Постановление Правительства Оренбургской области от 30.11.2015 № 932-пп

Список сокращений, используемых в Программе:

МСЖКиДХ – министерство строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

МЭРППиТ – министерство экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области.

МО – министерство образования Оренбургской области.

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Оренбургская область –одна из крупнейших областей Российской Федерации, площадью 124 тыс. кв.километров. Область располагает развитой транспортной инфраструктурой, котораявключает предприятия железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта.Транспорт как инфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условияжизнедеятельности и развития государства и общества. Для Оренбургской областисостояние и развитие транспортной системы имеют первостепенное значение иявляются необходимыми условиями реализации инновационной модели экономическогороста и улучшения качества жизни населения.

Программа подготовлена с учетом роли и местатранспорта в решении приоритетных задач социально-экономического развитияОренбургской области на период до 2020 года.

Несмотря наблагоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортнаясистема не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективамразвития Оренбургской области. Несбалансированное и несогласованное развитиеотдельных видов транспорта и транспортной инфраструктуры в условияхограниченности инвестиционных ресурсов ограничивает развитие единогоэкономического пространства Оренбургской области и не позволяет в полной мереосваивать ресурсы муниципальных образований области.

Автомобильные дорогиявляются важнейшей составной частью транспортной системы Оренбургской области.От уровня транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильныхдорог общего пользования, обеспечивающих связь между населенными пунктамиобласти, а также выхода на дорожную сеть сопредельных регионов во многомзависит решение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшенияусловий для предпринимательской деятельности и повышения уровня жизнинаселения, проведения структурных реформ и интеграции транспортной системыобласти в транспортную систему России. Развитие дорожной сети должносоответствовать темпам социально-экономического развития Оренбургской области иобеспечивать потребность в перевозках в соответствии с ростом автопарка.

Несоответствие уровняразвития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильныеперевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения,продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности. Запоследние 10 лет при росте уровня автомобилизации на 85 процентов увеличениепротяженности автомобильных дорог общего пользования составило лишь 15,7процента, то есть темпы роста автомобилизации значительно опережают темпы ростапротяженности сети автомобильных дорог.

В настоящее времясоциально-экономическое развитие области во многом сдерживается из-заограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как исчерпана пропускнаяспособность и высока степень износа значительной их части. Низкий техническийуровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей всебестоимости продукции.

Одним из важнейших звеньев транспортного комплекса  Оренбургской области является автомобильныйпассажирский транспорт общего пользования. Большая мобильность, удобствоперемещения и способность быстро реагировать на изменения спроса пассажировпозволяют рассматривать автомобильный транспорт как наиболее эффективный видпассажирских перевозок в регионе.

Ежегодно автомобильный транспорт области перевозит около 30 млн. тонн грузов и 180 млн.пассажиров.

На регулярных автобусных маршрутах области работает более 550перевозчиков, которые обслуживают около 500 городских, пригородных имеждугородных  маршрутов.

Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправлениямуниципальных образований области принимаются меры по созданию условий дляпредоставления транспортных услуг населению, организации транспортногообслуживания  и обеспечению равнойдоступности пассажирских услуг для населения Оренбургской области. 

В 2011–2012 годах принят ряд мер по ликвидации правового вакуума в сфереуслуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

Для реализации основных принципов регулирования в вопросах организациитранспортного обслуживания населения в современных условиях принят ЗаконОренбургской области от  4 марта2011 года №4326/1065-IV-ОЗ «Об организациитранспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок вОренбургской области».

Существует ряд вопросов и проблем в сфере автомобильного транспорта,которые требуют комплексного решения. Одной из таких проблем является высокий износ основных производственных фондов(подвижного состава) автомобильного транспорта (по отдельным группам до 50–80процентов). Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводстваосновных фондов недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы кособенностям транспортной отрасли. В настоящее время объемы перевозок растутблагодаря увеличению интенсивности использования существующих (морально ифизически устаревших) транспортных средств.

Остро стоит вопрос повышения эффективности и конкурентоспособностиавтотранспортной деятельности, укрепления правовых основ формированияцивилизованного рынка транспортных услуг, системного реформирования в сферегородского общественного транспорта, кардинального снижения уровня дорожнойаварийности.

Другим важным звеномтранспортного комплекса Оренбургской области является железнодорожныйтранспорт.

На территории  областифункционируют два филиала открытого акционерного общества «Российские железныедороги» –  Южно-Уральская и Куйбышевскаяжелезные дороги.

В соответствии с соглашениеммежду Правительством Оренбургской области и открытым акционерным обществом«Российские железные дороги» о взаимодействии и сотрудничестве проводитсясовместная работа по обновлению объектов пассажирского комплекса,  строительству и реконструкции объектовжелезнодорожной инфраструктуры.

По показателям погрузки игрузооборота железнодорожный транспорт Оренбургской области занимает одно изведущих мест  в  Приволжском федеральном округе, а средирегиональных структур России – входит в десятку крупнейших.

Доля перевезенных грузов железнодорожным транспортом вобщем объеме  грузоперевозок по областисоставляет свыше  67,0 процента, агрузооборота – 95,0 процента.

С 2011 года функции по перевозке пассажиров впригородном сообщении переданы от железных дорог – филиалов открытогоакционерного общества «Российскиежелезные дороги»  пригороднымпассажирским компаниям. В этой связи Правительством  Оренбургской области заключены договоры соткрытыми акционерными обществами «Свердловская пригородная компания» и«Башкортостанская пригородная пассажирская компания» об организацииобслуживания населения области в пригородном сообщении, в том числе и перевозкерегиональных льготников.

В условиях реформирования железнодорожного транспортаРоссийской Федерации остается неизменной задача повышения качества перевозкинаселения, обеспечения безопасности и уровня комфорта.

Все более существенное значение в развитиитранспортной системы Оренбургской области приобретает воздушный транспорт.Устойчивое развитие авиаперевозок является гарантией свободного перемещенияавиапассажиров и грузов, модернизации экономики, улучшения уровня жизнинаселения.

В Российской Федерации после обвального спадаавиационных перевозок в 90-х годах (в основном, в части внутрироссийскихперевозок)  наблюдается стабилизация ихобъемов и прогнозируется интенсивный восстановительный рост авиатранспортногорынка.

РеализацияКонцепции развития гражданской авиационной деятельности в РоссийскойФедерации,  одобренной на заседанииПравительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года, обеспечилаустойчивое развитие магистральных авиационных перевозок. В настоящее времяважнейшая задача – обеспечить развитие именно малой авиации, рост региональныхи местных авиаперевозок.

При этом предпосылки для развития региональной авиациибез использования системного подхода и реализации государственной поддержки засчет средств федерального и регионального бюджетов практически отсутствуют.Даже у авиакомпаний с эффективно организованной перевозочной деятельностьюсебестоимость на региональных маршрутах с относительно низкой величиной спросаболее чем в 2 раза превышает величину рыночного тарифа на перевозки.

В сложившихся условиях перед ПравительствомОренбургской области стоит задача по разработке концепции развития социально значимых региональных и местныхавиаперевозок, предусматривающей правовые и экономические основы организациитранспортного обслуживания населения воздушным транспортом в Оренбургской  области, скоординированное развитие аэропортовой инфраструктуры и авиационнойпромышленности, обновление основных производственных фондов, приобретениевоздушных судов, оптимально подходящих для организации региональных и местныхавиаперевозок, и улучшение экономического положения организаций воздушноготранспорта.

Негативными последствиями и рисками для развитиятранспортной системы  Оренбургскойобласти в условиях нестабильности и стагнации на мировых рынках являются:

приостановление государственныхинвестиционных проектов и программ частных компаний;

снижение конкурентоспособностиорганизаций вследствие дефицита финансового ресурса, сокращения внутреннегоспроса, роста дешевого импорта на мировом рынке;

дефицит областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований области, рост государственного и муниципальногодолга;

ресурсная ограниченность развитияреального сектора экономики Оренбургской области;

замедление темпов развития отраслейреального сектора: промышленности, аграрно-промышленного комплекса,строительной индустрии.

Анализ отдельныхаспектов несоответствия транспортной системы потребностямсоциально-экономического развития области показывает, что они не являютсяпроблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер.Целесообразность решения задачи дальнейшего развития транспортного комплекса сиспользованием программно-целевого метода управления определяется следующимифакторами:

комплексный характерпроблемы, обусловленный сложной структурой видов транспорта, объединяющей их вединую систему, и ролью транспорта в обеспечении условий для экономическогороста, повышения качества жизни населения;

высокая капиталоемкостьи длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развития транспортнойинфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционную привлекательность длябизнеса и необходимость активного участия (в том числе финансового) государствав их реализации;

возможность концентрацииресурсов для решения  приоритетных задач,направленных на снятие системной проблемы в целом,  и создание условий для комплексного развитиявсех видов транспорта;

необходимость системногоподхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокаминвестиционных проектов развития транспортной системы, реализация которыхпозволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существеннымпозитивным социально-экономическим последствиям для общества в целом.

Для решения проблем всфере транспортной системы Оренбургской области предусмотрено активноевоздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода управления,предполагающего разработку государственной программы «Развитие транспортнойсистемы Оренбургской области» на 2015–2020 годы», направленной на решение задачиразвития транспортной системы региона в целом.

Необходимость достиженияцелей социально-экономического развития Оренбургской области в условияхограниченности бюджетных ресурсов требует разработки и реализации системы мер,направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетногопланирования и целевого расходования бюджетных средств с мониторингомдостижения заявленных целей, создание механизмов повышения эффективностибюджетных расходов.

2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Программы

Государственная политикаРоссийской Федерации в сфере дорожного хозяйства и транспорта направлена насоздание инфраструктурных условий для решения задач модернизации экономики иобщественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан ивысвобождения ресурсов для личностного развития и определена в концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до2030 года, государственной программеРоссийской Федерации «Развитие транспортной системы», Концепции развитияаэродромной (аэропортовой) сети Российской Федерации до 2020 года.

Приоритеты государственной политики всфере реализации Программы на период до 2020 года сформированы с учетом целей изадач, поставленных в стратегических документах федерального и областногоуровней.

Согласно положениям Транспортной стратегии РоссийскойФедерации на период до 2030 года развитие транспортной системы  становится необходимым условием реализацииинновационной модели экономического роста и улучшения качества жизни населенияРоссийской Федерации.

Приоритетными направлениями государственной политикиОренбургской области на данном этапе социально-экономического развития областиявляются:

модернизация системыдорожного хозяйства области, создание механизмов формирования дорожной сети,отвечающей потребностям общества и обеспечивающей растущий спрос на автомобильныеперевозки;

формированиесовременного транспортно-логистического комплекса, отвечающего потребностямроста качества жизни и обеспечивающего развитие внутри- и межрегиональных, атакже межгосударственных хозяйственных связей;

обеспечение доступности услуг общественного пассажирскогоавтомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта для населенияобласти.

Проведениегосударственной политики социально-экономического развития в Оренбургскойобласти осуществляется во взаимодействии с органами местного самоуправлениямуниципальных образований области, поскольку создание условий дляпредоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживаниянаселения в границах муниципальных образований области относятся к вопросамместного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организациях местного самоуправления вРоссийской Федерации» и Законом Оренбургской области от  4 марта 2011года №4326/1065-IV-ОЗ «Об организации, транспортного обслуживаниянаселения автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок вОренбургской области».

3. Перечень показателей (индикаторов) Программы

Сведения о показателях (индикаторах) Программы,подпрограмм Программы и их значениях представлены в приложении № 1 кнастоящей Программе.

4. Перечень ведомственных целевых программ и основных

мероприятий Программы

Программа не включает всебя ведомственные целевые программы.

Подпрограммы Программыпредставлены в приложениях № 5–7 к настоящей Программе.

Перечень основныхмероприятий, реализуемых в рамках подпрограмм Программы представлен вприложении № 2 к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Ресурсноеобеспечение реализации Программы представлено в приложении № 3 к настоящейПрограмме.

Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета ипрогнозная оценка привлекаемых на реализацию Программы средств федеральногобюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе.