ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

25.12.2018                                      г.Оренбург                                      № 886-пп

 

 

Об утверждении государственной программы

«Управлениегосударственными финансами и

государственнымдолгом Оренбургской области»

 

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

 от25.12.2019 г. № 1027-пп)

 

Всоответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля2011 года № 279-п «Об утверждении порядка разработки, реализациии оценки эффективности государственных программ Оренбургской области»,распоряжением Губернатора Оренбургской области от 6 августа № 218-р«Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области»Правительство Оренбургской области п о с т а н о в л я е т:

1.Утвердить государственную программу «Управление государственными финансами игосударственным долгом Оренбургской области».

2.Признать утратившими силу постановления Правительства Оренбургской области:

от30 апреля2013 года № 353-пп «Об утверждении государственной программы«Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургскойобласти»

от4сентября 2013 года № 740-пп «О внесении изменений в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года № 353-пп»;

от13марта 2014 года № 156-пп «О внесении изменений в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года № 353-пп»;

от4августа 2014 года № 546-пп «О внесении изменений в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года № 353-пп»;

от29декабря 2014 года № 1020-пп «О внесении изменения в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года № 353-пп»;

от28декабря 2015 года № 1000-пп «О внесении изменения в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года № 353-пп»;

от19апреля 2016 года № 276-пп «О внесении изменений в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года № 353-пп»;

от26декабря 2016 года № 997-пп «О внесении изменения впостановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года№ 353-пп»;

 

от28сентября 2017 года № 711-пп «О внесении изменений в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года № 353-пп»;

от25декабря 2017 года № 958-пп «О внесении изменения в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года № 353-пп»;

от20декабря 2018 года № 830-пп «О внесении изменений в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2013 года № 353-пп».

3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на министра финансовОренбургской области Мошкову Т.Г.

4.Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее1 января 2019 года.

 

 

Губернатор –

председательПравительства                                              Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 25.12.2018 № 886-пп

 

 

Государственнаяпрограмма

«Управлениегосударственными финансами

игосударственным долгом Оренбургской области»

 

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от25.12.2019 г. № 1027-пп)

 

Паспорт

государственнойпрограммы

«Управлениегосударственными финансами

игосударственным долгом Оренбургской области»

(далее –Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы	–	министерство финансов Оренбургской области
Соисполнитель Программы	–	министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области; комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 25.12.2019 г. № 1027-пп)
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	устойчивое исполнение расходных обязательств областного бюджета; повышение устойчивости и финансовой самостоятельности местных бюджетов; отнесение Оренбургской области к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости, сохранение объема государственного долга Оренбургской области на уровне, обеспечивающем выполнение условий соглашений по реструктуризации бюджетных кредитов; отсутствие просроченных долговых обязательств Оренбургской области; поддержание рейтинга Оренбургской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами на высоком уровне; минимизация замечаний со стороны контролирующих органов к порядку осуществления бюджетного процесса в Оренбургской области; повышение уровня финансовой грамотности и финансово-экономической активности населения области

 

1. Общаяхарактеристика сферы реализации Программы

 

Оренбургская область в современныхграницах – одна из крупнейших областей Российской Федерации площадью124 тыс. кв. километров. По состоянию на 1 января 2018 годачисленность населения области составляет 1 977,7 тыс. человек, из них39,9 процента проживает в сельской местности.

По итогам 2017 года областнойбюджет исполнен со следующими параметрами:

доходы – 75,4 млрд. рублей (100,1процента от бюджетных назначений);

расходы – 75,5 млрд. рублей(98,8 процента от бюджетных назначений);

дефицит – 52,7 млн. рублей.

Областной бюджет является социальнонаправленным: две трети расходов областного бюджета направляются в сферы образования,здравоохранения, социальной политики, культуры и спорта.

При формировании и исполненииобластного бюджета соблюдается принцип безусловного обеспечения в полном объемепервоочередных обязательств:

заработная плата (с учетомподдержания достигнутых значений показателей по заработной плате по всемкатегориям работников бюджетной сферы, поименованным в указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года, соблюдения минимального размера оплатытруда, с учетом повышающего районного коэффициента);

социальные выплаты населению;

коммунальные расходы;

уплата налогов и сборов всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На бюджетную и налоговую политикуОренбургской области оказывают влияние внешние факторы, прежде всего измененияв законодательстве Российской Федерации. Поэтому актуальным становитсяформирование бездефицитного бюджета.

В силу объективных факторовразличного характера сложилось неравномерное размещение производительных сил натерритории Оренбургской области, что обусловливает наличие дифференциации вуровне обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области (далее –муниципальные образования) бюджетными средствами по закрепленным за нимиисточникам доходов для исполнения расходных обязательств муниципальныхобразований. Кроме того, доходные источники, закрепленные в соответствии сбюджетным законодательством за бюджетами муниципальных образований, имеютограничения по темпам их наращивания.

В процессе исполнения бюджетовмуниципальных образований могут возникать непредвиденные ситуации, негативнымобразом сказывающиеся на их сбалансированности. Это могут быть выпадающиедоходы бюджета, необходимость финансирования непредвиденных расходов,разбалансированность бюджета.

Оренбургской областью реализуютсямероприятия по обеспечению устойчивости местных бюджетов, повышению ихфинансовой самостоятельности, однако, несмотря на принимаемые меры длябольшинства муниципальных образований проблема низкой самообеспеченностиостается острой.

Государственный внутренний долгОренбургской области по состоянию на 1 января 2018 года составил27,0 млрд. рублей (45,6 процента от доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений), в том числе рыночный долг составил 13,6 млрд.рублей (23,0 процента от доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений). С 1 января 2016 года по 1 января2018 года государственный внутренний долг Оренбургской области снизился на 2,0млрд. рублей.

Исполнение всех долговыхобязательств Оренбургской области осуществлялось в установленные сроки и вполном объеме.

В соответствии с общепризнаннымикритериями оценки кредитного риска кредитная история заемщика является одним изважных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговыеобязательства.

Положительная кредитная историяОренбургской области, получение кредитных рейтингов национального рейтинговогоагентства АКРА (АО) и международного рейтингового агентства Fitch Ratingsобеспечивают улучшение условий привлечения заемных средств на финансовых рынкахкак в части процентной ставки, так и в части увеличения интереса со стороныинвесторов к государственным ценным бумагам Оренбургской области.

 

2.Перечень показателей (индикаторов) Программы

 

Показателями (индикаторами)достижения цели Программы являются:

1. Удельный вес расходовобластного бюджета, формируемых программным методом, в общем объеме расходовобластного бюджета в соответствующем году.

Фактическоезначение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

(А – В) /А * 100%, где:

 

А – общий объем произведенныхрасходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетной отчетностиОренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

В – объем произведенныхнепрограммных расходов областного бюджета в соответствии с данными бюджетнойотчетности Оренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета».

2. Доля городских округов имуниципальных районов Оренбургской области, получающих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности, с которыми заключены соглашения о мерах пообеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлениюмуниципальных финансов муниципальных образований Оренбургской области, в общемколичестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области,получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Фактическое значение данногопоказателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / В *100%, где:

 

А – количество городских округов имуниципальных районов Оренбургской области, получающих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности, с которыми заключены соглашения о мерах пообеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлениюмуниципальных финансов муниципальных образований Оренбургской области;

В – количество городских округов имуниципальных районов Оренбургской области, получающих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности.

3. Отношение объема государственного долгаОренбургской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетнымгодом, к общему годовому объему доходов областного бюджета вотчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), в томчисле отношение объема долговых обязательств по государственным ценным бумагами кредитам, полученным от кредитных организаций по состоянию на 1 января года,следующего за отчетным годом, к общему годовому объему доходов областногобюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездныхпоступлений).

Фактическоезначение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А / (В – С) *100%, где:

 

А – объем государственного долгаОренбургской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетнымгодом, в соответствии с данными государственной долговой книги Оренбургскойобласти;

В – общий годовой объем доходов областногобюджета в отчетном финансовом году в соответствии с даннымибюджетной отчетности Оренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнениибюджета»;

С – объем безвозмездных поступлений вотчетном финансовом году в соответствии с данными бюджетной отчетностиОренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета».

Значение данного показателя (индикатора)считается достигнутым в случае, если его фактическое значение не превышает егопланового значения, указанного в приложении № 1 к Программе.

Отношение объема долговых обязательств погосударственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организацийпо состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, к общему годовомуобъему доходов областного бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемовбезвозмездных поступлений).

Фактическое значение данного показателя(индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

(D + E)/(В-С)*100%, где:

 

D – объем государственного долгаОренбургской области по государственным ценным бумагам по состоянию на 1 январягода, следующего за отчетным годом, в соответствии с данными государственнойдолговой книги Оренбургской области;

E – объем государственного долгаОренбургской области по кредитам, полученным от кредитных организаций посостоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, в соответствии сданными государственной долговой книги Оренбургской области;

В – общий годовой объем доходов областногобюджета в отчетном финансовом году в соответствии с данными бюджетной отчетностиОренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета»;

С – объем безвозмездных поступлений вотчетном финансовом году в соответствии с данными бюджетной отчетностиОренбургской области по форме 0503117 «Отчет об исполнении бюджета».

Значение данного показателя (индикатора)считается достигнутым в случае, если его фактическое значение не превышает егопланового значения, указанного в приложении № 1 к Программе.

4. Индексэффективности бюджетных расходов.

Фактическоезначение данного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А/ В * 100%, где:

 

А – суммафактических значений показателей повышения эффективности бюджетных расходов,указанных в приложении к подпрограмме «Повышение эффективности бюджетныхрасходов Оренбургской» Программы;

В – суммамаксимально возможных значений показателей повышения эффективности бюджетныхрасходов, установленных приказом Министерства финансов Российской Федерации от26 июля 2013 года № 75н.

5. Отношениеколичества представлений и предписаний, направленных объектам контроля, кколичеству контрольных мероприятий, при проведении которых установленыфинансовые нарушения.

Фактическое значениеданного показателя (индикатора) рассчитывается по следующей формуле:

А/В*100%, где:

 

А – количество представленийи предписаний, направленных органом исполнительной власти Оренбургскойобласти, наделенным полномочиями по внутреннему государственному финансовомуконтролю, объектам контроля порезультатам проведенных контрольных мероприятий, в соответствии с отчетнымиданными;

В – количествоконтрольных мероприятий, проведенных органом исполнительной властиОренбургской области, наделенным полномочиями по внутреннему государственномуфинансовому контролю, в результате которыхустановлены финансовые нарушения, в соответствии с отчетными данными.

(Часть в редакции ПостановленияПравительства Оренбургской области от25.12.2019 г. № 1027-пп)

 

3.Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятийПрограммы

 

Реализация ведомственных целевыхпрограмм в рамках Программы не предусмотрена.

Подпрограммы Программы представленыв приложениях № 6–11 к Программе.

Перечень основных мероприятийПрограммы представлен в приложении № 2 к Программе.

 

4.Ресурсное обеспечение реализации Программы

 

Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы представлено в приложении № 3 к Программе. Ресурсное обеспечениеПрограммы за счет средств областного бюджета, прогнозная оценка привлекаемых нареализацию Программы средств федерального бюджета представлены в приложении№ 4 к Программе.

 

5.План реализации Программы.

 

План реализацииПрограммы представлен в приложении № 5 к Программе

 

6. Обоснованиенеобходимости применения и описание применяемых налоговых, таможенных,тарифных, кредитных и иных инструментов (налоговых и неналоговых расходов) длядостижения цели и (или) ожидаемых результатов Программы

 

В рамкахреализации Программы налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иныеинструменты не применяются.

 

 

 

Приложение № 1

к государственной программе

«Управление государственными

финансами и государственным долгом Оренбургской области»

 

 

Сведения о показателях (индикаторах) Программы,подпрограмм Программы и их значениях

 

(Вредакции Постановления Правительства Оренбургской области

от25.12.2019 г. № 1027-пп)

 

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Характеристика показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора)
				2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10		11
Государственная программа «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области»
1.	Удельный вес расходов областного бюджета, формируемых программным методом, в общем объеме расходов областного бюджета в соответствующем финансовом году	государственная программа	процентов	98,7	98,0	98,0	98,0	98,0	98,0		98,0
2.	Доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, с которыми заключены соглашения о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Оренбургской области, в общем количестве городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	государственная программа	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0
3.	Отношение объема государственного долга Оренбургской области по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, к общему годовому объему доходов областного бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), в том числе отношение объема долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным от кредитных организаций по состоянию на 1 января года годом, следующего за отчетным годом, к общему годовому объему доходов областного бюджета в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений)	государственная программа	процентов	33,5                       15,8	43,0                       24,0	41,0                       24,0	39,0                       25,0	37,0                       26,0	35,0                       26,0		33,0                       27,0
4.	Индекс эффективности бюджетных расходов	государственная программа	процентов	88,1	89,0	89,0	89,0	89,0	89,0		89,0
5.	Отношение количества представлений и предписаний, направленных объектам контроля, к количеству контрольных мероприятий, при проведении которых установлены финансовые нарушения	государственная программа	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0
6.	Количество работников министерства финансов Оренбургской области, принимающих участие в мероприятиях по повышению финансовой грамотности населения области	государственная программа	человек	56	23	24	25	26	27		28
Подпрограмма 1 «Создание организационных условий для составления и исполнения областного бюджета»
7.	Исполнение областного бюджета по налоговым и неналоговым доходам	основное мероприятие	процентов	118,2	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0
8.	Исполнение областного бюджета по расходам	основное мероприятие	процентов	99,4	98,0	98,0	98,0	98,0	98,0		98,0
9.	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности по обязательствам областного бюджета к общему объему расходов областного бюджета	основное мероприятие	процентов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0		0,0
Подпрограмма 2 «Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов»
10.	Среднедушевые доходы бюджетов городских округов области	основное мероприятие	рублей на 1 человека	10 455,2	9 456,7	9 551,2	9 646,8	9 743,2	9 840,7		9 939,1
11.	Среднедушевые доходы бюджетов муниципальных районов области	основное мероприятие	рублей на 1 человека	15 359,4	13 290,0	13 422,8	13 557,1	13 692,6	13 829,6		13 967,9
12.	Доля городских округов и муниципальных районов области, дефицит бюджета которых не превышает уровень, установленный бюджетным законодательством, в общем количестве городских округов и муниципальных районов области	основное мероприятие	процентов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0		100,0
Подпрограмма 3 «Управление государственным долгом Оренбургской области»
13.	Наличие основных направлений долговой политики Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период	основное мероприятие	да = 1, нет = 0	1	1	1	1	1	1		1
14.	Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Оренбургской области, не погашенного по состоянию на 1 января отчетного финансового года, к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, предоставленных из федерального бюджета	основное мероприятие	процентов	5,1	13,0	13,0	13,0	13,0	13,0		13,0
15.	Доля расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Оренбургской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	основное мероприятие	процентов	2,0	5,0	5,0	5,0	5,0	5,0		5,0
16.	Количество пресс-релизов о кредитном рейтинге Оренбургской области в год	основное мероприятие	единиц	4	2	2	2	2	2		2
17.	Количество публикаций о размере государственного долга Оренбургской области, размещенных на сайте министерства финансов Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	основное мероприятие	единиц	12	12	12	12	12	12		12
18.	Количество публикаций о размере муниципального долга, размещенных на сайте министерства финансов Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	основное мероприятие	единиц	12	12	12	12	12	12		12
Подпрограмма 4 «Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области»
19.	Оценка обеспечения сбалансированности и устойчивости областного и местного бюджетов	основное мероприятие	баллов	26	29	29	29	29	29		29
20.	Оценка внедрения программно-целевых принципов организации деятельности органов государственной власти Оренбургской области при формировании программного бюджета	основное мероприятие	баллов	18	18	18	18	18	18		18
21.	Оценка повышения эффективности распределения бюджетных средств	основное мероприятие	баллов	37	37	37	37	37	37		37
22.	Оценка оптимизации функций государственного и муниципального управления, повышения эффективности их обеспечения	основное мероприятие	баллов	24	24	24	24	24	24		24
23.	Оценка развития информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами	основное мероприятие	баллов	16	16	16	16	16	16		16
24.	Оценка повышения эффективности бюджетных расходов на местном уровне	основное мероприятие	баллов	20	19	19	19	19	19		19
25.	Рейтинг Оренбургской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления государственными финансами	основное мероприятие	уровень	I	I	I	I	I	I		I
26.	Средняя оценка качества управления муниципальными финансами городских округов и муниципальных районов области	основное мероприятие	баллов	91	91,5	92,0	92,5	93,0	93,5		94,0
27.	Уровень открытости бюджетных данных	основное мероприятие	уровень	II	I	I	I	I	I		I
28.	Доля жителей, вовлеченных в процесс выбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в общей численности жителей населенных пунктов, на территории которых осуществлялся процесс выбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах	приоритетный проект (программа)	процентов	11,7	20	21	22	22	22		22
29.	Доля завершенных проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в общем количестве таких проектов	приоритетный проект (программа)	процентов	100	100	100	100	100	100		100
30.	Количество реализованных проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах	приоритетный проект (программа)	проект	38	77	80	50	50	50		50
31.	Средняя оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, имеющих подведомственные учреждения	основное мероприятие	баллов	79,8	80,0	80,5	81,0	81,5	82,0		82,5
32.	Средняя оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета, не имеющих подведомственных учреждений	основное мероприятие	баллов	46,2	46,7	47,2	47,7	48,2	48,7		49,2
Подпрограмма 5 «Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере»
33.	Отношение объема проверенных средств областного бюджета к общему объему расходов областного бюджета	основное мероприятие	проц