, осуществляются перевозки на местных авиалиниях в границах Оренбургскойобласти.
Социально-экономическоеразвитие Оренбургской области характеризуется стабильным ростом. С 2000 по 2016годы объем валового регионального продукта (далее – ВРП) вырос в текущих ценахв 10,1 раза. Оренбургская область играет значимую роль в общероссийскомпроизводстве, производя более 43,0 процента выпуска сталеплавильного оборудования илитейных машин, около 6,0 процента производства чугуна, 5,0 процента выпуска кузнечно-прессовых машин, свыше 3,0 процента нефтедобычи, около 3,0 процента добычи природного газа и около 2,0 процента производства стали и готового проката черныхметаллов.
С 2000 года объемыпромышленного производства возросли в 2,4 раза, сельскохозяйственного – в 6,1раза, объем инвестиций в основной капитал – в 2,5 раза. На развитие экономикиОренбургской области направлено около 1 трлн. 668 млрд. 304,0 млн. рублейинвестиций.
Инвестиционныйпортфель Правительства Оренбургской области содержит около сорока крупнейшихинвестиционных проектов на сумму более 240,0 млрд. рублей. Инвестиционныйпотенциал Оренбургской области презентуется на международных форумах ивыставках, общероссийских мероприятиях.
С целью повышенияинвестиционной привлекательности Оренбургской области, формированияблагоприятных условий для деятельности внешних инвесторов в области созданооткрытое акционерное общество «Корпорация развития Оренбургской области». Егозадача – обеспечить потенциальным инвесторам максимально комфортные условия дляреализации инвестиционных проектов на территории Оренбургской области.
Для организациисистемной работы по привлечению инвестиций, в том числе в инновационный сегментэкономики, разработана Концепция улучшения инвестиционного климата вОренбургской области, утвержденная постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 29 сентября 2011 года № 929-п.
Учитываязначимость инновационной сферы в экономике, Правительство Оренбургской областиособое внимание уделяет созданию благоприятных условий для реализацииинновационных проектов в Оренбургской области.
В Оренбуржьесозданы и продуктивно работают основные механизмы поддержки инвестиционной иинновационной деятельности предприятий и организаций, в том числе в малом исреднем бизнесе, машиностроении, строительном и агропромышленном секторах.
Одной из главныхзадач деятельности Правительства Оренбургской области является повышение уровняжизни и социальной защищенности граждан, обеспечение стабильности экономики.
Социально-экономическое развитие Оренбургской области в 2017 году посравнению с 2016 годом характеризовалось следующими показателями:
индекс промышленного производства – 100,1 процента;
индекс производства продукции сельского хозяйства – 107,4 процента;
объем работ, выполненных по виду экономической деятельности«строительство», – 96,4 процента;
инвестиции в основной капитал – 102,3 процента;
грузооборот транспорта – 125,7 процента;
оборот розничной торговли – 104,2 процента;
объем платных услуг населению – 99,0 процента;
ввод в действие жилых домов – 92,3 процента.
Основныенаправления деятельности Правительства Оренбургской области сосредоточены наследующих приоритетах:
развитиечеловеческого капитала;
экономическоеразвитие области;
повышениеэффективности и открытости власти.
На развитие экономики и социальной сферыОренбургской области в 2017 году направлено инвестиций в основной капитал пополному кругу предприятий в объеме 181 713,4 млн. рублей, что всопоставимых ценах составило 102,3 процента к уровню 2016 года, в том числекрупными и средними предприятиями и организациями направлено 135 807,3млн. рублей, что составляет 100,3 процента к уровню 2016 году.
В структуре инвестиций в основной капитал повидам экономической деятельности основную долю занимают: добыча полезныхископаемых – на них приходится 45,8 процента от общего объема инвестиций покрупным и средним предприятиям и организациям; обрабатывающие производства –18,8 процента; кондиционирование воздуха – 6,7 процента; строительство – 6,3процента; транспортировка и хранение – 6,0 процента; обеспечение электрическойэнергией, газом и паром; деятельность по операциям с недвижимым имуществом –3,5 процента.
В основе прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области на период до 2024 годазаложены два варианта развития: базовый и целевой. За основу принят базовыйвариант развития.
В 2019 году прогнозируется незначительноепадение темпа роста инвестиций в основной капитал до 100,1 процента по базовомуварианту. Вместе с тем, в абсолютной величине ожидается прирост инвестиций всумме 10 032,7 млн. рублей. Темпы роста инвестиций по сравнению с 2018годом будут обеспечены в основном за счет средств предприятий с привлечениемвнебюджетных источников.
С 2020 года увеличение инвестиционнойактивности предприятий Оренбургской области планируется в среднем на уровне2019 года. В целом прирост инвестиций в основной капитал прогнозируется в 2020году на уровне 0,3–0,7 процента повариантно, в 2021 году – на уровне 0,4–0,9процента. Динамика в период до 2024 года в части прироста инвестиций будетумеренной.
Впрогнозируемом периоде основными источниками финансирования, помимо собственныхсредств, будут оставаться внебюджетные (прочие) источники финансирования, долякоторых оставит 62,3 процента от общего объема привлеченных средств в основнойкапитал.
В условияхпредполагаемого незначительного увеличения бюджетного финансированиякапитальных вложений ожидаются структурные изменения источников финансированияинвестиций.
В 2019–2024 годахрост инвестиций в Оренбургской областибудет в большей степени обусловлен расходами собственных средств организаций,доля которых составит более 64,3 процента от общего объема инвестиций. Такоевысокое значение показателя связано со снижением государственных капитальныхвложений. Доля кредитов банков и заемных средств других организаций в структуреисточников финансирования составит около 7,0 процента.
В Оренбургскойобласти развивается малый и средний бизнес. Сегодня его представляют более 67тысяч субъектов предпринимательства. Среди них 21 тыс. малых предприятий, 200 –средних предприятий и около 46 тыс. – индивидуальных предпринимателей.
Доля произведеннойсубъектами малого и среднего предпринимательства продукции в общем объеме ВРПсоставляет, по оценке, около 18,0 процента.
Сумма уплаченныхсубъектами малого и среднего предпринимательства налогов и иных обязательныхплатежей в бюджетную систему Российской Федерации в январе – июне 2018 годасоставила 14,3 млрд. рублей.
В целом в малом исреднем бизнесе Оренбургской области, по сведениям из Единого реестра субъектовМСП, трудятся более 200,0 тыс. человек (включая индивидуальныхпредпринимателей), что составляет около 21,0 процента в общей численностизанятых в экономике Оренбургской области.
Инфраструктураподдержки бизнеса Оренбургской области представлена государственным бюджетнымучреждением «Оренбургский областной бизнес-инкубатор», муниципальным бюджетнымучреждением «Бизнес-инкубатор «Орский», некоммерческой организацией«Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательстваОренбургской области (микрокредитная компания)» (далее – Гарантийный фонд),некоммерческой микрокредитной компанией «Оренбургский областной фонд поддержкималого предпринимательства», микрокредитной компанией «Фонд поддержкипредпринимательства города Новотроицка», центром поддержки предпринимательствана базе Гарантийного фонда, центром координации поддержки экспортноориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургскойобласти.
В Оренбургскойобласти реализуется проект «МФЦ для бизнеса» в трех формах его организации:бизнес-офис, бизнес-зона и бизнес-окно. В настоящее время функционируютбизнес-офис: в городе Оренбурге – 3 окна; бизнес-зоны: в городе Орске – 2 окна,городе Новотроицке – 2 окна, городе Бузулуке – 2 окна, Гайском городском округе– 2 окна, в городском округе Ясный- 2 окна; бизнес-окно: в городе Бугуруслане,Оренбургском районе, Бугурусланскомрайоне.
В каждоммуниципальном образовании Оренбургской области на базе многофункциональногоцентра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ)действует окно с правом преимущественного обслуживания субъектовмалого и среднего предпринимательства.
Потребительскийрынок Оренбургской области характеризуется устойчивым развитием. Доля отрасли вструктуре ВРП составляет 7,4 процента.
ПравительствомОренбургской области в рамках реализации подпрограммы «Развитие торговли вОренбургской области» государственной программы «Экономическое развитиеОренбургской области», проводится поддержка хозяйствующих субъектов,осуществляющих доставку социально значимых товаров в отдаленные,труднодоступные и малонаселенные пункты, а также населенные пункты, в которыхотсутствуют торговые объекты, в части возмещения стоимости горюче-смазочныхматериалов (охвачено свыше 500 населенных пунктов), выделялись гранты назакупку оборудования на хлебопечение и охлаждение молока, субсидироваласьпроцентная ставка по кредитам на строительство, ремонт и закупку торговогооборудования, возмещалась часть затрат на проведение сертификации, расходы наприобретение спецавтотранспорта для выездной торговли. С момента началареализации данной подпрограммы такую поддержку получили более 100 хозяйствующихсубъектов на сумму около 50 млн. рублей.
Наиболеенегативными последствиями и рисками для экономики Оренбургской области вусловиях нестабильности и стагнации на мировых рынках являются:
приостановлениегосударственных инвестиционных проектов и программ частных компаний;
снижениеконкурентоспособности организаций вследствие дефицита финансового ресурса,сокращения внутреннего спроса, роста дешевого импорта на мировом рынке;
дефицит областногобюджета и бюджетов муниципальных образований Оренбургской области, ростгосударственного долга Оренбургской области и муниципального долга;
замедление темповроста областного банковского сектора и снижение финансовой устойчивостирегиональных кредитных организаций вследствие сужения ресурсной базы, ухудшениякачества активов, недостаточной капитализации;
ресурснаяограниченность развития реального сектора экономики;
замедление темповразвития отраслей реального сектора: промышленности, аграрно-промышленногокомплекса, строительной индустрии.
III.Итоги бюджетной политики Оренбургской области
за 2011–2018 годы
Доходыобластного бюджета в 2011–2018 годах
Основные параметрыобластного бюджета по доходам за период 2011–2018 годов приведены в приложении№ 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу.
Общийобъем поступлений доходов в областной бюджет за 2011– 2018 годы составляет:
2011год – 61,1 млрд. рублей;
2012год – 65,5 млрд. рублей;
2013год – 63,3 млрд. рублей;
2014год – 75,9 млрд. рублей;
2015год – 77,2 млрд. рублей;
2016год – 74,9 млрд. рублей;
2017год – 75,4 млрд. рублей;
2018год – 90,8 млрд. рублей.
Зауказанный период в структуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджетанаибольший удельный вес занимают следующие налоги:
наприбыль организаций (51,7 процента в 2011 году и 45,6 процента в 2018 году);
надоходы физических лиц (23,6 процента в 2011 году и 25,2 процента в 2018 году);
наимущество организаций (12,2 процента в 2011 году и 15,1 процента в 2018 году);
акцизыпо подакцизным товарам (8,8 процента в 2011 году и 7,4 процента в 2018 году).
Основные налоговые доходыобластного бюджета в 2011–2018 годах представлены в приложении № 3 кдолгосрочному бюджетному прогнозу.
Безвозмездныепоступления в областной бюджет за 2011–2018 годы составляют:
2011 год – 15,4млрд. рублей;
2012 год – 14,6млрд. рублей;
2013 год – 13,1млрд. рублей;
2014 год – 16,8млрд. рублей;
2015год – 18,0 млрд. рублей;
2016год – 16,8 млрд. рублей;
2017год – 16,2 млрд. рублей;
2018год – 17,7 млрд. рублей.
Оренбургскаяобласть активно участвует во всех проектах и программах, реализуемых нафедеральном уровне, и обеспечивает привлечение дополнительных поступлений изфедерального бюджета.
Расходы областногобюджета
в 2011–2018 годах
Основные параметрыобластного бюджета по расходам за период 2011–2018 годов приведены в приложении№ 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу.
Исполнение порасходам областного бюджета за 2011–2018 годы составляет:
2011 год – 62,4млрд. рублей;
2012 год – 68,0млрд. рублей;
2013 год – 74,2млрд. рублей;
2014 год – 78,9млрд. рублей;
2015 год – 81,2млрд. рублей;
2016 год – 75,4млрд. рублей;
2017 год – 75,5млрд. рублей;
2018 год – 79,1млрд. рублей.
За указанныйпериод основу расходной части областного бюджета составляют бюджетныеассигнования, направляемые в социально-культурную сферу: на образование,здравоохранение, спорт, культуру и социальную политику. Объем таких расходов неуклонно растет. Исполнение областного бюджета порасходам на социально-культурную сферу в 2017 году составило 49,2 млрд. рублей,в 2016 году – 49,5 млрд. рублей. В 2015 году исполнение областного бюджета по даннымрасходам сложилось на уровне 2014 года и составило 54,0 млрд. рублей. В 2014году исполнение по расходам составило на 6,9 млрд. рублей больше, чем в 2013году. В 2012 году данные расходы составляли 44,5 млрд. рублей, 2011 году – 38,4млрд. рублей. Это свидетельствует о том, чтообластной бюджет является социально ориентированным (более 65,0 процентаот общего объема расходов областного бюджета).
В 2018 году объембюджетных ассигнований, направленных в социально-культурную сферу, составил52,9 млрд. рублей или 66,0 процента от общего объема расходов.
Федеральным законом от 7 мая 2013 года№ 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием бюджетного процесса» создана правовая база для перехода кформированию бюджетов на основе программно-целевого принципа.
ВОренбургской области разработана нормативная правовая база, позволившаясформировать и утвердить государственные программы, а также начиная с 2014 годаформировать областной бюджет в программном формате.
В 2014 году реализовывались основные мероприятия 17 государственныхпрограмм, доля расходов областного бюджета на реализацию которых составила 86,7процента в общем объеме расходов областного бюджета. Ежегодно доля программныхрасходов областного бюджета увеличивается. В 2015 году уровень программныхрасходов областного бюджета составил 96,2 процента, 2016 году – 98,5 процента,2017 году – почти 99,0 процента. На таком же уровне сохранен и уровеньпрограммных расходов 2018 года.
Мероприятия по формированию программных бюджетов осуществлялись и вмуниципальных образованиях Оренбургской области. Доля расходов на реализациюмуниципальных программ в общей сумме расходов местных бюджетов по итогам 2015года составила 82,8 процента, 2016 года – 88,3 процента, 2017 года – 94,1процента, 2018 года – более 95,0 процента.
В конце 2017 годав порядок формирования и реализации государственных программ внесены изменения,закрепившие возможность формирования программных мероприятий, направленных нареализацию приоритетных проектов Оренбургской области. Это позволило включить вгосударственную программу по социальной поддержке населения ряд ведомственныхпроектов и реализовать их.
Принятиенациональных и федеральных проектов, сформированных с целью реализации указаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» потребовали разработки и утверждения 49региональных проектов.
С целью реализациирегиональных проектов в порядок формирования и реализации государственныхпрограмм в конце 2018 года внесены изменения, закрепившие возможность включатьв государственные программы региональные проекты наряду с приоритетнымипроектами Оренбургской области.
В декабре 2018года утверждены 24 государственные программы на период действия,соответствующий периоду действия национальных проектов, – 2019–2024 годы, вкоторые были включены утвержденные региональные проекты с соответствующимипоказателями результативности их реализации.
В 2019 году иплановом периоде продолжится реализация еще 2 государственных программ.
Межбюджетные отношения
В целях созданияравных возможностей для решения вопросов местного значения из областногобюджета муниципальным образованиям Оренбургской области предоставляется дотацияна выравнивание бюджетной обеспеченности. Помимо финансовой помощи навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям Оренбургскойобласти предоставляется дотация, замещенная дополнительным нормативомотчислений от налога на доходы физических лиц.
Формированиемежбюджетных отношений в Оренбургской области осуществляется в соответствии сбюджетным законодательством и основывается на принципе равенства бюджетных праввсех муниципальных образований Оренбургской области, который установлен статьей31.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На уровеньмуниципальных образований Оренбургской области в соответствии с бюджетнымзаконодательством дополнительно к установленным переданы:
по нормативу 100,0процента – налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системыналогообложения;
по нормативу 5,0процента – налог на доходы физических лиц (далее – НДФЛ) в части, подлежащейзачислению в областной бюджет;
по нормативу 100,0процента – сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (повнутренним водным объектам) в части, подлежащей зачислению в областной бюджет;
по нормативу 100,0процента – сбор за пользование объектами животного мира;
понормативу 100,0 процента – единый сельскохозяйственный налог (а такжесоответствующие пени и штрафы) за налоговые периоды, истекшие до 1 января2011 года, в части, подлежащей зачислению в областной бюджет;
по нормативу 12,0процента – установлены дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ, замещающиедотации из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов).
На областнойуровень переданы вопросы финансирования сферы здравоохранения и обеспечениягосударственных гарантий на получение бесплатного дошкольного образования, чтоявляется фактором, который снижает нагрузку на местные бюджеты и увеличиваетрасходы областного бюджета.
Проводится работапо совершенствованию межбюджетных отношений.
В целях повышенияфинансовой самостоятельности муниципальных образований Оренбургской области иукрепления их доходной базы по предложению Правительства Оренбургской области с1 июля 2015 года увеличены нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ.
С 1 января 2017года в местные бюджеты по нормативу 100,0 процента были переданы отчисления отминимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системыналогообложения, что позволило увеличить доходы местных бюджетов на 200,0 млн.рублей.
С2018 года по нормативу 100,0процента в бюджеты муниципальных районов и 60,0 процента в бюджеты городскихокругов передана государственнаяпошлина (подлежащая зачислению по месту государственной регистрации, совершенияюридически значимых действий или выдачи документов) за совершение федеральнымиорганами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачизаявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в МФЦ в части,подлежащей зачислению в областной бюджет.
Объем дополнительныхдоходов местных бюджетов – 194,8 млн. рублей. Это источники для содержаниямуниципальной сети многофункциональных центров.
Значительны иабсолютные размеры межбюджетных трансфертов, выделяемых муниципальнымобразованиям Оренбургской области из областного бюджета. Общий объеммежбюджетных трансфертов составляет:
в2014 году – 26,3 млрд. рублей;
в 2015 году – 25,3 млрд. рублей;
в 2016 году – 24,2 млрд. рублей;
в 2017 году – 24,0 млрд. рублей;
в 2018 году – 26,5 млрд. рублей.
Вместе с тем, изобластного бюджета ежегодно в бюджеты муниципальных районов предоставляютсясубвенции по расчету и предоставлению дотации бюджетам поселений навыравнивание бюджетной обеспеченности. Их объем в 2014 году составил1 603,4 млн. рублей, 2015 году – 1 662,3 млн. рублей, 2016 году –1 172,4 млн. рублей, 2017 году – 1 467,5 млн. рублей, 2018 году –1 466,7 млн. рублей.
Изменением объемовпредоставляемых средств в 2016 году по сравнению с 2015 годом обусловленопроведением в 2015 году преобразований сельских поселений.
Из-засвоей большой протяженности некоторые муниципальные образования Оренбургскойобласти находятся в большой удаленности от районных центров. Это вызываетопределенные трудности как для жителей таких территорий, так идля глав поселений и районов. С целью поиска эффективных механизмов решениявопросов местного значения Правительством Оренбургской области проводитсяработа в данном направлении. До 2012 года в Оренбургской области насчитывалось 614 муниципальных образований, изних 570 городских и сельских поселений. Существующаядвухуровневая система местного самоуправления в большинстве случаев являласьгромоздкой и малоуправляемой. Именно поэтому возникла необходимость оперативнопровести муниципальную реформу, в основу которой были заложены принципы улучшенияблагосостояния граждан, а также экономическая и управленческаяцелесообразности.
Совершенствованиесистемы местного самоуправления в Оренбургской области велось по следующимнаправлениям:
объединение двух и более сельскихпоселений.
расширение границ городского округа, атакже городских поселений с наделением их статусом городского округа.
После завершенияреализации муниципальной реформы на 1 января 2016 года в Оренбургской областинасчитывается 489 муниципальных образований (на 1 января 2019 года – 487муниципальных образований), в том числе:
13 городскихокругов;
29 муниципальныхрайонов;
447 сельскихпоселений (на 1 января 2019 года – 445 сельских поселений).
Итогамиобъединения муниципальных образований Оренбургской области стали:
сокращениештатной численности работников, финансируемой за счет местного бюджета, – на445 единиц;
уменьшениерасходов местных бюджетов, предусмотренных на содержание органов местногосамоуправления, – на общую сумму 182,9 млн. рублей. Повысилась управляемость территорией, устранены дублирующие функции;
консолидация доходов в едином центре;
ликвидациябольшого числа муниципальных казенных учреждений (бухгалтерии образования,культуры, методкабинеты), сокращение количества избирательных комиссий;
консолидация средств в бюджете городскогоокруга, позволяющая осуществлять более масштабные проекты по строительству,капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры;
объединение в единую казну всегомуниципального имущества, позволяющее обеспечение его более эффективногоиспользования;
установление единых ставок по налогам,поступающим в местный бюджет.
Администрациями городских округов сталиболее оперативно решаться вопросы по предоставлению земельных участков всобственность и аренду.
Предсказуемостьи прозрачность бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений является однимиз ее приоритетов. Поэтому с 2016 года максимальный объем межбюджетныхтрансфертов, передаваемых из областного бюджета в бюджеты городских округов имуниципальных районов Оренбургской области, распределялся между муниципальнымиобразованиями Оренбургской области до начала финансового года. Доляраспределенных межбюджетных трансфертов в первоначальной редакции областногобюджета на 2017 год составила 98,1 процента, на 2018 год – 99,5 процента.
Расширениюфинансовой самостоятельности муниципальных образований Оренбургской областиспособствует и внедрение механизма консолидации предоставляемых в местныебюджеты межбюджетных трансфертов. Это позволяет муниципальным образованиямОренбургской области при получении таких трансфертов самостоятельноустанавливать объем средств на то или иное направление. Оренбургская областьстала одним из первых субъектов Российской Федерации в реализации механизмаобъединения субвенций.
Насегодняшний день из областного бюджета предоставляются 3 консолидированныесубвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургскойобласти:
субвенцияна содержание детей в замещающих семьях (предоставляется с 2015 года, включает3 направления);
единаясубвенция на осуществление отдельных государственных полномочий (с 2016 годавключает 5 направлений, 2017 года – 7 направлений);
субвенцияна стандарт общего и дошкольного образования (предоставляется с 2017 года,включает 2 направления).
Всегообъем консолидированных субвенций на 2017 год составил 12 348,0 млн.рублей (81,1 процента от общего объема субвенций, предоставляемых из областногобюджета), на 2018 год – 12 963,4 млн. рублей (90,6 процента от общегообъема субвенций, предоставляемых из областного бюджета).
Субсидииместным бюджетам (за исключением субсидий на капитальные вложения и субсидий,софинансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета)предоставляются по правилу «одна подпрограмма государственной программы – однасубсидия», что позволило софинансировать не отдельные мероприятия, а в целомконкретное расходное обязательство муниципального образования Оренбургскойобласти.
Вцелях повышения эффективности межбюджетного субсидирования были проведеныследующие мероприятия:
включениепоказателей результативности расходования субсидий из федерального бюджета всоответствующие государственные программы;
возложениена органы исполнительной власти Оренбургской области дополнительной обязанностипредставления отчетов об использовании субсидий за 9 месяцев текущего года;
сокращениесрока представления годовой отчетности об использовании субсидий;
организацияв IV квартале ежемесячного анализа использования субсидий из федеральногобюджета;
установлениесроков распределения субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области,сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий, меры ответственности занарушение таких сроков;
установлениеформул расчета средств, подлежащих возврату в случае недостижения показателейрезультативности использования субсидий и в случае нарушения установленногоуровня софинансирования расходов;
разработкатиповой формы соглашения о предоставлении субсидий муниципальным образованиямОренбургской области;
значительнаядетализация формы отчетности об использовании межбюджетных субсидий;
предоставление субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Оренбургской области исключительно в рамкахреализации основных мероприятий государственных программ;
предоставление субсидий на софинансирование расходныхобязательств поселений непосредственно в бюджеты поселений;
внедрение автоматизированной системы заключения соглашений исбора отчетности о предоставлении субсидий из областного бюджета.
ДействияОренбургской области направлены на развитие различных форм участия и вовлечениянаселения области в решение вопросов местного значения. Это народный бюджет намуниципальном уровне и инициативное бюджетирование на областном уровне.
В2016 году Оренбургская область вошла в перечень регионов –участников федеральногопроекта «Развитие инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерациив 2016–2018 годах». Указанный проект реализуется в рамках международногосоглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Всемирнымбанком.
Министерствомфинансов Оренбургской области проведена серьезная работа: организовано тесноевзаимодействие с муниципальными образованиями Оренбургской области, проведеныобщественные обсуждения и депутатские слушания, ряд обучающих выездныхсеминаров с главами поселений.
В2017 году в Оренбургской области был дан старт инициативному бюджетированию,целью которого является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедурыобсуждения и принятия бюджетных решений.
С каждым годом значительно растет число заявок научастие в конкурсном отборе местных инициатив. Так, к реализации в 2019 году был заявлен121 проект, что в 3,8 раза больше количества заявок, поданных для участия впервом конкурсном отборе местных инициатив.
Сбалансированность областного бюджета и долговаяполитика
Управлениегосударственным долгом Оренбургской области также является одним из важныхкомпонентов системы управления финансовыми средствами Оренбургской области.Эффективное управление государственным долгом Оренбургской области означает нетолько отсутствие просроченных долговых обязательств, но и, прежде всего,создание прозрачной системы управления государственным долгом Оренбургскойобласти с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытияинформации о долговой политике Оренбургской области.
Основнойцелью управления государственным долгом Оренбургской области являетсяобеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской области в полномобъеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочнуюи долгосрочную перспективу.
Основнымизадачами управления государственным долгом Оренбургской области являются:
повышениеэффективности государственных заимствований Оренбургской области;
сокращение рисков,связанных с осуществлением заимствований;
развитие рыночных инструментовзаимствований и инструментов управления государственным долгом Оренбургскойобласти;
совершенствованиеучета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской областии обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургскойобласти;
соблюдение сроковисполнения долговых обязательств Оренбургской области;
привлечениегосударственных заимствований в объемах, дополняющих доходы областного бюджетадо размеров, необходимых и достаточных для обеспечения исполнения принятыхрасходных обязательств Оренбургской области;
минимизация расходовна обслуживание государственного долга Оренбургской области;
сохранение репутацииОренбургской области как надежного заемщика, безупречно и своевременновыполняющего свои финансовые обязательства;
повышениеэффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учетусредств областного бюджета;
выполнение условийсоглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Оренбургской областипо бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета.
Вцелях осуществления взвешенной долговой политики Правительством Оренбургскойобласти были утверждены в 2012 году концепция управления долгом, методикаоценки возникающих рисков и долговой нагрузки на бюджет при принятии решений опривлечении заемных средств. В 2014 годубыли также утверждены основные направления долговой политики Оренбургскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Основныенаправления долговой политики Оренбургской области на очередной финансовой годи плановый период на системной основе ежегодно разрабатываются и утверждаютсяпри формировании проекта областной бюджета на очередной бюджетный цикл.
Всоответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитнаяистория заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерениязаемщика погашать свои долговые обязательства.
Рейтинговоеагентство Fitch Ratings в 2017 году дважды подтвердило долгосрочный рейтингобласти на уровне «ВВ» прогноз «Стабильный» (процедура наблюдения проводится с2011 года). В феврале 2018 года прогноз по рейтингу пересмотрен на«Позитивный». В августе 2018 года кредитный рейтинг повышен до уровня «ВВ+» спрогнозом «Стабильный».
Повышение рейтингов отражает консолидацию хороших бюджетных показателейОренбургской области, поддерживаемых сильной налоговой базой и эффективнымконтролем над расходами, а также устойчивые показатели государственного долгаОренбургской области, которые в среднесрочной перспективе будут соответствоватьустановленном рейтингу.
В2018 году национальное рейтинговое агентство АКРА, проанализировав бюджетныепоказатели, присвоило Оренбургской области кредитный рейтинг «A (RU)», прогноз«Стабильный». Кредитный рейтинг Оренбургской области обусловлен безопаснымуровнем долговой нагрузки и высоким уровнем самодостаточности областногобюджета. В январе 2019 года прогноз по рейтингу изменен на «Позитивный».
Положительнаякредитная история Оренбургской области, присвоение кредитных рейтинговавторитетных международных и национальных рейтинговых агентств являютсянезависимой оценкой качества осуществляемой долговой политики, обеспечиваютулучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынках как в частипроцентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороны инвесторов кгосударственным ценным бумагам Оренбургской области.
Государственныйдолг Оренбургской области по состоянию на 1 января 2018 года составил 27,0млрд. рублей, 1 января 2017 года – 28,5 млрд. рублей, 1 января 2016 года – 29,0млрд. рублей, 1 января 2015 года – 29,6 млрд. рублей, 1 января 2014 года – 24,4млрд. рублей, 1 января 2013 года – 14,8 млрд. рублей, 1 января 2012 года – 10,3млрд. рублей.
На 1 января 2019года объем государственного долга Оренбургской области составил 24,4 млрд.рублей.
В последние годы врезультате проводимой жесткой бюджетной политики наметилась устойчиваятенденция по сокращению государственного долга Оренбургской области. За2015–2018 годы размер государственного долга Оренбургской области сократился на5,1 млрд. рублей.
Планомерноесокращение размера долговых обязательств прогнозируется и в предстоящие годы.
IV.Условия развития экономики Оренбургской области
надолгосрочный период
Экономическоеразвитие Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет осуществлятьсяв соответствии с приоритетами, установленными стратегией развития Оренбургскойобласти.
Основнымиприоритетами деятельности Правительства Оренбургской области, направленными наразвитие экономики на долгосрочную перспективу, являются:
формированиеструктуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно всекторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и взначительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках.Для этого необходимо стимулирование создания новых производств в секторахэкономики с высоким уровнем производительности, содействие повышениюпроизводительности на существующих предприятиях и обеспечение экономикиОренбургской области требуемыми трудовыми ресурсами;
созданиеусловий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;
повышениеинвестиционной привлекательности;
обеспечениеразвития базовых инфраструктур;
содействиеповышению конкурентоспособности предприятий области на российских имеждународных рынках.
Основныеприоритеты государственной политики в направлении повышения инвестиционнойпривлекательности Оренбургской области до 2030 года направлены на:
формированиенового инвестиционного облика Оренбургской области;
привлечениеинвестиций в основной капитал;
привлечениепрямых иностранных инвестиций;
стимулированиероста спроса на инновации.
Основнымиприоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслейпромышленности Оренбургской области являются:
устойчивыйрост промышленного производства и повышение его социально-экономическойэффективности;
диверсификацияструктуры экономики в направлении опережающего развития обрабатывающих ивысокотехнологичных отраслей;
формированиеэффективной инновационной и производственной инфраструктуры развитияпромышленности производства.
Реализацияцелевого сценария развития Оренбургской области и достижения заданных значений,а также формирование инновационного сегмента промышленности являются задачами,определенными Стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года.
Стимулированиемалого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса инаукоемких производств, изготовление продукции для сферы жилищно-коммунальногохозяйства, строительства, сельскохозяйственного машиностроения, бытовойтехники, поддержка малых и средних предприятий, специализирующихся на оказаниидизайнерских услуг по разработке готовых промышленных изделий, доработканефтяных месторождений силами малых и средних предприятий – задачи, определенныеСтратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.
Решениеданных задач создаст условия для обеспечения устойчивого роста экономики иповышения эффективности государственного управления в Оренбургской области.
Основнымиожидаемыми результатами к 2030 году должны стать:
ростфизического объема ВРП до 2030 года в 2,9 раза;
опережающийпо отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 3,5 раза;
ростфизического объема инвестиций в основной капитал около 5,0 процента ежегодно;
улучшениеусловий ведения бизнеса в Оренбургской области – снижение инвестиционных ипредпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;
снижениеизбыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованныхрасходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;
обеспечениеинтенсивного технологического обновления традиционных производств на базе новыхэнерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;
повышениегарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей припроведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
повышениекачества действующей системы государственного планирования и созданиепрактических механизмов по ее реализации.
Всоциальной сфере реализация вышеуказанных задач позволит достичь следующихрезультатов.
Таблица 1
Основные целевыеинтегральные индикаторы, характеризующие качество жизни и развитие социальнойсферы
| № п/п | Наименование показателя | Значение показателя | |
| 2020 год | 2030 год | ||
| 1. | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет | 71,8 | 75,6 |
| 2. | Численность населения области, млн. человек | 1,95 | 1,85 |
| 3. | Миграционный прирост ежегодно, тыс. человек | -5,7 | + 3,0 |
| 4. | Численность граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума, процентов | 14,1 | 5,0–6,0 |
| 5. | Безработица (по методике Международной организации труда), процентов | 4,3 | 5,0 |
| 6. | Доля граждан, получающих услуги непрерывного образования, процентов | 30,0–40,0 | 50,0 |
| 7. | Обеспеченность детей дошкольными образовательными организациями, процентов от численности детей соответствующего возраста | 85,0–90,0 | 100,0 |
| 8. | Доля жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, процентов | 30,0 | 45,0 |
V. Направления бюджетной политики
на долгосрочный период
При формированиидолгосрочного бюджетного прогноза использовались основные показатели прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года. Согласнопрогнозным данным объем ВРП в реальном и физическом выражении увеличится к 2030году в 3,5 раза.
Таблица 2
Основные параметрыбюджета Оренбургской области в процентах к ВРП
(процентов)
| № п/п | Наименование показателя | Значение показателя | |||
| 2015 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год | ||
| 1. | Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 12,1 | 10,5 | 9,3 | 7,7 |
| в том числе областной бюджет | 10,1 | 8,6 | 7,4 | 6,0 | |
| 2. | Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 12,7 | 10,5 | 9,3 | 7,7 |
| в том числе областной бюджет | 10,7 | 8,6 | 7,4 | 6,0 | |
В реальномвыражении доходы и расходы областного бюджета существенно возрастут.
Таблица 3
Основные параметрыбюджета Оренбургской области
(млрд.рублей)
| № п/п | Наименование показателя | Значение показателя | |||
| 2015 год | 2020 год | 2025 год | 2030 год | ||
| 1. | Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 92,1 | 99,6 | 116,2 | 131,9 |
| в том числе областной бюджет | 77,2 | 81,4 | 93,1 | 103,4 | |
| 2. | Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области, | 96,6 | 99,6 | 116,2 | 131,9 |
| в том числе областной бюджет | 81,2 | 81,4 | 93,1 | 103,4 | |
| 3. | Дефицит (профицит), | -4,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| в том числе областной бюджет | -4,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
Динамика основныхпоказателей бюджета в 2011–2030 годах представлена в приложении № 1,структура основных налоговых доходов консолидированного и областного бюджетовОренбургской области в 2011– 2030 годах – в приложениях № 2 и № 3,структура расходов консолидированного и областного бюджетов Оренбургскойобласти в 2011–2030 годах – в приложениях № 4, № 5 к долгосрочномубюджетному прогнозу.
Направлениябюджетной политики на долгосрочный период
по доходам
Основнымикритериями эффективности налоговой политики являются возможность финансовогообеспечения расходных обязательств публично-правовых образований примаксимальном благоприятствовании инвестиционной активности, развитиичеловеческого капитала, преимущественном положении добросовестныхналогоплательщиков перед субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимисяот уплаты налогов и сборов.
Прогнозируютсясдвиги в структуре бюджетных доходов, обусловленные структурными изменениями вэкономике (налоговых базах), и реформами в рамках налоговой политики.
В целом политикапо формированию доходов областного бюджета будет основана на следующихподходах:
оптимизацияналоговых льгот по результатам оценки их эффективности, повышение адресности ихпредоставления, а также их соответствие целям и задачам государственныхпрограмм;
повышениеналоговой нагрузки на имущество, в том числе за счет отмены налоговых льгот;
совершенствованиезаконодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходовобластного бюджета;
актуализациякадастровой стоимости объектов недвижимости для исчисления налогов на имуществов целях оптимизации налоговой нагрузки на налогоплательщиков и увеличениядоходной части областного и местных бюджетов;
сокращениевозможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет увеличения объемовбезналичных расчетов, формирования максимально благоприятных условий длядобросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулированиязадолженности по налогам и сборам;
повышение доходови эффективности использования государственного и муниципального имущества.
Налоговая система,а также доходы от управления имуществом должны обеспечить достижение основнойцели по формированию доходов областного бюджета, необходимых для исполнениярасходных обязательств Оренбургской области, а также поддерживать благоприятныеусловия для экономического роста и притока инвестиций.
Направлениябюджетной политики на долгосрочный период
по расходам
Основной цельюдолгосрочного бюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности иустойчивости консолидированного бюджета Оренбургской области.
Главная задача, котораястоит перед органами исполнительной власти Оренбургской области, – обеспечитьпринятие реалистичных обязательств не нарушая устойчивость бюджетной системы.
Формирование иисполнение «программного бюджета», а также функционирование системымежбюджетного субсидирования, будут сопровождаться внедрением современныхинформационных систем.
Соблюдениепринципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочномпериоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единойклассификации, общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов)государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а такжерегионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг,не включенных в общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ,оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актамиОренбургской области (муниципальными правовыми актами).
Бюджетная политиканаправлена на:
безусловноеисполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года» и утвержденных в целях его исполнениянациональных, федеральных проектов;
реализациюрегиональных проектов;
определение четкихнаправлений расходования бюджетных средств с учетом реализации мероприятий,нацеленных на структурные изменения в отраслях социальной сферы в частисоздания условий и повышения роли некоммерческого сектора в предоставлениигосударственных социальных услуг;
расширение спектрауслуг в сферах дошкольного и дополнительного образования, социальногообслуживания населения, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;
достижениезначений показателей региональных проектов, установленных в государственных(муниципальных) программах;
достижениезначений показателей, установленных в соглашениях о предоставлении субсидий ииных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
совершенствованиемер, направленных на обеспечение достижения муниципальными образованиямиОренбургской области значений показателей результативности использованиямежбюджетных субсидий;
достижениезначений показателей государственных и муниципальных заданий на оказание услуг(выполнение работ), установленных в государственных (муниципальных) программах;
совершенствованиерасчета норматива затрат на оказание работ исходя из подходов, разработанныхминистерством финансов Оренбургской области;
развитиеучреждений социальной сферы и обеспечение населения услугами таких учреждений всоответствии с методическими рекомендациями по развитию соответствующей сферы;
сокращениенеэффективных расходов государственных учреждений, отчуждение их непрофильногоимущества, а также прекращение реализации ими функций, не обусловленныхполномочиями Оренбургской области;
применениеобщероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственныхи муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также региональногоперечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных вобщероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнениекоторых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области(муниципальными правовыми актами);
реализациюмероприятий, способствующих реальному структурному сдвигу социальных льгот ивыплат в сторону нуждающихся в социальной поддержке категорий граждан,расширению форм социальной и экономической активности всего населения, в томчисле пожилых граждан, многодетных родителей, родителей, имеющих на воспитаниидетей-инвалидов.
Обеспечениерасходных обязательств источниками финансирования является необходимым условиемреализации государственной политики. Для этого будет подтвержден безусловныйприоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения попринятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрениебудет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности,пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходныеобязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходовв заданных бюджетных ограничениях.
Принцип прозрачности иоткрытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объемебудут проведены процессы по обеспечению открытости бюджетных процедур.
Разработка нового порядкасоставления прогнозов социально-экономического развития Оренбургской области идругих документов стратегического планирования на основе Федерального закона от28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании РоссийскойФедерации» позволит качественно повысить достоверность оценок и перспективразвития экономики и отдельных направлений государственной политики, точностьоценки доходов и расходных обязательств Оренбургской области.
В долгосрочном периодебудут реализовываться следующие мероприятия:
1.Совершенствование механизмов формирования и реализации государственныхпрограмм.
Вцелях создания условий для дальнейшей реализации программных документовпродолжится работа по совершенствованию нормативной и методологической базы,необходимой для программно-целевого планирования и реализации областногобюджета в программном формате.
Внедренныемеханизмы проектного управления в государственные программы, механизмыуправления налоговыми и неналоговыми расходами, механизмы оценки использованиясубсидий из федерального бюджета и субсидий местным бюджетам будутсовершенствоваться.
Продолжитсявключение в государственные программы не только ведомственных и приоритетныхпроектов Оренбургской области, но и региональных проектов, направленных нареализацию национальных и федеральных проектов.
Вполной мере будет обеспечен учет показателей (индикаторов) государственныхпрограмм (подпрограмм) соответствующих показателям государственных заданий наоказание услуг (выполнение работ); показателей, содержащихся в соглашениях опредоставлении федеральных субсидий и субсидий местным бюджетам; показателейприоритетных проектов Оренбургской области и региональных проектов,направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.
Вструктуре основных мероприятий государственных программ (подпрограмм) приоритетныепроекты и региональные проекты, направленные на реализацию национальных ифедеральных проектов, получили обособленную кодировку.
2. Повышениеэффективности оказания государственных услуг.
В рамках реализацииданного мероприятия будет продолжена работа по созданию стимулов для болеерационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе приразмещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективныхбюджетных расходов.
3. Обеспечение вполном объеме публичных нормативных обязательств.
4. Внедрениемеханизма предоставления мер социальной поддержки с учетом принципов адресностии нуждаемости.
5. Интенсивноевнедрение новых механизмов управления финансами:
введение методикиоценки эффективности социальных выплат и мер социальной поддержки населения,установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области;
нормативно-правовоезакрепление механизма предоставления мер социальной поддержки на основеадресности и нуждаемости;
совершенствованиемеханизмов обоснования бюджетных ассигнований путем внедрения в них прогнознойоценки результатов выделения средств, социального и (или) экономическогоэффекта от этого, а также путем внедрения увязки результатов с показателями(индикаторами) государственных (муниципальных) программ;
совершенствованиемеханизмов нормирования материальных затрат в натуральном выражении инормирования труда.
6. Мониторингдеятельности государственных учреждений в целях оптимизации их количества, атакже функций, структуры и численности работников таких учреждений.
7. Необходимостьдостижения приоритетов и целей, определенных в документах стратегическогопланирования, в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличиваетактуальность разработки и реализации мер по повышению эффективностииспользования бюджетных средств.
В предстоящемпериоде продолжится работа по повышению качества и эффективности реализацииобластных государственных программ как основного инструмента интеграциистратегического целеполагания, бюджетного планирования и операционного управления,а также эффективности и результативности предоставления межбюджетных субсидий врамках программ.
При исполненииобластного и местных бюджетов должны быть предприняты меры по минимизациидебиторской задолженности по расходам, в том числе образующейся в связи савансированием договоров (государственных и муниципальных контрактов).Достижению данной цели будет способствовать реализация мероприятий по повышениюоперационной эффективности управления средствами областного бюджета:
повышение качествапрогнозирования кассового плана;
применениеказначейского сопровождения договоров (соглашений) при предоставлении изобластного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий,предоставляемых в порядке возмещения фактически произведенных затрат);
предоставлениемежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в бюджеты муниципальныхобразований Оренбургской области под фактическую потребность;
ограничениеавансовых платежей при заключении государственными учреждениями Оренбургскойобласти договоров о поставке товаров, работ, услуг.
Направлениядолгосрочной бюджетной политики
в сферегосударственных программ
В целях приданиядействительно определяющей роли государственных программ в процессе бюджетногопланирования необходимо решение следующих задач:
1. Исключениеслучаев разработки и принятия узконаправленных государственных программ иусиление межведомственного взаимодействия ответственных исполнителей,соисполнителей и участников государственных программ.
Узконаправленныегосударственные программы не могут быть полноценными документамистратегического планирования. Разработка государственных программ должнаосуществляться в соответствии с перечнем государственных программ утвержденнымраспоряжением Губернатора Оренбургской области. Внесение изменений в указанныйперечень должно осуществляться в случае, если разрабатываемые проектыгосударственных программ отвечают приоритетам социально-экономического развитияОренбургской области, а их цели и задачи не являются узконаправленными и недублируют цели и задачи действующих государственных программ.
2. Планированиебюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию государственныхпрограмм исходя из ожидаемых результатов реализации государственных программ.
В процессепланирования (уточнения) бюджетных ассигнований на реализацию государственныхпрограмм главным должно стать достижение результатов реализации мероприятий икачественное обоснование необходимых для этого ресурсов, а не финансовоеобеспечение основных мероприятий государственных программ.
Ключевая роль врешении данной задачи должна быть отведена такому механизму как обоснованиябюджетных ассигнований.
3.Ориентирование государственных программ на достижение результатов,запланированных в стратегии развития Оренбургской области.
В связис постановкой Президентом Российской Федерации новых задачсоциально-экономического развития государства, а также в связи с внедрениемнациональных и федеральных проектов необходимо провести актуализацию стратегииразвития Оренбургской области, а также плана мероприятий по ее реализации сучетом результатов, достигнутых при исполнении действующих государственныхпрограмм, указов Президента Российской Федерации в сфересоциально-экономического развития от 7 мая 2012 года.
Реализациябольшинства государственных программ завершилась в 2018 году. На 2019–2024 годыразработаны новые государственные программы, за исключением следующихгосударственных программ:
«Содействиесозданию новых мест с целью ликвидации второй смены в общеобразовательныхорганизациях Оренбургской области в соответствии с прогнозируемой потребностьюи современными условиями обучения»;
«Формированиекомфортной городской среды в Оренбургской области».
Такойподход способствует решению задач, достижению целей и значений показателей,содержащихся в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года», национальных и федеральныхпроектах.
Приформировании расходов областного бюджета на 2019 год и на плановый периодпредусмотрен необходимый объем средств на обеспечение уровня софинансированиярасходных обязательств Оренбургской области, на финансовое обеспечение которыхиз федерального бюджета предоставляются субсидии в установленном ПравительствомРоссийской Федерации размере. Для субсидий на реализацию национальных ифедеральных проектов уровень софинансирования расходов за счет федеральногобюджета составит 4,0 процента, областного бюджета – 96,0 процента. Дляостальных субсидий уровеньсофинансирования расходов за счет федерального бюджета составит 75,0 процента,областного бюджета – 25,0 процента.
Работапо совершенствованию программно-целевого механизма планирования расходов игосударственного управления будет построена по следующим направлениям:
1)включение в состав государственных программ региональных проектов, направленныхна реализацию национальных и федеральных проектов, а также приоритетныхпроектов Оренбургской области и их показателей;
2)своевременная актуализация мероприятий государственных программ в связи сизменениями параметров национальных, федеральных, региональных проектов;
3)развитие в составе государственных программ механизма управления налоговыми иненалоговыми расходами;
4)совершенствование методологии и правовой базы межбюджетного субсидирования врамках государственных программ, направленной на проведение переориентации иприоритизации межбюджетных трансфертов с учетом целей, задач региональныхпроектов, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов, иприоритетных проектов Оренбургской области;
5)дальнейшая работа по увеличению доли программных расходов областного и местныхбюджетов;
6)проработка вопросов возможности консолидации расходов областного бюджета на:
обеспечениепожарной безопасности, гражданскую и территориальную оборону, защиту территориии населения от чрезвычайных ситуаций, террористических действий, военнойопасности, правопорядка и общественной безопасности – в рамках однойгосударственной программы в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности;
инициативноебюджетирование, реализацию социально значимых мероприятий и реализациюфедерального проекта «Формирование комфортной городской среды» – в рамках однойгосударственной программы в сфере развития инфраструктуры муниципальныхобразований Оренбургской области.
Предельные расходыобластного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственныхпрограмм и на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2014–2030годы представлены в приложении № 6 к долгосрочному бюджетному прогнозу.
Направлениядолгосрочной бюджетной политики
в сферемежбюджетных отношений
Системамежбюджетного регулирования на территории Оренбургской области будет строитьсяс учетом оптимального баланса бюджетной обеспеченности как государственных, таки муниципальных полномочий. Сохранится предоставление муниципальнымобразованиям Оренбургской области дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности и софинансирование выполнения полномочий органов местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области посредствомпредоставления субсидий из областного бюджета.
Началась работа,направленная на введение предельного уровня софинансирования для муниципальныхобразований Оренбургской области. Планируетсяустановить различные единые предельные уровни для субсидий текущего икапитального характера. Помимо этого, исключение будет сделано для субсидий, вотношении которых в федеральных нормативных правовых актах установлены особыеусловия софинансирования.
Планируется изменение расчетаразмера дотационности муниципальных образований Оренбургской области: не будетучитываться размер иных межбюджетных трансфертов между муниципальным районом ипоселениями по заключенным соглашениям на решение вопросов местного значения.
Объем субвенцийместным бюджетам должен быть предусмотрен в областном бюджете с учетомфинансового обеспечения всех полномочий, переданных органам местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области. При этом внастоящее время каждому муниципальному образованию Оренбургской областиустановлены показатели эффективности деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению переданных полномочий, на финансовоеобеспечение которых из областного бюджета предоставляется единая субвенция. Вцелях повышения эффективности расходов областного бюджета на предоставлениесубвенций муниципальным образованиям Оренбургской области необходимоустановление соответствующих показателей результативности для остальныхсубвенций.
Учитываязначительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам в расходахобластного бюджета, будет реализовываться политика, направленная на повышениеэффективности системы межбюджетного субсидирования.
В целях повышенияэффективности межбюджетного субсидирования между органами исполнительной властиОренбургской области и муниципальными образованиями Оренбургской области будутзаключены соглашения о предоставлении субсидий с установлением показателейрезультативности использования субсидий и уровня софинансирования.
Распределение всех основных субсидий между бюджетами муниципальныхобразований Оренбургской области производится до начала финансового года ипредставлено в приложениях к закону об областном бюджете на очередной год ина плановый период.
Актуальнымостается вопрос ответственности органов местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области за результаты использования межбюджетныхсубсидий. Действующей нормативно-правовой базой предусмотрены штрафы занедостижение значений показателей результативности использования межбюджетныхсубсидий и нарушение иных условий их предоставления, однако это не всегдаявляется решением, поскольку на местах не решены многие проблемы (строительствожилья, территориальное планирование, землепользование). В среднесрочной перспективенеобходимо оценить, что наиболее сложно реализуется на местах, иперераспределить соответствующие муниципальные полномочия на областной уровень.
Будет проведенаработа, направленная на повышение ответственности муниципальных образованийОренбургской области за недостижение значений показателей результативностииспользования субсидий. В случае если Оренбургской областью не достигнутызначения показателей результативности использования федеральной субсидии повине муниципального образования, средства для возврата в федеральный бюджетбудут взыскиваться с такого муниципального образования.
Продолжитсяприменение механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов подфактическую потребность, что позволит минимизировать наличие неиспользованногоостатка целевых средств в местных бюджетах, обеспечит повышение эффективности ипрозрачности расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечениякоторых являются целевые межбюджетные трансферты.
Активнопродолжится практика предоставления муниципальным образованиям Оренбургскойобласти нецелевой финансовой помощи. Для муниципальных образований Оренбургскойобласти, работающих на повышение собираемости доходов, в объем дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности включается стимулирование прироста налоговогопотенциала, компенсации, поддержка малочисленных поселений.
Заключениесоглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам будет осуществляться вавтоматизированной системе заключения соглашений и сбора отчетности опредоставлении субсидий.
Долговая политикаи сбалансированность областного бюджета
на долгосрочныйпериод
Обеспечениесбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде является одной изосновных задач бюджетной политики Оренбургской области. Под сбалансированностьюобластного бюджета понимается соответствие расходных обязательств доходамобластного бюджета. Основным критерием оценки сбалансированности областногобюджета является его устойчивость, то есть способность выполнять установленныерасходными обязательствами задачи.
Для повышенияустойчивости областного бюджета законодательством Российской Федерации иОренбургской области предусмотрен ряд ограничений (условий). В Бюджетномкодексе Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита областногобюджета, а также на размер государственного долга Оренбургской области и объемрасходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области.
Внастоящее время актуальными являются задачи по сокращению размерагосударственного долга Оренбургской области до уровня 33,0процента доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, понедопущению роста государственного долга Оренбургской области по рыночнымобязательствам выше 27,0 процента доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений, по установлению максимальной доли расходов наобслуживание государственного долга Оренбургской области на уровне 5,0 процентаобъема расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которыеосуществляются за счет субвенций.
Новымпоказателем эффективности долговой политики является обеспечение в каждомфинансовом году отношения общего годового объема погашения иобслуживания долговых обязательств Оренбургской области, непогашенных на 1января отчетного года, к общему годовому объему налоговых и неналоговых доходовобластного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации на уровне не более 13,0 процента.
Стратегическаязадача в управлении государственным долгом Оренбургской области на долгосрочныйпериод заключается в осуществлении взвешенной долговой политики, сохраненииумеренной долговой нагрузки, совершенствовании системы управления долговымиобязательствами и достижении значений показателей (индикаторов) государственнойпрограммы «Управление государственными финансами и государственным долгомОренбургской области».
В условияхэкономии бюджетных средств одним из важных направлений бюджетной политикиявляется ограничение дефицита областного бюджета. Начиная с 2018 года,формируется бездефицитный бюджет.
В целях минимизацииимеющихся рисков несбалансированности областного бюджета органы государственнойвласти Оренбургской области должны обеспечить направление дополнительныхпоступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличениерасходных обязательств.
Политикапо управлению государственным долгом Оренбургской области на долгосрочнуюперспективу будет направлена на:
обеспечениесбалансированности областного бюджета;
обеспечениепостоянного доступа Оренбургской области к источникам заемных средств на приемлемыхусловиях;
развитиерыночных инструментов государственных заимствований;
поддержаниедостигнутого уровня долгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;
обеспечениесвоевременного и полного исполнения долговых обязательств Оренбургской области;
совершенствованиеучета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской областии обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургскойобласти.
Долговаянагрузка на областной бюджет до 2031 года будет оставаться в пределах,позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства погосударственному долгу Оренбургской области.
Государственная долговаяполитика будет направлена на обеспечение платежеспособности Оренбургскойобласти, сохранение уровня государственного долга Оренбургской области наэкономически безопасном уровне, при этом должна быть обеспечена способностьОренбургской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых длярешения поставленных социально-экономических задач на комфортных дляОренбургской области условиях.
Мероприятия по повышениюэффективности бюджетных расходов
В целях повышенияэффективности бюджетных расходов необходимо:
активноиспользовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планированиярасходов;
рассмотретьвопрос об организации мониторинга бюджетной сети (количество учреждений,количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемыхгосударственных услуг в разрезе подведомственных учреждений);
провести оценку потребности в учреждениях с учетомнеобходимого (желаемого) уровня обеспеченности государственными услугами, в томчисле исходя из сложившейся структуры расселения;
реализовать мероприятия по совершенствованию бюджетной сети(по отраслям), включая изменение типа существующих государственных учреждений,перепрофилирование учреждений, присоединение отдельных учреждений (объединениенескольких) к другим организациям;
разработать программу расширения практики привлечениячастного сектора для предоставления государственных услуг;
продолжить практику создания централизованных бухгалтерий иосуществления централизации функций по учету и отчетности;
оценить возможность передачи части полномочий (функций)органов государственной власти Оренбургской области по предоставлениюгосударственных услуг в МФЦ с одновременным сокращением их численности.
Кроме того, необходимо проводить оценку эффективностипредоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам – организациямсредств массовой информации, теле- и радиовещательным компаниям, предприятиямкинопоказа, транспортным предприятиям, разработать комплекс мероприятий повыводу указанных организаций на безубыточный уровень.
При осуществлении бюджетных инвестиций предполагается использованиемеханизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестициии услуги частных компаний для решения государственных задач.
Одной из важных задач повышения эффективности бюджетных расходовявляется обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения ипринятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективностии результативности.
В целях обеспеченияпрозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности ипонятности информации об областном бюджете будет продолжена регулярная практикапубликации интернет-брошюр «Бюджет для граждан» к законам Оренбургской областиоб областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а такжеоб исполнении областного бюджета за отчетный год и наполнение актуальнымконтентом интернет-портала «Бюджет для граждан».
Действенныминструментом вовлечения граждан в бюджетный процесс являются:
инициативноебюджетирование, позволяющее решать вопросы местного значения путемфинансирования из областного бюджета проектов, прошедших конкурсный отбор сучастием самих граждан;
реализациягосударственных программ и муниципальных программ формирования комфортнойгородской среды в Оренбургской области, предусматривающих учет мнения жителей иорганизаций при реализации проектов по благоустройству общественных и (или)дворовых территорий.
Данные направленияв Оренбургской области реализуются с 2017 года, и позволяют охватить не толькогородское, но и сельское население области.
Основные бюджетныериски
Основнымибюджетными рисками, возникающими в процессе реализации долгосрочного бюджетногопрогноза, являются:
1) невыполнениепланируемых показателей по доходам областного бюджета в результате:
принятия нафедеральном уровне решений, приводящих к снижению доходной базыконсолидированного бюджета Оренбургской области или к возникновению выпадающихдоходов областного бюджета;
сокращенияфинансовой поддержки субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;
замедления темповэкономического развития Оренбургской области;
убыточностипредприятий и организаций;
2) неисполнениеОренбургской областью принятых на себя расходных обязательств в результатеневыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета;
3) увеличениедолговой нагрузки Оренбургской области (увеличение привлечения заимствований навыполнение Оренбургской областью расходных обязательств) в результатеневыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета.
Механизмы управлениярисками, возникающими при реализации долгосрочного бюджетного прогноза
ПравительствоОренбургской области обеспечивает сбалансированность областного бюджета,предпринимает меры по максимальному сокращению дефицита областного бюджета.
С 2017 года вОренбургской области действует план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Оренбургской областина 2017–2020 годы (постановление Правительства Оренбургской области от 31.03.2017 № 224-п (далее –план). До его принятия действовал план мероприятий по увеличению налоговых иненалоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургской области, оптимизациибюджетных расходов и совершенствованию долговой политики в Оренбургской областив 2014– 2017 годах, утвержденный постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 10.01.2014 № 2-п.
Согласно плану вцелях минимизации бюджетных рисков осуществляются:
1) меры,направленные на увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, в томчисле:
обеспечение работымежведомственной комиссии по вопросам уплаты налогов и сокращения убыточностиорганизаций;
проведениезаседаний балансовых комиссий по рассмотрению годовых результатов деятельностии перспектив развития государственных унитарных предприятий Оренбургскойобласти;
проведение оценкиэффективности налоговых льгот (налоговых расходов);
оптимизацияналоговых льгот и оснований для их применения по налогу на имуществоорганизаций и по транспортному налогу;
увеличение размерапотенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годовогодохода по отдельным видам предпринимательской деятельности, в отношении которыхна территории Оренбургской области применяется патентная системаналогообложения;
инвентаризацияимущества (в том числе земельных участков), являющегося государственнойсобственностью Оренбургской области, а также собственностью иной формы,занимаемой государственными учреждениями Оренбургской области,подведомственными органам исполнительной власти Оренбургской области, а такжезанимаемой государственными унитарными предприятиями Оренбургской области;
проведениемероприятий по легализации теневой занятости;
2) меры пооптимизации расходов, в том числе:
проведениереструктуризации бюджетной сети в соответствии с программой реструктуризации;
разработка иутверждение норм материально-технического оснащения государственных учрежденийОренбургской области;
проведение анализаперечней недвижимого имущества и особо ценного имущества, закрепленного загосударственными учреждениями Оренбургской области;
сокращение случаевавансирования капитальных расходов в объекты капитального строительства снизкой сметной стоимостью;
укрупнение субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальныхобразований Оренбургской области в рамках реализации государственных программ;
сокращение приобретения основных средств, используемых вадминистративно-хозяйственной, вспомогательной деятельности;
3) меры по сокращению государственного и муниципального долга, в томчисле:
мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целяхоптимизации расходов на обслуживание государственного долга Оренбургскойобласти по вновь привлеченным кредитам и привлечение кредитов от кредитныхорганизаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки,установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1,0процента годовых;
недопущение планирования предоставления государственных гарантий Оренбургскойобласти;
обеспечение уровня дефицита областного бюджета, не влекущегоувеличение роста заимствований и государственного долга Оренбургской области;
своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательствОренбургской области перед федеральным бюджетом, кредитными организациями, атакже по государственным ценным бумагам Оренбургской области;
обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки по годам;
осуществление мониторинга соответствия параметров государственногодолга Оренбургской области и расходов на его обслуживание безопасному уровню иограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;
мониторинг долговых обязательств муниципальных образованийОренбургской области.
Приложение№ 1
к бюджетномупрогнозу Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года
Динамика основныхпоказателей бюджета в 2011–2020 годах
| Наименование показателя | Годы | |||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Консолидированный бюджет Оренбургской области | ||||||||||
| Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей, в том числе: | 77,6 | 80,0 | 78,7 | 90,1 | 92,1 | 90,9 | 91,9 | 108,9 | 105,1 | 105,6 |
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 58,7 | 65,3 | 65,5 | 73,3 | 74,2 | 74,0 | 75,6 | 91,1 | 84,5 | 88,4 |
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 15,6 | 14,7 | 13,1 | 16,8 | 18,0 | 16,9 | 16,2 | 17,8 | 20,6 | 17,2 |
| дотации, млрд. рублей | 2,6 | 2,2 | 2,6 | 3,7 | 2,8 | 3,9 | 5,1 | 6,8 | 6,3 | 2,9 |
| субсидии, млрд. рублей | 5,2 | 4,8 | 5,3 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,0 | 3,6 | 5,3 | 6,0 |
| субвенции, млрд. рублей | 4,5 | 4,1 | 4,0 | 5,4 | 5,6 | 4,5 | 4,4 | 4,4 | 5,2 | 5,5 |
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 2,7 | 2,9 | 0,7 | 2,4 | 4,5 | 2,8 | 2,2 | 2,6 | 3,6 | 2,6 |
| Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей | 78,7 | 82,9 | 89,6 | 93,0 | 96,6 | 91,6 | 92,8 | 96,6 | 105,1 | 105,6 |
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | -1,1 | -2,9 | -10,9 | -2,9 | -4,5 | -0,7 | -0,9 | 12,3 | 0,0 | 0,0 |
| Дефицит, процентов | 1,9 | 4,4 | 16,7 | 4,0 | 6,0 | 0,9 | 1,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Областной бюджет | ||||||||||
| Доходы областного бюджета, млрд. рублей, в том числе: | 61,1 | 65,5 | 63,3 | 75,9 | 77,2 | 74,9 | 75,4 | 90,8 | 88,1 | 87,6 |
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 46,1 | 50,9 | 50,2 | 59,1 | 59,2 | 58,1 | 59,2 | 73,1 | 67,5 | 70,3 |
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 15,0 | 14,6 | 13,1 | 16,8 | 18,0 | 16,8 | 16,2 | 17,7 | 20,6 | 17,2 |
| дотации, млрд. рублей | 2,6 | 2,2 | 2,6 | 3,7 | 2,8 | 3,9 | 5,1 | 6,8 | 6,3 | 2,9 |
| субсидии, млрд. рублей | 5,2 | 4,8 | 5,3 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,0 | 3,6 | 5,3 | 6,0 |
| субвенции, млрд. рублей | 4,5 | 4,1 | 4,0 | 5,4 | 5,6 | 4,5 | 4,4 | 4,4 | 5,2 | 5,5 |
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 2,7 | 2,9 | 0,7 | 2,4 | 4,5 | 2,8 | 2,2 | 2,6 | 3,6 | 2,6 |
| Расходы областного бюджета, млрд. рублей | 62,4 | 68,0 | 74,2 | 78,9 | 81,2 | 75,4 | 75,5 | 79,0 | 88,1 | 87,6 |
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | -1,3 | -2,5 | -10,9 | -3,0 | -4,0 | -2,0 | -0,1 | 11,8 | 0,0 | 0,0 |
| Дефицит, процентов | 2,8 | 5,0 | 21,6 | 5,1 | 6,8 | 3,5 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Государственный долг Оренбургской области, млрд. рублей | 10,3 | 14,8 | 24,4 | 29,6 | 29,0 | 28,5 | 27,0 | 24,4 | 24,3 | 24,3 |
| Отношение государственного долга Оренбургской области (без учета бюджетных кредитов) к налоговым и неналоговым доходам, процентов | 2,0 | 11,8 | 30,7 | 28,4 | 28,5 | 25,0 | 23,1 | 15,7 | 17,6 | 18,0 |
| Отношение государственного долга Оренбургской области к объему валового регионального продукта (далее – ВРП), процентов | 1,9 | 2,5 | 3,9 | 3,8 | 3,8 | 3,6 | 3,3 | 2,8 | 2,6 | 2,5 |
| Отношение расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к общим расходам областного бюджета, процентов | 0,2 | 0,3 | 1,0 | 1,7 | 2,3 | 2,1 | 2,2 | 1,8 | 2,0 | 1,9 |
| Отношение суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, процентов | 1,8 | 15,7 | 17,1 | 23,2 | 26,6 | 25,8 | 26,8 | 5,1 | 5,6 | 4,1 |
| Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области | ||||||||||
| Доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области (далее – ТФОМС), млрд. рублей | 12,0 | 16,4 | 14,7 | 17,7 | 19,2 | 19,4 | 20,4 | 24,9 | 26,9 | 28,8 |
| Расходы бюджета ТФОМС, млрд. рублей | 11,6 | 15,7 | 14,7 | 19,0 | 19,0 | 19,4 | 20,4 | 24,9 | 26,9 | 28,8 |
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 0,4 | 0,7 | 0,0 | -1,3 | 0,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Отношение бюджетных показателей к ВРП | ||||||||||
| Доходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов | 14,6 | 13,7 | 12,5 | 11,7 | 12,1 | 11,6 | 11,3 | 12,4 | 11,4 | 11,1 |
| Расходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов | 14,8 | 14,2 | 14,3 | 12,0 | 12,7 | 11,7 | 11,4 | 11,0 | 11,4 | 11,1 |
| Доходы областного бюджета к ВРП, процентов | 11,5 | 11,2 | 10,1 | 9,8 | 10,1 | 9,6 | 9,3 | 10,3 | 9,6 | 9,2 |
| Расходы областного бюджета к ВРП, процентов | 11,7 | 11,7 | 11,8 | 10,2 | 10,7 | 9,6 | 9,3 | 9,0 | 9,6 | 9,2 |
| Доходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов | 2,3 | 2,8 | 2,3 | 2,3 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,8 | 2,9 | 3,0 |
| Расходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов | 2,2 | 2,7 | 2,3 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,8 | 2,9 | 3,0 |
Динамика основныхпоказателей бюджета в 2021–2030 годах
| Наименование показателя | Годы |
| |||||||||||||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 |
| |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| ||||||
| Консолидированный бюджет Оренбургской области |
| ||||||||||||||||
| Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей, в том числе: | 110,6 | 112,4 | 115,3 | 118,5 | 121,1 | 124,1 | 127,0 | 130,1 | 133,5 | 136,8 |
| ||||||
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 94,9 | 96,7 | 99,5 | 102,8 | 105,3 | 108,3 | 111,2 | 114,3 | 117,7 | 121,0 | | | | | | | |
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 |
| ||||||
| дотации, млрд. рублей | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 |
| ||||||
| субсидии, млрд. рублей | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,4 |
| ||||||
| субвенции, млрд. рублей | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 |
| ||||||
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |
| ||||||
| Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области, млрд. рублей | 110,6 | 112,4 | 115,3 | 115,5 | 121,1 | 124,1 | 127,0 | 130,1 | 133,5 | 136,8 |
| ||||||
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Дефицит, процентов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Областной бюджет |
| ||||||||||||||||
| Доходы областного бюджета, млрд. рублей, в том числе: | 91,6 | 92,2 | 94,0 | 96,2 | 98,0 | 100,0 | 101,9 | 104,0 | 106,1 | 108,3 |
| ||||||
| налоговые и неналоговые доходы, млрд. рублей | 75,8 | 76,4 | 78,2 | 80,4 | 82,2 | 84,2 | 86,1 | 88,2 | 90,3 | 92,5 |
| ||||||
| безвозмездные поступления, млрд. рублей, в том числе: | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 | 15,8 |
| ||||||
| дотации, млрд. рублей | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,7 |
| ||||||
| субсидии, млрд. рублей | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,4 | 5,4 |
| ||||||
| субвенции, млрд. рублей | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 | 5,5 |
| ||||||
| иные межбюджетные трансферты, млрд. рублей | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,8 |
| ||||||
| Расходы областного бюджета, млрд. рублей | 91,6 | 92,2 | 94,0 | 96,2 | 98,0 | 100,0 | 101,9 | 104,0 | 106,1 | 108,3 |
| ||||||
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Дефицит, процентов | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Государственный долг Оренбургской области, млрд. рублей | 24,2 | 24,1 | 24,1 | 24,0 | 24,0 | 23,9 | 23,9 | 23,8 | 23,7 | 23,6 |
| ||||||
| Отношение государственного долга Оренбургской области (без учета бюджетных кредитов) к налоговым и неналоговым доходам, процентов | 18,6 | 20,3 | 22,0 | 23,5 | 23,6 | 23,6 | 23,7 | 23,7 | 23,7 | 23,6 |
| ||||||
| Отношение государственного долга Оренбургской области к объему ВРП, процентов | 2,4 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 1,9 | 1,8 | 1,7 | 1,6 | 1,5 | 1,4 |
| ||||||
| Отношение расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к общим расходам областного бюджета, процентов | 1,8 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,9 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,7 | 1,7 |
| ||||||
| Отношение суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, процентов | 5,5 | 5,3 | 5,6 | 5,6 | 4,9 | 4,6 | 4,5 | 2,6 | 2,6 | 2,5 |
| ||||||
| Бюджет ТФОМС |
| ||||||||||||||||
| Доходы бюджета ТФОМС, млрд. рублей | 30,5 | 31,7 | 33,0 | 34,4 | 32,2 | 33,6 | 35,0 | 36,5 | 38,1 | 39,8 |
| ||||||
| Расходы бюджета ТФОМС, млрд. рублей | 30,5 | 31,7 | 33,0 | 34,4 | 32,2 | 33,6 | 35,0 | 36,5 | 38,1 | 39,8 |
| ||||||
| Дефицит/профицит, млрд. рублей | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||
| Отношение бюджетных показателей к ВРП |
| ||||||||||||||||
| Доходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов | 11,1 | 10,7 | 10,4 | 10,1 | 9,7 | 9,3 | 9,0 | 8,6 | 8,3 | 8,0 |
| ||||||
| Расходы консолидированного бюджета к ВРП, процентов | 11,1 | 10,7 | 10,4 | 9,8 | 9,7 | 9,3 | 9,0 | 8,6 | 8,3 | 8,0 |
| ||||||
| Доходы областного бюджета к ВРП, процентов | 9,2 | 8,8 | 8,5 | 8,2 | 7,8 | 7,5 | 7,2 | 6,9 | 6,6 | 6,3 |
| ||||||
| Расходы областного бюджета к ВРП, процентов | 9,2 | 8,8 | 8,5 | 8,2 | 7,8 | 7,5 | 7,2 | 6,9 | 6,6 | 6,3 |
| ||||||
| Доходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов | 3,1 | 3,0 | 3,0 | 2,9 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | 2,4 | 2,3 |
| ||||||
| Расходы бюджета ТФОМС к ВРП, процентов | 3,1 | 3,0 | 3,0 | 2,9 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | 2,4 | 2,3 |
| ||||||
Приложение№ 2
к бюджетномупрогнозу Оренбургской
области надолгосрочный период до 2030 года
Основные налоговыедоходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2011–2020 годах
(млрд. рублей)
| Наименование показателя | Годы | |||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Налоговые доходы – всего, в том числе: | 54,5 | 60,7 | 60,6 | 68,1 | 69,1 | 69,9 | 72,2 | 87,4 | 82,0 | 86,0 |
| налог на прибыль | 23,0 | 24,8 | 21,7 | 27,5 | 26,0 | 23,3 | 24,6 | 34,8 | 29,2 | 29,6 |
| налог на доходы физических лиц | 17,1 | 19,7 | 21,0 | 22,2 | 23,3 | 24,2 | 25,4 | 27,9 | 28,3 | 29,5 |
| акцизы | 3,9 | 4,5 | 4,8 | 4,3 | 4,6 | 6,8 | 5,6 | 6,0 | 6,7 | 8,8 |
| налоги на совокупный доход | 1,8 | 2,3 | 2,4 | 2,5 | 2,6 | 2,8 | 3,1 | 3,4 | 3,4 | 4,1 |
| налог на имущество | 7,7 | 8,8 | 10,0 | 10,6 | 11,4 | 11,6 | 12,2 | 13,8 | 12,9 | 12,5 |
| налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 0,4 | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,8 | 0,8 | 0,9 | 0,9 | 0,9 |
| государственная пошлина | 0,6 | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 |
Основные налоговыедоходы консолидированного бюджета Оренбургской области в 2021–2030 годах
(млрд. рублей)
| Наименование показателя | Годы | |||||||||
| 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 2026 | 2027 | 2028 | 2029 | 2030 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Налоговые доходы – всего, в том числе: | 92,5 | 94,3 | 97,1 | 100,4 | 102,9 | 105,9 | 108,8 | 111,9 | 115,3 | 118,6 |
| налог на прибыль | 30,2 | 30,2 | 30,2 | 30,2 | 30,5 | 30,8 | 31,1 | 31,5 | 31,8 | |