Постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 916-пп

Список сокращений, используемых в Программе:

МСЖКиДХ – министерство строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области;

МЭРППиТ – министерство экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области;

МО –министерство образования Оренбургской области

1. Общаяхарактеристика сферы реализации Программы

Оренбургская область – одна из крупнейших областейРоссийской Федерации площадью 124 тыс. кв. километров. Область располагаетразвитой транспортной инфраструктурой, которая включает в себя предприятияжелезнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта. Транспорт какинфраструктурная отрасль обеспечивает базовые условия жизнедеятельности иразвития государства и общества. Для Оренбургской области состояние и развитиетранспортной системы имеют первостепенное значение и являются необходимымиусловиями реализации инновационной модели экономического роста и улучшения качестважизни населения.

Несмотря наблагоприятные тенденции в развитии отдельных видов транспорта, транспортнаясистема не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективамразвития Оренбургской области. Несбалансированное и несогласованное развитиеотдельных видов транспорта и транспортной инфраструктуры в условияхограниченности инвестиционных ресурсов сдерживает развитие единогоэкономического пространства Оренбургской области и не позволяет в полной мереосваивать ресурсы муниципальных образований области.

Автомобильные дороги являютсяважнейшей составной частью транспортной системы Оренбургской области. От уровнятранспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорогобщего пользования, обеспечивающих связь между населенными пунктами области, атакже выхода на дорожную сеть сопредельных регионов во многом зависит решениезадач по достижению устойчивого экономического роста, улучшению условий дляпредпринимательской деятельности и повышению уровня жизни населения, проведениюструктурных реформ и интеграции транспортной системы области в транспортнуюсистему России. Развитие дорожной сети должно соответствовать темпамсоциально-экономического развития Оренбургской области и обеспечиватьпотребность в перевозках в соответствии с ростом автопарка.

Несоответствие уровня развитияавтомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозкиприводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения,продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.

В рамках национального проекта«Безопасные и качественные автомобильные дороги» запланированы приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние сетиавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и доведение доли дорожной сети городскихагломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 85 процентов.

Одним из важнейших звеньевтранспортного комплекса Оренбургской области является автомобильныйпассажирский транспорт общего пользования. Большая мобильность, удобствоперемещения и способность быстро реагировать на изменения спроса пассажировпозволяют рассматривать автомобильный транспорт как наиболее эффективный видпассажирских перевозок в регионе.

Ежегодно автомобильный транспортобласти перевозит около 50 млн. тонн грузов и 180 млн. пассажиров.

На регулярных автобусных маршрутахобласти работает более 550 перевозчиков, которые обслуживают около 500городских, пригородных и междугородных маршрутов.

Правительством Оренбургской областии органами местного самоуправления муниципальных образований областипринимаются меры по созданию условий для предоставления транспортных услугнаселению, организации транспортного обслуживания и обеспечению равнойдоступности пассажирских услуг для населения Оренбургской области.

Существует ряд вопросов и проблем всфере автомобильного транспорта, которые требуют комплексного решения. Одной изтаких проблем является высокий износ основных производственных фондов(подвижного состава) автомобильного транспорта (по отдельным группам до 50–80процентов). Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводстваосновных фондов недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы кособенностям транспортной отрасли. В настоящее время объемы перевозок растутблагодаря увеличению интенсивности использования существующих (морально ифизически устаревших) транспортных средств.

Другим важнымзвеном транспортного комплекса Оренбургской области является железнодорожныйтранспорт.

На территорииобласти функционируют 2 филиала открытого акционерного общества «Российскиежелезные дороги»: Южно-Уральская и Куйбышевская железные дороги. Обслуживаниенаселения области в пригородном железнодорожном сообщении, в том числе и поперевозке региональных льготников, осуществляют акционерные общества:«Свердловская пригородная компания» и «Башкортостанскаяпригородная пассажирская компания».

В соответствии с соглашением междуПравительством Оренбургской области и открытым акционерным обществом«Российские железные дороги» о взаимодействии и сотрудничестве проводитсясовместная работа по обновлению объектов пассажирского комплекса, строительствуи реконструкции объектов железнодорожной инфраструктуры. Для развитиявнутриобластного пассажирского сообщения планируется ускоренное движениепоездов на направлениях Оренбург–Орск, Оренбург–Бузулук. В условияхреформирования железнодорожного транспорта Российской Федерации остаетсянеизменной задача повышения качества перевозки населения, обеспечениябезопасности и уровня комфорта.

Все более существенное значение вразвитии транспортной системы Оренбургской области приобретает воздушныйтранспорт. Устойчивое развитие авиаперевозок является гарантией свободногоперемещения авиапассажиров и грузов, модернизации экономики, улучшения уровняжизни населения.

В Российской Федерации обеспеченоустойчивое развитие магистральных авиационных перевозок. В настоящее времяважнейшей задачей является обеспечение развития именно малой авиации, ростарегиональных и местных авиаперевозок.

При этомпредпосылки для развития региональной авиации без использования системногоподхода и реализации государственной поддержки за счет средств федерального иобластного бюджетов практически отсутствуют. Даже у авиакомпаний с эффективноорганизованной перевозочной деятельностью себестоимость на региональныхмаршрутах с относительно низкой величиной спроса более чем в 2 раза превышаетвеличину рыночного тарифа на перевозки.

В сложившихсяусловиях необходимо разработать концепцию развития социально значимыхрегиональных и местных авиаперевозок, предусматривающую правовые иэкономические основы организации транспортного обслуживания населения воздушнымтранспортом в Оренбургской области, а также скоординированное развитиеаэропортовой инфраструктуры и авиационной промышленности, обновление основныхпроизводственных фондов, приобретение воздушных судов, оптимально подходящихдля организации региональных и местных авиаперевозок, и улучшениеэкономического положения организаций воздушного транспорта.

Основополагающимдокументом, регламентирующим этот процесс в Оренбургской области, являетсяЗакон Оренбургской области от 7 мая 2013 года № 1452/435-V-ОЗ«Об организации транспортного обслуживания населения воздушным транспортомОренбургской области», который регулирует правоотношения, связанные с организациейтранспортного обслуживания населения воздушным транспортом, и устанавливаетосновные принципы, правовые и экономические основы, пути и направленияорганизации транспортного обслуживания населения воздушным транспортом вОренбургской области.

В настоящее времяв условиях дальнейшего развития экономики и повышения транспортной активностинаселения в области решается задача по возрождению региональных и местныхавиаперевозок.

Организаторомперевозок выступает находящееся в областной собственности государственноеунитарное предприятие «Международный аэропорт «Оренбург», имеющеесоответствующий сертификат эксплуатанта.

Под гарантию и прифинансовой поддержке Правительства Оренбургской области приобретены 7 самолетовL 410 UVP Е-20 чешского производства. Проведена работа по сертификациисамолетов и технической базы, обучению летного и технического составов.

Оренбургскаяобласть активно участвует в реализации проекта Приволжского федеральногоокруга, который связывает авиационным сообщением все административные центрыокруга. Открыто авиасообщение из города Оренбурга в города Самару, Казань, Уфу.

Кроме того,выполняются рейсы из города Оренбурга в город Орск и пос. Светлый Светлинского района.

Программа, являясьважнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере воздушноготранспорта Оренбургской области, в сочетании с действенной системой управленияи контроля, создает предпосылки для дальнейшего динамичного развития данногосектора экономики, позволяет планомерно проводить работу по обеспечению иразвитию региональных и местных авиаперевозок, предусматривать необходимыематериальные и организационные ресурсы для обеспечения доступности и качествауслуг воздушного транспорта для всех категорий населения Оренбургской области.

Анализ отдельныхаспектов несоответствия транспортной системы потребностямсоциально-экономического развития области показывает, что они не являютсяпроблемами отдельных видов транспорта, а носят комплексный характер.Целесообразность решения задачи дальнейшего развития транспортного комплекса сиспользованием программно-целевого метода управления определяется следующимифакторами:

комплексныйхарактер проблемы, обусловленный сложной структурой видов транспорта,объединяющей их в единую систему, и ролью транспорта в обеспечении условий дляэкономического роста, повышения качества жизни населения;

высокаякапиталоемкость и длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов развитиятранспортной инфраструктуры, определяющие их низкую инвестиционнуюпривлекательность для бизнеса и необходимость активного участия (в том числефинансового) государства в их реализации;

возможностьконцентрации ресурсов для решения приоритетных задач, направленных на снятиесистемной проблемы в целом и создание условий для комплексного развития всех видовтранспорта;

необходимостьсистемного подхода к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам исрокам инвестиционных проектов развития транспортной системы, реализациякоторых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существеннымпозитивным социально-экономическим последствиям для общества в целом.

Для решенияпроблем в сфере транспортной системы Оренбургской области предусмотреноактивное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого методауправления, предполагающего разработку государственной программы «Развитиетранспортной системы Оренбургской области», направленной на решение задачиразвития транспортной системы региона в целом.

Необходимостьдостижения целей социально-экономического развития Оренбургской области вусловиях ограниченности бюджетных ресурсов требует разработки и реализациисистемы мер, направленных на обеспечение более тесной увязки стратегического ибюджетного планирования и целевого расходования бюджетных средств смониторингом достижения заявленных целей, создание механизмов повышенияэффективности бюджетных расходов.

Программаподготовлена с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года» и роли транспорта врешении приоритетных задач социально-экономического развития Оренбургскойобласти. Для реализации стратегии социально-экономического развития областиформируется современный транспортно-логистический комплекс, отвечающийпотребностям роста качества жизни и обеспечивающий развитие внутренних,межрегиональных, а также межгосударственных хозяйственных связей.

2.Перечень показателей (индикаторов) Программы

Показателями (индикаторами) достижения цели Программы являются:

1) доля протяженности автомобильных дорог общегопользования регионального и межмуниципального, местного значения,соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационнымпоказателям, на 31 декабря отчетного года.

Значение данного показателя рассчитывается какпроцентное отношение показателя подпрограммы «Дорожное хозяйство Оренбургскойобласти» «Общая протяженность автомобильных дорог общего пользованиярегионального и межмуниципального, местного значения, соответствующих нормативнымтребованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 31 декабря отчетногогода» к показателю подпрограммы «Протяженность сети автомобильных дорог общегопользования регионального и межмуниципального, местного значения», которые, всвою очередь, вносятся на основании статистических данных формы № 1-ДГ и формы № 3-ДГ (мо);

2) транспортная подвижностьнаселения ( ПНt ).

Значениеданного показателя (индикатора) определяется по формуле:

К АП = П АП / Чn,где:

П n –пассажирооборот по видам транспорта общего пользования в году n (по данным специальной отчетности);

Чn – численность населения области в году n (по даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистики

по Оренбургской области.

Сведения опоказателях (индикаторах) Программы и их значениях представлены в приложении№ 1 к Программе.

3.Перечень подпрограмм

иосновных мероприятий Программы

Подпрограммы Программы представленыв приложениях № 7–8 к Программе.

Перечень основных мероприятий,реализуемых в рамках подпрограмм Программы, представлен в приложении № 2 кПрограмме.

4.Ресурсное обеспечение реализации Программы

Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы представлено в приложении № 3 к Программе.

Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемыхна реализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении№ 4 к Программе.

5.План реализации Программы

План реализации Программыпредставлен в приложении № 6 к Программе.

6. Обоснованиенеобходимости применения и описание применяемых налоговых, таможенных,тарифных, кредитных и иных инструментов

(налоговых иненалоговых расходов) для достижения цели и (или) ожидаемых результатовгосударственной программы

В соответствии с Законом Оренбургской области от16 ноября 2002 года № 322/66-III-ОЗ «О транспортномналоге» организации автотранспорта, осуществляющие пассажирские перевозки намуниципальных, межмуниципальных, межрегиональных и междугородных маршрутах,соблюдающие единые условия перевозки пассажиров, у которых наибольший удельныйвес доходов составляют доходы от пассажирских перевозок, по транспортнымсредствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме легкового такси иавтобусов (микроавтобусов), работающих в платном режиме маршрутных такси),уплачивают транспортный налог в размере 50 процентов.

Налоговая льгота в отношении уплаты транспортногоналога организациям автотранспорта, осуществляющим пассажирские перевозки,предоставляется в целях оказания экономической поддержки в решении приоритетнойсоциальной задачи – обеспечение доступности для населения услуг автомобильноготранспорта.

Налоговая льгота в отношении уплаты транспортногоналога предоставляется в рамках реализации основного мероприятия 3 «Обеспечениеосуществления отдельных государственных полномочий по организации перевозокграждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществпо межмуниципальным маршрутам» и основного мероприятия 4 «Обеспечение равнойдоступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан»подпрограммы «Развитие системыобщественного пассажирского транспорта в Оренбургской области».

Применение данного инструмента способствует снижениюналоговой нагрузки на организации пассажирского транспорта.

Данная льгота влияет на достижение следующихпоказателей:

количество перевезенныхпассажиров в автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общегопользования с использованием социальных проездных документов;

к оличество перевезенных пассажиров намежмуниципальных маршрутах регулярныхперевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческихтовариществ.

Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет налоговых и неналоговых расходовпредставлено в приложении № 5 к Программе.