Постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2014 № 272-пп

Список сокращений, используемых вПрограмме:

МСЖКиДХ – министерство строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

МЭРППиТ – министерство экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области.

МО – министерствообразования Оренбургской области.

1. Общая характеристика сферы реализацииПрограммы

Оренбургская область – однаиз крупнейших областей Российской Федерации, площадью 124 тыс. кв. километров.Область располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая включаетпредприятия железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта. Транспорткак инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условия жизнедеятельности иразвития государства и общества. Для Оренбургской области состояние и развитиетранспортной системы имеют первостепенное значение и являются необходимымиусловиями реализации инновационной модели экономического роста и улучшениякачества жизни населения.

Программа подготовлена сучетом роли и места транспорта в решении приоритетных задач социально-экономическогоразвития Оренбургской области на период до 2020 года.

Несмотря на благоприятныетенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полноймере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Оренбургскойобласти. Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видовтранспорта и транспортной инфраструктуры в условиях ограниченностиинвестиционных ресурсов ограничивает развитие единого экономическогопространства Оренбургской области и не позволяет в полной мере осваиватьресурсы муниципальных образований области.

Автомобильные дорогиявляются важнейшей составной частью транспортной системы Оренбургской области.От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сетиавтомобильных дорог общего пользования, обеспечивающих связь между населеннымипунктами области, а также выхода на дорожную сеть сопредельных регионов вомногом зависит решение задач достижения устойчивого экономического роста,улучшения условий для предпринимательской деятельности и повышения уровня жизнинаселения, проведения структурных реформ и интеграции транспортной системыобласти в транспортную систему России. Развитие дорожной сети должносоответствовать темпам социально-экономического развития Оренбургской области иобеспечивать потребность в перевозках в соответствии сростом автопарка.

Несоответствие уровняразвития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильныеперевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения,продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. Запоследние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85 процентов увеличениепротяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7процента, то есть темпы роста автомобилизациизначительно опережают темпы роста протяженности сети автомобильных дорог.

В рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги»запланировано обеспечить реализацию программ приведения в нормативноетранспортно-эксплуатационное состояние и развитие автомобильных и муниципальныхдорог крупнейших городских агломераций. (Дополнен -Постановление Правительства Оренбургской области от20.02.2017 № 119-пп)

Программа комплексного развития транспортнойинфраструктуры агломерации Оренбургского городского округа представлена вприложении № 8 к настоящей Программе. (Дополнен -Постановление Правительства Оренбургской области от20.02.2017 № 119-пп)

В настоящее времясоциально-экономическое развитие области во многом сдерживается из-заограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как исчерпана пропускнаяспособность и высока степень износа значительной их части. Низкий техническийуровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей всебестоимости продукции.

Одним из важнейших звеньевтранспортного комплекса Оренбургской области является автомобильныйпассажирский транспорт общего пользования. Большая мобильность, удобствоперемещения и способность быстро реагировать на изменения спроса пассажировпозволяют рассматривать автомобильный транспорт как наиболее эффективный видпассажирских перевозок в регионе.

Ежегодно автомобильныйтранспорт области перевозит около 30 млн. тонн грузов и 180 млн. пассажиров.

На регулярных автобусныхмаршрутах области работает более 550 перевозчиков, которые обслуживают около500 городских, пригородных и междугородных маршрутов.

Правительством Оренбургскойобласти и органами местного самоуправления муниципальных образований областипринимаются меры по созданию условий для предоставления транспортных услугнаселению, организации транспортного обслуживания и обеспечению равнойдоступности пассажирских услуг для населения Оренбургской области.

В 2011–2012 годах принят рядмер по ликвидации правового вакуума в сфере услуг по перевозке пассажировавтомобильным транспортом.

Для реализации основныхпринципов регулирования в вопросах организации транспортного обслуживаниянаселения в современных условиях принят Закон Оренбургской области от 4 марта2011 года № 4326/1015-IV-ОЗ «Об организации транспортногообслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок в Оренбургскойобласти».

Существует ряд вопросов ипроблем в сфере автомобильного транспорта, которые требуют комплексногорешения. Одной из таких проблем является высокий износ основныхпроизводственных фондов (подвижного состава) автомобильного транспорта (поотдельным группам до 50–80 процентов). Действующие финансово-экономическиемеханизмы воспроизводства основных фондов недостаточно эффективны и не вполной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. В настоящее времяобъемы перевозок растут благодаря увеличению интенсивности использованиясуществующих (морально и физически устаревших) транспортных средств.

Остро стоит вопрос повышенияэффективности и конкурентоспособности автотранспортной деятельности, укрепленияправовых основ формирования цивилизованного рынка транспортных услуг,системного реформирования в сфере городского общественного транспорта,кардинального снижения уровня дорожной аварийности.

Другим важным звеномтранспортного комплекса Оренбургской области является железнодорожныйтранспорт.

Натерритории области функционируют два филиала открытого акционерного общества«Российские железные дороги» – Южно-Уральская и Куйбышевская железные дороги.

Всоответствии с соглашением между Правительством Оренбургской области и открытымакционерным обществом «Российские железные дороги» о взаимодействии исотрудничестве проводится совместная работа по обновлению объектовпассажирского комплекса, строительству и реконструкции объектов железнодорожнойинфраструктуры.

По показателямпогрузки и грузооборота железнодорожный транспорт Оренбургской области занимаетодно из ведущих мест в Приволжском федеральном округе,а среди региональных структур России – входит в десятку крупнейших.

Доля перевезенных грузов железнодорожнымтранспортом в общем объеме грузоперевозок по области составляет свыше 67,0процента, а грузооборота – 95,0 процента.

С 2011 года функции по перевозке пассажировв пригородном сообщении переданы от железных дорог – филиалов открытогоакционерного общества «Российскиежелезные дороги» пригородным пассажирским компаниям. В этой связиПравительством Оренбургской области заключены договоры с открытыми акционернымиобществами «Свердловская пригородная компания» и «Башкортостанскаяпригородная пассажирская компания» об организации обслуживания населенияобласти в пригородном сообщении, в том числе и перевозке региональныхльготников.

В условиях реформирования железнодорожноготранспорта Российской Федерации остается неизменной задача повышения качестваперевозки населения, обеспечения безопасности и уровня комфорта.

Все более существенноезначение в развитии транспортной системы Оренбургской области приобретаетвоздушный транспорт. Устойчивое развитие авиаперевозок является гарантиейсвободного перемещения авиапассажиров и грузов, модернизации экономики,улучшения уровня жизни населения.

В Российской Федерации послеобвального спада авиационных перевозок в 90-х годах (в основном, в части внутрироссийских перевозок) наблюдается стабилизация ихобъемов и прогнозируется интенсивный восстановительный рост авиатранспортногорынка.

Реализация Концепции развития гражданской авиационнойдеятельности в Российской Федерации, одобренной на заседании ПравительстваРоссийской Федерации от 7 декабря 2000 года, обеспечила устойчивое развитиемагистральных авиационных перевозок. В настоящее время важнейшая задача –обеспечить развитие именно малой авиации, рост региональных и местныхавиаперевозок.

При этом предпосылки дляразвития региональной авиации без использования системного подхода и реализациигосударственной поддержки за счет средств федерального и регионального бюджетовпрактически отсутствуют. Даже у авиакомпаний с эффективно организованнойперевозочной деятельностью себестоимость на региональных маршрутах сотносительно низкой величиной спроса более чем в 2 раза превышает величинурыночного тарифа на перевозки.

Всложившихся условиях перед Правительством Оренбургской области стоит задача поразработке концепции развития социально значимых региональных и местныхавиаперевозок, предусматривающей правовые и экономические основы организациитранспортного обслуживания населения воздушным транспортом в Оренбургскойобласти, скоординированное развитие аэропортовой инфраструктуры и авиационнойпромышленности, обновление основных производственных фондов, приобретениевоздушных судов, оптимально подходящих для организации региональных и местныхавиаперевозок, и улучшение экономического положения организаций воздушного транспорта.

Негативными последствиями ирисками для развития транспортной системы Оренбургской области в условияхнестабильности и стагнации на мировых рынках являются:

приостановлениегосударственных инвестиционных проектов и программ частных компаний;

снижениеконкурентоспособности организаций вследствие дефицита финансового ресурса,сокращения внутреннего спроса, роста дешевого импорта на мировом рынке;

дефицит областногобюджета и бюджетов муниципальных образований области, рост государственного имуниципального долга;

ресурснаяограниченность развития реального сектора экономики Оренбургской области;

замедление темповразвития отраслей реального сектора: промышленности, аграрно-промышленногокомплекса, строительной индустрии.

Анализ отдельных аспектовнесоответствия транспортной системы потребностям социально-экономическогоразвития области показывает, что они не являются проблемами отдельных видовтранспорта, а носят комплексный характер. Целесообразность решения задачидальнейшего развития транспортного комплекса с использованиемпрограммно-целевого метода управления определяется следующими факторами:

комплексный характерпроблемы, обусловленный сложной структурой видов транспорта, объединяющей их вединую систему, и ролью транспорта в обеспечении условий для экономическогороста, повышения качества жизни населения;

высокая капиталоемкость идлительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортнойинфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность длябизнеса и необходимость активного участия (в том числе финансового) государствав их реализации;

возможность концентрацииресурсов для решения приоритетных задач, направленных на снятие системнойпроблемы в целом, и создание условий для комплексного развития всех видовтранспорта;

необходимость системногоподхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокаминвестиционных проектов развития транспортной системы, реализация которыхпозволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существеннымпозитивным социально-экономическим последствиям для общества в целом.

Для решения проблем в сферетранспортной системы Оренбургской области предусмотрено активное воздействие наситуацию с помощью программно-целевого метода управления, предполагающегоразработку государственной программы «Развитие транспортной системыОренбургской области» на 2015–2020 годы», направленной на решение задачиразвития транспортной системы региона в целом.

Необходимость достиженияцелей социально-экономического развития Оренбургской области в условияхограниченности бюджетных ресурсов требует разработки иреализации системы мер, направленных на обеспечение более тесной увязкистратегического и бюджетного планирования и целевого расходования бюджетныхсредств с мониторингом достижения заявленных целей, создание механизмовповышения эффективности бюджетных расходов.

2. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

Программы

Государственная политика Российской Федерации в сфере дорожного хозяйстваи транспорта направлена на создание инфраструктурных условий для решения задачмодернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционныхправ граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития и определена вконцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на периоддо 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в РоссийскойФедерации до 2030 года, государственнойпрограмме Российской Федерации «Развитие транспортной системы», Концепцииразвития аэродромной (аэропортовой) сети РоссийскойФедерации до 2020 года.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы напериод до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных встратегических документах федерального и областного уровней.

Согласно положениямТранспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года развитиетранспортной системы становится необходимым условием реализации инновационноймодели экономического роста и улучшения качества жизни населения РоссийскойФедерации.

Приоритетныминаправлениями государственной политики Оренбургской области на данном этапесоциально-экономического развития области являются:

модернизация системыдорожного хозяйства области, создание механизмов формирования дорожной сети,отвечающей потребностям общества и обеспечивающей растущий спрос наавтомобильные перевозки;

формирование современного транспортно-логистического комплекса, отвечающегопотребностям роста качества жизни и обеспечивающего развитие внутри- имежрегиональных, а также межгосударственных хозяйственных связей;

обеспечение доступности услуг общественного пассажирского автомобильного,железнодорожного и авиационного транспорта для населения области.

Проведениегосударственной политики социально-экономического развития в Оренбургскойобласти осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправлениямуниципальных образований области, поскольку создание условий дляпредоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживаниянаселения в границах муниципальных образований области относятся к вопросамместного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организациях местного самоуправления вРоссийской Федерации » иЗаконом Оренбургской области от 9 марта2016 года № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области».  (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от20.02.2017 № 119-пп)

3. Переченьпоказателей (индикаторов) Программы

Сведения о показателях(индикаторах) Программы, подпрограмм Программы и их значениях представлены вприложении № 1 к настоящей Программе.

4. Перечень ведомственных целевых программи основных

мероприятий Программы

Программа не включает в себяведомственные целевые программы.

Подпрограммы Программыпредставлены в приложениях № 5–7 к настоящей Программе.

Перечень основныхмероприятий, реализуемых в рамках подпрограмм Программы представлен вприложении № 2 к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено вприложении № 3 к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средствобластного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программысредств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящейПрограмме.