Постановление Правительства Оренбургской области от 03.04.2015 № 226-пп
О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 № 767-пп
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
03.04.2015 г.Оренбург № 226-пп
Утратило силу - Постановление
Правительства Оренбургской области
О внесении изменения впостановление Правительства
Оренбургской области от10.09.2013 № 767-пп
1. Внести в постановление ПравительстваОренбургской области от 10.09.2013№767-пп «Об утверждении государственной программы«Экономическое развитие Оренбургской области» на 2014–2015 годы и наперспективу до 2020 года» (в редакции постановлений Правительства Оренбургскойобласти от 30.12.2014№ 1042-пп) следующее изменение:
приложение к постановлению изложить в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.
2. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования и распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2015 года.
Губернатор –
председательПравительства Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 03.04.2015 № 226-пп
Государственная программа
«Экономическоеразвитие Оренбургской области»
на 2014–2015 годы и на перспективу до 2020 года
Паспорт
государственнойпрограммы
«Экономическоеразвитие Оренбургской области»
на2014–2015 годы и на перспективу до 2020 года
(далее– Программа)
| Ответственный – исполнитель Программы | министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области |
| Соисполнитель – Программы | министерство культуры и внешних связей Оренбургской области |
| Основание для – разработки Программы | распоряжение Губернатора Оренбургской области от 8 октября 2012 года № 373-р «Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области» |
| Подпрограммы – Программы | «Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием области»; «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Оренбургской области»; «Развитие обрабатывающих отраслей промышленности в Оренбургской области»; «Развитие малого и среднего предпринимательства»; «Развитие торговли в Оренбургской области»
|
| Программно-целевые – инструменты Программы | ведомственная целевая программа «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Оренбургской области на 2013–2015 годы»
|
| Цель Программы – | создание условий для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения эффективности государственного управления в Оренбургской области
|
| Задачи Программы – | повышение эффективности системы государственного планирования и прогнозирования, деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области; организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»; формирование благоприятного инвестиционного климата в области, увеличение притока инвестиционных ресурсов, расширение инновационного сегмента экономики Оренбургской области; формирование диверсифицированной структуры промышленности, способной легко адаптироваться к изменениям мировой конъюнктуры; содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области; развитие сферы торговли для наиболее полного удовлетворения потребностей населения
|
| Целевые индикаторы – (показатели) Программы | индекс физического объема валового регионального продукта к 2020 году – 104,0 процента к предыдущему году; доля инвестиций в объеме валового регионального продукта – увеличение с 28,2 процента в 2015 году до 31,0 процента в 2020 году; индекс физического объема инвестиций в основной капитал к 2020 году – 104,5 процента к предыдущему году; индекс роста промышленного производства в обрабатывающих отраслях промышленности к 2020 году – 106,0 процента к предыдущему году; индекс роста производительности труда в обрабатывающих отраслях промышленности – увеличение со 104,0 процента в 2015 году до 104,2 процента в 2020 году; прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области – увеличение с 0,6 процента в 2015 году до 0,7 процента в 2020 году; прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро-), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями – увеличение с 6,3 процента в 2015 году до 7,0 процента в 2020 году |
| Срок реализации – Программы
| 2014–2015 годы (один этап) |
| Объемы бюджетных – ассигнований Программы | общий объем финансирования Программы – 3 282 728,4 тыс. рублей; финансирование осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числе по годам реализации: 2014 год – 405 468,9 тыс. рублей, из них 2015 год – 342 272,3 тыс. рублей, из них 2016 год – 250 748,7 тыс. рублей; 2017 год – 240 315,8 тыс. рублей; 2018 год – 668 666,9 тыс. рублей; 2019 год – 680 899,9 тыс. рублей; 2020 год – 694 355,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты – реализации Программы | реализация мероприятий Программы позволит: повысить эффективность государственного управления; обеспечить повышение инвестиционной активности организаций реального сектора экономики, в том числе устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики; улучшить позиции области в рейтинге по результатам проводимой оценки эффективности деятельности органов государственной власти; обеспечить качество и безопасность товаров и совершенствование механизма защиты прав потребителей при приобретении товаров и торговых услуг |
1. Общая характеристикаэкономики области, приоритеты и
цели государственной экономическойполитики,
основные проблемы и прогноз развития
Оренбургская область – это одна из крупнейших областейРоссийской Федерации площадью 124 тыс. кв. километров, является географическиммостом между Европой и Азией. Область граничит с Республикой Башкортостан,Республикой Татарстан и Челябинской областью на севере и востоке, Самарскойобластью на западе, Республикой Казахстан (Костанайская, Актюбинская иЗападно-Казахстанская области) на юге. Протяженность общей границы сРеспубликой Казахстан –
В недрах области разведано более 2500 месторождений 75видов полезных ископаемых. По объемам запасов и добыче полезных ископаемыхобласть входит в ведущую группу регионов России.
1.1. Общаяхарактеристика и основные проблемы развития экономики
Оренбургской области
Основой экономики Оренбургской области являетсяпромышленность. Оренбуржье – один из ведущих нефтегазодобывающих регионовевропейской части России, что обусловлено наличием в недрах значительных позапасам месторождений углеводородного сырья.
В структуре промышленного производства области более50,0 процента приходится на долю предприятий ТЭК. Ежегодно в области добываетсяболее 22 млн. тонн нефти, около 21 млрд. куб. метров природного газа и 300 тыс.тонн угля.
Значительными ресурсами обладает сельское хозяйствообласти. На территории области находится около 6,0 процента всех сельскохозяйственныхугодий страны. Это второе (после Алтайского края) зерновое поле России.
Оренбуржье по праву является одной из ведущих житницРоссии, где ежегодно намолачивается около 3 млн. тонн зерна. В областивыращивают крупный рогатый скот, свиней, овец, коз, птицу. Ежегодно Оренбуржьепроизводит свыше 800 тыс. тонн молока, 200 тыс. тонн мяса, более 1,1 млрд. штукяиц, около 500 тонн шерсти.
Оренбургская область располагает развитой транспортнойинфраструктурой, которая включает в себя предприятия железнодорожного,автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.
Область является своеобразными воротами в Азию,обеспечивая основные грузовые и пассажирские перевозки регионов европейскойчасти Российской Федерации и центрально-азиатских государств СНГ.
В целях развития транзитного потенциала Оренбуржья нафедеральном уровне принято решение о строительстве автомагистралимеждународного транспортного коридора «Китай – Казахстан – Россия – ЗападнаяЕвропа», маршрут которого пройдет через Актюбинскую область РеспубликиКазахстан и Оренбургскую область в районе автомобильного пункта пропуска«Сагарчин».
В области размещены два аэропорта для международныхсообщений в городах Оренбурге и Орске. Отсюда выполняются регулярные ичартерные рейсы в европейские и азиатские страны. Кроме того, в областиорганизованы региональные авиаперевозки по Приволжскому федеральному округу.
Социально-экономическое развитие областихарактеризуется стабильным ростом. С 2000 по 2012 год объем валовогорегионального продукта вырос в 1,9 раза. Область играет значимую роль вобщероссийском производстве, производя 100,0 процента жидкого и 7,05 процентагазообразного российского гелия, 99,0 процента одоранта, 78,0 процента этана,67,0 процента молотой соли, 50,0 процента асбеста, 40,0 процента доменного исталеплавильного оборудования.
С 2000 года объемы промышленного производства возрослив 2 раза, сельскохозяйственного – в 1,4 раза, объем инвестиций в основнойкапитал – в 3 раза. На развитие экономики Оренбургской области направлено более825 млрд. рублей инвестиций.
Пятая часть валового регионального продуктаобеспечивается за счет внешнеэкономической деятельности. Свыше 30,0 процентавсей промышленной продукции производится на экспорт.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденцияроста внешнеторгового оборота и притока иностранных инвестиций в область.
С 2000 года в экономику области привлечено около 4млрд. долларов США иностранных инвестиций. Реализуются крупные проекты сучастием иностранного капитала. Инвестиционный портфель ПравительстваОренбургской области содержит около ста крупнейших инвестиционных проектов насумму более 500 млрд. рублей. Инвестиционный потенциал Оренбургской областипрезентуется на международных форумах и выставках, общероссийских мероприятиях.
С целью повышения инвестиционной привлекательностиобласти, формирования благоприятных условий для деятельности внешних инвесторовв области создана Корпорация развития Оренбургской области. Ее задача –обеспечить потенциальному инвестору максимально комфортные условия дляреализации проекта на территории области.
Для организации системной работы по привлечениюинвестиций, в том числе в инновационный сегмент экономики, разработана иутверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 29сентября 2011 года № 929-п концепция улучшения инвестиционного климата вОренбургской области.
Учитывая значимость инновационной сферы в экономике,Правительство Оренбургской области особое внимание уделяет созданиюблагоприятных условий для реализации в области инновационных проектов.
В Оренбуржье созданы и продуктивно работают основныемеханизмы поддержки инвестиционной и инновационной деятельности предприятий иорганизаций, в том числе в малом и среднем бизнесе, в машиностроении и легкойпромышленности, строительном и агропромышленном секторе.
Правительство Оренбургской области поддерживаетначинающих предпринимателей, действующих в инновационной сфере. В рамкахреализации областной целевой программы «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Оренбургской области» на 2012–2014 годы» они вправерассчитывать на получение гранта для развития своей деятельности на сумму до500 тыс. рублей.
Важной проблемой является несоответствие в полной меретемпов развития и структуры инновационного сектора потребностямсоциально-экономического развития Оренбургской области. При существующейпотребности повышения конкурентоспособности промышленного исельскохозяйственного производства слабо налажен процесс коммерциализации инновационныхразработок и внедрения их в производство. Эти проблемы усугубляются низкойвосприимчивостью к инновациям значительной части предпринимательского сектора иобщими проблемами в ведении предпринимательской деятельности в России:административные барьеры, сложности с доступом к финансовым ресурсам и другие.Кроме того, функционирование субъектов инновационной деятельности осложняетсятакими специфическими проблемами данной сферы, как отсутствие илиограниченность собственной исследовательской, опытно-экспериментальной ипромышленно-внедренческой базы, нехватка специалистов по инновационномуменеджменту, неразвитость системы проектного и венчурного финансирования.Данная ситуация требует государственного стимулирования инновационнойактивности, в том числе за счет внедрения новых управленческих практик имеханизмов взаимодействия экономических субъектов.
В области развивается малый и средний бизнес. Насегодняшний день созданы и стабильно работают почти 18 тыс. малых и среднихпредприятий, более 6 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 60 тыс.индивидуальных предпринимателей. Предприятия малого и среднегопредпринимательства обеспечивают работой около трети занятого населенияобласти.
С целью снижения влияния негативных факторов внешнейсреды на состояние малого и среднего предпринимательства, а также повышениядоступности финансовых ресурсов в области в настоящее время идет реализацияседьмой областной целевой программы развития малого и среднегопредпринимательства. Только в 2012 году на ее финансирование из областногобюджета было выделено 74,1 млн. рублей.
На территории Оренбургской области созданы ифункционируют два бизнес-инкубатора: в г. Оренбурге и в г. Орске. Этиучреждения занимаются поддержкой субъектов малого предпринимательстваОренбургской области путем создания благоприятных условий и предоставленияпроизводственных, информационных, финансовых и других ресурсов на этапахстановления и развития бизнеса. За период работы этих учреждений более 116субъектов малого и среднего бизнеса с самым широким спектром деятельности отпроизводства ремесленных изделий до изготовления высокоточного медицинскогооборудования смогли воспользоваться предоставляемыми услугами. В области создани работает 21 центр поддержки предпринимательства в муниципальных образованиях.
Потребительский рынок Оренбургской областихарактеризуется положительной динамикой основных показателей развития. Доляотрасли в структуре валового регионального продукта превышает 9,0 процента. Поиндексу физического объема оборота розничной торговли Оренбургская областьимеет высокий рейтинг и занимает по итогам 2012 года 4 место среди 14 регионовПриволжского федерального округа. В рамках вступления Российской Федерации воВсемирную торговую организацию актуализируется реализация проекта «Оренбургскоекачество», цель которого – помочь товаропроизводителям войти в торговую сеть,занять на рынке определенную нишу, повысить конкурентоспособность местныхтоваров.
Наиболее негативными последствиями и рисками дляэкономики Оренбургской области в условиях нестабильности и стагнации на мировыхрынках являются:
приостановление государственных инвестиционныхпроектов и программ частных компаний;
снижение конкурентоспособности организаций вследствиедефицита финансового ресурса, сокращения внутреннего спроса, роста дешевогоимпорта на мировом рынке;
дефицит областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, рост государственного и муниципального долга;
замедление темпов роста областного банковского сектораи снижение финансовой устойчивости региональных кредитных организацийвследствие сужения ресурсной базы, ухудшения качества активов, недостаточнойкапитализации;
ресурсная ограниченность развития реального сектораэкономики;
замедление темпов развития отраслей реального сектора:промышленности, аграрно-промышленного комплекса, строительной индустрии.
1.2. Приоритеты и цели государственной экономической политики,
прогноз развития
В Оренбургской области сформирована системагосударственного стратегического управления. В области разработаны следующиедокументы государственного планирования:
1) стратегия развития Оренбургской области до 2020года и на период до 2030 года;
2) комплексный план мероприятий по приоритетнымнаправлениям деятельности Правительства Оренбургской области в рамкахреализации «Стратегии прорыва» в 2011–2015 годах;
3) схема территориального планирования Оренбургскойобласти;
4) прогноз социально-экономического развитияОренбургской области на долгосрочный период до 2030 года;
5) прогноз социально-экономического развития Оренбургскойобласти на среднесрочный период;
6) государственные программы Оренбургской области;
7) областные и ведомственные целевые программы.
Государственная политика социально-экономическогоразвития в Оренбургской области реализуется во взаимодействии с органамиместного самоуправления. Разработаны и утверждены во всех муниципальныхобразованиях стратегии долгосрочного развития, разрабатываются среднесрочныепрогнозы социально-экономического развития территорий.
Ежегодно осуществляется мониторинг эффективности деятельностиорганов местного самоуправления области, основными задачами которого являютсясистемное исследование результативности управления муниципальнымиобразованиями, принятие решений и мер по дальнейшему совершенствованиюмуниципального управления, а также поощрение и стимулирование муниципальныхобразований, достигших наилучших значений показателей.
Правительством Оренбургской области утверждены 10комплексных инвестиционных планов модернизации по следующим монотерриториям:г. Гай, г. Новотроицк, г. Ясный, г. Медногорск, г. Кувандык, г.Соль-Илецк, г. Бугуруслан, пос. Светлый, пос. Энергетик, пос. Саракташ. Общийобъем финансирования на 2010–2015 годы, предусмотренный комплекснымиинвестиционными планами, составляет 116,0 млрд. рублей. Мониторинг развитиямонопрофильных территорий проводится органами исполнительной властиежеквартально.
В практике государственного управления органамиисполнительной власти Оренбургской области используются инструментыпрограммно-целевого управления – областные и ведомственные целевые программы. С2013 года в практику государственного управления вводятся государственныепрограммы Оренбургской области.
В 2012 году в области осуществлялась реализация 57областных и 32 ведомственных целевых программ с объемом финансирования изобластного бюджета в сумме 28 990,3 млн. рублей.
Одним из направлений работы министерства являетсяповышение качества государственного и муниципального управления.
В области утверждена областная целевая программа«Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на баземногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг Оренбургской области» на 2012–2014 годы.
Реализация мероприятий программы позволила упорядочитьгосударственные и муниципальные услуги, завершить регламентацию услуг, помочьмуниципальным образованиям организовать предоставление государственных имуниципальных услуг по принципу «одного окна».
С 2010 года действует государственное автономноеучреждение Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональныйцентр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ГАУ«МФЦ»), которое осуществляет прием заявителей по принципу «одного окна».Перечень услуг ГАУ «МФЦ» составляет 80 услуг, в том числе федеральных – 17,региональных – 23, муниципальных – 40. Среднее время ожидания в очереди в конце2012 года составляло 40 минут, ежедневная пропускная способность – 3,5 тыс.человек. Целевой индикатор – доведение среднего времени ожидания в очереди до15 минут.
В 2012 году приняты регламенты по всем предоставляемымгосударственным услугам, 80 услуг в тестовом режиме предоставляются вэлектронном виде, на 74 услуги разработаны технологические картымежведомственного взаимодействия.
Основная проблема реализации мероприятийадминистративной реформы – отсутствие целевых программ на муниципальном уровнеи, как следствие, отсутствие в муниципальных бюджетах ассигнований на данныемероприятия.
В соответствии спостановлением Правительства Оренбургской области от 6 ноября 2013 года № 950-п «О наделении полномочиями на определение поставщиков(подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Оренбургской области» министерствоэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской областиопределено уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков,исполнителей) для государственных заказчиков Оренбургской области,государственных бюджетных учреждений Оренбургской области при осуществлении имизакупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального законаот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также дляиных юридических лиц, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг всоответствии с частями 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд».
По итогам 2012 года министерством проведено более 6тыс. процедур по размещению государственных заказов на общую сумму 11,6 млрд.рублей. В ходе конкурсных процедур была достигнута условная экономия бюджетныхсредств в сумме 845 млн. рублей.
С 2011 года размещение государственных заказов длянужд Оренбургской области в форме открытого аукциона в электронной формепроизводится на всех зарегистрированных на территории Российской Федерацииэлектронных торговых площадках.
Наряду с устойчивым социально-экономическим развитиемобласти сохраняется ряд системных недостатков и проблем:
государственное планирование остается слабо увязаннымс бюджетным планированием, недостаточны условия для мотивации органов государственнойвласти и органов местного самоуправления области к повышению эффективностибюджетных расходов и своей деятельности в целом;
отсутствует оценка всего набора инструментов(бюджетных, налоговых, тарифных, нормативного регулирования), применяемых длядостижения целей государственной политики.
Необходимость достижения долгосрочных и среднесрочныхцелей социально-экономического развития Оренбургской области в условияхограниченности бюджетных ресурсов требует разработки и реализации системы мер,направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетногопланирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижениязаявленных целей, создание механизмов стимулирования участников бюджетногопроцесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурныхреформ.
Для решения данных задач потребуется реализациякомплекса мер по внедрению программно-целевых принципов организациидеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области.
2. Цель, задачи и целевыеиндикаторы (показатели)
достижения целей и решения задачПрограммы
Цель и задачи Программы соответствуют приоритетамгосударственной политики Оренбургской области и целям и задачам, определенным встратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года.
Основными приоритетами Правительства Оренбургскойобласти, направленными на развитие экономики, определенными в рамках стратегииразвития Оренбургской области, являются:
формирование структуры экономики, обеспечивающейзанятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста иуровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурнымколебаниям на сырьевых рынках. Для этого потребуются стимулирование созданияновых производств в секторах экономики с высоким уровнем производительности,содействие повышению производительности на существующих предприятиях иобеспечение экономики области требуемыми трудовыми ресурсами;
создание условий для предпринимательской инициативы иразвития малого бизнеса;
повышение инвестиционной привлекательностиОренбургской области;
обеспечение развития базовых инфраструктур натерритории Оренбургской области;
содействие повышению конкурентоспособности предприятийобласти на российских и международных рынках.
Цель Программы – создание условий для обеспеченияустойчивого роста экономики и повышения эффективности государственногоуправления в Оренбургской области.
Для достижения данной цели в Программепредусматривается решение следующих задач, реализуемых в подпрограммах иосновных мероприятиях:
повышение эффективности системы государственногопланирования и прогнозирования, деятельности органов исполнительной власти иместного самоуправления;
организация предоставления государственных имуниципальных услуг по принципу «одного окна»;
формирование благоприятного инвестиционного климата вобласти, увеличение притока инвестиционных ресурсов, расширение инновационногосегмента экономики Оренбургской области;
формирование диверсифицированной структурыпромышленности, способной легко адаптироваться к изменениям мировойконъюнктуры;
содействие развитию малого и среднегопредпринимательства в Оренбургской области;
развитие сферы торговли для наиболее полногоудовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах.
Для оценки наиболее существенных результатовреализации Программы и включенных в нее подпрограмм предусмотрены целевыепоказатели (индикаторы), характеризующие достижение цели и решение задач исформированные с учетом:
показателей для оценки эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 1199 «Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;
показателей для оценки эффективности деятельностивысших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органовгосударственной власти) субъектов Российской Федерации по созданиюблагоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденныхУказом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 1276 «Обоценке эффективности деятельности руководителей федеральных органовисполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высшихисполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерациипо созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;
показателей долгосрочного и среднесрочного прогнозовсоциально-экономического развития Оренбургской области;
показателей, определенных в Указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 596–601 и в Основных направленияхдеятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года, утвержденныхПредседателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года;
целевых индикаторов стратегии развития Оренбургскойобласти до 2020 года и на период до 2030 года и комплексного плана мероприятийпо приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в2011–2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области«Стратегии прорыва. Программы действий до 2015 года».
Целевыми индикаторами (показателями) решения задач идостижения цели Программы являются:
индекс физического объема валового региональногопродукта к
2020 году – 104,0 процента к предыдущему году;
доля инвестиций в объеме валового региональногопродукта – увеличение с 28,2 процента в 2015 году до 31,0 процента в 2020 году;
индекс физического объема инвестиций в основнойкапитал к 2020 году – 104,5 процента к предыдущему году;
индекс роста промышленного производства вобрабатывающих отраслях промышленности к 2020 году – 106,0 процента кпредыдущему году;
индекс роста производительности труда в обрабатывающихотраслях промышленности – увеличение со 104,0 процента в 2015 году до 104,2процента в 2020 году;
прирост количества субъектов малого и среднегопредпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Оренбургскойобласти – увеличение с 0,6 процента в 2015 году до 0,7 процента в 2020 году;
прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми(в том числе микро-), средними предприятиями и индивидуальнымипредпринимателями – увеличение с 6,3 процента в 2015 году до 7,0 процента в2020 году.
Основными ожидаемыми результатами реализации Программыдолжны стать:
в количественном выражении:
рост физического объема валового региональногопродукта до
2020 года около 3,0 процента ежегодно;
повышение доли инвестиций в объеме валовогорегионального продукта до 30,0 процента к 2020 году;
рост физического объема инвестиций в основной капиталоколо
5,0 процента ежегодно;
обеспечение ежегодного роста промышленногопроизводства к
2020 году до 6,0 процента;
обеспечение прироста оборота продукции (услуг),производимой малыми предприятиями, более чем на 6,0 процента ежегодно;
в качественном выражении:
улучшение условий ведения бизнеса в области – снижениеинвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;
снижение избыточныхадминистративных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов усубъектов предпринимательской и иной деятельности;
обеспечение интенсивноготехнологического обновления традиционных производств на базе новых энерго- иресурсосберегающих экологически безопасных технологий;
повышение гарантии защитыправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
повышение качествадействующей системы государственного планирования и создание практическихмеханизмов по ее реализации.
Достижение перечисленныхконечных результатов должно явиться итогом согласованных действий не только состороны министерства экономического развития, промышленной политики и торговлиОренбургской области, но и других органов исполнительной власти области, атакже частного бизнеса и общества в целом. Непосредственным образом на степеньдостижения поставленных в рамках настоящей Программы цели, задач и ожидаемыхрезультатов будут оказывать влияние итоги реализации государственных программпо другим направлениям социально-экономического развития, разрабатываемыхорганами исполнительной власти Оренбургской области.
Сведения о составе,значениях целевых показателей (индикаторов) Программы представлены в приложении№ 1 к настоящей Программе.
Общий срок реализацииПрограммы рассчитан на 2014–2015 годы (один этап). Параметры реализацииПрограммы в 2016–2020 годах будут уточнены на основе промежуточных итоговреализации Программы в 2014–2015 годах.
3. Характеристика основных мероприятий Программы
В рамках Программызапланировано проведение мероприятий, направленных на повышение эффективностигосударственного управления социально-экономическим развитием области,реализацию инвестиционной и инновационной политики, развитие обрабатывающихпроизводств промышленности Оренбургской области, малого и среднего предпринимательства,торговли.
Подробный переченьмероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатовв разрезе подпрограмм приведен в приложении № 2 к настоящей Программе.
4. Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Программы, обоснование основных положений и сроков принятия
необходимых правовых актов
Сведения об основных мерахправового регулирования приведены в приложении № 3 к настоящей Программе.
5. Перечень подпрограмм
Программа включает в себя:
подпрограмму 1 «Повышениеэффективности государственного управления социально-экономическим развитиемобласти» (приложение № 7 к настоящей Программе);
подпрограмму 2 «Развитиеинвестиционной и инновационной деятельности в Оренбургской области» (приложение№ 8 к настоящей Программе);
подпрограмму 3 «Развитиеобрабатывающих отраслей промышленности в Оренбургской области» (приложение № 9к настоящей Программе);
подпрограмму 4 «Развитиемалого и среднего предпринимательства» (приложение № 10 к настоящей Программе);
подпрограмму 5 «Развитиеторговли в Оренбургской области» (приложение № 11 к настоящей Программе).
6. Перечень целевых показателей (индикаторов) Программы
Перечень целевыхпоказателей (индикаторов) Программы приведен в приложении № 1 к настоящейПрограмме.
7. Ресурсное обеспечениеПрограммы
Общий объем финансированияПрограммы – 3 282 728,4 тыс. рублей.
Финансированиеосуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов, в том числепо годам реализации:
2014 год – 405 468,9 тыс.рублей, из них средства федерального бюджета – 110 701,1 тыс. рублей;
2015 год – 342 272,3 тыс.рублей, из них средства федерального бюджета – 74 055,7 тыс. рублей;
2016 год – 250 748,7 тыс.рублей;
2017 год – 240 315,8 тыс.рублей;
2018 год – 668 666,9 тыс.рублей;
2019 год – 680 899,9 тыс.рублей;
2020 год – 694 355,9 тыс.рублей.
Ресурсное обеспечениереализации Программы представлено в приложении № 5 к настоящей Программе.
Для реализации мероприятийПрограммы планируется дополнительное привлечение средств федерального бюджета, внебюджетныхисточников: собственных средств предприятий, заемных средств банков и другихорганизаций.
8. Государственное регулирование и управление рисками
Реализация Программыподвержена влиянию следующих рисков и негативных факторов:
сохраняющаяся высокаязависимость показателей социально-экономического развития Оренбургской областиот мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которыхподвержена влиянию не только фундаментальных, но и спекулятивных факторов и неможет быть точно спрогнозирована. Это снижает точность прогнозовсоциально-экономического развития и эффективность системы стратегическогоуправления. Резкое ухудшение ценовой ситуации на сырьевых рынках может ставитьпод угрозу достижение цели Программы и возможности бюджетного финансированияотдельных ее мероприятий. Данный риск является существенным и может повлиять насроки достижения целевых показателей (индикаторов) Программы, объем и срокиреализации отдельных подпрограмм и основных мероприятий.
Минимизация влияния данного риска зависит от политикифедеральных органов власти, направленной на снижение негативного воздействияэтого фактора в целом на экономику страны, а также от опережающего развитияобрабатывающих отраслей промышленности, малого предпринимательства, позволяющихдиверсифицировать экономику Оренбургской области;
рост конкуренции на мировых рынках высокотехнологичнойпродукции, динамичное развитие инновационных секторов экономики в странах сотносительными конкурентными преимуществами в сфере рынка труда и условийведения бизнеса может ограничить эффект от реализации мероприятий Программы,направленных на привлечение иностранных инвестиций и повышениепроизводительности труда в отраслях экономики.
С учетом сложившейся относительно низкой долиОренбургской области на рынке высокотехнологичной продукции данный рискявляется значительным, однако он может быть снижен на основе реализациимероприятий Программы, направленных на формирование благоприятнойинвестиционной среды и совершенствование государственного и муниципальногоуправления.
Важным фактором снижения данного риска является отборприоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственнойподдержки и стимулирования их внедрения на предприятиях области;
высокий уровень межмуниципальных различий в развитииинфраструктуры, кадрового потенциала, качества институтов управления можетснизить общий эффект от предпринимаемых мер по стимулированию инвестиций иинноваций, повышению качества государственного управления, созданиюблагоприятной деловой среды в Оренбургской области в целом.
Минимизация данного риска возможна на основеобеспечения активного участия всех заинтересованных структур в реализацииПрограммы;
инертность органов государственной власти области иместного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрениюуправленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции могут привестик неполному достижению цели Программы по повышению эффективностигосударственного управления, а также снизить эффект от реализации другихнаправлений Программы.
Минимизации данного риска в рамках Программы будетспособствовать реализация подпрограммы «Повышение эффективностигосударственного управления социально-экономическим развитием области»;
риски возникновения международных и межрегиональныхсоциально-экономических проблем, крупных стихийных бедствий, которые могутнегативно сказаться на результатах деятельности хозяйствующих субъектов областии, в конечном счете, на достижении целевых показателей экономического развитияОренбургской области.
В настоящее время уровень таких рисков являетсяумеренным. Минимизация влияния данных рисков возможна за счет обеспеченияучастия Оренбургской области в решении межрегиональных проблем, диверсификациирынков сбыта основных товаров. Предусмотренные в рамках настоящей Программымероприятия, направленные на улучшение инвестиционного климата, развитие малогои среднего бизнеса, повышение эффективности деятельности государственныхорганов власти Оренбургской области будут способствовать минимизации данногориска.
Меры государственного регулирования представлены вприложениях № 7–12 к настоящей Программе.
9.Методика оценки эффективности Программы (подпрограммы)
Оценка эффективности реализацииПрограммы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализацииПрограммы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителяПрограммы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.
Оценка эффективности Программыпроизводится с учетом оценки:
степени достижения целей и решениязадач Программы;
степени достижения целей и решениязадач подпрограмм, входящих в Программу;
степени реализации основныхмероприятий, ведомственных целевых программ и достижения ожидаемыхнепосредственных результатов их реализации (далее – оценка степени реализациимероприятий);
степени соответствия запланированномууровню затрат;
эффективности использования средствобластного бюджета.
Оценка эффективности реализацииПрограммы осуществляется в два этапа:
на первом осуществляется оценкаэффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценкистепени достижения целей и решения задач подпрограмм, степени реализациимероприятий, степени соответствия запланированному уровню затрат иэффективности использования средств областного бюджета;
на втором осуществляется оценкаэффективности реализации Программы, которая определяется с учетом оценкистепени достижения целей и решения задач Программы и эффективности реализацииподпрограмм.
Оценкастепени реализации мероприятий
Степень реализации мероприятийрассчитывается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных вполном объеме, по следующей формуле:
СРм = Мв /М, где:
СРм – степень реализации мероприятий;
Мв – количество мероприятий, выполненных вполном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетномгоду;
М – общее количество мероприятий, запланированных креализации в отчетном году.
Мероприятие, результаты которого оцениваются наосновании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений целевыхпоказателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, еслифактически достигнутое значение целевого показателя (индикатора) составляет неменее 95 процентов от запланированного и не ниже, чем значение целевогопоказателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетомкорректировки объемов финансирования по мероприятию.
Мероприятие, предусматривающее оказание (выполнение)государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовоеобеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета,считается выполненным в полном объеме в случае достижения сводных показателейгосударственных заданий по объему и по качеству оказанных (выполненных)государственных услуг (работ) не менее чем на 95 процентов от установленныхзначений на отчетный год.
По иным мероприятиям результаты их реализацииоцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий)(мероприятие считается выполненным в полном объеме при наступлении такогособытия (событий).
Оценка достижения качественного результата проводитсяэкспертно.
Оценка степени
соответствия запланированному уровню затрат
Степень соответствия запланированному уровню затратоценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных вотчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям последующей формуле:
ССуз = Зф/ Зп , где:
ССуз – степень соответствиязапланированному уровню расходов;
Зф – фактические расходы на реализациюподпрограммы в отчетном году;
Зп – плановые расходы на реализациюподпрограммы в отчетном году.
Под плановыми расходами понимаются объемы бюджетныхассигнований, предусмотренные на реализацию соответствующей подпрограммысводной бюджетной росписью областного бюджета на отчетный год.
Оценка эффективности
использования средств областного бюджета
Эффективность использования средств областного бюджетарассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализациимероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средствобластного бюджета по следующей формуле:
Эис = СРм / ССуз , где:
Эис – эффективность использования средствобластного бюджета;
СРм – степень реализации мероприятий,полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета;
ССуз – степень соответствиязапланированному уровню расходов из средств областного бюджета.
Оценка степени
достижения целей и решения задач подпрограмм
Для оценки степени достижения целей и решения задачподпрограмм (далее – степень реализации подпрограммы) определяется степеньдостижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора),характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень достижения планового значения целевогопоказателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
для целевых показателей (индикаторов), желаемойтенденцией развития которых является увеличение значений:
СДп/ппз = ЗПп/пф / ЗПп/пп ;
для целевых показателей (индикаторов), желаемойтенденцией развития которых является снижение значений:
СДп/ппз = ЗПп/пп / ЗПп/пф , где:
СДп/ппз – степень достижения плановогозначения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиподпрограммы;
ЗПп/пф – значение целевого показателя(индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактическидостигнутое на конец отчетного периода;
ЗПп/пп – плановое значение целевогопоказателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень реализации подпрограммы рассчитывается поформуле:
где:
СРп/п – степень реализацииподпрограммы;
СДп/ппз – степеньдостижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цели и задачи подпрограммы;
N – число целевых показателей(индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.
При использовании данной формулы вслучаях, если СДп/ппз > 1, значение СДп/ппз принимается равным 1.
При оценке степени реализацииподпрограммы ответственным исполнителем могут определяться коэффициентызначимости отдельных показателей (индикаторов) целей и задач. При использованиикоэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:
где:
k
i
– удельный вес, отражающий значимость целевогопоказателя (индикатора), 
.
Оценкаэффективности реализации подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммырассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммыи оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующейформуле:
ЭРп/п = СРп/п * Эис , где:
ЭРп/п – эффективность реализации подпрограммы;
СРп/п – степень реализацииподпрограммы;
Эис – эффективностьиспользования средств областного бюджета.
Эффективность реализации подпрограммы признаетсявысокой, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,9.
Эффективность реализации подпрограммыпризнается средней, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,8.
Эффективность реализации подпрограммыпризнается удовлетворительной, если значение ЭРп/п составляет не менее 0,7.
В остальных случаях эффективностьреализации подпрограммы признается неудовлетворительной.
Оценка степени достиженияцелей
и решения задач Программы
Для оценки степени достижения целей и решения задачПрограммы (далее – степень реализации Программы) определяется степеньдостижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора),характеризующего цели и задачи Программы.
Степень достижения планового значения целевогопоказателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы,рассчитывается по следующим формулам:
для целевых показателей (индикаторов), желаемойтенденцией развития которых является увеличение значений:
СДгппз = ЗПгпф/ ЗПгпп ;
для целевых показателей (индикаторов), желаемойтенденцией развития которых является снижение значений:
СДгппз = ЗПгпп / ЗПгпф ,где:
СДгппз – степень достижения плановогозначения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиПрограммы;
ЗПгпф – значение целевого показателя(индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, фактически достигнутоена конец отчетного периода;
ЗПгпп – плановое значение целевого показателя(индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.
Степень реализации Программы рассчитывается поформуле:
где:
СРгп – степень реализации Программы;
СДгппз – степень достижения плановогозначения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиПрограммы;
M – число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи Программы.
При использовании данной формулы в случаях, если СДгппз > 1, значение СДгппзпринимается равным 1.
При оценке степени реализации Программы ответственнымисполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных целевыхпоказателей (индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентовзначимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:
где:
ki
– удельный вес, отражающий значимость целевогопоказателя (индикатора), .
Оценкаэффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программырассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы иоценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующейформуле:
где:
ЭРгп – эффективность реализации Программы;
СРгп – степень реализации Программы;
ЭРп/п – эффективность реализацииподпрограммы;
kj – коэффициент значимости подпрограммы для достиженияцелей Программы, определяемый по методике оценки эффективности Программыответственным исполнителем.
По умолчанию kj рассчитывается по формуле:
kj = Фj / Ф,где:
Фj – объем фактических расходов изобластного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы вотчетном году;
Ф – объем фактических расходов из областного бюджета(кассового исполнения) на реализацию Программы;
j – количество подпрограмм.
Эффективность реализации Программы признается высокой,если значение ЭРгп составляет не менее 0,90.
Эффективность реализации Программы признается средней,если значение ЭРгп составляет не менее 0,80.
Эффективность реализации Программы признаетсяудовлетворительной, если значение ЭРгп составляет не менее 0,70.
В остальных случаях эффективность реализации Программыпризнается неудовлетворительной.
Приложение № 1
к государственной программе «Экономическое
развитиеОренбургской области» на 2014–2015 годы
и на перспективудо 2020 года
Сведения
о целевых показателях (индикаторах) Программы, подпрограмм и их значениях
| № | Наименование целевого показателя (индикатора) | Единица измерения | Значения целевых показателей (индикаторов) | ||||||||||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| отчет | оценка | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз | прогноз | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | ||||
| Государственная программа «Экономическое развитие Оренбургской области» на 2014–2015 годы и на перспективу до 2020 года | |||||||||||||||
| 1. | Индекс физического объема валового регионального продукта | процентов к предыдущему году | 102,8 | 102,9 | 103,3 | 103,1 | 103,2 | 103,5 | 103,6 | 103,7 | 104,0 | ||||
| 2. | Доля инвестиций в объеме валового регионального продукта | процентов | 26 | 26,8 | 27,5 | 28,2 | 29,2 | 29,4 | 30,3 | 30,7 | 31,0 | ||||
| 3. | Индекс физического объема инвестиций в основной капитал | процентов к предыдущему году | 125 | 104,5 | 105,0 | 106,0 | 107,0 | 106,5 | 105,6 | 104,6 | 104,5 | ||||
| 4. | Индекс роста промышленного производства в обрабатывающих отраслях промышленности | процентов к предыдущему году | 103,6 | 101,8 | 102,2 | 102,9 | 103,0 | 104,0 | 104,8 | 106,0 | 106,0 | ||||
| 5. | Индекс роста производительности труда в обрабатывающих отраслях промышленности | процентов к предыдущему году | 94 | 101,3 | 103,6 | 104,0 | 103,7 | 103,6 | 103,8 | 104,1 | 104,2 | ||||
| 6. | Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области | процентов к предыдущему году | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | ||||
| 7. | Прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями | процентов к предыдущему году | 6,0 | 6,1 | 6,2 | 6,3 | 6,4 | 6,5 | 6,6 | 6,8 | 7,0 | ||||
| Подпрограмма 1. «Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием области» | |||||||||||||||
| 8. | Средний уровень отклонения фактических значений показателей социально-экономического развития Оренбургской области от их прогнозных значений на очередной год (из числа показателей, закрепленных за министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – минэкономразвития области) | процентов | 4 | 15 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | 10 | ||||
| 9. | Доля муниципальных образований, повысивших уровень комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее – органы местного самоуправления) | процентов | 0 | 70 | 73 | 76 | 79 | 82 | 85 | 88 | 91 | ||||
| 10. | Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг | процентов | 12 | 20 | 40 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 | ||||
| 11. | Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган исполнительной власти Оренбургской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности | единиц | 8 | 6 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | ||||
| 12. | Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган исполнительной власти Оренбургской области (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных услуг) | минут | 50 | 30 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | ||||
| 13. | Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг | процентов | 70 | 70 | 70 | 70 | 80 | 85 | 90 | 90 | 90 | ||||
| Подпрограмма 2. «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Оренбургской области» | |||||||||||||||
| 14. | Объем инвестиций в основной капитал | млн. рублей | 151 217,5 | 166 239,5 | 184 675,5 | 207 892,9 | 236 904,3 | 269 207,4 | 303 898,5 | 335 361,1 | 368 325,5 | ||||
| 15. | Индекс физического объема инвестиций в основной капитал | процентов к предыдущему году | 125 | 104,5 | 105,0 | 106,0 | 107,0 | 106,5 | 105,6 | 104,6 | 104,5 | ||||
| 16. | Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя | рублей | 74 864 | 82 358 | 91 446 | 102 572 | 116 261 | 132 049 | 149 325 | 164 777 | 180 965 | ||||
| 17. | Удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций | процентов | 15,2 | 17,2 | 19,1 | 21,1 | 23,0 | 25,02 | 26,90 | 27,00 | 28,00 | ||||
| 18. | Объем внешнеторгового оборота на душу населения | тыс. долл. США | 1,76 | 1,8 | 1,85 | 1,92 | 1,99 | 2,07 | 2,15 | 2,23 | 2,31 | ||||
| 19. | Объем иностранных инвестиций на душу населения | долл. США | 200,7 | 201,8 | 207 | 214,7 | 222,7 | 231,9 | 241 | 250,1 | 259,7 | ||||
| 20. | Объем межобластного оборота на душу населения | тыс. рублей | 84,4 | 88,9 | 93,5 | 98,3 | 103,5 | 110,6 | 117 | 124,2 | 130,9 | ||||
| Подпрограмма 3. «Развитие обрабатывающих отраслей промышленности в Оренбургской области» | |||||||||||||||
| 21. | Индекс роста объемов производства продукции обрабатывающих отраслей промышленности | процентов к предыдущему году | 103,6 | 101,4 | 103,6 | 103,9 | 103,7 | 103,5 | 103,7 | 104,0 | 104,0 | ||||
| 22. | Динамика производства обрабатывающих отраслей промышленности | процентов к предыдущему году | 100 | 101,4 | 105,0 | 109,1 | 113,2 | 117,1 | 121,5 | 126,3 | 131,4 | ||||
| 23. | Индекс роста производительности труда в обрабатывающих отраслях промышленности | процентов к предыдущему году | 94,0 | 101,3 | 103,6 | 104,0 | 103,7 | 103,6 | 103,8 | 104,1 | 104,2 | ||||
| 24. | Индекс роста инвестиций в обрабатывающие отрасли промышленности | процентов к предыдущему году | 165,7 | 100,1 | 102,8 | 103,0 | 103,9 | 103,8 | 103,8 | 104,0 | 104,0 | ||||
| 25. | Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг предприятий обрабатывающих отраслей промышленности | процентов | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,8 | 2,8 | 3,0 | 3,2 | 3,4 | 3,4 | ||||
| 26. | Число работников предприятий обрабатывающих отраслей, прошедших подготовку и переподготовку для работы на высокотехнологичном оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения современных методов организации, управления и технологии производства | человек | | | 2 | 3 | 2 | 3 | 3 | 4 | 3 | ||||
| Подпрограмма 4. «Развитие малого и среднего предпринимательства» | |||||||||||||||
| 27. | Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области | процентов к предыдущему году | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | ||||
| 28. | Прирост оборота продукции (услуг), производимой малыми (в том числе микро-), средними предприятиями и индивидуальными предпринимателями | процентов к предыдущему году | 6,0 | 6,1 | 6,2 | 6,3 | 6,4 | 6,5 | 6,6 | 6,8 | 7,0 | ||||
| 29. | Прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней по таким специальным налоговым режимам, как упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности | процентов к предыдущему году | 4,5 | 4,5 | 4,5 | 5,0 | 5,0 | 5,5 | 5,5 | 6,0 | 6,0 | ||||
| Подпрограмма 5. «Развитие торговли в Оренбургской области» | |||||||||||||||
| 30. | Индекс физического объема оборота розничной торговли | процентов к предыдущему году | 109,1 | 107,4 | 103 | 103,1 | 103,5 | 103,7 | 104,2 | 104,9 | 104,8 | ||||
| 31. | Оборот розничной торговли на душу населения | рублей | 105 992 | 120 975 | 130 537 | 140 536 | 150 898 | 161 930 | 183 705 | 200 212 | 217 155 | ||||
| 32. | Обеспеченность населения области площадью торговых объектов | кв. метров на 1000 жителей | 462 | 465 | 470 | 472 | 472 | 474 | 474 | 475 | 475 | ||||
Приложение № 2
к государственной программе «Экономическое
развитиеОренбургской области» на 2014–2015 годы
и на перспективудо 2020 года
Перечень
ведомственных целевыхпрограмм и основных мероприятий Программы
| № | Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель | Срок | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Связь с показателями Программы (подпрограммы) | |||
| начала реализации | окончания реализации | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | ||
| Подпрограмма 1. «Повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием области» | |||||||||
| 1. | Основное мероприятие 1.1. «Иные межбюджетные трансферты бюджетам городских округов и муниципальных районов на завершение работ по созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» | министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее – минэкономразвития области) | 2014 год | 2016 год | обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах | снижение качества государственного управления, неудовлетворенность населения качеством предоставляемых государством услуг | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 1 | ||
| 2. | Основное мероприятие 1.2. «Гранты муниципальным образованиям по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | повышение эффективности и состязательности деятельности органов местного самоуправления области | снижение эффективности деятельности органов местного самоуправления области | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 1 | ||
| 3. | Основное мероприятие 1.3. «Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг государственного автономного учреждения Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | выполнение государственным автономным учреждением Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ГАУ «МФЦ») государственного задания на оказание государственных услуг | снижение качества либо неоказание государственных услуг ГАУ «МФЦ» | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 1 | ||
| 4. | Основное мероприятие 1.4. «Иные межбюджетные трансферты бюджетам городских округов и муниципальных районов на совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания заявителя» | минэкономразвития области | 2017 год | 2020 год | обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах | снижение качества государственного управления, неудовлетворенность населения качеством предоставляемых государством услуг | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 1 | ||
| 5. | Основное мероприятие 1.5. «Снижение административных барьеров» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | совершенствование системы контроля и надзора, предполагающее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности | сохранение административных барьеров для бизнеса | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 1 | ||
| 6. | Основное мероприятие 1.6. «Организация и проведение мониторинга государственных программ Оренбургской области» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | создание региональной информационно-аналитической системы, повышение качества мониторинга реализации государственных программ Оренбургской области, подготовка и принятие управленческих решений по их реализации | снижение качества работы по организации и проведению мониторинга | обеспечивает достижение ожидаемых результатов государственных программ Оренбургской области | ||
| Подпрограмма 2. «Развитие инвестиционной и инновационной деятельности в Оренбургской области» | |||||||||
| 7. | Ведомственная целевая программа «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Оренбургской области на 2013–2015 годы» | минэкономразвития области | 2014 год | 2015 год | развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей Оренбургской области, активизация процесса привлечения инвестиций в экономику области, позиционирование достижений Оренбургской области в отраслях экономики, науки и социальной сфере, привлечение внимания деловых кругов России и за рубежом к инвестиционному потенциалу области | упущенная возможность позиционирования области как инвестиционно привлекательной, уменьшение числа потенциальных инвесторов | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 8. | Основное мероприятие 2.1. «Развитие выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Оренбургской области» | минэкономразвития области | 2016 год | 2020 год | развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей Оренбургской области, активизация процесса привлечения инвестиций в экономику области, позиционирование достижений Оренбургской области в отраслях экономики, науки и социальной сфере, привлечение внимания деловых кругов России и за рубежом к инвестиционному потенциалу области | упущенная возможность позиционирования области как инвестиционно привлекательной, уменьшение числа потенциальных инвесторов | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 9. | Основное мероприятие 2.2. «Взнос в уставный капитал организаций, осуществляющих привлечение инвестиционных ресурсов для обеспечения развития инфраструктуры области и реализации приоритетных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | единый государственный оператор по привлечению инвестиций в область; формирование готовых инвестиционных площадок и промышленных парков на территории области, софинансирование реализации инвестиционных проектов | отсутствие единого оператора по привлечению инвестиций; ограниченность имеющихся инвестиционных площадок | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 10. | Основное мероприятие 2.3. «Проведение аналитических работ по актуальным проблемам развития инвестиционной, инновационной деятельности с целью формирования оптимального организационно-правового механизма оказания мер государственной поддержки для развития инвестиционной деятельности и внедрения инновационных разработок» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | формирование оптимального организационно-правового механизма оказания мер государственной поддержки для развития инвестиционной деятельности и внедрения инновационных разработок | снижение эффективности и качества принятия управленческих решений | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 11. | Основное мероприятие 2.4. «Организация проведения ежегодного областного экономического форума с участием муниципальных образований Оренбуржья» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | повышение инвестиционной активности муниципальных образований, привлечение финансовых ресурсов для реализации бизнес-проектов | снижение инвестиционной активности в области, отсутствие системы подготовки муниципальных служащих, вовлеченных в процесс привлечения инвестиций | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 12. | Основное мероприятие 2.5. «Подготовка и издание брошюры «Инвестиционный паспорт Оренбургской области» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | распространение информации об инвестиционном климате в области, производственном потенциале Оренбургской области и инвестиционном портфеле | сужение информационного поля о производственном и инвестиционном потенциале области, снижение возможностей по привлечению внешних инвесторов | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 13. | Основное мероприятие 2.6. «Организация обучения на территории Оренбургской области специалистов муниципальных образований и государственных органов по вопросам проведения эффективной работы по привлечению инвестиций» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | повышение уровня управленческих, экономических, юридических и производственных знаний специалистов муниципальных образований и государственных органов по вопросам налаживания эффективной работы по привлечению инвестиций | отсутствие системы подготовки муниципальных и государственных служащих, вовлеченных в процесс привлечения инвестиций, снижение качества работы и инвестиционной активности | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 14. | Основное мероприятие 2.7. «Предоставление грантов городским округам и муниципальным районам в целях повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований Оренбургской области» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику муниципальных образований Оренбургской области | снижение инвестиционной привлекательности муниципальных образований | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 15. | Основное мероприятие 2.8. «Обеспечение реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства» | минэкономразвития области | 2017 год | 2020 год | использование ассигнований областного бюджета для реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства (осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности, а также разработку проектно-сметной документации, в том числе создаваемых в рамках концессионных соглашений) | отсутствие достаточной инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 16. | Основное мероприятие 2.9. «Реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» | министерство культуры и внешних связей Оренбургской области | 2014 год | 2020 год | обучение управленческих кадров предприятий и организаций Оренбургской области современным методам руководства предприятиями в условиях вступления Российской Федерации в ВТО | значительное снижение эффективности менеджмента и, как результат, конкурентоспособности предприятий | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||
| 17. | Основное мероприятие 2.10. «Мониторинг федеральных нормативных правовых актов, регулирующих создание и обеспечение деятельности региональных инвестиционных фондов» | минэкономразвития области | 2014 год | 2020 год | привлечение в рамках деятельности региональных инвестиционных фондов средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционных проектов в Оренбургской области | невозможность привлечения дополнительных финансовых ресурсов инвестиционного Фонда Российской Федерации для развития инфраструктуры в интересах реализации приоритетных инвестиционных проектов | обеспечивает достижение ожидаемых результатов подпрограммы 2 | ||