Постановление администрации города Оренбурга от 15.11.2018 № 3831-п

 

 

 

 

Администрациягорода Оренбурга

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

15.11.2018                                                                                    № 3831-п

 

Утратило силу – Постановление

 администрации города Оренбурга

  от01.11.2019 г. № 3167-п

 

Об утверждении муниципальной программы

«Профилактика терроризма и экстремизма на территориигорода Оренбурга

 на 2019-2024годы»

 

 

Всоответствии  со статьей 5.2. Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму»,  статьей 5 Федерального законаот 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистскойдеятельности», пунктами 7, 13, 21, 29 Концепции противодействия терроризму вРоссийской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009,пунктами 2, 27  Стратегии противодействияэкстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом РФ28.11.2014 № Пр-2753, руководствуясь пунктом 8 части 2 статьи 8, пунктом1 части 1 статьи 33, пунктом 20.2 части 20 статьи 35  Устава муниципального образования «городОренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015№ 1015:

1.  Утвердить  муниципальную программу«Профилактика терроризма и экстремизма на территории города  Оренбурга на 2019-2024 годы» согласноприложению.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «ВечернийОренбург» и размещению на официальном Интернет - портале города Оренбурга.

3. Настоящее постановление подлежитпередаче в уполномоченный орган исполнительной власти Оренбургской области длявключения в областной регистр муниципальных нормативных правовых актов.

4. Поручить организацию исполнениянастоящего постановления заместителям Главы города Оренбурга в рамках ихкомпетенции.

 

 

Первый заместитель

Главы города Оренбурга                           С.А. Николаев

 

 

 

Приложение

к постановлению

Администрации города Оренбурга

от 15.11 2018 № 3831-п

 

ПАСПОРТ

муниципальной Программы «Профилактикатерроризма и экстремизма на территории города Оренбурга на 2019 - 2024 годы»(далее - Программа)

 

 

Основания для      разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – 35-ФЗ); Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее 114-ФЗ); Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации 05.10.2009; Стратегия противодействия терроризму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753; Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»
Заказчик Программы	Служба безопасности администрации города Оренбурга
Ответственный исполнитель Программы	Служба безопасности администрации города Оренбурга (далее – СБ)
Соисполнители Программы	Отдел по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Оренбурга (далее – ООДКДНиЗП); управление по общественным связям и организации деятельности администрации города Оренбурга (далее - УОСиОД); управление молодежной политики администрации города Оренбурга    города  города Оренбурга (далее – УМП); Управление образования администрации города Оренбурга (далее – УО).
Задачи Программы	1. Информирование подростков и молодежи по вопросам профилактики терроризма и экстремизма. 2. Формирование у подростков и молодежи толерантного поведения к людям других национальностей, религиозных конфессий.
Основные мероприятия Программы	1. Проведение воспитательной и разъяснительной работы, направленной на формирование у граждан неприятия идеологии терроризма и предупреждение экстремистской деятельности, в подростковой и молодежной среде (ст. 5.2. 35-ФЗ, ст.5 114-ФЗ). 2. Проведение мероприятий по гармонизации этноконфессиональных отношений (ст.5 114-ФЗ).
Целевые показатели (индикаторы) Программы	1. Наличие утвержденного плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. 2. Количество распространенных брошюр. 3. Количество человек, принявших участие в мониторинге. 4. Количество проведенных круглых столов. 5. Количество человек, принявших участие в уроках толерантности. 6. Количество проведенных встреч с руководителями национально-культурных общественных объединений. 7. Количество учащихся, принявших участие в мероприятии по правовому воспитанию. 8. Количество публичных мероприятий, при проведении которых не допущены экстремистские проявления. 9. Количество проведенных встреч с сотрудниками прокуратуры. 10. Количество проведенных родительских всеобучей по вопросам профилактики национального, религиозного экстремизма. 11. Наличие утвержденного плана мероприятий, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия. 12. Количество человек, принявших участие в проведении классных часов, психологических тренингов. 13. Количество молодежных организаций, принявших участие в проведении молодежных творческих площадок по пропаганде идеи добрососедства.
Результаты реализации Программы	Увеличение доли подростков и молодежи, вовлеченных в мероприятия, направленные на профилактику терроризма и экстремизма.
Сроки реализации Программы	2019 - 2024 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования – 690,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2019 год – 115,0 тыс. руб.; 2020 год – 115,0 тыс. руб.; 2021 год – 115,0 тыс. руб.; 2022 год – 115,0 тыс. руб.; 2023 год – 115,0 тыс. руб.; 2024 год – 115,0 тыс. руб.

 

1.  Характеристика проблемы

 

Уровеньтеррористической угрозы на территории Российской Федерации продолжаетоставаться высоким, масштабы последствий террористических актов значительны.Террористы стремятся расширить географию своей деятельности. На территориигорода Оренбурга действовала запрещенная террористическая организация (Хизб ут-Тахрир аль - Ислами), а также были обнаружены склады с оружием ибоеприпасами, отмечено участие жителей города в бандформированиях на территорииСеверного Кавказа, Средней Азии и Ближнего Востока.

Наиболее существенное влияние на состояниеобстановки в городе оказывают сохраняющаяся вероятность совершениядиверсионно-террористических актов на объектах различных категорий,географическое положение города Оренбурга, деятельность представителейэкстремистских и террористических организаций в приграничных районах области ина сопредельных территориях Республики Казахстан, откуда прибывают идеологирадикальных течений ислама.

Отдельную проблемусоздают незаконное пребывание иностранных граждан и осуществление ими трудовойдеятельности на территории города, что зачастую ухудшает социальную обстановку,создает условия для формирования террористических организаций политического ирелигиозного экстремизма, национализма.

На этом фонеприоритетной задачей органов местного самоуправления является защита жизни,здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числеобеспечение общественной безопасности:

- выявление инейтрализация источников угроз общественной безопасности;

- оценка состоянияобщественной безопасности, прогнозирование ее развития, информированиеруководства города, общественности и населения о положении дел в даннойобласти;

- принятие исопровождение комплексных программ, направленных на обеспечение общественнойбезопасности, недопущение социальных и межнациональных конфликтов, перерастаниеих в террористическую плоскость, предупреждение, ликвидацию и (или) минимизациюпоследствий чрезвычайных ситуаций террористического характера;

- укрепление режимабезопасного функционирования организаций, входящих в реестр объектов потенциальнойтеррористической угрозы, постоянное совершенствование и поддержание вдостаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественнойбезопасности;

- совершенствованиепрофилактических мер по снижению риска террористических актов;

- пресечениесоциальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности,направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненавистилибо вражды.

Город Оренбургявляется одним из полиэтнических городов Оренбургской области. На территориигорода проживают представители 130 национальностей (в Оренбургской области -более 130, в Российской Федерации - более 190).

Согласносведениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургскойобласти на 01.06.2018, в городе Оренбурге осуществляют деятельность более 50общественных объединений, в том числе 18 организаций, созданных понациональному признаку: русская, татарская, чеченская, 2 азербайджанских,башкирская, украинская, дагестанская, армянская, чувашская, узбекская,казахская, таджикская, болгарская, калмыцкая, удмуртская, молдавская, а такжеорганизации казачества. Крометого, осуществляют деятельность 37 религиозных организаций (25 православныхобщин, 10 мусульманских, протестантская, римско-католическая).

Проведенныесоциологические исследования по межнациональным и межконфессиональнымотношениям, миграционным процессам в городе Оренбурге показали, что открытыхпротиворечий, основанных на ущемлении прав и законных интересов отдельныхсоциальных групп по национальному или религиозному признаку, не выявлено.

Полученные данныепозволили определить основные конфликтогенныефакторы, которые могут привести к обострению этноконфессиональнойситуации в городе:

- высокий темпмиграции и, как следствие, рост недовольства населения города, ощущающегособственное положение как ущемленное, видя в нарастающих миграционных процессахугрозу собственному благополучию;

- распространениерадикальных исламских взглядов.

В такой ситуации даженебольшие инциденты, связанные с участием национальных групп, могутспровоцировать реальные конфликты на национальной и религиозной почве.

В связи с этим большоезначение приобретает профилактика потенциальной возможности возникновенияэтнических проблем, локализация и погашение очагов назревающей напряженности и,как следствие, принятие муниципальной программы.

В целях профилактикиподросткового и молодежного экстремизма в муниципальной программе предусмотренымероприятия, направленные на развитие межэтнической интеграции и профилактикуксенофобии.

В целом в городеОренбурге сложилась система формирования духовно-нравственной атмосферыэтнокультурного взаимоуважения, основанная на принципах уважения прав и свободчеловека, однако не всегда имеют согласованность действий в этом направлении различных социальныхинститутов: семьи, образовательных организаций, государственных и общественныхструктур.

В сложившихсясовременных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможнорешение проблемы интолерантных, ксенофобныхустановок в обществе. Только путем комплексного подхода, подкрепленногосоответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединивусилия правоохранительных органов, органов государственной власти и органовместного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовойинформации, учреждений образования, культуры, спорта, молодежи, можно добитьсяповышения уровня антитеррористической и антиэкстремистскойзащищенности жителей города, эффективности управления процессамимежнациональных отношений.

 

2.  Основные цели, задачи, сроки  реализации Программы.

 

Основной целью Программы являетсяпрофилактика терроризма и экстремизма в молодежной и подростковой среде натерритории муниципального образования «город Оренбург».

Основными задачами Программы являются:

1. Информирование подростков и молодежи повопросам профилактики терроризма и экстремизма.

2. Формирование у подростков и молодежитолерантного поведения к людям других национальностей, религиозных конфессий.

Срокреализации Программы: 2019-2024 годы.

 

3.  Перечень и описание программных мероприятий

 

Мероприятия Программы разработаны исходя изнеобходимости реализации мероприятий, направленных на профилактику терроризма иэкстремизма в подростковой и молодежной среде на территории муниципальногообразования «город Оренбург», с учетом финансовых ресурсов, выделяемых нафинансирование Программы, и полномочий, закрепленных за органами местногосамоуправления действующим законодательством.

Мероприятие 1. «Проведение воспитательной иразъяснительной работы, направленной на формирование у граждан неприятияидеологии терроризма и предупреждение экстремистской деятельности, вподростковой и молодежной среде» предусматривает  формирование, обсуждение и утверждение планамероприятий по профилактике терроризма и экстремизма несовершеннолетних, защитеих прав и законных интересов; разработку и распространение методическихпособий, памяток, брошюр для несовершеннолетних и рекомендаций для родителей повопросам профилактики терроризма и экстремизма; проведение мониторинга сети Интернет с целью выявления нарушенийзаконодательства в сфере распространения пропаганды идей экстремизма итерроризма; работу круглого стола с молодежными НКО «Диалог культур»;организацию встреч, проведение уроков толерантности с учащимися общеобразовательныхучебных заведений по вопросам профилактики национального и религиозногоэкстремизма (совместно с сотрудниками Центра по противодействию экстремизмуУМВД России по Оренбургской области); проведениевстреч с руководителями национально-культурных общественных объединений в целяхпрофилактики экстремистских проявлений; проведение с учащимися общеобразовательных организаций бесед, конкурсов рисунков,сочинений, выставок в школьных библиотеках, проведение деловых иинтеллектуальных игр по правовому воспитанию, просмотры фильмов, видеороликов осемейных ценностях, дружбе с последующим обсуждением, оформление стендов попрофилактике экстремизма и терроризма в детской и подростковой среде; осуществление контроля за соблюдением общественного порядка ибезопасности граждан, недопущение экстремистских проявлений во время проведенияпубличных мероприятий на территории города Оренбурга; проведение информационныхвстреч сотрудников прокуратуры Оренбургской области, прокуратуры городаОренбурга со студентами образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования попрофилактике экстремизма в молодежной среде; проведение родительского всеобуча повопросам профилактики национального и религиозного экстремизма.

Мероприятие   2 «Проведениемероприятий по гармонизации этноконфессиональныхотношений» предусматривает ежегодную разработку плана мероприятий, направленныхна укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку иразвитие  языков и культуры народовРоссийской Федерации, проживающих на территории города Оренбурга, реализациюправ национальных меньшинств; проведение классных часов, психологических тренингов с учащимисяобщеобразовательных организаций по воспитанию толерантности; вовлечение и поддержку молодежных национальных общественных организацийк проведению молодежных творческих площадок по пропаганде идеи добрососедства.

Перечень мероприятий, необходимые ресурсы (объемы финансирования) суказанием направлений расходования средств, источники финансирования и срокиреализации каждого мероприятия приведены в приложении 1 к настоящемуприложению.

 

4.      Результаты реализации Программы

 

Результаты реализации Программы выразятся вувеличении доли подростков и молодежи, вовлеченных в мероприятия, направленныена профилактику терроризма и экстремизма, до 76%.

Целевые показатели (индикаторы) программы:

1) наличие утвержденного плана;

2) разработка и распространение 600 брошюр;

3) участие 9 210 человек в мониторинге;

4) проведение 6 круглых столов;

5) участие 23 200 человек в уроках толерантности;

6) проведение 12 встреч с руководителяминационально-культурных общественных объединений;

7) участие 23 200 учащихся в мероприятии по правовому воспитанию;

8) проведение 10 публичных мероприятий, при проведении которых недопущены экстремистские проявления;

9) проведение 495 встреч с сотрудниками прокуратуры;

10) ежегодное проведение родительского всеобуча повопросам профилактики национального и религиозного экстремизма;

11) наличие утвержденного плана мероприятий, направленных на укреплениемежнационального и межконфессионального согласия;

12) участие 23 200 человек в проведении классных часов и психологических тренингах;

13) участие 30 молодёжных организаций в проведении молодежных творческихплощадок по пропаганде идеи добрососедства.

Целевые показатели (индикаторы) Программыприведены в приложении 2 к настоящему приложению. Методика расчета конечныхрезультатов, характеризующих достижение результатов Программы, приведена вприложении 3 к настоящему приложению.

 

5.      Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансирование мероприятий Программыосуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в бюджете городаОренбурга.

Общий объем финансирования – 690,0 тыс.рублей, в том числе по годам реализации:

2019 год – 115,0тыс. руб.;

2020 год – 115,0 тыс. руб.;

2021 год – 115,0 тыс. руб.;

2022 год – 115,0 тыс. руб.;

2023 год – 115,0 тыс. руб.;

2024 год – 115,0 тыс. руб.

 

6. Механизм реализации,система управления реализацией Программы и контроль хода ее реализации

 

Мониторинг хода реализации Программы и контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляетслужба безопасности  администрации городаОренбурга.

Служба безопасности администрации городаОренбурга как ответственный исполнитель Программы:

1) разрабатывает в пределах своих полномочийпроекты муниципальных правовых актов, иных документов, необходимых длявыполнения Программы (составление смет расходов в соответствии с перечнеммероприятий и объемами финансирования Программы);

2) участвуетсовместно с соисполнителями Программы в подготовке документов для размещениямуниципального заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3) осуществляет контрольза своевременным исполнениемпрограммных мероприятий, ежегодно уточняет затраты по мероприятиям Программы,устанавливает соисполнителям Программы сроки предоставления информации, необходимой для подготовки отчета о ходереализации Программы;

4) проводит оценку эффективности реализации Программы в соответствии сПорядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программгорода Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбургаот 22.05.2012 № 1083-п;

5) готовит отчет о реализации Программы  поитогам отчетного финансового года и направляет в управление экономики иперспективного развития администрации города Оренбурга до 01 марта года,следующего за отчетным, для анализа оценки эффективности Программы;

6) по запросам управления экономики иперспективного развития администрации города Оренбурга и/или финансовогоуправления администрации города Оренбурга подготавливает дополнительнуюстатистическую, справочную, аналитическую и иную информацию по спецификеПрограммы.

 

 

 

 

 

Приложение 1

к приложению к постановлению

Администрации города Оренбурга

от 15.11 2018 № 3831-п

 

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятиймуниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма 

на территории городаОренбурга на 2019 – 2024 годы»

 

 

 

 

Приложение 2

к приложению к постановлению

Администрации города Оренбурга

от 15.11 2018 № 3831-п

 

 

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ)

муниципальнойпрограммы «Профилактика терроризма и экстремизма 

на территории городаОренбурга на 2019 – 2024 годы»

 

№ п/п	Наименование мероприятия/наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Исходный показатель базового года	Итоговый показатель	Значения показателя (индикатора) по годам реализации программы
					2019	2020	2021	2022	2023	2024
1.   Информирование подростков и молодежи по вопросам профилактики терроризма и экстремизма
1.	формирование, обсуждение и утверждение плана мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов/ наличие утвержденного плана	шт.	-	1 ежегодно	1	1	1	1	1	1
2.	разработка и распространение методических пособий, памяток, брошюр для несовершеннолетних и рекомендаций для родителей по вопросам профилактики терроризма и экстремизма / количество брошюр	шт.	-	600	100	100	100	100	100	100
3.	проведение мониторинга сети Интернет по выявлению нарушений законодательства в сфере распространения пропаганды идей экстремизма и терроризма/количество человек, участвующих в мониторинге	тыс.чел.	-	9,210	1,5	1,51	1,52	1,53	1,55	1,6
4.	работа круглого стола с молодежными НКО «Диалог культур»  /     количество     проведенных    круглых столов	шт.	-	6	1	1	1	1	1	1
5.	организация встреч, проведение уроков толерантности с учащимися общеобразовательных учебных заведений по вопросам профилактики национального и религиозного экстремизма (совместно с сотрудниками Центра по противодействию экстремизму УМВД России по Оренбургской области)/ количество человек, принявших участие	тыс.чел	-	23,2	3,1	3,2	3,6	4,0	4,4	4,9
6.	проведение встреч с руководителями национально-культурных общественных объединений в целях профилактики экстремистских проявлений/количество проведенных встреч	шт.	-	12	2	2	2	2	2	2
7.	проведение с учащимися общеобразовательных организаций бесед, выставок в библиотеках, интеллектуальных игр по правовому воспитанию, просмотры видеороликов о семейных ценностях с последующим обсуждением, оформление стендов по профилактике экстремизма и терроризма в детской и подростковой среде/количество учащихся, принявших участие в мероприятиях	тыс.чел.	-	23,2	3,1	3,2	3,6	4,0	4,4	4,9
8.	осуществление контроля за соблюдением общественного порядка, недопущение экстремистских проявлений во время проведения публичных мероприятий / количество публичных мероприятий, при проведении которых не допущены экстремистские проявления	шт.	-	10 ежегодно	10	10	10	10	10	10
9.	проведение информационных встреч сотрудников прокуратуры Оренбургской области, прокуратуры города Оренбурга со студентами образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования по профилактике экстремизма в молодежной среде/количество проведенных встреч	шт.	-	495	70	75	80	85	90	95
10.	проведение родительского всеобуча по вопросам профилактики национального и религиозного экстремизма/количество проведенных родительских всеобучей	шт.	-	1 ежегодно	1	1	1	1	1	1
2.   Формирование у подростков и молодежи толерантного поведения к людям других национальностей, религиозных конфессий
11.	ежегодная разработка плана мероприятий, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие  языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города Оренбурга, реализацию прав национальных меньшинств/ наличие утвержденного плана мероприятий	шт.	-	1 ежегодно	1	1	1	1	1	1
12.	проведение классных часов, психологических тренингов с учащимися общеобразовательных организаций по воспитанию толерантности/ количество человек, принявших участие в мероприятиях	тыс.чел	-	23,2	3,1	3,2	3,6	4,0	4,4	4,9
13.	вовлечение и поддержка молодежных национальных общественных организаций к проведению молодежных творческих площадок по пропаганде идеи добрососедства/количество молодежных организаций, принявших участие в мсероприятиях	шт.	-	30	5	5	5	5	5	5
Результат 1. Увеличение доли подростков и молодежи, вовлеченных в мероприятия, направленные на профилактику терроризма и экстремизма		%	-	76	52	53	59	64	69	76

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3

к приложению к постановлению

Администрации города Оренбурга

от 15.11 2018 № 3831-п

 

МЕТОДИКА

расчета конечных результатов муниципальнойпрограммы

«Профилактикатерроризма и экстремизма на территории города Оренбурга

на 2019 – 2024 годы»

 

Оценка эффективности Программы будет производиться на основании

значений целевых показателей (индикаторов) и конечных результатов.

Доля подростков и молодежи, вовлеченных в мероприятия, направленные напрофилактику терроризма и экстремизма (И_i)_,рассчитывается как отношение:

И_i =   * 100%,где:

 

Ип.	-	численность подростков и молодежи, принявших участие в мероприятиях, направленных на  профилактику терроризма и экстремизма;
Ио	-	общая численность подростков и молодежи  (учащихся 7-11 классов) по состоянию на начало каждого учебного года (статистические данные Министерства образования Оренбургской области).