Всоциально-культурной сфере в отчетномгоду Счетной палатой проведено 7 контрольных мероприятий, в их числе проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных управлению образования на реализацию муниципальнойпрограммы города Оренбурга «Безопасность муниципальных образовательныхучреждений города Оренбурга» на 2014 - 2015 годы».

В рамках данногоконтрольного мероприятия проведена сверка произведенных расходов сутвержденными программными мероприятиями, в результате которой установленыфакты использования учреждениями, подведомственными управлению образования,средств субсидий с нарушением условий их выделения на общую сумму 580,9 тыс.рублей.

По результатам контрольногомероприятия финансовым управлением администрации города Оренбурга уменьшенылимиты бюджетных обязательств получателям субсидий, допустившим нецелевоеиспользование бюджетных средств в размере 580,9 тыс.рублей.

Припроведении контрольных мероприятий в отчетном году Счетной палатой применялисьразнообразные приемы и методы контроля, в том числе проведение встречныхдокументарных проверок, выезды на объекты выполнения работ для фактическогоосмотра, направление запросов в целях подтверждения проверяемых фактов и сверкадокументов, полученных из разных источников.

Врамках осуществления контроля за исполнением полномочий главных администраторовненалоговых доходов Счетной палатой в отчетном периоде проведена проверкаисполнения Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга полномочий главного администратораналоговых и неналоговых доходов, поступающих от размещения иэксплуатации рекламных конструкций.

Контрольныммероприятием установлено несвоевременное принятие мер к побуждению рекламораспростронителя подписать дополнительное соглашениеоб увеличении арендной платы по договорам на установку и эксплуатацию рекламныхконструкций, приведшее к недополучению бюджетомгорода Оренбурга дохода в размере 2 395,2 тыс. рублей.         

Внастоящее время, исполняя предложения Счетной палаты, данные в видепредставления по результатам проверки, ДГиЗОпредпринимает меры по усилению контроля засвоевременностью и полнотой поступления в доход муниципального бюджетаненалоговых платежей.

Припроведении контрольных мероприятий в отчетном году Счетной палатой применялисьразнообразные приемы и методы контроля, в том числе проведение встречныхдокументарных проверок, выезды на объекты выполнения работ для фактическогоосмотра, направление запросов в целях подтверждения проверяемых фактов и сверкадокументов, полученных из разных источников.

Так, фактическимосмотром объектов для оценки выполнения работ выявлены неправомерныерасходы в общей сумме 15 653,4 тыс. рублей, в том числе:

-          1 211,8 тыс. рублей в результате принятия иоплаты МДОБУ «Детский сад № 32» невыполненных работ по капитальному ремонтуздания детского сада (в рамках муниципальной программы «Город – малышам» на2011 - 2015 годы);

-          14 441,6 тыс. рублей в результате принятия и оплатыУЖП фактически невыполненных работ по строительству жилых домов (в рамкахмуниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищногофонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013-2017 годы»).

Порезультатам контрольных мероприятий нарушения устранены в полном объеме, в томчисле: возвращено на счет МДОБУ «Детский сад № 32» средства в сумме 281,6 тыс.рублей, выполнены работы на сумму 15 371,8 тыс. рублей.

Сверкой данных бухгалтерского учета МУП «ГОИИ» спредоставленным по запросу КУИ Реестром муниципального имущества установлено:

-          отсутствие государственной регистрации правамуниципальной собственности на 21 объект и права хозяйственного ведения на 15объектов недвижимого имущества;

-          передача в аренду 4-х объектов недвижимогоимущества, не закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения;

-          отсутствие в учете предприятия 5-ти объектов(здания и помещения), закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения;

-          учет в составе основных средствпредприятия 10-ти объектов недвижимого имущества, не закрепленных за нимна праве хозяйственного ведения.

Порезультатам контрольного мероприятия КУИ приняты соответствующие меры вотношении 36-ти объектов недвижимого имущества, находящихся в хозяйственномведении или пользовании МУП «ГОИИ».

При проведениисовместного с прокуратурой города Оренбурга контрольного мероприятия «Проверкаобоснованности, результативности и эффективности использования бюджетныхсредств, выделенных на реализацию Подпрограммы 1 «Комплексное освоение иразвитие территорий города Оренбурга в целях жилищного строительства в 2012 -2015 годах» муниципальной программы города Оренбурга «Стимулирование развитияжилищного строительства в городе Оренбурге в 2012 - 2015 годах», направлензапрос в страховую компанию с целью подтверждения факта страхованияисполнителем контракта строительно-монтажных работ при строительстве подводящихсетей водоснабжения к пос. Нижнесамарский.

По результатам ответа на данный запросустановлено, что представленные подрядной организацией для возмещения из бюджета затратдокументы по страхованию строительно-монтажных работ (договор и полис) несоответствуют документам, представленным страховой компанией, в связи с чем,УСДХ возместило расходы подрядчику на 1 011,0 тыс. рублей больше, чемфактические затраты подрядчика на страхование. Данные расходы являлисьнеправомерными расходами на возмещение не произведенных затрат.

Порезультатам проверки указанные расходы в полном объеме взысканы с подряднойорганизации путем списания кредиторской задолженности.

Проведенной в 2016 году внешней проверкой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2015год охваченабюджетная отчетность 46-ти главных администраторов средств бюджета городаОренбурга. Результаты данных проверок в соответствии с действующим бюджетнымзаконодательством использованы для подготовки заключения на годовой отчет обисполнении бюджета городаОренбурга за указанный период.

В отношении бюджетной отчетностиглавных администраторов – получателей бюджетных средств, являющихся органамиместного самоуправления города Оренбурга, проведено 22 внешних проверкинепосредственно по месту расположения объектов. В отношении главныхадминистраторов бюджетных средств, являющихся только главными администраторамидоходов бюджета города Оренбурга и входящих в состав органов государственнойвласти РФ и субъекта РФ, проведено 24 камеральных проверки.

Результаты внешних проверок показали улучшение качества представляемойглавными администраторами бюджетных средств годовой отчетности об исполнениибюджета города Оренбурга. Количество выявленных фактов нарушений и недостатковпо сравнению с показателем предыдущего года сократилось.

Отсутствие установленных фактов, способных существеннонегативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности, в целомпозволило подтвердить достоверность представленной бюджетной отчетности обисполнении бюджета города Оренбурга. Информация, содержащаяся впредставленной бюджетной отчетности, позволила сформировать адекватнуюинформацию об основных составляющих исполнения бюджета города Оренбурга за 2015год и подготовить заключение на Отчетоб исполнении бюджета города Оренбурга за указанный период.

Вместе с тем, внешними проверкам, проведенными в 2016 году, установленызамечания и недостатки, негативно влияющие на полноту, прозрачность иинформативность бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга за2015 год. Отдельными главными администраторами средств бюджета города Оренбургане соблюдались требования Инструкции о порядке составления и представлениябюджетной отчетности, в части:

·          неполногопроведения инвентаризации активов и обязательств, не подтверждения дебиторами и(или) кредиторами отсутствия задолженности на отчетную дату, а также отсутствиеустановленного порядка проведения инвентаризации;

·          несоответствияотдельных показателей бюджетной отчетности данным главной книги и (или) иныхрегистров бюджетного учета;

·         несоблюдениятребований по составлению отдельных форм бюджетной отчетности, в том числепояснительной записки в части наличия поясняющей либо иной информации,характеризующей деятельность субъекта бюджетной отчетности об исполнениибюджета города Оренбурга.

Также в отношении бюджетной отчетности отдельныхглавных администраторов доходов бюджетагорода Оренбурга дополнительно установлены замечания по еесоставлению и представлению, а именно:

·          нарушение сроков представления бюджетной отчетности, а также требованийпо ее оформлению;

·          отсутствие в составе бюджетной отчетности обязательных кзаполнению форм, либо перечня не представленных форм бюджетной отчетности, неимеющих числовых значений;

·         несогласованность показателей в представленныхформах бюджетной отчетности;

·         отсутствие информации о проведении, либо непроведение инвентаризации активов и обязательств перед составлением бюджетнойотчетности при наличии дебиторской и (или) кредиторской задолженности порасчетам по доходам в городской бюджет на конец отчетного периода.

Также проверкамиустановлено, что 2 главныхадминистратора доходов, осуществлявшие в отчетном периоде операции с доходамибюджета города Оренбурга, в нарушение действующего законодательства, непредставили бюджетную отчетность об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015год.

По итогам внешней проверки Счетной палатой составлено 46 актов изаключений, которые направлены всем главным администраторам бюджетных средств,в отношении которых проведены проверки. Сводное заключение по итогам провероквключено в состав заключения Счетной палаты на Отчет об исполнении бюджетагорода Оренбурга за 2015 год, и направлено в адрес Главы города Оренбурга ипредседателя Оренбургского городского Совета. В указанном заключении Счетнойпалатой даны предложения администрации города Оренбурга об обеспечениисоставления и представления годовой бюджетной отчетности главнымиадминистраторами средств бюджета города Оренбурга в соответствии сустановленными требованиями, а также об обеспечении достаточной информативностипредставляемой отчетности.

3.3.Итоги реализации контрольных мероприятий

Из общей суммывыявленных Счетной палатой в отчетном году нарушений и недостатков наибольшуючасть составили недостатки, являющиеся случаями неэффективной деятельности,которые не привели к дополнительной нагрузке на бюджет города Оренбурга илииные возможные негативные последствия. 

По итогампроведенных контрольных мероприятий проверяемым объектам направлено 5предписаний и 25 представлений для рассмотрения и принятия мер по устранениювыявленных нарушений и недостатков, а также привлечения к ответственностидолжностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

На отчетную дату в полном объеме исполнены исняты с контроля 3 предписания и 10 представлений, 1 предписание исполненочастично. В истекшем периоде 2017 года дополнительно снято с контроля 2предписания и 11 представлений, направленных проверяемым объектам в 2016 году.В целях осуществления контроля за недопущениеманалогичных нарушений в дальнейшем, на контроле Счетной палаты находятся 4представления.

По всем направленным предписаниям ипредставлениям приняты меры по устранению нарушений и недостатков вфинансово-бюджетной сфере на общую сумму 442 751,3 тыс. рублей, устраненонарушений и недостатков на общую сумму 188 391,6 тыс. рублей, в том числевосстановлено бюджетных средств на общую сумму 17 310,4 тыс. рублей, изних:

- возвращено в бюджет 1 916,1 тыс.рублей;

- возмещено путем выполнения работ на сумму15 371,8 тыс. рублей.

Кроме этого, объектами контроля дополнительноприняты меры по пополнению доходной части бюджета города Оренбурга на общуюсумму 17 558,2 тыс. рублей, в том числе:

-    поступилив бюджет дополнительные доходы в размере 4 337,8 тыс. рублей;

-    заключенысоглашения об оплате за фактическое использование земельных участков на общуюсумму 12 138,4 тыс. рублей;

-    взысканорешениями Арбитражного суда Оренбургской области – 800,0 тыс. рублей;

-          поданыиски в суд на взыскание неустойки на сумму 282,0 тыс. рублей.

К дисциплинарной ответственности привлечено 14должностных лиц структурных подразделений администрации, муниципальных учрежденийи предприятий.

Также в полном объеме исполнены предложенияСчетной палаты в части устранения нарушений и недостатков в сфере управления ираспоряжения муниципальным имуществом, направленные объектам контроля впредставлениях. Приняты меры по устранению нарушений и недостатков в частимуниципального имущества общей стоимостью 378 394,4 тыс. рублей, а такжеустранены нарушения в части муниципального имущества общей стоимостью 160 069,7тыс. рублей.

По результатам направленных в прокуратуругорода Оренбурга материалов по проведенным Счетной палатой контрольныммероприятиям:

-  одно должностное лицо по постановлениям прокуратуры города Оренбургапривлечено к административной ответственности за нецелевое использованиебюджетных средств по ст. 15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20,0 тыс. рублейи за нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд» по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50,0 тыс. рублей;

-  однодолжностное лицо по постановлению прокуратуры городаОренбурга привлечено к административной ответственности за нарушение сроканаправления информации о результатах рассмотрения дела в суде по ст.15.15.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10,0 тыс. рублей;

-  прокуратуройгорода внесено 9 представлений, в том числе 2 представления в адрес Главыгорода Оренбурга и 7 – в адрес главных распорядителей бюджетных средств (управлениеобразования – 2, комитет по физической культуре и спорту администрации городаОренбурга – 2, УЖКХ – 2, УСДХ – 1);

-  прокуратуройЦентрального района города Оренбурга направлено представление в адрес одногомуниципального учреждения, подведомственного управлению образованияадминистрации города Оренбурга.

4.Экспертно-аналитическая деятельность

Проведениеэкспертно-аналитических мероприятий в отчетном году являлось ключевымнаправлением деятельности Счетной палаты при осуществлении внешнего муниципальногофинансового контроля. Усиление экспертно-аналитической составляющей вдеятельности Счетной палаты в последние годы обусловлено принятием Федеральногозакона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельностиконтрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований».

Всоответствии с установленными бюджетными полномочиями и планом работы Счетнойпалаты на 2016 год предусматривалось проведение экспертно-аналитическихмероприятий по следующим направлениям: внешняя проверка годового отчета обисполнении бюджета города Оренбурга и подготовка заключения на отчет обисполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год; ежеквартальная подготовкаинформации об исполнении бюджета города Оренбурга текущего 2016 года,подготовка заключения на проект бюджета города Оренбурга на 2017 год и плановыйпериод 2018 и 2019 годов; проведение финансово-экономических экспертиз проектоврешений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в бюджет городаОренбурга на 2016 год и проектов других муниципальных правовых актов (включаяобоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейсярасходных обязательств города Оренбурга, а также муниципальных программ. Кромеэтого, в рамках осуществления экспертно-аналитической деятельности на 2016 годпредусматривалось проведение 2-х мероприятий по аудиту в сфере закупок длямуниципальных нужд.

В 2016 году Счетной палатойпроведено 138 экспертно-аналитических мероприятия, по результатам которыхсоставлены:

·          12заключений на решения Оренбургского городского Совета, из них: 7 заключений науточнение бюджета, утвержденного на текущий финансовый год, 2 заключения напроект бюджета на очередной финансовый год, 1 заключение на проект решения обисполнении бюджета за прошедший год и 2 заключения на прочие проекты решений,касающихся расходных обязательств.

·          120заключений на проекты постановлений и распоряжений администрации городаОренбурга, в том числе 100 заключений на проекты об утверждении муниципальныхпрограмм или о внесении в них изменений;

·          1заключение на годовой отчет об исполнении бюджета за 2015 год;

·          3аналитических записки по отчету об исполнении бюджета за 1 квартал, 1 полугодиеи 9 месяцев 2016 года;

·          2заключения по результатам аудита в сфере закупок.

Количество и структурапроведенных в отчетном году экспертно-аналитических мероприятий представлены на следующей диаграмме.

Диаграмма4

По итогам проведенныхэкспертно-аналитических мероприятий Оренбургскому городскому Совету иадминистрации города Оренбурга направлено 42 замечания и предложения, 34 изкоторых учтены при принятии муниципальных правовых актов в 2016 году и 8 – вистекшем периоде 2017 года.

В отчетном году Счетной палатойпроведена финансово-экономическая экспертиза проекта решенияОренбургского городского Совета «О бюджете города Оренбурга на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Проект решения о бюджете),по результатам которой подготовлено соответствующее заключение и направлено вОренбургский городской Совет. Экспертиза Проекта решения о бюджетепроводилась на соответствие действующему законодательству, обоснованностидоходных и расходных частей местного бюджета, дефицита бюджета и источников егофинансирования, размера муниципального долга и расходов на обслуживаниемуниципального долга.

При проведении экспертизы Проектарешения о бюджете Счетная палата отметила, что формирование доходов бюджетагорода Оренбурга на 2017-2019 годы осуществлялось в условиях продолжающегосязамедления темпов экономического развития. Насреднесрочную перспективу прогнозировалось снижение общего объема доходовбюджета, обеспеченное сокращением поступлений неналоговых доходов, межбюджетныхсубсидий, дотаций и прочих безвозмездных поступлений, а также отсутствиемпланируемых иных межбюджетных трансфертов.

Анализируя проект расходной частибюджета, Счетная палата отметила, что на предстоящую трехлетку такжепланировалось сокращение бюджетных расходов. Наиболеезначительное сокращение предусматривалось по разделам 0500 «Жилищно-коммунальноехозяйство», 1000 «Социальная политика» и 0400 «Национальная экономика», что, восновном, связано с сокращением плановых безвозмездных поступлений изобластного бюджета.

В своем заключении Счетная палата обратилавнимание, что бюджет города Оренбурга на предстоящий трехлетний бюджетный цикл сформированна основе муниципальных программ – более 90% от общего объема бюджетныхассигнований составили расходы на реализацию мероприятий 29-ти программ. Проанализировав объемы программных расходов,предусмотренных Проектом решения, и объемы финансирования утвержденныхмуниципальных программ, Счетная палата отметила, что наиболее высокийуровень финансирования программных мероприятий обеспечен в рамках программ,направленных на решения задач в сфере образования и культуры, физическойкультуры и спорта, работы с молодежью, профилактики ВИЧ и наркомании, чтоотражает социальную направленность программных расходов бюджета. Одновременновысокая обеспеченность бюджетными расходами муниципальных программ в сфере благоустройствагорода Оренбурга, в том числе вопросов дорожного хозяйства и транспорта,жилищно-коммунального хозяйства и развитие округов города Оренбурга, отражаетприоритеты исполнения органами местного самоуправления установленных полномочийпо решению вопросов местного значения.

По результатам анализа планируемыхпрограммных расходов Счетная палата предложила привести в соответствиепрограммные расходы проекта бюджета с программными назначениями 10-тимуниципальных программ. В связи с отсутствием финансовыхресурсов на реализацию мероприятия муниципальной программы «Социальнаяподдержка жителей города Оренбурга» на 2015-2019 годы» внести в Проект решенияо бюджете нормы о приостановлении на 2017 – 2019 годы действия решенияОренбургского городского Совета от 23.04.2007 № 262 «О мерах социальнойподдержки отдельных категорий граждан», в части ежемесячной денежной выплаты напроезд пенсионерам города.

По итогам рассмотрения размера дефицита бюджета, источников егофинансирования, а также планируемых внутренних заимствований и расходов наобслуживание муниципального долга, Счетная палата предложила включить в источники внутреннего финансирования дефицита бюджета плановыепоступления от продажи акций акционерных обществ, предусмотренные внесенным нарассмотрение в Оренбургский городской Совет проектом Прогнозного плана(программы) приватизации муниципального имущества на 2017-2019 годы, содновременным сокращением суммы планируемых к получению кредитов и других показателей помуниципальным заимствованиям и расходов на обслуживание муниципального долга.

В ходерассмотрения Проекта решения о бюджете администрацией города Оренбурга учтеныпредложения Счетной палаты, в том числе:

·          в проект внесеныпоправки, в части включения нормы о приостановлении на 2017 – 2019 годы ежемесячных денежныхвыплат на проезд пенсионерам города;

·          представленыпроекты муниципальных актов о внесении изменений вмуниципальные программы с объемами финансирования в соответствии с Проектомрешения о бюджете;

·          из проекта решения Оренбургского городского Совета «Обутверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имуществагорода Оренбурга на 2017-2019 годы» исключены нормы о планируемой продаже акций двух акционерных обществ.

В отчетном году Счетной палатой проведено7 финансово-экономических экспертиз проектов решенийОренбургского городского Совета о внесении изменений в бюджет города Оренбургана 2016 год. В ходе проведения данных экспертиз Счетной палатой выявлялисьотдельные замечания в части несвоевременного представления проектовмуниципальных правовых актов о внесении изменений в муниципальные программы,являющихся основанием для внесения изменений в плановые бюджетные назначения. Всвязи с чем, Счетной палатой вносились соответствующие предложениярекомендательного характера, которые учитывались при принятии решений.

В 2016 году Счетной палатой проведено 122 финансово-экономическиеэкспертизы проектов муниципальных правовых актов, вчасти, касающейся расходных обязательствгорода Оренбурга, в том числе 100 - на проекты об утверждении муниципальныхпрограмм, либо о внесении в них изменений. По итогампроведения данных экспертиз Счетной палатой выявлялись следующие нарушения инедостатки: несоответствие проекта муниципальной программы требованиям,установленным Порядком разработки,реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга,утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 №1083-п, отсутствие финансово-экономических обоснований и подтверждающихих документов, полнота внесения изменений в утвержденные муниципальные акты,соответствие объемов финансирования и целевых показателей муниципальныхпрограмм, наличие несогласованности показателей внутри программы, атакже арифметические ошибки.

Все заключения по результатам проведенныхэкспертиз направлялись субъектам правотворческой инициативы, подготовившимпроекты муниципальных актов. При наличии замечаний, субъектом правотворческойинициативы вносились изменения в проекты, учитывающие предложения Счетнойпалаты по их устранению.

В отчетном году Счетной палатойпроведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015год, по результатам которой подготовлено заключение и направлено вустановленные сроки в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга. Вданном заключении отражен анализ показателей исполнениябюджета города Оренбурга в 2015 году, а также факторов, оказавших на нихвлияние, в том числе социально-экономическое развитие города Оренбурга.

По итогам внешней проверки в своем заключении Счетнаяпалата подтвердила достоверность Отчета об исполнении бюджета города Оренбургаза 2015 год, представленного в виде консолидированной бюджетной отчетностимуниципального образования «город Оренбург», составленной на основании своднойбюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Порезультатам анализа факторов, влияющих на исполнение бюджета, Счетная палатаотметила, что изменениядействующего законодательства, оказывающие существенное влияние на объемыдоходной и расходной частей бюджета города Оренбурга в 2015 году, непринимались. Основными причинами увеличения объема доходной части бюджетаявлялся рост объема как налоговых и неналоговых доходов, сложившийся на фоне ростаосновных макроэкономических показателей социально-экономического развития города Оренбурга, так и безвозмездных поступлений в связи сувеличением поступлений межбюджетных трансфертов из областного бюджета.Указанные доходы в отчетном году направлены на бюджетные расходы в сфере образования,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства.

Проанализировав исполнение доходной части бюджета,Счетная палата обратила внимание на высокий процентисполнения бюджетных назначений практически по всем подгруппам налоговых иненалоговых доходов. Превышение плановых показателей более, чем на 10% сложилосьпо 8-ми подгруппам доходов из 11-ти. По отдельным подгруппам и кодам доходовплановые показатели превышены в несколько раз, что свидетельствует онедостатках планирования доходов бюджета города Оренбурга главнымиадминистраторами доходов на стадии формирования проекта решения о бюджете.Полученные в течение финансового года сверх утвержденных плановых показателейналоговые и неналоговые доходы в бюджете города Оренбурга не уточнялись ифактически направлены на замещение получения кредитов и сокращениеутвержденного размера дефицита бюджета.

Проанализироваврасходную часть бюджета города Оренбурга,Счетная палата отметила, что общий объем исполненныхбюджетных назначений в целом по расходам составил 92,8%. Наиболее низкий уровень исполнения бюджетныхассигнований сложился по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» (66%). Такжена недостаточном уровне исполнены расходы по разделам: 1000 «Социальнаяполитика», 1100 «Физическая культура и спорт» и 0100 «Общегосударственныевопросы». Согласно бюджетнойотчетности основными причинами, повлиявшими на неисполнение бюджетныхназначений по расходам, являлись: финансирование расходов по факту выполненияработ; оптимизация расходов; неосуществление запланированных расходов врезультате позднего поступления субсидий из вышестоящих бюджетов; длительностьпроцедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для муниципальных нужд; несостоявшиесяторги; экономия, сложившаяся в результате проведения конкурсных процедур; финансирование расходов в меньшем объеме, в связи сзаявительным принципом оказания ряда услуг (обеспечение мер социальнойподдержки граждан, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства идр.).

По итогам анализа исполнения муниципальных программ,Счетная палата отметила, что более 80% от расходной части бюджета в 2015 годунаправлены на реализацию 40-ка муниципальных программ, что составило 91,9% от плановыхназначений. На достаточно высоком уровне от утвержденных бюджетных ипрограммных назначений в 2015 году обеспечено исполнение основного объемамуниципальных программ. Согласно отчетам ответственных исполнителей ореализации муниципальных программ по большинству программных мероприятийцелевые показатели достигнуты или превысили плановые значения.

В своем заключении Счетнаяпалата обратила внимание на то, что при реализации в 2015 году 3-хмуниципальных программам сложился результат, в соответствии с критериямиежегодной оценки эффективности, установленными постановлением администрации от22.05.2012 № 1083-п, соответствующий неэффективной реализации программ. Также по результатам анализа эффективностиисполнения муниципальных программ Счетная палата отметила замечания вчасти недостатков планирования объемов финансирования программных мероприятийили значений целевых показателей; наличия отдельных фактов превышения кассовыхрасходов над предусмотренным программой объёмом финансирования, за счетперераспределения средств между программными мероприятиями; неточности расчетовобщего уровня достижения результата (без учета неисполненных целевыхпоказателей).

По итогам рассмотренияисточников финансирования дефицита бюджета, Счетная палата обратила внимание нато, что основными источниками сложившегося профицита при исполнении бюджета в2015 году являлись изменения остатков на счетах бюджета, сложившиеся в связи сперевыполнением плановых показателей по доходам и неисполнением в полном объемеплановых показателей по расходам. Утвержденная решением о бюджете программа муниципальных внутренних заимствованийгорода Оренбурга на 2015 год фактически исполнена в полном объеме только вчасти получения и погашения бюджетных кредитов, предоставленных настроительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог общего пользования. Планируемое в программе привлечение ипогашение кредитов от кредитных организаций исполнено не в полном объеме.

Результаты внешнейпроверки Отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год послужилиосновой для подготовки в соответствии с требованиями действующегозаконодательства заключения на проект решения Оренбургского городского Совета «Обисполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год». В данном заключении Счетной палатой сделаны выводы осоответствии показателей проекта решения показателям Отчета обисполнении бюджета города Оренбурга за 2015 год, достоверность которогоподтверждена результатами внешней проверки, а также о соответствии проекта требованиям,установленным бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами. Поитогам рассмотрения проекта Счетная палата предложила Оренбургскому городскомуСовету принять проект решения «Об исполнении бюджета города Оренбурга за 2015год».

В отчетном году на основании квартальной отчетности об исполнениибюджета города Оренбурга, Счетной палатой ежеквартально проводился мониторинг ианализ исполнения бюджета, а также факторов, оказывающих влияние наформирование основных показателей исполнения бюджета. В течение годаподготовлены и направлены в Оренбургский городской Совет 3 аналитическиезаписки, содержащие информацию об исполнении бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1полугодие и 9 месяцев 2016 года, сформированные на основаниипредставленных отчетов за соответствующий период.

Кроме этого, в 2016 году в формеэкспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой проведено 2 мероприятия по аудитув сфере закупок, в том числе: аудит в сфере закупок для обеспечениямуниципальных нужд, осуществляемых в рамках реализации муниципальной адреснойпрограммы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципальногообразования «город Оренбург» на 2013 - 2017 годы» и аудит в сфере закупок дляобеспечения муниципальных нужд , направленных на приведение ливневой канализациигорода Оренбурга в регламентное состояние, в рамках реализации муниципальнойпрограммы «Жилищное хозяйство и благоустройство на территории города Оренбурга»на 2015 - 2020 годы». В ходе проведения данных мероприятийрассмотрено 227 контрактов и договоров, заключенных тремя муниципальнымизаказчиками (УЖП, УСДХ и УЖКХ) на общую сумму 2 327 093,1 тыс.рублей. По результатам рассмотрения данных контрактов и договоров Счетнаяпалата отметила низкую реальную конкуренцию при проведении конкурсных процедурв рамках реализации указанных муниципальных программ, в виду отсутствияучастников закупок, отвечающих требованиям закона.

По итогам проведенных мероприятий, закупки врамках исполнения муниципальной программы «Переселение граждан из аварийногожилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2013 - 2017годы» и, соответственно, реализация самой программы признаны неэффективными,что также подтверждается отчетами ответственного исполнителя программы (УЖП).

5. Методологическая, информационная ииная деятельность

Для организации иосуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности в отчетномгоду Счетной палатой проводились мероприятия по совершенствованию локальной нормативной правовой базы и приведения ее всоответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с внесением изменений вБюджетный кодекс РФ в части уточнения норм о государственном (муниципальном)финансовом контроле, в 2016 году проведена работа по актуализации Положения оСчетной палате, Регламента Счетной палаты, а также стандарта финансовогоконтроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия».

В связи сизменениями действующего законодательства об административных правонарушениях вОренбургской области и целях реализации статьи 11Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» вотчетном году в Счетной палате принят стандарт организации деятельности«Порядок выявления административных правонарушений, составления и направления всуд протоколов об административных правонарушениях должностными лицами Счетнойпалаты города Оренбурга»,устанавливающий последовательность действий должностных лиц Счетной палаты привыявлении в ходе осуществления контрольных мероприятийпризнаков состава административного правонарушения в действиях объектовконтроля или должностных лиц объектов контроля. 

В рамках информационнойдеятельности в целях обеспечения одного из основныхпринципов внешнего финансового контроля – принципа гласности, в 2016году проводилась работа по обеспечению доступа к информации о деятельностиСчетной палаты.

На страницеСчетной палаты на официальном интернет-портале города Оренбурга в соответствиис действующим законодательством размещалась актуальная информация о Счетнойпалате, о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, овыявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях ипредписаниях, о принятых по ним решениях и мерах. Такжеинформация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях втечение отчетного года регулярно направлялась в Оренбургский городской Совет,Главе города Оренбурга и прокуратуру города Оренбурга. Кроме этого, впечатных изданиях и на сайтах данных изданий размещены 2 публикации синформацией о деятельности Счетной палаты.

В целях обеспечения доступа к информации одеятельности, в отчетном периоде Счетной палатой проводилась работа собращениями физических и юридических лиц. Всего в отчетном году в Счетнойпалате зарегистрированы и рассмотрены 5 обращений, в том числе 3 обращения повопросам предоставления информации о деятельности Счетной палаты и 2 обращенияс жалобами на действия органов местного самоуправления. По результатамрассмотрения обращений даны ответы по существу запросов либо разъяснения посуществу жалоб в пределах компетенции, одно обращение перенаправлено всоответствующий компетентный орган с уведомлением заявителя. Всего в качествемер реагирования на обращения в соответствующие компетентные органы изаявителям направлены 9 писем.

В целяхвзаимодействия с другими органами местного самоуправления отчетном годудолжностные лица Счетной палаты принимали активное участие в заседанияхпостоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета городаОренбурга при обсуждении вопросов о бюджете города Оренбурга.

В рамкахзаключенного соглашения о сотрудничестве и взаимодействии и в соответствии спланами работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы попротиводействию коррупции Счетной палатой совместно с прокуратурой городаОренбурга проведено 4 контрольных мероприятия на 8-ми объектах. Должностныелица Счетной палаты постоянно участвовали в ежеквартальных заседаниях рабочей группы по рассмотрению результатовмероприятий, проведенных в соответствии с принятыми планами рабочей группы.

В 2016 году Счетная палатаактивно взаимодействовала с другими органами внешнего финансового контроля врамках работы Союза муниципальных контрольно-счетныхорганов Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органовОренбургской области, что в целом положительно повлияло на эффективностьдеятельности Счетной палаты, так как позволило обмениваться накопленнымопытом и знаниями с другими контрольно-счетными органами, оперативно обсуждать возникающие проблемы и совместноискать пути их решения , а также осуществлять разработку единых методологическихподходов, стандартов, методик проведения контрольных мероприятий и классификациивыявленных нарушений.

В отчетном периоде должностныелица Счетной палаты принимали участие в видеоконференциях, проводимых Счетнойпалатой Оренбургской области по различным вопросам деятельностиконтрольно-счетных органов. По запросам Союзамуниципальных контрольно-счетных органов подготовлено 6 письменных ответов,содержащих информацию о различных сферах деятельности Счетной палаты.

В целях организацииработы по пресечению и предупреждению коррупционныйправонарушений в Счетной палате проводилась работа по совершенствованиюнормативной правовой базы по противодействию коррупции. В2016 году принято «Положение о порядке применения взысканий к муниципальнымслужащим Счетной палаты города Оренбурга за несоблюдение ограничений изапретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересови неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»,а также в соответствии с изменениями действующего законодательстваактуализировано «Положение о комиссии по соблюдению требований к служебномуповедению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов вСчетной палате города Оренбурга».

В 2016 году Счетной палатой проведена работапо приему и проверке правильности оформления сведений о доходах, расходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год. По результатампроведенного анализа было установлено, что все лица, замещающие муниципальныедолжности и должности муниципальной службы в Счетной палате представилиуказанные сведения в установленные сроки и в полном объеме, в том числе вотношении супругов и несовершеннолетних детей. Фактов опредставлении неполных, либо недостоверных сведений не установлено.

6. Кадровое и финансовое обеспечениедеятельности Счетной палаты

Штатная численность в количестве12 единиц и структура Счетной палаты установлены решением Оренбургскогогородского Совета от 12.10.2011 № 285 и с момента их утверждения не изменялись.

Фактическая средняя численностьСчетной палаты за отчетный год составила 10 человек, в том числе: лиц,замещающих муниципальные должности – 1 человек (председатель Счетной палаты),лиц, замещающих должности муниципальной службы – 8 человек (инспекторы Счетнойпалаты), лиц, исполняющих обязанности по техническому обслуживанию – 1 человек(водитель).

Все должностные лица Счетнойпалаты, осуществляющие контрольную и экспертно-аналитическую деятельность,имели высшее профессиональное образование и опыт работы в сфере финансовогоконтроля. Средний возраст должностныхлиц Счетной палаты в 2016 году составил 43 года.

Порезультатам аттестации и квалификационного экзамена, проведенных в отчетномгоду, все должностные лица Счетной палаты, замещающие должности муниципальнойслужбы (100% от подлежащих аттестации и сдаче квалификационного экзамена),признаны соответствующими занимаемой должности и рекомендованы для присвоенияочередного классного чина.

Объем финансовогообеспечения деятельности Счетной палаты, утвержденный на 2016 год, составил 11 689,3тыс. рублей и за последние пять лет существенно не изменялся. Фактически н а содержание Счетной палаты в отчетном годунаправлено средств бюджета города Оренбурга в общем объеме 11 584,8 тыс.рублей, что составило 99,1% от утвержденных бюджетных ассигнований. Расходы на содержание Счетной палаты в отчетном периоде составили:оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 11 041,1 тыс.рублей (95,3%), оплата работ, услуг (услуг связи, услуг по подписке и доставкепериодических изданий, обслуживанию информационных систем, ремонт основныхсредств и т.п.) – 237,8 тыс. рублей (2,1%), прочие расходы (оплата членскихвзносов в Союз муниципальных контрольно-счетных органов) – 25,0 тыс.рублей (0,2%), приобретение материальных запасов (канцтоваров, расходныхматериалов к компьютерной технике, ГСМ и запасных частей к автомобилю и т.п.) –280,9 тыс. рублей (2,4%).

В 2016 году прокуратурой городав отношении Счетной палаты проводилась проверка соблюдения бюджетногозаконодательства при расходовании средств бюджета города Оренбурга,направленных на финансирование Счетной палаты. Нарушения и замечания порезультатам данной проверки не установлены.

В целях обеспечения деятельностивсе должностные лица Счетной палаты обеспечены компьютерной техникой, среднийсрок эксплуатации которой более 5-ти лет, а также доступом к информационнымсистемам «Гарант», «КонсультантПлюс», сети «Интернет»и автоматизированной информационной системе «Единый документооборот». В то жевремя в Счетной палате отсутствует единая автоматизированная информационнаясистема обеспечения учета всего комплекса контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий. В целях оснащения рабочих мест электронными ресурсами по учетуконтрольных мероприятий, анализу бюджета и закупок Счетной палате необходимоприобретение специализированных программных продуктов.

7. Основные направлениядеятельности Счетной палаты в 2017 году

Основные направления деятельности Счетнойпалаты в 2017 году определены в соответствии с полномочиями, возложенными наконтрольно-счетные органы законодательством и нормативными правовыми актамигорода Оренбурга. Первоочередными задачами будет являться обеспечение идальнейшее развитие контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

План работы на 2017 год сформирован наосновании результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятийпредыдущих лет, а также внесенных в Счетную палату предложений.

При формировании планаработы учтены задачи, поставленные перед контрольно-счетными органами председателемСчетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой, по мониторингу и контролюформирования и исполнения приоритетных проектов, одобренных Советом при ПрезидентеРоссийской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам по 11-тинаправлениям, нацеленных на структурные изменения в экономике и социальнойсфере («Здравоохранение», «Образование»,«Ипотека и арендное жилье», «ЖКХ и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные дороги», «Комплексное развитиемоногородов», «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательскойинициативы», «Реформа контрольно-надзорной деятельности», «Производительностьтруда» и «Международная кооперация и экспорт») . Учитывая, что половина из них затрагиваетвопросы местного значения, Счетная палата планирует подключиться к даннойработе с целью обеспечения контроля за их реализацией.

В2017 году будет продолжена работа по контролю за формированием и реализациеймуниципальных программ, в связи с чем, в план работы включены мероприятия по проведениюфинансово-экономических экспертиз проектов муниципальных программ, а также мероприятияпо контролю за целевым и эффективным использованием средств бюджета городаОренбурга (в том числе аудит в сфере закупок) на реализацию 11 муниципальныхпрограмм .

На очередной годзапланированы мероприятия по вопросам законности и результативностииспользования бюджетных средств выделенных на реализацию муниципальных программв социальной сфере, сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; наобщегосударственные вопросы и национальную экономику; проверка расходованиясредств бюджета города Оренбурга, выделенных на обеспечение детей-инвалидовбесплатной кисломолочной продукцией в рамках выполнения муниципального заданияМБУ «Центр здорового питания»; проверка исполнения Прогнозного плана (Программы) приватизациимуниципального имущества города Оренбурга на 2014-2016 годы, полноты исвоевременности поступления в бюджет города доходов от приватизациимуниципального имущества за период действия Программы; проверка полноты исвоевременности поступлений в бюджет города Оренбурга средств от сдачи в арендуземельных участков; проверка расходования средств бюджетагорода Оренбурга на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений повозмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия)органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также врезультате деятельности казенных учреждений с выявлением системных причин,способствующих возникновению данных исков; проведение аудита в сфере закупок.

Как и в прежние годы, значимым направлениемдеятельности Счетной палаты в 2017 году будет являться контрольза реализацией результатов проведенных мероприятий и принятиемдейственных мер по устранению выявленных нарушений и замечаний, а такженедопущению их в дальнейшем.

В очередном году Счетной палатой будетпродолжена работа по дальнейшему совершенствованию форм и методов осуществлениявнешнего муниципального финансового контроля, в том числе за счет развития иповышения эффективности контрольной, экспертно-аналитической деятельности,методологической и информационной деятельности, развития кадрового потенциала Счетной палаты и взаимодействияс другими контрольно-счетными органами.

Приложение 1.1

Перечень используемых сокращенных наименований объектов контроля

1.                УСДХ –Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга;

2.                МБУДО«Многопрофильный центр дополнительного образования детей» – Муниципальноебюджетное учреждение дополнительного образования «Многопрофильный центрдополнительного образования детей»;

3.                МУП«ГОИИ» – Муниципальное унитарное предприятие «Городские объекты инженернойинфраструктуры» муниципального образования «город Оренбург»;

4.                МУП«МИФ» – Муниципальное унитарное предприятие «Муниципальный имущественный фонд»муниципального образования «город Оренбург»;

5.                МБУДО«Дворец творчества детей и молодежи» – Муниципальное бюджетное учреждениедополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи»;

6.                МКП«Оренбургский городской пассажирский транспорт» – Муниципальное казенноепредприятие «Оренбургский городской пассажирский транспорт» муниципальногообразования «город Оренбург»;

7.                МБУДО«Центр детского творчества города Оренбурга» – Муниципальное бюджетноеучреждение дополнительного образования «Центр детского творчества городаОренбурга»;

8.                УСХ –Управление сельского хозяйства администрации города Оренбурга;

9.                ДГиЗО –Департамент градостроительства и земельных отношений администрации городаОренбурга;

10.           КУИ –Комитет по управлению имуществом города Оренбурга;

11.           МБУ «Оренбургторгсервис» – Муниципальное бюджетное учреждение «Оренбургторгсервис»;

12.           МБУДО«Многопрофильный центр дополнительного образования детей» – Муниципальноебюджетное учреждение дополнительного образования «Многопрофильный центрдополнительного образования детей»;

13.           ОАО«УКС» – Открытое акционерное общество «Управление капитального строительства»;

14.           УЖКХ –Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга;

15.           МДОБУ«Детский сад № 32» – Муниципальное дошкольное образовательное бюджетноеучреждение «Детский сад № 32»;

16.           Финансовоеуправление – Финансовое управление администрации города Оренбурга;

17.           УЖП –Управление жилищной политики администрации города Оренбурга;

18.           УОДД –Управление по организации дорожного движения администрации города Оренбурга;

19.           УКиИ – Управлениепо культуре и искусству администрации города Оренбурга;

20.           МБОУДОД«ДЮСШ № 7» –Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительногообразования детей «Детско-юношеская спортивная школа № 7»;

21.           МБУДО«Многопрофильный центр дополнительного образования детей» – Муниципальноебюджетное учреждение дополнительного образования «Многопрофильный центрдополнительного образования детей»;

22.           МБУДО«ДЮСШ № 1 имени Л.Д. Ковалевского» – Муниципальное бюджетное учреждениедополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 1 имени Л.Д.Ковалевского»;

23.           Управлениеобразования – Управление образования администрации города Оренбурга.