Постановление Правительства Оренбургской области от 28.11.2014 № 915-п

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

28.11.2014                                      г.Оренбург                                      № 915-п

 

 

Об основныхнаправлениях долговой политики Оренбургской области

на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов

 

 

1.  Утвердитьосновные направления долговой политики Оренбургской области на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов согласно приложению.

2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора  – заместителя председателя ПравительстваОренбургской области по финансово-экономической политике Левинсон Н.Л.

3.Постановление вступает в силу со дня его подписания.

 

 

Губернатор                                                                                                Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 28.11.2014 № 915-п

 

 

Основныенаправления долговой политики Оренбургской области

на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

I . Общие положения

 

Основные направления государственной долговойполитики Оренбургской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов (далее – долговая политика) разработаны на основании положений Основных направлений государственной долговой политики Российской Федерациина 2013 – 2015 годы, прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов от 26 сентября 2014 года, Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря2010 года № 1062, п остановления Правительства Оренбургской области от 24 августа2012 года № 702-п «Об управлении государственным долгом Оренбургскойобласти», государственной программы «У правление государственными финансами игосударственным долгом Оренбургской области», утвержденной постановлениемПравительства Оренбургской области от 30 апреля2013 года № 353-пп, основных направлений бюджетной и налоговой политики Оренбургской области на2015 год и на плановый период 2016–2017 годов, утвержденных постановлениемПравительства Оренбургской области от 25сентября 2014 года № 700-пп «О проекте областного бюджета на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов, прогнозе консолидированного бюджетаОренбургской области на 2015–2017 годы», бюджетного прогноза Оренбургской области надолгосрочный период до 2030 года.

Поддолговой политикой понимается процесс разработки и практической реализациистратегии управления государственными заимствованиями Оренбургской области вцелях поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизациистоимости его обслуживания и равномерного распределения во времени связанных сдолгом платежей.

Управлениегосударственным долгом Оренбургской области также является одним из важныхкомпонентов системы управления финансовыми средствами Оренбургской области ивключает в себя:

1.Бюджетную политику в части планирования объема и структуры государственногодолга области.

2.Осуществление заимствований и проведение операций с государственным долгом,направленных на оптимизацию его структуры и сокращение расходов на егообслуживание.

3.Организацию учета долговых обязательств и операций с долгом, функционированиеплатежной системы исполнения долговых обязательств.

Эффективноеуправление государственным долгом означает не только отсутствие просроченныхдолговых обязательств, но и создание прозрачной системы управления долгом сиспользованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информации одолговой политике Оренбургской области.

В связи с наличием уже принятых областью долговыхобязательств вопросы оперативного управления государственным долгом в целяхобеспечения в дальнейшем устойчивости экономической и финансовой системыОренбургской области приобретают особую актуальность.

Главной целью системы оперативного управлениягосударственным долгом Оренбургской области следует признать сглаживание пиковдолговых платежей и экономию бюджетных ассигнований, предусмотренных дляобслуживания и погашения долговых обязательств.

К методам оперативного управления государственнымдолгом Оренбургской области в рамках исполнения бюджета текущего годаотносятся:

корректировка сроков привлечения заемных средств,предусмотренных программой государственных внутренних заимствованийОренбургской области, для финансирования утвержденного объема дефицитаобластного бюджета и погашения долговых обязательств;

накопление средств на едином счете по учету средствобластного бюджета, необходимых для погашения долговых обязательств по меревозможности;

досрочное погашение долговых обязательств;

сокращение объема заимствований;

использование различных инструментов заимствований.

Корректировка сроков привлечения заемных средств приусловии сохранения общих параметров бюджета текущего года предусматривает ихперенесение на более ранние или поздние сроки в соответствии с распределениемзаимствований, утвержденным кассовым планом. Критерием определениянеобходимости осуществления корректировки сроков является реальное финансовоесостояние области, то есть фактическое поступление доходов и фактическоеиспользование предусмотренных бюджетом ассигнований.

В случае временного снижения фактического поступлениядоходов от запланированного уровня, который может повлечь срыв в финансированииутвержденных на данный период расходов, может быть принято решение о досрочномпривлечении заемных средств, предусмотренных на последующие периоды финансовогогода. В случае опережающего поступления запланированных доходов и (или)экономии утвержденного объема бюджетных расходов может быть принято решение оперенесении государственных заимствований на более поздние сроки или досрочномпогашении долговых обязательств области.

Корректировка сроков привлечения заемных средств можеттакже мотивироваться складывающейся конъюнктурой на рынке заимствований, когдаза счет изменения утвержденных сроков привлечения заемных средств достигаетсясокращение расходов по обслуживанию государственного долга области.

Накопление на едином счете по учету средств областногобюджета средств, необходимых для погашения долговых обязательств, должно бытьнаправлено в первую очередь на сглаживание пиковых нагрузок на областной бюджети исключение в связи с этим резкого снижения уровня финансовой обеспеченностирасходов бюджета.

Накопление средств, необходимых для погашения вустановленные сроки долговых обязательств Оренбургской области, можетосуществляться в году, предшествующем пиковой нагрузке, а также в рамкахформирования проекта бюджета года, на который она приходится. В году, предшествующемпиковой нагрузке, накопление средств может осуществляться за счет доходов,дополнительно полученных в ходе исполнения областного бюджета, а также за счетэкономии в расходах.

Средства, накопленные в текущем финансовом году дляпогашения долговых обязательств Оренбургской области следующего года, могутявляться составной частью свободного остатка средств на начало следующегофинансового года и использоваться на погашение этих обязательств в порядке,установленном бюджетным законодательством.

В целях избежанияобразования на счете областного бюджета значительной суммы не использованных втекущем бюджетном обороте средств, в зависимости от суммы накапливаемыхфинансовых ресурсов могут корректироваться сроки привлечения заемных средств,предусмотренных программой государственных внутренних заимствованийОренбургской области на очередной финансовый год и плановый период. Этоозначает, что за счет средств, имеющихся на счете по учету средств областногобюджета, осуществляется финансирование расходов текущего финансового года, апривлечение заемных ресурсов, предусмотренных на их финансирование,осуществляется в сроки, максимально приближенные к концу года или срокуисполнения долговых обязательств. Такой механизм регулирования накоплениясредств для погашения долговых обязательств следующего финансового годаобеспечивает экономию расходов по обслуживанию долговых обязательств в текущемгоду. В то же время необходимо учитывать складывающуюся конъюнктуру на рынкедолговых инструментов.

Досрочное погашение долговых обязательств Оренбургскойобласти может осуществляться за счет полученных доходов, экономии по расходам и(или) привлечения новых, более дешевых, заимствований. К досрочному погашениюмогут быть приняты обязательства как текущего финансового года, так и плановогопериода.

Сокращение объема государственных заимствований должноосуществляться при стабилизации финансового положения за счет получениядополнительных доходов и оптимизации утвержденных расходов. Сокращение объемагосударственных заимствований в текущем финансовом году должно рассматриватьсякак одна из мер снятия пиковых нагрузок по погашению долговых обязательствбудущих периодов.

Использование тех или иных инструментов заимствованийосуществляется в зависимости от ситуации на финансовом рынке и рассматриваемыхусловий заимствований.

 

II . Основные факторы, определяющие характери

направлениядолговой политики Оренбургской области на 2015 год

ина плановый период 2016 и 2017 годов

 

Государственныйвнутренний долг Оренбургской области по состоянию на 1 января 2014 годасоставил 24 351,6 млн. рублей (48,5 процента от доходов областного бюджета безучета безвозмездных поступлений).

Исполнениевсех долговых обязательств Оренбургской области осуществляется в установленныесроки и в полном объеме.

Вцелях осуществления взвешенной долговой политики Правительством Оренбургскойобласти в 2012 году утверждены концепция управления долгом, методики расчета долговой нагрузки на областной бюджет, расчета объема возможногопривлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговуюнагрузку областного бюджета, критерии оценки государственного долга игосударственных заимствований Оренбургской области.

Таблица1

 

Основныепоказатели проекта бюджета Оренбургской области на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов и прогноза до 2020 года

 

(млрд. рублей)

Наименование показателя	2015 год	2016 год	2017 год
Доходы	71,6	75,6	80,3
Темпы роста доходов (процентов)	96,0	105,6	106,2
налоговые и неналоговые доходы	60,7	66,3	70,0
безвозмездные перечисления	10,9	9,3	10,3
Расходы	77,7	81,8	85,4
Темпы роста расходов (процентов)	99,4	105,3	104,4
дефицит	-6,1	-6,1	-5,1
дефицит (процентов)	10,0	9,2	7,2

 

Ожидаемый рост доходовзначительно превышает увеличение расходов за период с 2014 года по 2020 годвключительно, что является положительной тенденцией для долговой политики.Дефицит областного бюджета сохранится на протяжении всего планового периода науровне, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, с планируемымвыходом на бездефицитный бюджет уже к 2020 году.

В связи с прогнозируемымформированием дефицитного областного бюджета на 2015–2017 годы возникаетнеобходимость обеспечения финансирования дефицита бюджета за счетгосударственных заимствований.

Государственные рыночныезаимствования Оренбургской области в 2015–2017 годах выступают в качествеглавных источников финансирования дефицита областного бюджета. Одной изосновных форм осуществления заимствований остаются кредиты коммерческих банков. Преимущества даннойформы заимствований обусловлены простой процедурой и высокой скоростью ихполучения. С учетом тенденции к повышению уровня процентных ставок запользование средствами кредита в текущем финансовом году кредитование бюджета в2015 году и плановом периоде будет зависеть от уровня приемлемости процентныхставок. Повышение уровня процентных ставок в текущем году ставит под сомнениепроведение новых аукционов на привлечение средств кредитов коммерческих банковдля финансирования дефицита бюджета и (или) погашения долговых обязательств. Сложившийсяза последние три финансовых года объем расходов на обслуживание долгадемонстрирует явную тенденцию к их увеличению, которая обусловлена ростомстоимости заимствований.

 

Таблица 2

 

Программа государственных заимствованийОренбургской области по проекту областного бюджета на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов

                                                                                                   (тыс. рублей)

Вид заимствований	Сумма
	2015 год	2016 год	2017 год
1	2	3	4
Государственные ценные бумаги, номинированные в валюте Российской Федерации	2 900 000,0	2 300 000,0	1 800 000,0
1.         Размещение государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	5 000 000,0	5 000 000,0	5 000 000,0
2.         Погашение государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	- 2 100 000,0	- 2 700 000,0	- 3 200 000,0
Кредиты от кредитных организаций в валюте Российской Федерации	2 900 000,0	3 900 000,0	3 200 000,0
1.          Получение кредитов от кредитных организаций в валюте Российской Федерации	13 100 000,0	9 000 000,0	12 200 000,0
2.          Погашение кредитов, предоставленных кредитными организациями в валюте Российской Федерации	- 10 200 000,0	- 5 100 000,0	- 9 000 000,0
Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	- 664 004,3	- 268 457,2	- 220 082,6
1. Погашение бюджетных кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации	- 664 004,3	- 268 457,2	- 220 082,6
1.1. Задолженность по мировым соглашениям о реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом, выраженной в валюте Российской Федерации, возврат которой осуществляется субъектом Российской Федерации	- 164 104,3	- 168 457,2	- 220 082,6
1.2. Бюджетные кредиты, предоставленные на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), возврат которых осуществляется субъектом Российской Федерации	- 499 900,0	- 100 000,0	0,0

 

Государственный долгОренбургской области по состоянию на 1 января 2014 года составил 24 351,6 млн.рублей, на 1 января 2013 года – 14 826,2 млн. рублей, на 1 января 2012года – 10 280,6 млн. рублей, на 1 января 2011 года – 9 868,2 млн. рублей.Сформировавшийся уровень государственного долга Оренбургской области посостоянию на 1 января 2014 года имеет объективные причины.

В 2010–2011 годахобласть активно использовала такой долговой инструмент, как бюджетный кредит изфедерального бюджета по причине наименьшей стоимости его обслуживания, но такиезаемные средства жестко ограничены по объему и целевому направлению.

В этот период в областьбыли привлечены бюджетные кредиты в целях ликвидации последствий засухи в общемразмере 2 828,5 млн. рублей, на строительство и ремонт дорог – в объеме699,9 млн. рублей и на частичное покрытие дефицита бюджета области – в размере500 млн. рублей.

В 2012 году благодаряобращениям глав регионов, входящих в Приволжский федеральный округ, и принятомуПравительством Российской Федерации решению выплата кредитов, полученных наликвидацию последствий засухи, начнется с 2023 года с уплатой по 10 процентовосновного долга ежегодно до 2032 года. Бюджетный кредит, предоставленный начастичное покрытие дефицита бюджета области погашен в текущем году. Кредиты наремонт и строительство дорог общего пользования согласно соглашениям, заключенныммежду Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Оренбургскойобласти, будут погашены в 2015–2016 годах.

Оренбургская областьтакже имеет задолженность перед федеральным бюджетом по связанным кредитаминостранных банков, предоставленным в 1997 году под гарантии ПравительстваРоссийской Федерации и Оренбургской области. На основании распоряженияПравительства  Российской Федерации от 7декабря 1996 года № 1808-р между Министерством финансов РоссийскойФедерации,  Внешэкономбанком  и  администрацией  Оренбургской области в 1997 году заключены договоры поручительства на общую сумму 216млн. немецких марок, в соответствии с которыми администрация Оренбургской областиобязалась солидарно с ОАО «НОСТА» (ОХМК) отвечать за исполнение последнимдолговых обязательств перед федеральным бюджетом. В 2005 году в связи сликвидацией заемщика Правительство Оренбургской области подписало мировыесоглашения по погашению задолженности ОАО «НОСТА» (ОХМК) перед Министерствомфинансов Российской Федерации с рассрочкой исполнения долговых обязательств вразмере 133,9 млн. евро на 30 лет. Остаток задолженности Оренбургской областипо данным обязательствам на 1 октября 2014 года составил 5 620,1 млн.рублей.

Изменение политики в части условий иобъема предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета заставилоприбегнуть к самому публичному, стабильному и долгосрочному источнику заемныхсредств – государственным облигациям. Начиная с 2012 года, ориентир привлечениязаемного капитала в бюджет Оренбургской области сместился от получениябюджетных кредитов из федерального бюджета в сторону публичных заимствований.Основными долговыми инструментами установлены кредиты от кредитных организаций и займы в форме выпускагосударственных облигаций. Наращивание объема долговых обязательств в формеоблигационных выпусков было обусловлено необходимостью диверсификациизаимствований и удлинения срочности долга. Этот новый для области инструментпозволил привлечь необходимые средства на выполнение важных инвестиционныхпроектов, социальных и демографических федеральных и региональных инициатив.

В декабре 2012 года Правительством Оренбургскойобласти размещен облигационный выпуск на сумму 4 000 млн. рублей. Ставкакупона установлена в диапазоне от 9,2 процента до 10 процентов. Амортизациядолга установлена в размере 1 000 млн. рублей в 2014 году, 1 000 млн.рублей – в 2015 году, 2 000 млн. рублей – в 2017 году. Срок окончательногопогашения выпуска – 14 декабря 2017 года.

В июне 2013 года Правительство Оренбургскойобласти разместило облигации на общую сумму 5 000 млн. рублей со ставкойкупона 8,5 процента и следующей амортизацией долга: 500 млн. рублей в 2015году, и по 1 500 млн. рублей в 2016, 2018, 2019 годах, со сроком погашения19 июня 2019 года.

В июне 2014 года министерством финансовОренбургской области размещены государственные облигации на общую сумму6 000 млн. рублей, со ставкой купона 11 процентов годовых. Амортизациядолга установлена в размере 600 млн. рублей в 2015 и 2020 годах, 1 200 млн.рублей – в 2016–2018 годах, 900,0 млн. рублей – в 2020 году и 300,0 млн. рублей– в 2021 году, со сроком погашения обязательств 14 июня 2021 года. Всеразмещения производились на Московской бирже (ЗАО «Фондоваябиржа ММВБ»).

В результате ежегодного выпуска государственныхоблигаций с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга государственныйдолг Оренбургской области по ценным бумагам составил 15 000 млн. рублей.

Заимствования на организованном рынкеценных бумаг – это способ гибко и оперативно управлять государственным долгом,диверсифицировать долговой портфель. К тому же достоинства облигационного займанеоспоримы при аккумулировании средств самого широкого круга инвесторов.Правильно сконструированный облигационный заем позволяет эмитенту привлекатьсредства на пять и более лет, и тем самым точнее перераспределять долговуюнагрузку.

Другое преимущество – облигационныезаимствования создают кредитную историю и повышают рейтинг области – эмитента,а значит, способствуют росту привлекательности среди потенциальных инвесторов,кредиторов и контрагентов.

Приоритетным направлением долговойполитики в данном сегменте в планируемом периоде будет выпуск среднесрочных идолгосрочных государственных ценных бумаг. Эмиссия краткосрочных инструментоврассматривается как исключительная мера, использование которой оправдано лишь вусловиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры при отсутствиивозможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочныхгосударственных ценных бумаг. Такая практика позволит поддерживать на низкомуровне риски, связанные с осуществлением заимствований, а также оптимизироватьструктуру государственного долга по срокам до погашения.

Предоставление государственных гарантийОренбургской области является одной из форм поддержки инвестиционнойдеятельности в Оренбургской области. Особое место выделено под гарантииюридическим лицам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты.Правительством Оренбургской области предоставление мер государственнойподдержки приоритетных инвестиционных проектов рассматривается как комплексноеи системное повышение инвестиционной привлекательности области. В этой связигарантии выступают в качестве важного инструмента экономической политики.

За период с 2011 по 2014 год Оренбургскаяобласть предоставила гарантии под различные цели хозяйствующим субъектам: ОАО«Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация» – дляобеспечения финансирования жилищного строительства на территории области; ГУПОренбургской области «Оренбургоблпродконтракт» – дляобеспечения закупки средств защиты растений, семян, удобрений игорюче-смазочных материалов для последующей поставки местным сельхозтоваропроизводителям; ГУП Оренбургской области«Международный аэропорт «Оренбург» – для закупки трех самолетов L-410 чешскойавиакомпании «Aircraft Industries»в рамках реализации проекта развития региональных авиаперевозок навнутриобластных  направлениях вПриволжском и  Уральском федеральныхокругах.

В целях сокращения государственного долга поусловным обязательствам, а также управления рисками бюджета, связанными спредоставлением государственных гарантий, при оказании государственнойгарантийной поддержки целесообразно исходить из следующих основных принципов:

1) планирование предоставления государственныхгарантий в первоочередном порядке по приоритетныминвестиционным проектам Оренбургской области, по которым предоставляются мерыгосударственной поддержки;

2) ограничение планирования предоставлениягосударственных гарантий неопределенному кругу принципалов, отвечающихопределенным критериям, переход к предоставлению гарантий конкретнымюридическим лицам по конкретным проектам;

3) отказ от планирования предоставлениягосударственных гарантий области в плановом периоде 2016 и 2017 годов;

4) оказание гарантийной поддержки в обеспечениеисполнения обязательств принципала по возврату суммы кредита (основного долга)по кредиту, привлекаемому принципалом, необеспечениеисполнения обязательств принципала по уплате процентов, комиссий, неустойки(пеней, штрафов), по досрочному исполнению обязательств принципала покредитному договору, в том числе в случае предъявления принципалу требования обих досрочном исполнении.

 

III . Перспективы развития долговой политики на 2015 год и

плановыйпериод 2016 и 2017 годов

 

Объемдолговых обязательств области в настоящее время не превышает 50 процентов отсуммы налоговых и неналоговых доходов, установленной законом об областномбюджете на 2014 год. Все действующие   долговые обязательства области погашаютсясвоевременно, просроченная задолженность отсутствует.

Взвешеннаядолговая политика, проводимая Правительством Оренбургской области в условияхограниченности финансовых ресурсов, позволяет обеспечить сбалансированность иустойчивость областного бюджета, сохранить объем и структуру государственногодолга Оренбургской области на экономически безопасном уровне принеукоснительном соблюдении требований к объему государственного долга ирасходам на его обслуживание, установленных бюджетным законодательством.

 

Таблица 3

 

Планируемая динамика объемагосударственного долга Оренбургской области

(млн. рублей)

01.01.2014	01.01.2015	01.01.2016	01.01.2017	01.01.2018	01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021
24 351,6	26 994,7	33 542,8	39 072,0	42 438,7	46 626,6	47 039,5	44 633,3

 

Динамика объема государственного долгаОренбургской области

По состоянию на 1октября 2014 года объем государственного долга Оренбургской области составил26 183,3 млн. рублей. Структура государственного долга области приведена втаблице 6. В планируемом периоде объем государственного долга  будет увеличиваться в связи с наличиемдолговых обязательств перед федеральным бюджетом в иностранной валюте, а такжепланируемыми выпусками облигационных займов в 2015–2017 годах. В связи сожидаемым принятием «бездефицитного» бюджета Оренбургской области в 2020 годугосударственный долг области начнет снижаться.

В соответствии собщепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитная история заемщикаявляется одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашатьсвои долговые обязательства.

Положительная кредитнаяистория Оренбургской области, подтверждение 10 октября 2014 года уровнямеждународных долгосрочных кредитных рейтингов на уровне «ВВ» с прогнозом «Стабильный»по шкале международного рейтингового агентства Fitch Ratings (процедура наблюдения проводится с 2011 года)обеспечивают улучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынкахкак в части процентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороныинвесторов к государственным ценным бумагам Оренбургской области.

 

Таблица 4

 

Оценкарейтинга по шкале международных рейтинговых агентств и долговой нагрузкирегионов Приволжского федерального округа

 

Наименование субъекта Российской Федерации	Рейтинг			Объем долга на 01.10.2014 (тыс. рублей)	Долговая нагрузка на 01.10.2014 (процентов)
	Fitch Ratings	Standard and Poor’s	Moody’s Investors Service
Республика Мордовия			B1/стаб.	26 374 157	102
Республика Марий Эл	BB/стаб.			11 019 740	88
Саратовская область				43 322 404	85
Кировская область	BB-/нег.			19 079 623	74
Пензенская область	BB/позит.			18 981 054	74
Удмуртская Республика	BB-/стаб.			30 735 091	71
Республика Татарстан	BBB/нег.		Baa3/стаб.	86 044 881	63
Ульяновская область	BB-/нег.			15 426 305	64
Нижегородская область	BB/стаб.		Ba2/стаб.	55 909 261	59
Оренбургская область	BB/стаб.			26 183 314	47
Самарская область		BB+/нег.	Ba1/стаб.	46 923 974	38
Чувашская Республика	BB+/стаб.		Ba2/стаб.	8 134 184	38
Республика Башкортостан		BBB-/нег.	Baa3/стаб.	16 959 099	17
Пермский край				7 049 767	8

 

Работа по поддержаниюкредитного рейтинга Оренбургской области будет продолжена и в 2015 году поитогам исполнения областного бюджета за 2014 год.

В структурегосударственного долга Оренбургской области по состоянию на 1 октября 2014 года34,6 процента занимают бюджетные кредиты (9 000,0 млн. рублей), что на 2,5процента меньше по сравнению с 1 января 2014 года – 37,1 процента.Облигационные займы (15 000,0 млн. рублей) составляют 57,3 процента, что на20,3 процента больше аналогичного показателя на начало года. Это произошло всвязи с выпуском государственных облигаций в июне 2014 года. Долг по кредитамкредитных организаций на 1 октября 2014 года отсутствует, хотя на начало годаих доля в общем объеме государственного долга Оренбургской области составляла15,8 процента (3,85 млн. рублей).

 

Таблица 5

 

Структура государственного долгаОренбургской области на 1 октября 2014 года

 

(тыс. рублей)

Наименование показателя	Фактический долг, объем расходов на обслуживание долга (план по доходам и расходам)
Объем государственного долга	26 183 314,10
Объем бюджетных кредитов	9 048 475,40
Объем кредитов от кредитных организаций	0,0
Объем государственных гарантий	2 134 838,70
Объем ценных бумаг	15 000 000,00
Объем расходов на обслуживание государственного долга	953 328,10
Объем доходов областного бюджета	70 820 019,50
Объем безвозмездных поступлений	15 191 749,50
Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета	55 628 270,00
Отношение объема долга к доходам без учета безвозмездных поступлений	47,10
Объем расходов областного бюджета	79 699 413,10
Объем расходов, осуществляемый за счет субвенций субъекта Российской Федерации	5 063 755,60
Объем расходов областного бюджета за исключением субвенций субъекта Российской Федерации	74 635 657,50
15 процентов от объема расходов областного бюджета за исключением субвенций субъекта Российской Федерации	11 195 348,63
Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга к расходам областного бюджета за исключением субвенций субъекта Российской Федерации	1,28

 

При планировании расходов на обслуживаниегосударственного долга Оренбургской областью соблюдаются нормы бюджетногозаконодательства и не превышают 15 процентов расходов областногобюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются засчет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.

 

Таблица 6

 

Динамика роста расходов на обслуживаниегосударственного долга Оренбургской области

 

(млрд. рублей)

Наименование показателя	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Расходы бюджета	74,2	77,5	77,6	81,7	85,3	87,8	89,2	88,4
Расходы на обслуживание государственного долга	0,7	1,3	2,0	2,3	2,7	2,9	3,0	3,2
Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме долга (процентов)	0,9	1,7	2,6	2,8	3,2	3,3	3,4	3,6
Темпы роста расходов на обслуживание государственного долга (процентов)	-	185,7	153,9	115,0	117,4	107,4	103,5	106,7

 

IV . Риски при исполнении бюджета

в части государственных внутренних заимствований

 

Основными рисками при исполнении областного бюджета вчасти государственных внутренних заимствований являются:

риск процентной ставки, показывающей вероятностьнеблагоприятного для Оренбургской области изменения стоимости заимствований взависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

риск недостаточного поступления доходов в областнойбюджет на финансирование расходов;

риск снижения ликвидности рынка.

Целями управления рисками при исполнении областногобюджета в части государственных внутренних заимствований являются:

снижение рисков неисполнения областного бюджета вчасти, касающейся финансирования расходов областного бюджета за счет заемныхсредств;

сглаживание пиков платежей по финансированию дефицитаобластного бюджета и погашению долговых обязательств;

повышение степени предсказуемости действий попривлечению заемных средств;

совершенствование системы управления государственнымдолгом Оренбургской области.

Принимая во внимание необходимость обеспеченияоптимальной ликвидности областного бюджета, недопущения срывов в финансированиирасходов областного бюджета, снижения рисков неисполнения областного бюджета вцелом и по государственным заимствованиям, в частности, осуществляетсяпланирование государственных заимствований Оренбургской области в текущемфинансовом году и плановом периоде.

Планирование осуществляется на основе прогнозовпоступления доходов, финансирования расходов и привлечения государственныхзаимствований, статистического анализа исполнения предыдущих лет с соблюдениемследующих требований:

учет экономических возможностей по мобилизацииресурсов, текущих и ожидаемых конъюнктур на финансовых рынках при планированиигосударственных заимствований;

планомерный характер государственных заимствований,при котором объемы заимствований распределяются в течение года таким образом,чтобы снизить риск ухудшения условий заимствований;

осуществление управления ликвидностью изаимствованиями Оренбургской области для сглаживания пиков платежей пофинансированию дефицита областного бюджета и погашению государственного долгапри планировании, исполнении областного бюджета и государственныхзаимствований;

использование финансового года в качестве периодапланирования  с целью ведения работы синвесторами и кредиторами;

разработка и использование программных средствпланирования государственных заимствований, позволяющих проводить оперативныйанализ планов и рисков, возникающих при привлечении заемных средств.

 

V . Цели и задачи государственной долговойполитики

Оренбургскойобласти на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

Основнойцелью управления государственным долгом является обеспечение исполнениярасходных обязательств Оренбургской области в полном объеме по более низкойстоимости на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Основнымизадачами управления государственным долгом являются:

модернизациясистемы управления долгом, в частности, системы учета прямых и условныхобязательств;

повышениеэффективности государственных заимствований Оренбургской области;

оптимизацияструктуры долга с целью минимизации его обслуживания;

сокращениерисков, связанных с осуществлением заимствований;

развитиерыночных инструментов заимствований и инструментов управления государственнымдолгом;

совершенствованиеучета и отчетности по обслуживанию государственного долга и обеспечениераскрытия информации о государственном долге.

Сохранение размерагосударственного долга Оренбургской области на экономически безопасном уровне,а также оптимизация его структуры рассматриваются в качестве основной важнейшейцели государственной долговой политики Оренбургской области. При этомдеятельность в данной сфере будет направлена на обеспечение финансированиядефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на российском рынке наблагоприятных условиях для нашей области. Одновременно будет решаться задача посовершенствованию системы мониторинга заимствований и механизма предоставлениябюджетных кредитов из областного бюджета и государственных гарантий.

Основными мероприятиями,которые необходимо реализовать в предстоящем периоде, являются:

установление дефицитабюджета Оренбургской области на 2015 год на уровне 10,0 процента от суммыдоходов бюджета Оренбургской области без учета безвозмездных поступлений за2015 год и недопустимость превышения дефицита вышеуказанного уровня до 2017года;

сохранение доли общегообъема долговых обязательств Оренбургской области по кредитам от кредитныхорганизаций и государственным ценным бумагам Оренбургской области к 1 января2017 года на уровне не выше 50,0 процента от суммы доходов бюджета Оренбургскойобласти без учета безвозмездных поступлений за 2016 год;

ограничениепредоставления государственных гарантий Оренбургской области с учетом обозначенныхв разделе 2 принципов;

планирование привлечениябюджетных кредитов из федерального бюджета в целях финансирования дефицитаобластного бюджета после принятия соответствующих решений об их предоставлении.

 

 

______________