ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т АН О В Л Е Н И Е

 

30.09.2015                               г. Оренбург                             № 770-пп

 

 

О проекте областного бюджета на 2016 год,

прогнозе областного бюджета на плановый период

2017 и 2018 годов и прогнозеконсолидированного бюджета

Оренбургской области на 2016–2018 годы

 

(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области

от14.12.2015 № 967-пп)

 

Рассмотрев проект областного бюджета на 2016 год,прогноз областного бюджета на плановый период 2017 и 2018 годов и прогнозконсолидированного бюджета Оренбургской области на 2016–2018 годы,Правительство Оренбургской области по с т а н о в л я е т:

1. Одобрить:

1.1. Основные направления налоговой политикиОренбургской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годовсогласно приложению № 1.

1.2. Основные направления бюджетной политикиОренбургской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годовсогласно приложению № 2.

1.3. Основные показатели проекта областногобюджета на 2016 год, прогноза областного бюджета на плановый период 2017 и 2018годов и прогноза консолидированного бюджета Оренбургской области на 2016–2018годы согласно приложению № 3.

1.4. Значения отдельныхпоказателей результативности государственных программ Оренбургской области на2016–2018 годы согласно приложению № 4.

2. Министерству финансов Оренбургской области (Мошкова Т.Г.) подготовить проект закона Оренбургскойобласти «Об областном бюджете на 2016 год» для внесения его нарассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области.

3. Рекомендовать администрациям муниципальныхобразований Оренбургской области:

3.1. Организовать работу по разработке проектовместных бюджетов таким образом, чтобы проекты решений о местных бюджетах быливнесены в представительные органы муниципальных образований Оренбургскойобласти не позднее 15 ноября текущего года.

3.2. При формировании соответствующих проектовбюджетов исходить из необходимости:

последовательного расширения собственной налоговойбазы, прежде всего, за счет поддержки малого и среднего предпринимательства;

оптимизации расходов на содержание органов местногосамоуправления;

повышения качества бюджетного планирования, отказа отвторостепенных и менее значимых расходов;

запретаустанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решениемвопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,законами Оренбургской области к полномочиям соответствующих органов местногосамоуправления;

составления сбалансированныхбюджетов муниципальных образований области.

4. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на министра финансов Оренбургской области Мошкову Т.Г.

5. Постановление вступает в силу со дня егоподписания.

 

 

Губернатор –

председатель Правительства                           Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение№ 1

кпостановлению

Правительстваобласти

от 30.09.2015№ 770-пп

 

 

Основные направления налоговой политики

Оренбургской области на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов

 

Основныенаправления налоговой политики Оренбургскойобласти на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (далее –основные направления налоговой политики) разработаны с учетом стратегическихцелей, сформулированных в посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, стратегии развития Оренбургскойобласти до 2020 года и на период до 2030 года, бюджетного прогноза Оренбургскойобласти на долгосрочный период до 2030 года . Кроме того, при определенииналоговой политики на ближайшую перспективуиспользованы сценарные условия социально-экономического развития Оренбургскойобласти на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Основные направленияналоговой политики подготовлены с целью составления проекта областного бюджетана очередной финансовый год и плановыйпериод .Основные направления налоговой политики также необходимо учитывать приподготовке проектов бюджетов муниципальных образований Оренбургской области(далее – муниципальных образований).

Главными задачами основных направлений налоговойполитики являются обеспечение сбалансированности бюджета и развитиепредпринимательской и инвестиционной активности, обеспечивающей налоговуюконкурентоспособность области на внутреннем и внешнем рынках.

Цель реализации налоговой политики Оренбургскойобласти –дальнейшее повышение эффективности налоговойсистемы.

В Оренбургской области предстоит в очередном году и плановом периоде интегрироватьположения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) врегиональные нормативные правовые акты.

При этом налоговая политика должна быть направлена наобеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности вОренбургской области.

 

Основные итоги реализации

налоговой политики

 

Величина налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Оренбургской области в объеме валового региональногопродукта (далее – ВРП) на протяжении последних семи лет остается неизменной. В2012–2014 годах наблюдалось снижение доли налоговых и неналоговых доходов вобщем объеме валового регионального продукта по причине инфляционных процессов.Данные, приведенные в таблице 1, свидетельствуют о стабильной налоговойнагрузке в области.

 

Таблица 1. Доходыконсолидированного бюджета Оренбургской области

в 2008–2014 годах

(процентов к валовому

региональному продукту)

№ п/п	Наименование доходов	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Доходы – всего (налоговые и неналоговые)	10,82	10,05	10,85	10,6	10,73	10,37	9,49
2.	Налоговые доходы – всего, в том числе:	10,04	9,27	10,09	9,84	9,99	9,6	8,81
	налог на прибыль организаций	4,18	3,23	3,79	4,15	4,08	3,44	3,56
	налог на доходы физических лиц	3,14	3,15	3,4	3,09	3,23	3,33	2,88
	акцизы	0,37	0,54	0,72	0,71	0,73	0,75	0,56
	имущественные налоги	1,22	1,46	1,62	1,39	1,45	1,59	1,37

 

В структуре налоговых и неналоговых доходов областногобюджета наибольший удельный вес занимает налог на прибыль организаций.

Несмотря на влияние в 2014 году неблагоприятнойвнешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры, фактическое исполнение поналогу на прибыль с учетом высокого курса иностранных валют значительнопревысило показатели 2013 года.

В первом полугодии 2015 года, по сравнению саналогичным периодом прошлого года, поступления налога на прибыль снизились врезультате возврата (зачета) переплаты по предоставленным организацияминалоговым декларациям к уменьшению за предыдущий налоговый период.

Кроме того, на фактическое исполнение налога наприбыль непосредственное влияние оказывает создание консолидированных группналогоплательщиков (далее – КГН). Данные по поступлениюналога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированных группналогоплательщиков представлены в таблице 2.

 

Таблица 2. Изменение поступлений налога на прибыльорганизаций в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков

 

							(млн. рублей)
Наименование	2011 год	2012 год		Отклонение – 2012 год от 2011 года (+, –)		2013 год		Отклонение – 2013 год от 2012 года (+, –)	2014 год	Отклонение – 2014 год от 2013 года (+, –)
Поступило налога в бюджет области от организаций, входящих в КГН	4 737	5 041		304		3 261		–1 779	3 968	707

 

По итогам проведенного Министерством финансовРоссийской Федерации анализа, основанного на данных ФНС России по результатам2013 и 2014 годов, в условиях создания КГН и без учета объединения организацийв КГН функционирование КГН привело к росту поступлений в бюджет Оренбургскойобласти.

В абсолютном выражении в 2014 году наблюдался ростпоступлений от КГН в сравнении с 2013 годом, что, тем не менее, не позволилодостигнуть показателей 2012 года. Исполнение по налогу на прибыль организаций в2014 году на 1 073 млн. рублей ниже поступлений 2012 года.

Существенным недостатком действующего режима КГНявляется сложность анализа и прогнозирования бюджетных доходов на уровнеОренбургской области в связи с отсутствием доступадолжностных лиц министерства финансов области к некоторым сведениям оналогоплательщиках, входящих в КГН, которые составляют налоговую тайну.

В целях активизацииинвестиционного и инновационного процесса, создания благоприятных условийинвесторам в 2014 году установлен порядок принятия решения о предоставленииинвестиционного налогового кредита по уплате налога на прибыль организаций вчасти, подлежащей зачислению в областной бюджет, и по региональным налогам вОренбургской области.

В рамкахсовершенствования налогообложения субъектов малого предпринимательства внесеныизменения в Закон Оренбургской области от14ноября 2012 года № 1156/343-V-ОЗ «О патентной системеналогообложения», в соответствии с которыми с 1 января 2015 года предусмотренадифференциация потенциально возможного к получению индивидуальнымпредпринимателем годового дохода исходя из группы муниципальных образований (3группы), что позволяет оптимально распределить налоговую нагрузку напредпринимателей, осуществляющих деятельность на менее экономическиразвитых территориях.

Законом также предоставлена возможность дифференциациипотенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годовогодохода в зависимости от:

средней численности наемных работников;

площади сдаваемых в аренду жилых и нежилых помещений,земельных участков.

Исполнение областного бюджета подоходам в 2014 году осуществлялось с учетом положений, установленныхпостановлением Правительства Оренбургской области от 10 января2014 года № 2-п «О плане мероприятий по увеличению налоговых иненалоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургской области,оптимизации бюджетных расходов и совершенствованию долговой политики вОренбургской области на 2014–2017 годы (по оздоровлению государственныхфинансов Оренбургской области)», а также указом Губернатора Оренбургской области от 25 декабря2014 года № 907-ук «О мерах по реализации ЗаконаОренбургской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

С 1 января 2015 годаналог на доходы физических лиц с доходов, полученных иностранными гражданами,осуществляющими трудовую деятельность на основании патента, зачисляется вобластной бюджет по нормативу 100,0 процента.

На 2015год установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда натерритории Оренбургской области, применяемый для исчисления суммы налога иподачи налоговой декларации иностранными гражданами, работающими на основаниипатентов по найму у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и лиц,занимающихся частной практикой в Российской Федерации.

По налогу на имущество организаций ипо налогу на имущество физических лиц в Оренбургской области в 2015 году неосуществлен переход к исчислению соответствующих сумм налогов на имуществоисходя из кадастровой стоимости, за исключением налога на имущество организацийв отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, неосуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянныепредставительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данныхорганизаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

По имущественным налогам с 1января 2015 года предусмотрены единые сроки уплаты физическими лицамитранспортного, земельного налогов и налога на имущество физических лиц – непозднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В рамках содействия развитию малогои среднего предпринимательства принят Закон Оренбургской области от 28 апреля2015 года № 3105/843-V-ОЗ «Об установлении налоговой ставки вразмере 0 процентов для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей,впервые зарегистрированных при применении упрощенной системы налогообложения ипатентной системы», в соответствии с которым устанавливается налоговая ставка вразмере 0 процентов при применении упрощенной системы налогообложения и патентнойсистемы налогообложенияна территории Оренбургской области в отношении видов предпринимательскойдеятельности в производственной, социальной и научной сферах.

Индивидуальные предприниматели, впервыезарегистрированные и осуществляющие предпринимательскую деятельность ввышеуказанных сферах деятельности, вправе применять налоговую ставку в размере0 процентов со дня их государственной регистрации в качестве индивидуальныхпредпринимателей непрерывно в течение двух налоговых периодов при применении упрощеннойсистемы налогообложения и непрерывно не более двух налоговых периодов впределах двух календарных лет при применении патентной системы налогообложения. Данные положения применяются до 31 декабря 2020 года.

 

Налоговыерасходы консолидированного бюджета Оренбургской области

Налоговыми расходами консолидированного бюджетаОренбургской области являются выпадающие доходы бюджета, обусловленныеприменением налоговых льгот и иных инструментов (преференций), установленныхзаконодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

 

 

 

Таблица 3. Налоговые расходы консолидированногобюджета Оренбургской области в 2011–2014 годах

по видам налогов

 

 

 

 

 

 

 

Стратегические направления

налоговой политики Оренбургской области на 2016–2018годы

 

Налоговая политика Оренбургской области направлена набезусловное соблюдение законодательства Российской Федерации.

В процесс составления, утверждения и исполнениябюджета в ближайшее время предстоит интегрировать процесс ведения перечня иреестра источников доходов бюджета, для чего необходимо разработать и утвердитьпорядки их формирования.

В течение очередного трехлетнего периода поддержкаблагоприятного инвестиционного климата будет осуществляться с использованиемсоответствующих механизмов государственной поддержки в виде пониженной ставкиналога на прибыль организаций или льготы по налогу на имущество организаций,установленных налоговым законодательством Российской Федерации.

В основу налогообложения доходов физических лиц долженбыть положен принцип совершенствования контроля за полнотойи своевременностью его уплаты.

Необходимо на постоянной основе осуществлятьмониторинг динамики фонда заработной платы, среднемесячной номинальнойначисленной заработной платы как в целом по экономике в Оренбургской области,так и в муниципальных образованиях, а также сумм налоговых вычетов.

В современном налоговом законодательстве огромноевнимание уделяется кадастровой оценке имущества. Наиважнейшей задачей для всехуровней власти в Оренбургской области является актуализация кадастровойстоимости объектов имущества. От качества этой работы зависятдоходная часть бюджетов и реальная налоговая нагрузка наналогоплательщиков.

В целях реализации положений НК РФ планируется принятьряд принципиальных решений по определению налоговойбазы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Для перехода на определение налоговой базы исходяиз кадастровой оценки имущества по налогу на имущество организаций и налогу наимущество физических лиц, используемое для предпринимательской деятельности,необходимо утвердить перечень в отношении следующих видов недвижимогоимущества:

1) административно-деловых центров и торговых центров(комплексов) и помещений в них;

2) нежилых помещений, назначение которых в соответствии скадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами техническогоучета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов,торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либокоторые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектовобщественного питания и бытового обслуживания.

Установление даты перехода на определениеналоговой базы исходя из кадастровой оценки имущества по налогу на имуществофизических лиц на уровне Оренбургской области как субъекта Российской Федерациипотребует от муниципальных образований пересмотра местных нормативных правовыхактов по налогу на имущество физических лиц (налогооблагаемая база, налоговыеставки и т.д.).

В целях дальнейшего налогового стимулирования развитиямалого предпринимательства предлагается существенно расширить перечень видовдеятельности, в отношении которых может применяться патентная системаналогообложения по всем видам деятельности, предусмотренным НК РФ.

         В качестве поддержки бизнеса предполагается рассмотретьследующие вопросы:

о распространении права наприменении двухлетних «налоговых каникул» по упрощенной системе налогообложенияи патентной системе налогообложения на деятельность в сфере бытовых услуг;

об особенностях примененияпатентной системы налогообложения (в части патента для самозанятыхфизических лиц, не имеющих наемных работников) после установлениясоответствующих положений на федеральном уровне;

о снижении ставки налога дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и выбравшихв качестве объекта налогообложения доходы, с 1 января 2016 года.

В целях оптимизации налоговых льгот, не влияющих настимулирование инвестиционной и предпринимательской активности, а также неимеющих социального эффекта, органам государственной власти и органам местногосамоуправления муниципальных образований необходимо ежегодно производить оценкуих эффективности. При этом должны соблюдаться принципы адресностии нуждаемостиполучателей налоговых льгот.

Приоритетным направлениемналоговой политики Оренбургской области на 2016–2018 годы являетсяинтегрирование предоставляемых в соответствии с законодательством Оренбургскойобласти налоговых льгот в государственные программы области.

В целях обеспечения бюджетной устойчивости вОренбургской области с учетом реализации государственной политики РоссийскойФедерации в части недопущения налоговой нагрузки особое значение имеютповышение эффективности мер урегулирования налоговой и неналоговойзадолженности и снижение рисков образования новой задолженности.

_____________________

 

 

 

Приложение № 2

к постановлению

Правительства области

от 30.09.2015 № 770-пп

 

 

Основные направления

бюджетной политики Оренбургской области на 2016 год

и на плановый период 2017 и 2018 годов

 

Основные направления бюджетной политики Оренбургской области на 2016 год и наплановый период 2017 и 2018 годов разработаны с учетом стратегическихцелей, сформулированных в посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, Указах Президента РоссийскойФедерации от 7 мая 2012 года № 597–599, № 606 (далее – указыПрезидента), стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года, бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года,государственных программ Оренбургской области (далее – государственныепрограммы). Кроме того, при определении бюджетной политики наближайшую перспективу использованы сценарные условия социально-экономическогоразвития Оренбургской области на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов.

Отличительной особенностью основныхнаправлений бюджетной политики является отражение длящихся мероприятий,направленных на реализацию комплекса мер по обеспечению устойчивого развитияэкономики и социальной стабильности Оренбургской области в 2015 году.

 

Итоги реализации бюджетной политики в 2014 году и

первой половине 2015 года

 

Реализация бюджетной политики в 2014году и первой половине 2015 года осуществлялась в качественно новыхэкономических условиях. Падение цен на традиционные товары российскогоэкспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темповроста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансовопределяли внешние и внутренние условия, отличающиеся от ожиданий, которыезакладывались при формировании бюджетов.

При этом расходы областного бюджетабыли ориентированы на достижение целей, сформулированных в посланиях ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, и реализациюстратегических направлений развития Оренбургской области. Как следствие,областной бюджет имел ярко выраженную социальную направленность.

В указанный период в необходимомобъеме было обеспечено выполнение всех обязательств перед гражданами, жестковыдерживались все целевые индикаторы повышения оплаты труда в бюджетном секторе,а также сроки выплаты заработной платы, активно велось обновление и созданиесоциальной инфраструктуры.

В Оренбургской области размер среднейзаработной платы на одного работника по экономике поитогам 2014 года сложился на уровне 23 469,0 рубля, а по итогам первогополугодия 2015 года составил 23 890,2 рубля.

Целевые показатели увеличения среднейзаработной платы педагогам общего, дошкольного, дополнительного образования,преподавателям системы среднего профессионального и высшего образования,работникам культуры, врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу,социальным работникам за 2014 год и первое полугодие 2015 года достигнуты.

Практически был достигнут показательпо педагогам образовательных, медицинских организаций или организаций, оказывающихсоциальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

За первое полугодие 2015 года размерсредней заработной платы по данной категории работников составил 23 035,6рубля, или 99,0 процента от средней заработной платы в регионе.

Активно поддерживался и реальныйсектор экономики: сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство,осуществлялись ремонт и строительство дорог, мостов и других сооружений.Действовали программы поддержки малого и среднего бизнеса, машиностроения, транспорта.

Начиная с 2014 годаосуществлен переход на принцип планирования и исполнения областного бюджета на основегосударственных программ. Охват расходов областного бюджета мероприятиямигосударственных программ в 2014 году составил 87,0 процента, в 2015 году данныйпоказатель составил 96,0 процента.

С целью обеспечения единствагосударственной политики в сфере программного планирования бюджета функции пометодической поддержке, разработке, реализации и оценке эффективностигосударственных программ были переданы министерству финансов области.

В 2014 году реализовывались мероприятия 17государственных программ Оренбургской области и региональная программа«Модернизация здравоохранения Оренбургской области» на 2011–2016 годы с общимобъемом финансирования 68,4 млрд. рублей. По результатам проведенной оценкиэффективности их реализации за отчетный год 12 государственных программпоказали высокий уровень эффективности, 3 – средний уровень эффективности,2 – удовлетворительный уровень эффективности.

С 1 января 2015 года реализуютсямероприятия 23 государственных программ Оренбургской области, из них 14 – врамках направления «Новое качество жизни», 5 – в рамках направления«Инновационное развитие и модернизация экономики», 2 – в рамках направления«Сбалансированное развитие Оренбургской области», 2 – в рамках направления«Эффективное государство» и региональная программа «Модернизацияздравоохранения Оренбургской области» на 2011–2016 годы. Объем расходов на указанные цели запланирован в сумме77,8 млрд. рублей.

Областнымиучреждениями принимались меры, направленные на повышение эффективностирасходования бюджетных средств.

С 2015 года во всех государственных учрежденияхработникам, получающим минимальный размер оплаты труда,уральский коэффициент установлен сверх минимального размера оплаты труда.

В целях повышения финансовой самостоятельности муниципальныхобразований Оренбургской области (далее – муниципальных образований) иукрепления доходной базы местного самоуправления в Оренбургской области попредложению Правительства области с 1 июля 2015 года увеличены нормативыотчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физическихлиц.

В рамках решения задачи повышения эффективности бюджетных расходов в2015 году объединены муниципальные образования город Гай и сельские поселения,находящиеся на территории Гайского района, и город Сорочинск и сельские поселения, находящиеся на территории Сорочинского района. До конца года планируется завершитьпроцесс объединения в четырех муниципальных образованиях Оренбургской области (Кувандыкский, Соль-Илецкий, Ясненский и Абдулинский районы),в результате чего количество муниципальных образований с 607 в 2014 году будетуменьшено до 489 в 2016 году.

В целях оптимизациисостава и структуры межбюджетных трансфертов в Оренбургской области произведенаконсолидация субвенций: объединены субвенции по опеке, приемным семьям ипатронатному воспитанию детей. Данный инструмент положительно расценивается имуниципальными образованиями Оренбургской области.

В соответствии с указомГубернатора Оренбургской области от 25 декабря 2014 года № 907-ук «О мерах по реализации Закона Оренбургскойобласти «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов» в 2015 году уменьшены бюджетные ассигнования и дефицит областногобюджета на 2,0 млрд. рублей. Кроме того, были сокращены расходы и дефицитобластного бюджета в 2016 году на 4,0 млрд. рублей, в 2017 году – на 4,9 млрд.рублей.

Муниципальнымиобразованиями Оренбургской области также разработаны мероприятия по обеспечениюфинансово-экономической стабильности на 2015 год, включающие увеличениедоходных источников местных бюджетов и меры по оптимизации расходов.

В целях экономиирасходов областного бюджета упорядочены расходы на служебные командировки,оплату теплоэнергии, электроэнергии, водоснабжения иводоотведения, услуг связи в натуральном выражении, а также на использованиематериальных запасов (бумага, заправка картриджей, горюче-смазочные материалы идругие), ограничены расходы на приобретение служебных легковых автомобилей.

 

Стратегическиенаправления, цели и задачи бюджетной политики

на 2016–2018 годы

 

В основе составления областного бюджета Оренбургской области на 2016 год использовался бюджетный прогнозна долгосрочный период до 2030 года.

Формирование иисполнение бюджета в программной форме будет сопровождаться внедрениемсовременных информационных систем, в частности – системы «Электронный бюджет», которая призванасформировать единое информационное пространство, отвечающее современнымтребованиям государственного управления и решающая задачи обеспеченияпрозрачности финансово-хозяйственной деятельности, осуществления юридическизначимого документооборота в электронном виде, сокращения времени обработкифинансовой и управленческой документации и формирования отчетности.

Соблюдение принципа единствабюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будетобеспечиваться, в том числе, за счет применения единой классификации, единыхперечней государственных услуг.

Обеспечение принятых расходныхобязательств Оренбургской областиисточниками финансирования, а не увеличение новых расходных обязательствявляется необходимым условием реализации государственной политики в планируемомпериоде. На 2016–2018 годыустанавливается приоритет исполнения действующих расходных обязательств.

Вместе с тем реализация какого-либоиз рисков (значительное падение цен на нефть, уменьшение потребительскихвозможностей покупателей импортной продукции) может привести к недополучению областным бюджетом доходов, источниковфинансирования дефицита либо необходимости повышения отдельных направленийрасходов.

Рассмотрение предложений по принятиюновых расходных обязательств будет осуществляться после соответствующей оценкиих эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающихдействующие расходные обязательстваОренбургской области, и учитываться при условии оптимизации расходов впределах утвержденных бюджетных ассигнований.

В 2016 году индексация оплаты трудагосударственных гражданских служащих Оренбургскойобласти производиться не будет.

Основными направлениями бюджетной политики на2016–2018 годы являются:

1) реализация первоочередных мероприятий по обеспечениюустойчивого развития экономики и социальной стабильности Оренбургской области,определенных указом Губернатора Оренбургской области от 12 февраля2015 года № 78-ук «Об  утвержденииплана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономикии социальной стабильности Оренбургской области в 2015 году и на период 2016 – 2017 годов»;

2) обеспечение планирования расходов на оплату труда исходя из параметров повышениязаработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений Оренбургской области, поименованных вуказах Президента социально-экономической направленности, установленных впланах мероприятий изменений в отраслях социальной сферы («дорожных картах»);

3) реализация принципа нуждаемости и повышение адресности предоставления мер социальной поддержки, в томчисле изменение условий назначения отдельных мер социальной поддержки идополнительных требований для отнесения к категории получателей, а также видов,форм предоставления или назначения отдельных мер социальной поддержки;

4) приведение показателейгосударственных и муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) всоответствие с показателями, установленными в государственных (муниципальных)программах;

5) продолжение проведения мероприятий,направленных на внедрение новых механизмов управления финансами:

а) введение «эффективного контракта»с работниками государственных учреждений Оренбургской области;

б) совершенствование расчетанормативных затрат на оказание услуг государственными учреждениями Оренбургскойобласти;

в) развитие механизма нормативно-подушевого финансирования расходов;

г) развитие механизма универсальногорасчета затрат на оказание однотипных услуг;

д ) совершенствование методологииформирования субсидий на софинансирование расходовместных бюджетов в части дальнейшего внедрения показателей, характеризующихрезультативность и эффективность предоставления субсидий;

е) введение методики оценкиэффективности социальных выплат и мер социальной поддержки населения, установленныхнормативными правовыми актами Оренбургской области;

6) оптимизация численности, типа иорганизационно-правовой формы государственных учреждений Оренбургской области;

7) сокращение неэффективных расходовгосударственных учреждений Оренбургской области, отчуждение их непрофильногоимущества, а также прекращение реализации ими функций, не обусловленныхполномочиями Оренбургской области;

8) финансовое обеспечение выплатыуральского коэффициента сверх минимального размера оплатытруда;

9) применение ведомственных перечнейгосударственных услуг и работ, сформированных в соответствии с базовыми(отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ дляформирования государственного задания.

Формирование бюджетных ассигнований на поддержку отраслейэкономики планируется осуществлять с учетом необходимости выполненияприоритетных мероприятий, обеспечивающих решение задач, поставленных в указахПрезидента, повышения качества программно-целевого планирования и обеспеченияроста эффективности использования бюджетных ассигнований.

Планируется провести анализцелесообразности мер государственной поддержки в рамках государственной программы «Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия Оренбургской области» на 2013–2020 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Оренбургской области от 31августа 2012 года № 751-пп , не влияющих непосредственно на результатсельскохозяйственного производства, а также не оказывающих стимулирующеговоздействия на повышение эффективности производственной деятельности ирасширение производства сельскохозяйственной продукции.

В рамках реализации государственной программы«Развитие транспортной системы Оренбургской области» на 2015–2020 годы,утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля2014 года № 272-пп, за счет средств областного бюджета продолжитсяподдержка транспортной отрасли, основанной на модели удовлетворения спросапассажиров на транспортное обслуживание всеми видами транспорта.

Финансирование мероприятий в сфере дорожного хозяйствабудет направлено на развитие и увеличение пропускной способности сетиавтомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципальногозначения, а также местного значения, прирост протяженности автомобильных дорог,соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационнымпоказателям.

Создание условий для обеспеченияустойчивого роста экономики и повышения эффективности государственногоуправления в Оренбургской области в рамках реализации мероприятийгосударственной программы «Экономическое развитие Оренбургской области» на2014–2015 годы и на перспективу до 2020 года, утвержденной постановлениемПравительства Оренбургской области от 10 октября 2013 года № 767-пп, будеториентировано на поддержку импортозамещения,производства высокотехнологичных товаров, содействие развитию малого и среднегопредпринимательства. Планируетсяоказание государственной поддержки предприятиям обрабатывающей промышленности,организациям, осуществляющим реализацию социально значимых инвестиционныхпроектов в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективностив рамках законодательства Российской Федерации, с учетом обеспечениясоциально-экономической значимости и бюджетной эффективности использованиябюджетных средств. Их финансирование будет осуществляться исходя извозможностей областного бюджета.

Государственные программыОренбургской области, направленные на развитие жилищно-коммунального хозяйства,ориентированы на достижение целевых показателей приоритетного национальногопроекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и положений УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600.

 

Особенности бюджетной политики в сфере

межбюджетных отношений

 

Система межбюджетногорегулирования на территории Оренбургской области выстраивается с учетомоптимального баланса бюджетной обеспеченности как государственных, так имуниципальных полномочий. Сохраняется предоставление муниципальным образованиямобласти дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Приопределении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годовприменяются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в частинедопущения снижения критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченностимуниципальных образований по сравнению со значением критерия, установленнымзаконом об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017годов.

С учетом значительной долимежбюджетных трансфертов местным бюджетам в расходах областного бюджета будутреализовываться следующие направления:

создание условий для повышенияэффективности расходов местных бюджетов и разработка комплекса мер поукреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области (далее – органы местногосамоуправления) требований бюджетного законодательства, в том числе путемпредоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

совершенствование структурымежбюджетных трансфертов и порядка (методик) их предоставления;

минимизация (исключение)неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах;

укрупнение межбюджетныхтрансфертов с применением направлений их использования (следует предоставитьбольше прав муниципалитетам по определению приоритетов социально-экономическогоразвития);

распределение субсидий,предоставляемых муниципальным образованиям из областного бюджета до началаочередного финансового года;

применение механизмаперечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность, чтопозволит практически полностью исключить наличие неиспользованного остаткацелевых средств в бюджетах муниципальных образований,обеспечит повышение эффективности и прозрачности расходов муниципальныхбюджетов, источником финансового обеспечения которых являются целевыемежбюджетные трансферты.

Повышению эффективностирасходования средств способствует изменение подходов кпринятию решений по остаткам межбюджетных субсидий.

Решение о наличии потребности востатках целевых средств и возврате межбюджетных субсидий бюджетаммуниципальных образований «текущего характера» принимается при условии, чтосубсидии предоставлены в отчетном финансовом году, в то время как по остаткамсубсидий прошлых лет в обязательном порядке принимается решение об отсутствиипотребности в них.

Решение оналичии потребности в остатках целевых средств и возврате субсидий на софинансирование капитальных вложений в объектымуниципальной собственности («капитальные» субсидии) принимается по субсидиям,предоставленным как в отчетном финансовом году, так и (или) в году,предшествующем отчетному.

Основной задачей в сферепредоставления субвенций является обеспечение достаточности средств областногобюджета, направляемых на исполнение «делегированных» полномочий.

Размер средств,необходимых для выравнивания бюджетной обеспеченности преобразованных путемобъединения сельских поселений, входящих в состав муниципального районаОренбургской области, производится исходя из состава сельских поселений,входивших в состав муниципального района Оренбургской области до ихпреобразования.

В соответствиис законами Оренбургской области преобразованным муниципальным образованиямбудет предоставляться дотация на сбалансированность местных бюджетов в размере,равном объему средств, предусмотренных на 2016 год на выполнение полномочийОренбургской области по предоставлению дотаций бюджетам поселений навыравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета,предусмотренных Законом Оренбургской области 8 декабря2014 года № 2809/775-V-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

 

Повышение эффективности бюджетных расходов

 

Задача повышения эффективностибюджетных расходов выходит на первый план. Необходимо активно использоватьоценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов.

Основными задачами ближайших лет поповышению эффективности бюджетных расходов являются:

повышение эффективности ирезультативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;

создание условий для повышениякачества предоставления государственных услуг;

обеспечение широкого вовлеченияграждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений,общественного контроля за их эффективностью ирезультативностью.

Главным инструментом, который призванобеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов,ориентированности на достижение целей государственной политики, должны статьгосударственные программы.

Развитие методологии разработки государственныхпрограмм, повышение качества государственных программ Оренбургской области,эффективности их реализации будет производиться по следующим направлениям:

обязательное отражение вгосударственных программах показателей стратегических документов и их целевыхзначений, что должно обеспечить полное соответствие государственных программприоритетам политики Оренбургской области;

обеспечение полноты отражения всегокомплекса мер и инструментов политики (налоговых льгот, мер тарифногорегулирования, нормативного регулирования, участия в управлении организациями ипредприятиями);

формирование системы аудитаэффективности государственных программ, включающей оценку качества формированиякаждой государственной программы и оценку эффективности ее реализации (результатытакого аудита должны учитываться при формировании параметров финансовогообеспечения государственных программ на дальнейшую перспективу);

оказание систематической поддержкиреализации муниципальных программ, осуществление которых является необходимымусловием достижения результатов соответствующих государственных программ.

Реализация целей стратегическогоразвития Оренбургской области должна осуществляться в рамках государственныхпрограмм, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнованияобластного бюджета.

Органы исполнительной власти,реализующие государственные программы должны осуществлять распределениепредельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных министерством финансовОренбургской области по конкретным мероприятиям государственных программ (кодамбюджетной классификации). Таким образом, ответственные исполнители могутуточнить подходы к определению параметров финансового обеспечения конкретныхмероприятий, самостоятельно определять расходные приоритеты в рамках соответствующихгосударственных программ, неся ответственность за достижение целевыхиндикаторов и ожидаемых результатов их реализации.

В рамках решениязадачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальныхуслуг продолжается работа по рациональному и экономному использованию бюджетныхсредств посредством оптимизации структуры бюджетной сети, в том числе за счетликвидации или преобразования государственных (муниципальных) учреждений, неоказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочийорганов государственной власти (органов местного самоуправления).

Должна быть завершена работа поформированию нормативных затрат на оказание государственных и муниципальныхуслуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказаниегосударственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности.

Одной изглавных задач экономической и бюджетной политики предстоящего периода являетсяобеспечение опережающего по сравнению с ростом зарплат в экономике темпов ростапроизводительности труда.

Бюджетные инвестиции в объекты капитальногостроительства будут осуществляться с учетом необходимости финансовогообеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения вводаобъектов и недопущения удорожания строительства, оптимизации расходов попереходящим стройкам и объектам. Вложениесредств предусматривается также в инвестиционныепроекты, направленные на решение задач, поставленных в указах Президента исоздающих условия для экономического роста, соответствующих целямгосударственной политики и направленных на достижение целевых показателейгосударственных программ.

При осуществлении бюджетныхинвестиций предполагается использование механизмов государственно-частногопартнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний длярешения государственных задач.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов иобеспечения ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию бюджетныеинвестиции планируются с учетом нормативных сроков строительства объектов.

Повышению качества планирования бюджетных ассигнованийна осуществление капитальных вложений способствует включение данных расходов вбюджет только при условии наличия решения об осуществлении капитальных вложенийили согласованного со всеми заинтересованными органами исполнительной властиОренбургской области проекта такого решения.

В целях оптимизации расходов бюджета на осуществление бюджетныхинвестиций необходимо решить рядвопросов, связанных с использованием целевых средств, предоставляемых избюджета в виде взносов в уставные капиталы компаний с государственным участием.

Для решения задач повышения эффективности бюджетных расходовнеобходимо:

ужесточить контроль за использованиемкомпаниями с государственным участием средств;

выработать механизм возврата хозяйственным обществом целевых взносов вслучае недостижения показателей эффективности использования средств.

С целью повышения эффективностибюджетных расходов необходимо обеспечить широкое вовлечение граждан в процедурыобсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля за их эффективностью и результативностью.

Для обеспечения прозрачности иоткрытости государственных финансов, повышения доступности и понятностиинформации о бюджете осуществляется публикация интернет-брошюры«Бюджета для граждан» к закону об областном бюджете на очередной финансовый годи плановый период, создается интернет-портал«Открытый бюджет».

Для того чтобы повыситьзаинтересованность населения в области информации по бюджету, обеспечитьучастие граждан в распределении бюджетных средств на региональном имуниципальном уровне, будет создаваться методологическая база по внедрению«инициативного бюджетирования». К 2018 году практикаинициативного бюджетирования будет распространена вбольшинстве муниципальных образований.

 

Совершенствование управления исполнением

областного бюджета

 

Управление исполнением областного бюджетаориентировано на повышение эффективности использования бюджетных средств,повышение качества управления средствами областного бюджета и строгоесоблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

исполнение областного бюджета на основе кассовогоплана;

планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

совершенствование управления ликвидностью областногобюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;

совершенствование процедуры кассового исполненияобластного бюджета, осуществляемого через лицевые счета, открытые вминистерстве финансов Оренбургской области и в Управлении Федеральногоказначейства по Оренбургской области;

принятие главными распорядителями бюджетных средствбюджетных обязательств только в пределах доведенных доних лимитов бюджетных обязательств;

обеспечение жесткого контроля заотсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, впервую очередь – по заработной плате и социальным выплатам;

совершенствование методов и усиление предварительногоконтроля в части санкционирования операций по расходованию бюджетных средств в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушенийв процессе исполнения областного бюджета;

осуществление контроля засоответствием планов закупок и планов-графиков закупок объемамфинансового обеспечения, предусмотренным в расходах областного бюджета для ихосуществления;

совершенствование системы учета и отчетности вгосударственном секторе Оренбургской области.

 

Дефицит бюджета и государственный долг

 

В условиях экономии бюджетных средств одним изважных направлений бюджетной политики является ограничение дефицита бюджета. В2016 году предельный размер дефицита должен составлять не более 3,25 процентаот доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, и к 2018 годупредельный размер дефицита бюджета Оренбургской области должен составить неболее 1–2 процентов от доходов бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений.

В целях минимизации имеющихся рисковнесбалансированности областного и муниципальных бюджетов органы государственнойвласти (органы местного самоуправления) должны обеспечить направлениедополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не наувеличение расходных обязательств.

Политика в областиуправления государственным долгом Оренбургской области на 2016–2018 годы будетнаправлена на:

обеспечениесбалансированности областного бюджета при сохранении высокой степени долговойустойчивости;

развитие рыночныхинструментов государственных заимствований;

поддержание достигнутогоуровня долгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;

обеспечениесвоевременного и полного исполнения долговых обязательств и сохранение объемагосударственного долга Оренбургской области на экономически безопасном уровне;

совершенствование учетаи отчетности по обслуживанию государственного долга и обеспечение раскрытияинформации о долге;

выполнение условийсоглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета длячастичного покрытия дефицита областного бюджета.

Основными источникамифинансирования дефицита областного бюджета будут являться кредиты кредитныхорганизаций, государственные ценные бумаги, средства от продажи акций и иныхформ участия в капитале, находящихся в государственной собственности, снижениеостатков средств на счетах по учету средств областного бюджета.

____________

 

 

 

Приложение№ 3

кпостановлению

Правительстваобласти

от 30.09.2015№ 770-пп

 

 

Основные показатели проекта областного бюджета на 2016год, прогноза областного бюджета

на плановый период 2017 и 2018 годов и прогнозаконсолидированного бюджета Оренбургской области

на 2016–2018 годы

 

Код	Наименование групп, подгрупп, статей и подстатей доходов, разделов и подразделов функциональной классификации	Прогноз консолидированного бюджета			Областной бюджет
		2016 год	2017 год	2018 год	проект на 2016 год	прогноз
						2017 год	2018 год
Доходы
1 00 00000 00 0000 000	Налоговые и неналоговые доходы	77 230 449,0	81 546 729,0	87 270 126,0	62 288 817,0	65 721 124,0	70 532 638,0
1 01 00000 00 0000 000	Налоги на прибыль	52 320 257,0	56 272 019,0	60 829 755,0	44 377 902,0	47 582 537,0	51 263 444,0
1 03 00000 00 0000 000	Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	5 446 668,0	4 797 590,0	4 954 742,0	4 919 919,0	4 337 013,0	4 479 816,0
1 05 00000 00 0000 000	Налоги на совокупный доход	2 697 270,0	2 774 119,0	2 846 850,0	194 378,0	205 846,0	215 932,0
1 06 00000 00 0000 000	Налоги на имущество	12 410 171,0	13 051 590,0	14 059 899,0	10 460 745,0	11 086 104,0	12 080 221,0
1 07 00000 00 0000 000	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	715 917,0	771 185,0	782 133,0	714 737,0	769 998,0	780 932,0
1 08 00000 00 0000 000	Государственная пошлина	409 518,0	409 707,0	410 153,0	139 170,0	139 359,0	139 805,0
1 11 00000 00 0000 000	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1 521 985,0	1 525 805,0	1 537 188,0	474 200,0	464 722,0	469 227,0
1 12 00000 00 0000 000	Платежи при пользовании природными ресурсами	134 218,0	325 993,0	235 256,0	68 874,0	148 877,0	110 768,0
1 13 00000 00 0000 000	Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	579 277,0	599 144,0	623 284,0	347 027,0	351 231,0	357 081,0
1 14 00000 00 0000 000	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	190 969,0	171 806,0	143 120,0	0,0	0,0	0,0
1 15 00000 00 0000 000	Административные платежи и сборы	2 847,0	2 576,0	2 551,0	2 847,0	2 576,0	2 551,0
1 16 00000 00 0000 000	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	801 352,0	845 195,0	845 195,0	589 018,0	632 861,0	632 861,0
2 00 00000 00 0000 000	Безвозмездные поступления	8 263 277,7	6 767 346,6	6 584 659,1	8 263 277,7	6 767 346,6	6 584 659,1
2 02 00000 00 0000 000	Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	7 463 122,0	6 350 241,6	6 350 241,6	7 463 122,0	6 350 241,6	6 350 241,6
2 02 01000 00 0000 000	Дотации	1 116 343,2	45 417,0	45 417,0	1 116 343,2	45 417,0	45 417,0
2 02 02000 00 0000 000	Субсидии	929 174,5	929 174,5	929 174,5	929 174,5	929 174,5	929 174,5
2 02 03000 00 0000 000	Субвенции	4 673 340,2	4 631 386,0	4 631 386,0	4 673 340,2	4 631 386,0	4 631 386,0
2 02 04000 00 0000 000	Иные межбюджетные трансферты	744 264,1	744 264,1	744 264,1	744 264,1	744 264,1	744 264,1
2 03 00000 00 0000 000	Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	603 820,7	180 792,0	0,0	603 820,7	180 792,0	0,0
2 07 00000 00 0000 000	Прочие безвозмездные поступления	215 136,0	255 021,0	253 125,5	196 335,0	236 313,0	234 417,5
	Итого доходов	85 493 726,7	88 314 075,6	93 854 785,1	70 552 094,7	72 488 470,6	77 117 297,1
Расходы
01	Общегосударственные вопросы	5 296 649,3	5 109 011,1	5 103 770,5	1 864 454,5	1 745 594,4	1 745 331,2
02	Национальная оборона	54 657,7	54 650,2	54 650,2	53 290,5	53 290,5	53 290,5
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	506 496,3	504 942,4	503 672,7	263 824,1	263 824,0	263 824,1
04	Национальная экономика	12 766 871,0	12 145 751,2	12 283 921,8	11 122 226,8	10 638 738,0	10 806 928,3
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	5 379 304,4	4 906 721,5	4 771 570,5	2 858 479,6	2 383 922,3	2 212 233,3
06	Охрана окружающей среды	202 983,0	203 919,0	203 139,1	199 072,9	200 401,9	199 622,0
07	Образование	25 263 753,9	25 104 371,8	25 131 681,1	15 807 869,4	15 721 472,2	15 760 204,5
08	Культура и кинематография	2 577 455,1	2 531 999,1	2 584 707,5	591 522,9	591 522,9	591 522,9
09	Здравоохранение	16 154 073,3	15 871 040,7	15 850 747,3	16 148 189,1	15 865 899,1	15 847 491,9
10	Социальная политика	15 890 547,9	15 983 172,5	15 975 511,2	15 394 672,5	15 511 477,1	15 501 007,1
11	Физическая культура и спорт	1 074 758,8	998 524,3	974 940,7	786 392,6	726 393,6	697 764,2
12	Средства массовой информации	91 835,3	92 744,3	92 744,3	45 324,6	45 324,6	45 324,6
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	2 769 595,6	2 957 928,4	3 011 961,3	2 565 974,5	2 772 678,4	2 829 850,6
14	Межбюджетные трансферты	11 694,0	17 605,0	17 606,0	4 859 081,1	4 812 654,1	4 813 814,1
	Условно утвержденные расходы		2 800 000,0	7 300 000,0		1 750 000,0	5 750 000,0
	Итого расходов	88 040 675,7	89 282 381,5	93 860 624,3	72 560 375,1	73 083 193,1	77 118 209,3
	Дефицит (профицит) бюджета	-2 546 949,0	-968 305,9	-5 839,2	-2 008 280,4	-594 722,5	-912,2

_____________________

 

 

 

Приложение№ 4

кпостановлению

Правительстваобласти

от 30.09.2015№ 770-пп

 

 

Значенияотдельных показателей результативности государственных программ Оренбургскойобласти

на2016–2018 годы

 

(В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области

от14.12.2015 № 967-пп)

 

№ п/п	Стратегическое направление, наименование государственной программы		Цель государственной программы		Задачи государственной программы в рамках цели			Показатели (индикаторы) государственной программы (привязка к задаче)		Единица измерения показателей (индикаторов)			Значение показателей по годам
													2016 год		2017 год	2018 год
1	2		3		4			5		6			7		8	9
I. Новое качество жизни
1.1.	Государственная программа «Развитие здравоохранения Оренбургской области» на 2014–2020 годы		совершенствование системы охраны здоровья граждан в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи		обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи			ожидаемая продолжительность жизни при рождении		лет			70,6		71,1	72,0
1.2.					повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации			смертность от всех причин		число случаев на 1000 человек			12,2		11,8	11,4
								смертность от дорожно-транспортных происшествий		число случаев на 100 тыс. человек			14,0		13,8	13,6
								смертность от болезней системы кровообращения		число случаев на 100 тыс. человек			703,3		688,0	668,0
								смертность от новообразований (в том числе от злокачественных)		число случаев на 100 тыс. человек			215,0		213,0	213,0
1.3.					повышение эффективности службы родовспоможения и детства			материнская смертность		число случаев на 100 тыс. родившихся живыми			10,5		10,2	10,2
								младенческая смертность		число случаев на 1000 родившихся живыми			9,0		8,6	8,2
1.4.					развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей			охват реабилитационной медицинской помощью пациентов		процентов			14,5		15,0	17,5
1.5.					обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей			обеспеченность населения койками для оказания паллиативной помощи		коек на 100 тыс. человек			5,4		6,9	8,0
1.6.					обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами			обеспеченность населения врачами государственных учреждений здравоохранения Оренбургской области (без федеральных медицинских организаций)		число случаев на 100 тыс. человек			36,8		37,2	37,5
1.7.					удовлетворение потребности населения Оренбургской области в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях			удовлетворение потребности в обеспечении необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан, имеющих право на их получение по рецепту врача бесплатно или со скидкой 50 процентов		процентов			95,5		96,0	96,5
1.8.					обеспечение системности организации охраны здоровья			удовлетворенность населения качеством оказываемой медицинской помощи		процентов			70,0		70,0	70,0
2.1.	Государственная программа «Развитие системы образования Оренбургской области» на 2014–2020 годы		внедрение современной модели образования, обеспечивающей формирование в Оренбургской области человеческого капитала, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина		создание условий для равного доступа всех граждан Оренбургской области к образованию и самообразованию, дополнительному образованию, в том числе за счет развития дистанционного обучения на базе информационно-технологической инфраструктуры образования			обеспеченность населения услугами дошкольного образования (отношение численности детей в возрасте 3–7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте 3–7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте 3–7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования)		процентов			100,0		100,0	100,0
								удельный вес численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся		процентов			82,4		97,0	100,0
								отношение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций к средней заработной плате в Оренбургской области		процентов			100,0		100,0	100,0
								отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования в Оренбургской области		процентов			100,0		100,0	100,0
2.2.					формирование современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессиона- льного участия			удельный вес выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не получивших аттестат о среднем общем образовании, в общей численности выпускников		процентов			0,5		0,5	0,5
								отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 1 предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена		доля			1,58		1,56	1,53
2.3.					модернизация образовательных программ, направленная на достижение современного качества образовательных результатов и результатов социализации			удельный вес численности молодых людей в возрасте 14–30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, в общей численности молодых людей 14–30 лет		процентов			20,0		22,5	25,0
2.4.					формирование благоприятных условий для социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение прав каждого ребенка жить и воспитываться в семье			удельный вес воспитанников областных государственных образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспеченных комфортными условиями для обучения и проживания, в общей численности воспитанников		процентов			85,0		90,0	92,0
2.5.					формирование благоприятных и безопасных условий для обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций			доля муниципальных образовательных организаций, обеспечивших обновление систем АПС, СОУЭ и оборудования, дублирующего сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или транслирующей этот сигнал организации, электроснабжения, путей эвакуации и эвакуационных выходов, противопожарного водоснабжения и огнезащитной обработке деревянных конструкций		процентов			12,5		12,5	12,5
2.6.					обеспечение эффективности системы социализации и самореализации молодежи, развития потенциала молодежи			удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся по полученной специальности (профессии) в течение одного года после окончания обучения, в общей численности обучающихся		процентов			51,1		53,3	55,6
								отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных образовательных организаций к средней заработной плате в Оренбургской области		процентов			89,0		100,0	100,0
								удельный вес численности занятого населения в возрасте 25–65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности населения данной возрастной группы, занятого в экономике		процентов			41,0		45,0	49,0
3.1.	Государственная программа «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2014–2020 годы	создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, повышение доступности социального обслуживания		повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресности		доля населения, имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в общей численности населения	процентов		12,0		11,8	11,6
3.2.				повышение доступности и качества социального обслуживания		доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения	процентов		99,9		99,9	100,0
3.3.				создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи		суммарный коэффициент рождаемости	процентов		2,12		2,13	2,12
3.4.				повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг		количество граждан, охваченных мероприятиями социально ориентированных некоммерческих организаций	человек		600		600	600
3.5.				повышение социального благополучия граждан пожилого возраста		количество граждан пожилого возраста, постоянно проживающих в учреждениях социального обслуживания, которым улучшены условия социального обслуживания	человек		1 271		1 290	1 309
3.6.				реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения области		объем просроченной кредиторской задолженности по обязательствам министерства социального развития Оренбургской области	процентов		0,0		0,0	0,0

(Пункты в редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от14.12.2015 № 967-пп)