Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 27.09.2007 № 1624
Об утверждении заключения комиссии по проведению депутатского расследования причин и последствий аварийного выброса природного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года и возникшей в связи с этим чрезвычайной ситуации
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27 сентября 2007 года N 1624г. ОренбургОб утверждении заключения комиссии попроведению депутатского расследованияпричин и последствий аварийного выбросаприродного газа в ночь с 15 на 16 июня2007 года и возникшей в связи с этимчрезвычайной ситуации Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить заключение комиссии по проведению депутатскогорасследования причин и последствий аварийного выброса природного газав ночь с 15 на 16 июня 2007 года и возникшей в связи с этимчрезвычайной ситуации (прилагается). 2. Направить постановление и указанное заключение вПравительство Оренбургской области, прокуратуру Оренбургской области,УВД по Оренбургской области, Главному управлению по делам гражданскойобороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургскойобласти, главам муниципальных образований город Оренбург, Оренбургскийрайон, ОАО "Волга-Телеком", филиалу ВГТРК ГТРК "Оренбург", ГУ"Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургскойобласти", Управлению по технологическому и экологическому надзоруРостехнадзора по Оренбургской области, ФГУ "Оренбургский областнойцентр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды",промышленным предприятиям Оренбургской области (по списку). 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности,природопользования и строительства. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 27 сентября 2007 года N 1624 ЗАКЛЮЧЕНИЕ комиссии по проведению депутатского расследования причин и последствий аварийного выброса природного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года и возникшей в связи с этим чрезвычайной ситуации Основание для проведения депутатского расследования: статья 18Закона Оренбургской области от 08.06.98 N 47/6-ОЗ "О статусе депутатаЗаконодательного Собрания Оренбургской области", постановлениеЗаконодательного Собрания Оренбургской области от 26.06.2007 N 1337"Об информации "О чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с аварийнымвыбросом природного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года",распоряжение председателя Законодательного Собрания Оренбургскойобласти от 04.07.2007 N 128-рс "О создании комиссии по проведениюдепутатского расследования причин и последствий аварийного выбросаприродного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года и возникшей в связи сэтим чрезвычайной ситуации". Цель депутатского расследования: выяснение причин, приведших квозникновению чрезвычайной ситуации в результате аварийного выбросаприродного газа в ночь с 15 на 16 июня 2007 года, последствий даннойчрезвычайной ситуации, а также оценка деятельности всех служб иготовности к чрезвычайной ситуации, правильности действийруководителей. Исполнители: комиссия по проведению депутатского расследования всоставе председателя комиссии Катасонова Сергея Михайловича -председателя комитета Законодательного Собрания области по вопросамсобственности, природопользования и строительства; членов комиссии:Аверьянова Геннадия Михайловича - председателя комитетаЗаконодательного Собрания области по вопросам образования, науки,культуры и спорта; Иванова Сергея Ивановича - депутатаЗаконодательного Собрания области от областного избирательного округа;Колесникова Бориса Леонидовича - заместителя председателя комитетаЗаконодательного Собрания области по вопросам социальной политики издравоохранения; Прохорова Владимира Ивановича - депутатаЗаконодательного Собрания области от областного избирательного округа;Сухарева Игоря Николаевича - депутата Законодательного Собранияобласти от областного избирательного округа; Трубникова АлександраСергеевича - председателя комитета Законодательного Собрания областипо вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих иказачества; Фролова Владимира Ивановича - депутата ЗаконодательногоСобрания области от избирательного округа N 13, руководителя фракции"Патриоты России"; Химича Сергея Александровича -депутатаЗаконодательного Собрания области от областного избирательного округа,заместителя руководителя фракции "ЛДПР". Срок проведения депутатского расследования: с 4 июля по 5сентября 2007 года. Перечень законодательных и других нормативных актов: Федеральный закон от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"; Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868"Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий"; постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций"; постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера"; постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N712 "Об утверждении положения о государственном надзоре в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, осуществляемом Министерством РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий"; приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий от 06.08.2004 N 372 "Об утверждении положения отерриториальном органе Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачигражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации"; приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий от 29.06.2006 N 386 "Об утверждении административногорегламента Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий по исполнению государственной функции по организацииинформирования населения через средства массовой информации и по инымканалам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах,мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах испособах защиты, а также пропаганде в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспеченияпожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"; приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий N 422, Министерства информационных технологий и связиРоссийской Федерации N 90, Министерства культуры и массовыхкоммуникаций Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 "Об утвержденииположения о системах оповещения населения"; Временное положение о порядке взаимодействия федеральных органовисполнительной власти при аварийных выбросах и сбросах загрязняющихвеществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды(утверждено заместителем Министра охраны окружающей среды и природныхресурсов Российской Федерации Костиным В.Ф. 23 июня 1995 года N 05-11/2507, заместителем Министра Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий Хетагуровым С.В. 3 августа 1995 года, заместителемпредседателя Госкомсанэпиднадзора России Онищенко Г.Г. 18 августа 1995года; первым заместителем Министра сельского хозяйства ипродовольствия Российской Федерации Щербак В.Н. 4 июля 1995 года,заместителем руководителя Росгидромета Авдюшиным С.И. 30 июня 1995года, заместителем председателя Роскомзема Громовым С.Л. 8 августа1995 года, заместителем председателя Роскомвода Натальчук С.М. 22августа 1995 года, заместителем председателя Роскомнедр Яцкевичем Б.А.11 августа 1995 года, первым заместителем председателяРоскомрыболовства Родиным А.В. 14 августа 1995 года, заместителемруководителя Рослесхоза Отставновым Б.Д. 10 августа 1995 года); Закон Оренбургской области от 04.07.2005 N 2357/433-III-ОЗ "Озащите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера"; указ главы администрации Оренбургской области от 08.04.2003 N 16-ук "О создании единой дежурно-диспетчерской службы"; указ Губернатора Оренбургской области от 19.12.2005 N 154-ук "Обутверждении положения, структуры и численности главного управления поделам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайнымситуациям Оренбургской области"; постановление администрации Оренбургской области от 15.12.2005 N343-п "Об Оренбургской территориальной подсистеме Единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций"; постановление администрации Оренбургской области от 07.07.2004 N148-п "Об утверждении положения о системах оповещения и информированиянаселения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Оренбургской области"; постановление администрации Оренбургской области от 14.05.2003 N87-п "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области"; распоряжение главы администрации Оренбургской области от14.04.98 N 344-р "О порядке сбора и обмена информацией по вопросамзащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в Оренбургской области"; соглашение от 1 ноября 2004 года N 375-с между МинистерствомРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрациейОренбургской области о передаче друг другу осуществления части своихполномочий в решении вопросов организации тушения пожаров ипредупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и региональногохарактера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий; постановление Оренбургского городского Совета от 27.04.2006 N 71"Об утверждении положения "Об Управлении по гражданской обороне,чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города"; распоряжение главы города Оренбурга от 17.03.2004 N 1227-р "Обутверждении положения о Единой дежурно-диспетчерской службе городаОренбурга"; распоряжение главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1174-р "Окомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности г. Оренбурга"; распоряжение главы города Оренбурга от 16.06.2004 N 2920-р "Обутверждении положения о службе оповещения и связи ГОЧС городаОренбурга"; положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территориимуниципального образования Оренбургский район (утверждено приказомначальника ГО МО Оренбургский район от 12.05.2004 N 4). Организационно-правовые нормы в области защиты населения, территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также условия и порядок действий органов, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, при возникновении чрезвычайных ситуаций Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы вобласти защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лицбез гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее- население), всего земельного, водного, воздушного пространства впределах Российской Федерации или его части, объектовпроизводственного и социального назначения, а также окружающейприродной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации)определяются Федеральным законом от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". В Оренбургской области действует Закон Оренбургской области от04.07.2005 N 2357/433-III-ОЗ "О защите населения и территорийОренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера". Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определеннойтерритории, сложившаяся в результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могутповлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровьюлюдей или окружающей природной среде, значительные материальные потерии нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которойсложилась чрезвычайная ситуация. Единая государственная система предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средствафедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, организаций, в полномочия которых входит решениевопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.Основными задачами единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций являются: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил исредств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; организация своевременного оповещения и информирования населенияо чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей. В субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций в пределах их территорий создаютсятерриториальные подсистемы единой системы. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, атакже порядок их деятельности определяются положениями о них,утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации. Постановлением администрации Оренбургской области от 15.12.2005N 343-п "Об Оренбургской территориальной подсистеме Единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций" утверждено положение об Оренбургской территориальнойподсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций (далее - ОТП РСЧС). ОТП РСЧС создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций в пределах ее территории и состоит из муниципальных звеньев,соответствующих административно-территориальному делению области,объектовых звеньев. ОТП РСЧС действует на региональном, муниципальном и объектовомуровнях. На каждом уровне ОТП РСЧС создаются координационные органы,постоянно действующие органы управления, органы повседневногоуправления, силы и средства, резервы финансовых и материальныхресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами ОТП РСЧС являются: на региональном уровне (в пределах территории области) -комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности Оренбургской области; на муниципальном уровне (в пределах территории муниципальногообразования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местногосамоуправления. Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности Оренбургской области, органовместного самоуправления и организаций возглавляются соответственноруководителями соответствующих органов власти и организаций или ихзаместителями. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всоответствии с их компетенцией являются: координация деятельности органов управления и сил ОТП РСЧС; обеспечение согласованности действий органов исполнительнойвласти области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления и организацийпри решении вопросов в области предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Постановлением администрации Оренбургской области от 14.05.2003N 87-п "О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области"образована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области иутверждено положение о комиссии. Председателем комиссии являетсяпервый вице-губернатор - первый заместитель председателя ПравительстваОренбургской области Грачев С.И. Распоряжением главы города Оренбурга от 10.03.2006 N 1174-р "Окомиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности г. Оренбурга" образована комиссия попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности города Оренбурга и утверждено положение окомиссии. Председателем комиссии является первый заместитель главыгорода Оренбурга Тонких В.П. Постоянно действующими органами управления ОТП РСЧС являются: на региональном уровне - Главное управление МЧС России поОренбургской области; на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные нарешение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и (или) гражданской обороны при органах местногосамоуправления. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий от 06.08.2004 N 372 утверждено Положение о территориальноморгане Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны изадачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций посубъекту Российской Федерации. Основными задачами Главного управления МЧС России по субъектуРоссийской Федерации являются: осуществление управления в пределах своей компетенции в областигражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей наводных объектах; осуществление в установленном порядке надзорных и контрольныхфункций в области гражданской обороны, защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах на территории субъектаРоссийской Федерации; осуществление деятельности в пределах своей компетенции поорганизации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированиюпри чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарномуреагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ипожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах натерритории субъекта Российской Федерации. Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации всоответствии с возложенными на него задачами выполняет следующиеосновные функции: осуществляет в установленном порядке надзор за выполнениеморганами местного самоуправления, организациями и гражданамиустановленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарнойбезопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах ипри ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий; осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения врайонах размещения потенциально опасных объектов; осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состояниипостоянной готовности технических систем управления гражданскойобороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий; участвует в установленном порядке в управлении территориальнойподсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. Указом Губернатора Оренбургской области от 19.12.2005 N 154-укутверждены положение, структура и численность Главного управления поделам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайнымситуациям Оренбургской области (Главное управление ГО, ПБ и ЧСОренбургской области). Главное управление ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области являетсяорганом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным нарешение задач в области гражданской обороны, предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерамежмуниципального и регионального характера (далее - чрезвычайныеситуации) и ликвидации их последствий. Главное управление в пределахсвоих полномочий и в соответствии с законодательством осуществляетруководство деятельностью подведомственных областных государственныхучреждений, обеспечивает согласованную деятельность органов управлениямуниципальных образований, специально уполномоченных решать задачи вобласти гражданской обороны, защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности. Главное управление осуществляет свою деятельность вовзаимодействии с Главным управлением МЧС России по Оренбургскойобласти, территориальными органами федеральных органов исполнительнойвласти, органами государственной власти и органами местногосамоуправления области. Основными задачами Главного управления являются: организация сбора и обработки информации в области гражданскойобороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарнойбезопасности, а также обмена этой информацией; осуществление управления в области подготовки и содержания вготовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций, организации обучения населения способамзащиты и действиям в указанных ситуациях. Главное управление в соответствии с возложенными на негозадачами осуществляет следующие функции: организует в установленном порядке руководство ликвидациейчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; совместно с органами исполнительной власти области определяетсостав, размещение и оснащение сил и средств, входящих в Оренбургскуютерриториальную подсистему единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляет информирование населения об угрозе возникновенияили о возникновении чрезвычайных ситуаций, мерах по обеспечениюбезопасности населения и территорий, приемах и способах защиты; осуществляет оповещение подчиненных подразделений, органовисполнительной власти Оренбургской области, органов местногосамоуправления, а также информирование населения о приведении вготовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозевозникновения) чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации ихпоследствий. Начальником Главного управления МЧС России по Оренбургскойобласти и Главного управления ГО, ПБ и ЧС Оренбургской областиявляется Еремин М.Н. Постановлением Оренбургского городского Совета от 27.04.2006 N71 утверждено положение об управлении по гражданской обороне,чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города. Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям ипожарной безопасности города (далее - УГО ЧС ПБ) является отраслевым(функциональным) органом администрации города Оренбурга, специальноуполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, обеспечения пожарной безопасности ибезопасности людей на водных объектах. УГО ЧС ПБ в пределах своих полномочий и в соответствии сзаконодательством осуществляет координационную деятельностьподразделений и работников организаций, предприятий и учреждений,специально уполномоченных на решение задач в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, расположенных на территориигорода. Основными задачами УГО ЧС ПБ являются: проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка иреализация плана гражданской обороны и защиты населения города; осуществление в установленном порядке сбора и обмена информациейв области защиты населения и территории города от чрезвычайныхситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информированиянаселения города об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций. УГО ЧС ПБ в соответствии с возложенными на него задачамиосуществляет следующие основные функции: разрабатывает и представляет главе города план действий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера города; предложения о введении режимачрезвычайной ситуации на территории города в случае возникновениячрезвычайных ситуаций; порядок сбора и обмена информацией по вопросамзащиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций; организует и осуществляет в установленном порядке руководстволиквидацией чрезвычайных ситуаций в границах территории города;информирование населения города о приведении в готовность системыгражданской обороны, о возникновении (угрозе возникновения)чрезвычайных ситуаций, пожаров и ходе ликвидации их последствий, обугрозе нападения противника и применения им средств массовогопоражения. Начальником Управления по гражданской обороне, чрезвычайнымситуациям и пожарной безопасности города Оренбурга являетсяСеразетдинов М.М. Органами повседневного управления Оренбургской территориальнойподсистемой РСЧС являются: центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧСРоссии по Оренбургской области; единая дежурно-диспетчерская служба, информационный центрадминистрации Оренбургской области; единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Указом главы администрации Оренбургской области от 08.04.2003 N16-ук создана Единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС) приГлавном управлении по делам ГО ЧС Оренбургской области. Местомфункционирования Единой дежурно-диспетчерской службы Оренбургскойобласти определен центр управления силами в здании Управлениягосударственной противопожарной службы МЧС России по Оренбургскойобласти и пункт управления Главного управления по делам ГО ЧСОренбургской области. Установлено, что в состав ЕДДС входят центруправления в кризисных ситуациях, оперативная дежурная служба пунктауправления Главного управления по делам ГО ЧС области и центрауправления силами государственной противопожарной службы МЧС России поОренбургской области. Распоряжением главы города Оренбурга от 17.03.2004 N 1227-рутверждено положение о единой дежурно-диспетчерской службе городаОренбурга. Управление ОТП РСЧС осуществляется с использованием систем связии оповещения, представляющих собой организационно-техническоеобъединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналовсети связи общего пользования и ведомственных сетей связи,обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органовуправления, сил ОТП РСЧС и населения. Информационное обеспечение в ОТП РСЧС осуществляется сиспользованием автоматизированной информационно-управляющей системы,представляющей собой совокупность технических систем, средств связи иоповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающейобмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ ипередачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числевызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктовустанавливается единый номер - 01. Решениями руководителей администрации области, органов местногосамоуправления и организаций, на территории которых могут возникнутьили возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесеналиквидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органовуправления и сил ОТП РСЧС может устанавливаться один из следующихрежимов функционирования: режим повышенной готовности - при угрозе возникновениячрезвычайных ситуаций; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидациичрезвычайных ситуаций. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуациймежмуниципального и регионального характера режимы функционированияорганов управления и сил соответствующих звеньев ОТП РСЧС могутустанавливаться решениями комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургскойобласти. Решениями руководителей администрации области, органов местногосамоуправления и организаций о введении для соответствующих органовуправления и сил ОТП РСЧС и ее звеньев режима повышенной готовностиили режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режимаповышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайнаяситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайнойситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий попредупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ поликвидации чрезвычайной ситуации. Руководители администрации области, органов местногосамоуправления и организаций должны информировать население черезсредства массовой информации и по иным каналам связи о введении наконкретной территории соответствующих режимов функционирования органовуправления и сил, а также мерах по обеспечению безопасности населения. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления исилами ОТП РСЧС в режиме чрезвычайной ситуации, являются: непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий; оповещение руководителей администрации области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления и организаций, а также населения о возникшихчрезвычайных ситуациях; организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций ивсестороннему обеспечению действий сил и средств ОТП РСЧС; непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке взоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; организация и поддержание непрерывного взаимодействия органовисполнительной власти области, территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти, органов местного самоуправления иорганизаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и ихпоследствий. Информацию в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникшихчрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения орадиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной иэкологической безопасности на соответствующих территориях. Информацияв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, атакже о деятельности федеральных органов государственной власти,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления и организаций в этой области является гласнойи открытой, если иное не предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления и администрации организаций обязаны оперативно идостоверно информировать население через средства массовой информации,в том числе с использованием специализированных технических средствоповещения и информирования населения в местах массового пребываниялюдей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах испособах защиты населения от них. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий N 422, Министерства информационных технологий и связиРоссийской Федерации N 90, Министерства культуры и массовыхкоммуникаций Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 утвержденоПоложение о системах оповещения населения. Система оповещения представляет собой организационно-техническоеобъединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналовсети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации исигналов оповещения до органов управления, сил единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -РСЧС) и населения. Постановлением администрации Оренбургской области от 07.07.2004N 148-п утверждено положение о системах оповещения и информированиянаселения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Оренбургской области. Системы оповещения Оренбургской области включают в себятерриториальную (областную), местные (городов, городских и сельскихрайонов) системы оповещения, а также локальные системы оповещения врайонах размещения потенциально опасных объектов и системы оповещенияпредприятий производственной и социальной сферы (объектовые системыоповещения). Основной задачей территориальной системы оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов оповещения (команд, распоряжений) иэкстренной информации от единой дежурно-диспетчерской службы: до органов, осуществляющих управление силами РСЧС на территориимуниципальных образований; руководящего состава и служб; оперативных дежурных служб (диспетчеров) потенциально опасныхобъектов и других объектов экономики, имеющих важное оборонное иэкономическое значение или представляющих высокую степень опасностивозникновения чрезвычайных ситуаций; населения, проживающего на территории области. Основной задачей местных систем оповещения является обеспечениедоведения сигналов оповещения (распоряжений) и экстренной информацииот органов, осуществляющих управление силами РСЧС на территориимуниципальных образований: до руководящего состава и служб; оперативных дежурных служб потенциально опасных объектов идругих объектов экономики, имеющих важное оборонное и экономическоезначение или представляющих высокую степень опасности возникновениячрезвычайных ситуаций; населения, проживающего на территории муниципальногообразования. Основной задачей локальных систем оповещения являетсяобеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации дооперативных дежурных служб органов управления гражданской обороной ичрезвычайными ситуациями (далее - ГО ЧС) области, города, района. Для передачи сигналов и информации автоматизированным способом вобласти создается автоматизированная система централизованногооповещения, которая должна обеспечивать: оповещение руководящего состава РСЧС, должностных лиц органовуправления по делам ГО ЧС области и муниципальных образований сиспользованием аппаратуры циркулярного вызова; доведение до органов управления, сил РСЧС, населения областисигнала "Внимание! Всем!" путем централизованного включенияэлектросирен на всей территории области или выборочно в отдельныхгородах и районах, циркулярное и выборочное доведение до органовуправления ГО ЧС, дежурных оперативных служб муниципальных образованийкоманд, сигналов управления и экстренной информации; автоматический перехват каналов радиовещания и радиотрансляцииот оперативных дежурных служб органов управления по делам ГО ЧСобласти и муниципальных образований для экстренного доведения речевойинформации до органов управления, сил РСЧС, населения области. Системы оповещения создаются заблаговременно. Территориальные, местные и объектовые системы оповещениясоздаются, совершенствуются и поддерживаются в постоянной готовности кзадействованию под руководством соответствующих глав муниципальныхобразований, органов управления по делам ГО ЧС с участием служб связии оповещения. Решение на задействование системы оповещения принимает: территориальной - глава администрации области или лицо, егозамещающее; местных - главы муниципальных образований или лица, ихзамещающие. Сигналы (распоряжения) и информация оповещения передаютсяоперативным дежурным ГУ ГО ЧС области вне всякой очереди сиспользованием всех имеющихся в распоряжении средств связи иоповещения. Оперативные дежурные органов управления по делам ГО ЧС, получивсигналы (распоряжения) или информацию оповещения, подтверждают ихполучение и действуют в соответствии с имеющимися у них инструкциямипо оповещению. Задействование радиотрансляционных сетей, радиовещательных ителевизионных станций независимо от форм собственности на территорииобласти с перерывом трансляции вещательной программы осуществляетоперативный дежурный ГУ ГО ЧС по команде главы администрации областиили лица, его замещающего, а также начальника Главного управления поделам ГО ЧС Оренбургской области только для оповещения иинформирования населения о чрезвычайных ситуациях. Право на использование местных сетей радио- и проводноговещания, телевидения с перерывом трансляции вещательной программыпредоставляется соответствующим главам муниципальных образованийтолько для оповещения и информирования населения о чрезвычайныхситуациях. Передача сигналов оповещения осуществляется путемцентрализованного включения на всей территории области или выборочно,на территории отдельных муниципальных образований, предприятийпроизводственной и социальной сферы электросирен, то есть подачейединого сигнала "Внимание! Всем!" с последующим доведением информациио возможных или произошедших чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера по радиотрансляции, каналам радиовещания ителевидения. Доведение сигналов (распоряжений) о приведении в готовностьорганов, осуществляющих управление силами РСЧС, осуществляетсяоперативным дежурным ГУ ГО ЧС по существующей системецентрализованного оповещения и всем имеющимся каналам связи системысвязи установленным порядком. Подчиненные органы управления подтверждают получение сигналов(распоряжений) и доводят их до своего руководящего состава иподчиненных органов управления по делам ГО ЧС. Оповещение руководящего состава области, членов комиссий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, личного состава органов управления по делам ГОЧС осуществляется по системе циркулярного вызова на служебные иквартирные телефоны, системе пейджинговой радиосвязи, путем прямогооповещения дежурными службами по телефону, посыльным или другимиустановленными сигналами. Оповещение и информирование населения об угрозе и возникновениичрезвычайной ситуации осуществляется на основании решениясоответствующего руководителя оперативной дежурной службой органовуправления по делам ГО ЧС по автоматизированной системецентрализованного оповещения путем централизованного и выборочного (понаправлениям) включения электросирен (сигнал "Внимание! Всем!") споследующим доведением информации по действующим сетям проводного,радио- и телевизионного вещания. Для привлечения внимания населения перед передачей речевойинформации проводится включение электросирен, производственных гудкови других сигнальных средств, что означает подачу сигнала "Внимание!Всем!". По этому сигналу население, рабочие и служащие объектовпроизводственной и социальной сферы обязаны включить абонентскиеустройства проводного вещания, радио- и телевизионные приемники дляпрослушивания экстренных сообщений. По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность кпередаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлыпроводного вещания (местные, объектовые), радиовещательные ителевизионные станции, включаются сети наружной звукофикации. Передачасигналов (сообщений) населению производится по каналам областного(местного) вещания. Во всех случаях задействования системы централизованногооповещения с включением электросирен до населения немедленно доводятсясоответствующие сообщения по существующим средствам проводного, радио-и телевизионного вещания. Органы управления по делам ГО ЧС: разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения иинформирования населения и организуют их запись на магнитные носители; организуют и осуществляют подготовку старших смен ЕДДС и ихпомощников от органов управления по делам ГО ЧС; планируют и проводят совместно с организациями связи МинсвязиРоссии, филиала ВГТРК ГТРК "Оренбург" и другими телевизионными ирадиовещательными компаниями независимо от форм собственности проверкисистем оповещения, тренировки по передаче сигналов и информацииоповещения; разрабатывают документы о порядке взаимодействия соответствующихоперативных дежурных (диспетчерских) служб при передаче сигналов иинформации оповещения по сетям вещания. Общее руководство организацией оповещения и информирования приликвидации последствий чрезвычайных ситуаций осуществляетсяруководителями соответствующих органов управления через органыуправления по делам ГО ЧС, службы оповещения и связи соответствующегоуровня. Непосредственное руководство осуществляется: на территориальном уровне управления - Главным управлением поделам ГО ЧС Оренбургской области во взаимодействии с Оренбургскимфилиалом ОАО "ВолгаТелеком", филиалом ВГТРК ГТРК "Оренбург" и другимителевизионными и радиовещательными компаниями независимо от формсобственности, другими организациями связи, осуществляющими своюдеятельность на территории области, в части использования сетей связиобщего пользования и ведомственных сетей связи, сетей радио-,телевизионного и проводного вещания; на местном уровне управления - органами управления по делам ГОЧС городов и районов во взаимодействии с городскими и районнымиструктурными подразделениями Оренбургского филиала ОАО "ВолгаТелеком",предприятиями ведомственных сетей связи в части использования сетейсвязи общего пользования, сетей радио-, телевизионного и проводноговещания. Распоряжением главы города Оренбурга от 16.06.2004 N 2920-рутверждено положение о службе оповещения и связи ГО ЧС городаОренбурга. Согласно положению служба оповещения и связи ГО ЧС городаОренбурга создается на базе: Оренбургского технического центра электросвязи (ОТЦЭ); ОАО "ОРЕНБУРГ-GSM"; ОАО "БИ ЛАЙН-ОРЕНСОТ"; ОАО "Телесот". Служба оповещения и связи ГО ЧС г. Оренбурга предназначена дляобеспечения органов управления городского звена ОТП РСЧС необходимымисредствами и каналами связи в условиях мирного и военного времени винтересах гражданской обороны, организации и проведения оповещенияруководящего состава гражданской обороны города и населения города привозникновении чрезвычайных ситуаций. Основными задачами службы оповещения и связи ГО ЧС г. Оренбургаявляются: предоставление в распоряжение должностных лиц органов управлениягородского звена ОТП РСЧС телефонных каналов связи на базесуществующей телефонной сети; обеспечение циркулярного оповещения должностных лиц городскогозвена ОТП РСЧС; обеспечение централизованного оповещения населения города посигналам гражданской обороны и об угрозе (возникновении) чрезвычайныхситуаций. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий от 29.06.2006 N 386 утвержден Административный регламентМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поисполнению государственной функции по организации информированиянаселения через средства массовой информации и по иным каналам опрогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах пообеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способахзащиты, а также пропаганде в области гражданской обороны, защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах, который вступилв действие с 1 января 2007 года. Административный регламент определяет последовательность(административные процедуры) и сроки действий по осуществлениюгосударственной функции по организации информирования населения черезсредства массовой информации и по иным каналам (каналы общероссийскойкомплексной системы информирования и оповещения населения, а такжеканалы единой сети электросвязи Российской Федерации) о прогнозируемыхи возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечениюбезопасности населения и территорий, приемах и способах защиты. Юридическим фактом, являющимся основанием для информированиянаселения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуацияхи пожарах, является решение руководителя федерального органаисполнительной власти, органа исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органа местного самоуправления и организации овведении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуациидля соответствующих органов управления и сил единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Критериями, по которым принимается решение об информированиинаселения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуацияхи пожарах, являются: при локальной чрезвычайной ситуации - пострадало не более 10человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек,либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальныхразмеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации изона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории объектапроизводственного или социального назначения; при местной чрезвычайной ситуации - пострадало свыше 10, но неболее 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100,но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на деньвозникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации невыходит за пределы населенного пункта, города, района; при территориальной чрезвычайной ситуации - пострадало свыше 50,но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на деньвозникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации невыходит за пределы субъекта Российской Федерации. Должностными лицами, ответственными за организациюинформирования населения через средства массовой информации очрезвычайных ситуациях и пожарах, являются: руководители главных управлений МЧС России по субъектамРоссийской Федерации; руководители постоянно действующих органов управления РСЧС; оперативные дежурные органов повседневного управления РСЧС. Максимальный срок выполнения действия по организацииинформирования населения через средства массовой информации очрезвычайных ситуациях и пожарах - до 20 минут после введения режимачрезвычайной ситуации. Информационные подразделения главных управлений МЧС России посубъектам Российской Федерации обязаны доводить до населения черезсредства массовой информации в период не позднее 1,5-2 часов послевозникновения чрезвычайной ситуации и до отмены режима чрезвычайнойситуации сведения об обстановке в районе чрезвычайной ситуации идеятельности МЧС России (территориальных органов МЧС России) поликвидации чрезвычайной ситуации. Органы повседневного управления РСЧС обязаны: уточнять и проверять в соответствии с утвержденным алгоритмомдействий степень достоверности информации о чрезвычайных ситуациях ипожарах; подготовить в срок не более 40 минут после получения информациио чрезвычайной ситуации справочные данные по району чрезвычайнойситуации и масштабе чрезвычайной ситуации; поддерживать взаимодействие с заинтересованными федеральнымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органами местного управления иорганизациями; вести хронологию развития чрезвычайной ситуации и действий силпо ее ликвидации. Оперативный контроль за своевременной организациейинформирования населения через средства массовой информации очрезвычайных ситуациях и пожарах осуществляется руководителем дежурнойсмены (оперативным дежурным) органа повседневного управления РСЧС исоответствующего информационного подразделения МЧС России путемфиксации времени передачи информации и времени ее трансляции поимеющимся информационным каналам (с записью времени оповещения вспециальном журнале). Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации руководителями работпо ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификациичрезвычайных ситуаций, принятой Правительством Российской Федерации, ипо согласованию с исполнительными органами государственной власти иорганами местного самоуправления, на территориях которых сложилисьчрезвычайные ситуации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера" установлено, что чрезвычайные ситуации природного итехногенного характера подразделяются: на чрезвычайную ситуацию локального характера, в результатекоторой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация инарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайнойситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этомколичество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее -количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размерущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее -размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей; на чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результатекоторой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территорииодного поселения или внутригородской территории города федеральногозначения, при этом количество пострадавших составляет не более 50человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн.рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена кчрезвычайной ситуации локального характера; на чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, врезультате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территориюдвух и более поселений, внутригородских территорий города федеральногозначения или межселенную территорию, при этом количество пострадавшихсоставляет не более 50 человек либо размер материального ущербасоставляет не более 5 млн. рублей. Причины и последствия возникновения чрезвычайной ситуации в ночь с 15 на 16 июня 2007 года в результате выброса углеводородов Решением от 02.07.2007 N 1 комиссии по проведению депутатскогорасследования членам комиссии было поручено провести расследование последующим направлениям: 1. Катасонову С.М.: взаимодействие руководителей исполнительных органов власти всехуровней в подобных ситуациях; использование технических возможностей телекоммуникационныхсетей (Оренбургский филиал ОАО "ВолгаТелеком") на предмет ихработоспособности (доступ связи) в чрезвычайных ситуациях; система оповещения через СМИ, телефонную связь и др. 2. Фролову В.И.: взаимодействие всех служб, осуществляющих предупреждение,прогнозирование, экстренное реагирование, смягчение последствийчрезвычайных ситуаций; законодательные пробелы в данном вопросе. 3. Иванову С.И.: современные технические возможности автоматического контроля иохраны за состоянием газоконденсатопроводов, включающие в себяавтоматическое отключение подачи газа при возникновении подобныхситуаций и необходимые условия для их использования; комплекс мероприятий для разработки и внедрения метода"отпечатков" предприятий (на примере Республики Башкортостан),позволяющий оперативно определять источник загрязнения окружающейсреды и предусмотреть на эти цели средства в областном бюджете. 4. Колесникову Б.Л.: влияние на здоровье населения Оренбургской области аварийноговыброса газа, в том числе количество жителей, обратившихся замедицинской помощью с момента аварии, в динамике. 5. Аверьянову Г.М., Прохорову В.И.: механизм эвакуации населения и состояние материально-технического обеспечения в подобных ситуациях. 6. Трубникову А.С., Химичу С.А.: мероприятия УВД области в создавшейся ситуации, в том числе повопросу предупреждения несанкционированных врезок; работа терминалов и наличие у них лицензий. 7. Сухареву И.Н.: проведение плановых и внеплановых проверок потенциально опасныхобъектов Управлением по технологическому и экологическому надзоруРостехнадзора по Оренбургской области. Проведенным депутатским расследованием установлено следующее: В ночь с 15 на 16 июня 2007 года в результате выбросауглеводородов на территории г. Оренбурга и Оренбургского районасложилась обстановка, которая повлекла за собой ущерб здоровью людей инарушение условий жизнедеятельности людей, то есть данная ситуацияявляется чрезвычайной, которую следует квалифицировать какчрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, так как зоначрезвычайной ситуации (территория, на которой сложилась чрезвычайнаяситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей) затрагивалатерриторию двух и более поселений, межселенную территорию, при этомколичество пострадавших (количество людей, погибших или получившихущерб здоровью) составляло не более 50 человек. 1. Из анализа поступивших данных от руководства ГУ МЧС России поОренбургской области (ГУ ГО, ЧС и ПБ Оренбургской области) следует. В ночь на 16.06.2007 с 00 часов 52 минут оперативному дежурномуГлавного управления МЧС России по Оренбургской области от населения,проживающего в районах поселков Южного, Карачей, Пугачей г. Оренбурга,начали поступать звонки с сообщениями о запахе газа. Оперативным дежурным были оповещены следующие службы идолжностные лица: 00 часов 53 минуты - служба 04; 00 часов 55 минут - служба 005 (ЕДДС г. Оренбурга); 00 часов 59 минут - руководство ГУ МЧС России по Оренбургскойобласти в количестве 9 человек; 01 час 00 минут - госинспекция по охране окружающей среды; 01 час 05 минут - Ростехнадзор; 01 час 08 минут - дежурный ООО "Оренбурггазпром" Бею Ю.Н. (фактаварии не подтвердил); 01 час 08 минут - уточнение ветра на метеостанции "Сулак"(южный, 3-5 м/с); 01 час 09 минут - дежурно-диспетчерские службы УВД, ФСБ,областной центр медицины катастроф, газобезопасность, природоохраннаяпрокуратура. В 01 час 07 минут направлена лаборатория Гидрометеослужбы длязабора проб воздуха в районах улиц Заречная и Илецкая поселка Южногообластного центра, а также в районе ул. Пролетарской. 01 час 20 минут - доклад начальнику ГУ МЧС России поОренбургской области генерал-майору Еремину М.Н. (возвращался изкомандировки из г. Екатеринбурга на автомобиле); 01 час 30 минут - объявлен сбор 7 оперативных групп ГУ МЧСРоссии по Оренбургской области и управления по г. Оренбургу; 02 часа 05 минут - прибытие начальника ГУ МЧС России поОренбургской области; 02 часа 07 минут - доклад начальника ГУ МЧС России поОренбургской области об обстановке первому вице-губернатору - первомузаместителю председателя Правительства Оренбургской области,председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям Оренбургской областиГрачеву С.И. По уточнению запуска централизованной системы оповещениянаселения (начальный этап - запуск электросирен) принято решение всвязи с неясностью обстановки сирены не включать. 02 часа 18 минут - дежурный ООО "Оренбурггазпром" подтвердилфакт порыва газопровода (после неоднократных обращений оперативногодежурного ГУ МЧС России по Оренбургской области). В 02 часа 58 минут дежурный диспетчер ООО "Оренбурггазпром"документально подтвердил факт аварии и начало работ по ее ликвидации(зажжение факела). 03 часа 00 минут - доклад оперативному дежурному Приволжско-Уральского регионального центра МЧС России. 04 часа 55 минут - звонки прекратились. Как следует из изложенного оперативным дежурным ГУ МЧС поОренбургской области, в нарушение алгоритма действий оперативногодежурного при получении информации о запахе газа на железной дороге инаселенных пунктах (утвержден начальником ГУ МЧС России поОренбургской области Ереминым М.Н. 5 октября 2006 года): доклад начальнику ГУ МЧС России по Оренбургской области (илидолжностному лицу, исполняющему обязанности на время его отсутствия)сделан только через 28 минут ("ч" + 00 часов 28 минут) вместонемедленного доклада по связи, иное не зафиксировано; не произведен доклад председателю комиссии по чрезвычайнымситуациям Оренбургской области, первому вице-губернатору Грачеву С.И.Он получил информацию о происшествии от начальника ГУ МЧС России поОренбургской области Еремина М.Н. по телефону только в 02 часа 07минут ("ч" + 1 час 15 минут); не были оповещены органы управления ГО ЧС Оренбургского района.Следует отметить, что в МО Оренбургский район не создана единаядиспетчерская служба; оперативным дежурным ГУ МЧС России по Оренбургской области невелась магнитофонная запись телефонных переговоров, что не позволяетдостоверно определить данные, представленные в комиссию о действияхдолжностных лиц оперативного реагирования. Отсутствует аудиозапись разговора начальника ГУ МЧС России поОренбургской области Еремина М.Н. и вице-губернатора Оренбургскойобласти Грачева С.И. в 02 часа 07 минут ("ч" + 01 час 15 минут) обиспользовании централизованной системы оповещения населения.Oepecnbnp{ велись из служебного кабинета (ул. Гая, 21) по телефону.Запись переговоров по служебным телефонам должностных лиц ГУ МЧСРоссии по Оренбургской области не производится, и выяснить процедурупринятия решения органом исполнительной власти Оренбургской областиневозможно. Доклад вице-губернатору - первому заместителю председателяПравительства Оренбургской области, председателю комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности Оренбургской области Грачеву С.И. былосуществлен в 02 часа 07 минут по истечении 1 часа 15 минут послепоступления первой информации от жителей. При этом в установленныйсрок не более 40 минут после получения информации о чрезвычайнойситуации справочные данные по району чрезвычайной ситуации и масштабечрезвычайной ситуации не были подготовлены. Доклад Грачеву С.И. неотражал полностью создавшуюся ситуацию. Первый отбор проб воздуха был осуществлен в 02 часа 30 минут врайоне перекрестка ул. Заречной/ул. Илекской пос. Южного, которыйпоказал концентрацию предельных и непредельных углеводородов 15 ПДК (в4,5 раза выше фонового содержания в г. Оренбурге) (протокол N 45 ФГУ"Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды"). Согласно хронологии телефонных звонков, связанных с ситуацией позагазованности в ночь с 15 на 16 июня 2007 года, представленнойначальником ПДС ООО "Оренбурггазпром", в 02 часа 17 минут дежурный ООО"Оренбурггазпром" подтвердил оперативному дежурному ГУ МЧС России поОренбургской области факт прорыва газопровода (скважина 603 УКПГ-10). Однако после уточнения обстановки какие-либо докладыпредседателю комиссии по чрезвычайным ситуациям Оренбургской областиГрачеву С.И. от органов повседневного управления РСЧС не былипроизведены. Ночью 16.06.2007 о возникновении чрезвычайной ситуации не былиизвещены Губернатор Оренбургской области, глава г. Оренбурга, главаадминистрации Оренбургского района, которые имеют право устанавливатьрежим чрезвычайной ситуации и задействовать системы оповещения. Также из материалов следует, что в нарушение постановленияадминистрации Оренбургской области от 07.07.2004 N 148-п "Обутверждении положения о системах оповещения и информирования населенияоб угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Оренбургской области" не созданытерриториальная (областная), местные (городов, городских и сельскихрайонов) системы оповещения, а также локальные системы оповещения врайонах размещения потенциально опасных объектов в части выполнениязадач по обеспечению доведения экстренной информации от ЕДДС иорганов, осуществляющих управление силами РСЧС на территориимуниципальных образований, до населения, проживающего насоответствующей территории. В случае принятия руководителями органа исполнительной властиОренбургской области или органа местного самоуправления г. Оренбургарешения о введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующихорганов управления и сил единой государственной системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций должна была быть задействованасистема централизованного оповещения, что влечет за собой подачуединого сигнала "Внимание! Всем!" с последующим обязательнымдоведением информации о произошедшей чрезвычайной ситуации порадиотрансляции, каналам радиовещания и телевидения. Отсутствие технических средств, обеспечивающих доведениеинформации до населения, явилось одной из причин невведения режимачрезвычайной ситуации. Таким образом, органы управления по делам ГО ЧС заблаговременноне исполнили свои обязанности, а именно: не были разработаны тексты речевых сообщений для оповещения иинформирования населения и, соответственно, не организована их записьна магнитные носители; не была осуществлена подготовка старших смен ЕДДС и ихпомощников от органов управления по делам ГО ЧС; не были запланированы и проведены совместно с организациямисвязи Минсвязи России, филиалом ВГТРК ГТРК "Оренбург" и другимителевизионными и радиовещательными компаниями независимо от формсобственности проверки систем оповещения, тренировки по передачесигналов и информации оповещения; не были разработаны документы о порядке взаимодействиясоответствующих оперативных дежурных (диспетчерских) служб припередаче сигналов и информации оповещения по сетям вещания. Единая дежурно-диспетчерская служба администрации городаОренбурга 005 получила от оперативного дежурного ГУ МЧС России поОренбургской области информацию о чрезвычайной ситуации в 00 часов 55минут ("ч" + 0 часов 03 минуты). Согласно представленному в комиссию письму от 20.07.2007 N 1-2/2205 первого заместителя главы города Оренбурга Тонких В.П.оперативная группа управления ГО, ЧС и ПБ города после поступленияпервых звонков в единую дежурную службу администрации города (служба005) о сильном запахе газа была своевременно направлена в Южныйпоселок для уточнения сложившейся обстановки и определения возможногоисточника загазованности. После взятия проб воздуха лабораторией ФГУ"Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды" на территории города для проведения анализа состававоздуха и определения уровня ПДК вредных веществ оперативная группа в02 часа 30 минут убыла в район УКПГ-10 ООО "Оренбурггазпром", где ибыл обнаружен источник загазованности. После проведения консультации с дежурным персоналом УКПГ-10 осостоянии на аварийном участке конденсатопровода на основании принятыхпервоочередных мер ООО "Оренбурггазпром" по смягчению последствийаварии начальник оперативной группы Куцев О.Н. провел оценкусложившейся обстановки и доложил заместителю председателя комиссии поЧС и ОПБ города Колыченкову Ю.Н. следующее: первичное облако загазованности накрыло больше половины города; ООО "Оренбурггазпром" произвело перекрытие аварийного участка,тем самым предотвратил дальнейшую утечку углеводородного сырья ватмосферу; с целью снижения воздействия вредных веществ на организмчеловека остатки углеводородного сырья, выходившие из отключенногоучастка конденсатопровода, были подожжены; в результате благоприятного изменения направления ветра с южногона западное вторичное облако загазованности стало распространяться ввосточном направлении мимо жилых кварталов города; с целью проведения оповещения населения о возникшей ситуациифункциональная подсистема связи и оповещения города может податьзвуковой сигнал "Внимание! Всем!" с помощью электросирен безвозможности дальнейшего информирования населения через теле- илирадиоэфир, что, учитывая ночное время и состояние населения,обязательно вызовет панику и не позволит управлять ситуацией; учитывая, что время на подготовку сборных эвакопунктов,автомобильных колонн и мест эвакуации значительно превышает времяестественного рассеивания загазованности первичного облака, проведениеэвакуации населения является нецелесообразным. О сложившейся обстановке были проинформированы глава города ипредседатель комиссии по ЧС и ОПБ города. На заседании комиссии по ЧСи ОПБ города руководящему составу ГО ЧС были поставлены задачи повыполнению первоочередных мероприятий, а также определены мероприятияс целью недопущения повторения подобных ситуаций в городе. Глава города Мищеряков Ю.Н. по телефону доложил первому вице-губернатору - первому заместителю председателя ПравительстваОренбургской области, председателю комиссии по ЧС и ОПБ Оренбургскойобласти Грачеву С.И. о сложившейся обстановке и принятых мерах. Действия диспетчерской службы города по информированию главыгорода Мищерякова Ю.Н. и его первого заместителя Тонких В.П. повремени неизвестны (в комиссию не представлены). Действия руководителяуправления города по ГО и ЧС по выходу оперативной группы в районзагазованности неизвестны по времени и по алгоритму действий (вкомиссию не представлены).Из выступления главы города Мищерякова Ю.Н. в средствах массовойинформации следует, что ему никакой информации о чрезвычайной ситуациипредставлено не было до утра. 2. Пиковая нагрузка (около 2 тысяч звонков жителей города потелефону 01 до сбоя) привела к сбою в работе специальных линий связиЕДДС ГУ МЧС России в период с 02 часов 01 минуты до 04 часов 03 минут.В составе технических средств ЕДДС ГУ МЧС России по Оренбургскойобласти отсутствуют средства для увеличения пропускной способностителефонных линий связи. В наличии всего 5 линий связи Оренбургскогофилиала ОАО "ВолгаТелеком". Также отсутствовала телефонная связь состанцией скорой медицинской помощи по линиям 03 с 02 часов 11 минут до04 часов 00 минут, что резко ограничило ее возможность по оказаниюпомощи жителям города. Согласно письму от 03.07.2007 N 05-2-05/414 Оренбургскогофилиала ОАО "ВолгаТелеком" существует техническое решение увеличенияпропускной способности линий доступа к экстренным службам путеморганизации цифровых трактов "Е1" с сигнализацией EDSS, что позволитобеспечить функционирование систем связи в городе Оренбурге припиковых нагрузках. 3. Согласно расчетному времени, учитывая скорость ветра 2-4 м/сюжного направления по состоянию на 01 час 08 минут 16.06.2007, поданным метеослужбы, выброс углеводородов на конденсатопроводе ООО"Оренбурггаз-пром" (скважина 603 УКПГ-10) произошел около 23 часов 30минут 15.06.2007. Однако после поступления первых звонков жителей г.Оренбурга о запахе газа в 00 часов 52 минуты в ЕДДС ГУ МЧС России поОренбургской области дежурный диспетчер ПДС ООО "Оренбурггазпром" наобращение оперативного дежурного ГУ МЧС России по Оренбургской областив 01 час 00 минут (по хронологии телефонных звонков ООО"Оренбурггазпром") факт возможной аварии на объектах ООО"Оренбурггазпром" не подтвердил. Дежурный ПДС ООО "Оренбурггазпром" в02 часа 17 минут подтвердил оперативному дежурному ГУ МЧС России поОренбургской области факт прорыва газопровода (скважина 603 УКПГ-10).Таким образом, в течение примерно 2 часов 50 минут не был известенисточник образования запаха газа, что связано с отсутствием натрубопроводах ООО "Оренбурггазпром" автоматических систем обнаруженияповреждений, которые в минимальное время реагируют на факт утечек изтрубопровода и позволяют с достаточной точностью определитьместонахождение утечек. По данным, представленным ООО "Оренбурггазпром", в настоящее врея контроль работы трубопроводов Западного технологического коридора, аименно продуктопроводов от Карачаганакского месторождения, УКПГ-14,УКПГ-15 до газоперерабатывающего завода обеспечивается системойтелемеханики "Магистраль-1". Для обеспечения контроля за работой и охраны продуктопроводовПавловского, Дедуровского и Западного коридоров в рамкахинвестиционной стройки "Реконструкция соединительныхгазоконденсатопроводов для надежности и безопасности транспортадополнительных объемов, сырья и продукции ОНГКМ, КГКМ и давальческихпредприятий" предусмотрено внедрение системы телемеханики СТН-3000 исистемы контроля утечек. Система телемеханики СТН-3000 предназначена для автоматизациитерриториально распределенных технологических объектов и обеспечиваетнепрерывное измерение и контроль технологических параметров (давления,перепада давления, температуры среды в трубопроводах и др.) на газо-,нефте- и продуктопроводах с измерением их расхода и объема. Система контроля утечек предназначена для непрерывногодистанционного контроля технического состояния нефтепроводов,продуктопроводов, газопроводов, других трубопроводов. Основные функции - регистрация утечек и охрана трубопровода, втом числе определение местоположения, интенсивности утечек имеханических воздействий на трубопровод и прилегающий грунт. Основные характеристики: время обнаружения утечек и механических воздействий: от 1 до 5минут; точность: + 20 метров; порог чувствительности обнаружения утечек: 0,2 % объёмаперекачки, или 10 л/мин при Q=300 куб. м/час. Внедрение системы запланировано на 2008-2010 годы. По предварительным данным расследования, проведенногокомпетентными органами, после ликвидации аварии было установлено, чтоутечка газа в ночь на 16.06.2007 на конденсатопроводе УКПГ-10-ДКС-1ООО "Оренбурггазпром" произошла в результате несанкционированнойврезки, произведенной неустановленными лицами с целью хищения сырья. ООО "Оренбурггазпром" принимаются меры с целью предотвращенияхищений продуктов на конденсатопроводах УЭСП ООО "Оренбурггазпром", ноданные меры являются недостаточными в условиях повышенного спроса напродукты, добываемые и производимые ООО "Оренбурггазпром", то естьтребуется помощь органов государственной власти в вопросах устраненияпричин, приводящих к хищению углеводородов и реальному расследованиюфактов несанкционированных врезок в продуктопроводы с привлечением кответственности виновных лиц. К причинам, приводящим к хищениюуглеводородов из продуктопроводов, в частности, относятся: отсутствие лицензирования деятельности по хранению и реализациинефти, газа и продуктов их переработки; отсутствие лицензирования на перевозку особо опасных грузов. ООО "Оренбурггазпром", учитывая опасность и многопрофильностьпроизводства, приняло на себя дополнительные обязательства, связанныес внедрением экологического мониторинга во исполнение концепциисистемы управления охраной окружающей среды на объектах ОАО "Газпром"в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14000. Была проведена следующая организационная работа и принятыосновополагающие документы: экологическая политика общества с ограниченной ответственностью"Оренбурггазпром" (2000); положение о порядке осуществления производственного контроля вобласти охраны окружающей среды ООО "Оренбурггазпром" (2002); положение по обеспечению экологической безопасности натерритории Оренбургского газохимического комплекса (2004); соглашение по обеспечению экологической безопасности в районегазоперерабатывающих заводов ООО "Оренбурггазпром" (2005); соглашение по обеспечению экологической безопасности наОренбургском НГКМ и прилегающих к нему территориях (2005). Основными задачами ООО "Оренбурггазпром" в областипроизводственного экологического контроля являются: наблюдение за соответствием промышленных выбросов; контроль метеорологических параметров; контроль показателей загрязнения приземного слоя атмосферноговоздуха; оценка обстановки как по оперативным данным, так и по динамикеразвития экологической ситуации с изучением возможных причин того илиhmncn негативного изменения; информационная поддержка принятия управленческих решений вобласти охраны окружающей среды. В соответствии с положением по обеспечению экологическойбезопасности на территории Оренбургского газохимического комплекса(2004) три крупнейших обособленных структурных подразделения имеютсвои зоны ответственности, где ими проводится производственныйэкологический контроль: ГПУ - территория Оренбургского нефтегазоконденсатногоместорождения в границах горного отвода ООО "Оренбурггазпром"; ГПЗ - район Оренбургского промышленного узла; УЭСП - район трасс соединительных и магистральныхпродуктопроводов. В соответствии с соглашением по обеспечению экологическойбезопасности на Оренбургском НГКМ и прилегающих к нему территорияхопределены зоны ответственности предприятий, осуществляющихдеятельность на территории ОНГКМ (ЗАО "Стимул", ООО "Сервиснефтегаз",ЗАО "Урал-нефтегазпром" и др.). Неавтоматизированный контроль осуществляется с 1974 года.Имеются две категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы:стационарный и передвижной (или подфакельный). Стационарные посты предназначены для регулярного отбора пробвоздуха для последующего анализа. Они размещены в 17 населенныхпунктах, из них 6 в зоне возможного влияния газоперерабатывающегозавода и 11 - газопромыслового управления. Пробоотборщики из числаместных жителей выполняют забор ежедневно четыре раза в сутки: в 1, 7,13, 19 часов. Передвижные (подфакельные) посты предназначены для отбора пробпод дымовым (газовым) факелом на расстояниях 5 (на границе СЗЗ) и 8-10км от ГПЗ, а также в ГПУ с целью выявления зон влияния данныхисточников. Анализы проб проводят 3 стационарные лаборатории общества (ГПУ,ГПЗ, УЭСП). Их деятельность осуществляется по специально разработаннымпрограммам и планам-графикам, которые в обязательном порядкесогласовываются с органами Роспотребнадзора и Ростехнадзора. Внастоящее время ежегодно аттестованными лабораториями охраныокружающей среды выполняется свыше 300 тысяч анализов воздуха. Нельзя не отметить, что неавтоматизированная системаэкологического контроля, основанная на аналитическом методе выполненияизмерений, позволяет получить результаты только по прошествии 1,5-2часов. Таким образом, система экологического контроля ООО"Оренбурггазпром" в новых условиях многоплановых задач, измененийприродоохранного законодательства, роста общественной активностинаселения потребовала коренного усовершенствования. Выходом из сложившейся ситуации стало создание современнойсистемы автоматизированного контроля за состоянием атмосферноговоздуха и раннего оповещения о повышении концентраций. В основу проекта автоматизированной системы производственногоэкологического мониторинга Оренбургского газохимического комплексаположен интегрированный подход. Система оснащена современнымитехническими и программными средствами для выполнения всего комплексанеобходимых операций в автоматическом режиме, включая первичныеизмерения, сбор, передачу, накопление и обработку данных. Комплекс технических средств включает в себя: информационно-измерительную подсистему; подсистему связи и телекоммуникаций; центр для обработки данных; пользовательские терминалы. Система прошла несколько этапов экологических и санитарно-эпидемиологических экспертиз и получила положительные заключения. Основу системы составляют стационарные посты контролязагрязнения атмосферы, которые предназначены для выполнениякруглосуточных автоматических измерений метеорологических параметров иконцентраций веществ в атмосферном воздухе и передачи результатовизмерений для дальнейшей обработки. Газоаналитический комплекс может проводить замеры оксидауглерода, оксидов азота, диоксида серы, сероводорода, углеводородоваттестованными методами. Основываясь на данных многолетних наблюдений ООО"Оренбурггазпром" за фактическим загрязнением атмосферного воздуха, натерритории газохимического комплекса предусматривается обустройство 21автоматизированного стационарного поста контроля. Проектные работы выполнены ЗАО "Научно-производственная фирма"ДИЭМ", г. Москва (лицензия N 007572 от 30.05.98, выданная Федеральнымлицензионным центром при Госстрое России), совместно с ОАО "ИнститутЮжНИИГипрогаз" по заказу ООО "Оренбурггазпром" в рамках договора N 700-15-7/99 от 19.05.99 на разработку проекта реконструкции системыпроизводственного экологического мониторинга атмосферного воздухаОренбургского газохимического комплекса. Для более быстрого реагирования на внештатные ситуации иконтроля работ, сопровождающихся залповыми выбросами в атмосферныйвоздух, дополнительно предусмотрены 4 передвижные лабораторииэкологического контроля, оснащенные необходимым метеорологическим,газоаналитическим оборудованием. В настоящее время в ООО "Оренбурггазпром" работают 13автоматизированных стационарных постов и 2 автоматизированныепередвижные лаборатории. В рамках окончания строительства системы в 2007 году будутприобретены две передвижные экологические лаборатории и установлены 8автоматизированных постов контроля загрязнения атмосферы в поселкахЮжном, Ивановка, Прудах, Краснохолме, Городище, Татищеве, Зубочистка-1 и Зубочистка-2. В текущем году планируется ввести в действие посты в поселкахЮжном, Ивановка, Прудах и передвижную лабораторию на базе автомобиляГАЗ. В 2008 году будут отрабатываться вопросы отладки всей системыавтоматизированного производственного экологического мониторинга. ООО "Оренбурггазпром" готово по запросам представлятьсвоевременную и полную информацию о результатах работыавтоматизированной системы производственного экологическогомониторинга Оренбургского газохимического комплекса. Организация внешних подключений к региональной сети передачиданных ООО "Оренбурггазпром", являющейся неотъемлемой частью единойведомственной сети передачи данных ОАО "Газпром", запрещена идопускается лишь в исключительных случаях по согласованию со службойбезопасности ОАО "Газпром" и ООО "Газсвязь". ООО "Оренбурггазпром" может незамедлительно представлять потелефону или факсу извещения о высоких уровнях загрязненияатмосферного воздуха (содержание одного или нескольких загрязняющихвеществ в количествах, превышающих предельно допустимую концентрацию(ПДК) в 10 и более раз). По данным УВД по Оренбургской области, в 2006 годузарегистрирован один факт обнаружения несанкционированной врезки намагистральном продуктопроводе, принадлежащем ООО "Сервиснефтегаз"(дочернее предприятие ООО "Оренбурггазпром"), в текущем году выявлено3 факта обнаружения несанкционированных врезок на магистральномпродуктопроводе, принадлежащем ООО "Оренбурггазпром". По всем фактамвозбуждены уголовные дела, по которым проводятся следственные иоперативно-разыскные мероприятия с целью установления лиц, причастныхк совершению преступления. Факторами, влияющими на совершение хищений углеводородного сырьяс несанкционированных врезок в магистральные продуктопроводы, являютсяотсутствие эффективных охранных мероприятий магистральныхпродуктопроводов, высокая рентабельность незаконного обогащения,устойчивый и высокий спрос на углеводородное сырьё. Похищенная нефть реализуется с использованием реквизитовюридических лиц по подложным договорам. Отсутствие лицензии нареализацию нефти и продуктов ее переработки значительно облегчает еелегализацию, создает условия для свободного товарооборота имущества,добытого преступным путем, а также совершения с ним финансовых сделок. Необходима законодательная инициатива о внесении изменений вЗакон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видовдеятельности", а именно внести в список лицензируемых видовдеятельности вид деятельности "Реализация нефтепродуктов". Зачастую к хранению похищенной нефти причастны предприятия,имеющие нефтеналивные терминалы, однако при рассмотрении уголовных делв судах не принимается решение о лишении лицензии данных предприятий,что, в свою очередь, требует ужесточения условий лицензирования и ихлишения. Особое внимание следует уделить такому вопросу, как изъятиеавтобойлерной техники и иного имущества, используемых участникамиорганизованных преступных групп для совершения преступлений ипризнаваемых их в качестве орудий и средств совершения преступлений.Возврат их владельцам приводит к повторному использованию присовершении хищений нефти и нефтепродуктов. Отмена лицензирования наперевозку опасных грузов затруднило деятельность правоохранительныхорганов по контролю за использованием автобойлерной техники. При расследовании уголовных дел в сфере ТЭК сотрудники УВД поОренбургской области зачастую сталкиваются с проблемой, затрудняющейрасследования и затягивающей сроки расследования уголовных дел, аименно отсутствие собственной лаборатории в ЭКЦ при УВД поОренбургской области, способной проводить экспертизу образцов нефти сцелью установления идентичности. Для проведения экспертизы наидентичность образцы нефти приходится отправлять в г. Самару и г. Уфу.Высокая загруженность лабораторий приводит к затягиванию сроковрасследования уголовных дел, минимальный срок проведения экспертизысоставляет 5-6 месяцев. Особое внимание следует уделить и взаимодействию охранныхпредприятий и служб безопасности нефте-, газодобывающих предприятий справоохранительными органами. Здесь сотрудники сталкиваются с такимипроблемами, как: отсутствие схем охраняемых объектов, расположения трубопроводов,расположения наиболее уязвимых участков; несвоевременная передача информации об обнаружении фактовхищения углеводородного сырья с изготовленной несанкционированнойврезки, что приводит к утере улик, доказательств; не предоставляется информация об организациях, осуществляющихпоставку углеводородного сырья, его транспортировку, что приводит ккриминализации данных объектов. УВД по Оренбургской области разработан план по предотвращению ираскрытию фактов хищений углеводородного сырья и продуктов еёпереработки. В настоящее время проведены следующие мероприятия: 1. По состоянию на 01.01.2007 в Оренбургской областизарегистрировано 40 недропользователей углеводородного сырья, которыеимеют в пользовании 178 объектов лицензирования. В настоящее времясовместно со специалистами Росприроднадзора проводится проверка ОАО"Южно-Аксютино" по факту нарушения условий лицензирования и незаконнойпредпринимательской деятельности на Южно-Аксютинском и Ново-Аксютинском месторождениях. При участии специалистов Ростехнадзорапроводится проверка установки по доработке углеводородного сырья ООО"Август-2" (МО Бугурусланский район). 2. Изучены материалы, по которым в 2006 году и 1-м полугодии2007 года приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела пофактам хищения углеводородного сырья и задержания автотранспорта,перевозившего углеводородное сырьё. В ходе изучения и проведениядополнительных мероприятий по отказному материалу N 1838/2522 от29.05.2006 возбуждено уголовное дело N 1853 от 05.07.2007 по фактуобнаружения несанкционированной врезки в магистральныйконденсатопровод в районе с. Бердянка Оренбургского района,принадлежащий ООО "Сервиснефтегаз" (дочернее предприятие ООО"Оренбурггазпром"). Активизирована работа по уголовным делам,связанным с хищениями в ТЭК, в том числе по фактам обнаружениянесанкционированных врезок в магистральные продуктопроводы ООО"Оренбурггазпром". 3. Намечен план по проведению оперативно-поисковых мероприятий спривлечением ОМОН, СБ ООО "Оренбурггазпром". Совместно с ОМОН и СБ ООО"Оренбурггазпром" обследованы участки магистральных продуктопроводовна маршруте пролегания от УПНГ-10 до ОГПЗ ООО "Оренбурггазпром" имагистральный газопровод Оренбург - Салават - Уфа с 1-го по 26-йкилометр. Проведён анализ выявленных ранее мест хищенияуглеводородного сырья на данных продуктопроводах, определены наиболеевозможные участки хищения с учётом рельефа местности, отдалённости отнаселённых пунктов для организации патрулирования мобильными группами. 4. Составлен план совместных мероприятий ОВД по МО Оренбургскийрайон с СБ ООО "Оренбурггазпром" по предупреждению и пресечениюхищений углеводородного сырья. По инициативе ОВД по МО Оренбургский район: была усилена охрана продуктопроводов, проходящих по территорииОренбургского района силами СБ ООО "Оренбурггазпром"; введён график ежедневного объезда продуктопроводов с занесениемрезультатов осмотра в специальный журнал; введён плановый обход продуктопроводов специалистами ООО"Оренбурггазпром" согласно графику обхода с целью установлениянесанкционированных врезок; с момента подписания плана совместных мероприятий проводятсясовместные рейды сотрудников ОВД и СБ ООО "Оренбурггазпром" наиболееуязвимых участков (объектов), возможных мест хищения углеводородногосырья. 5. Проведены проверки базы углеводородного сырья, арендуемой ООО"Компания Химресурс" у воинской части в районе с. ДмитриевкаСакмарского района Оренбургской области на разъезде N 202 Южно-Уральской железной дороги, на территории ООО "Агротехком" в с.Татарская Каргала Сакмарского района, ООО "Нефтеотдача",осуществляющего хранение углеводородного сырья на территории базы ООО"Агротехком"; ООО "Установка по переработке нефти", расположенное в с.Новосергиевка Новосергиевского района. На указанных объектах изъятыобразцы углеводородного сырья для проведения сравнительного анализа. С целью предотвращения фактов хищения углеводородного сырья собъектов добычи, хранения, транспортировки ООО "Оренбурггазпром" УВДпо Оренбургской области в текущем году проведены мероприятия подекриминализации финансово-хозяйственной деятельности объектов ТЭК.Была выявлена и приостановлена деятельность шести незаконных пунктовприёма и переработки углеводородного сырья: установка по переработке углеводородного сырья ООО "Кварта" (с.Кумак, Новоорский район). Возбуждено уголовное дело N 28/185 по части2 статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации по фактуэксплуатации взрывоопасного производственного объекта без специальногоразрешения (лицензии); установка по переработке углеводородного сырья ООО "Фрегат"(район 26-го км трассы Оренбург - Самара). Совместно с представителемРостехнадзора составлен протокол административного правонарушения. Припроведении проверки из-за отсутствия финансовой и техническойдокументации не представилось возможности установить объёмыпоставленного сырья и переработанной продукции; установка по переработке углеводородного сырья ООО "ВИС" (г.Сорочинск). При проведении проверки был выявлен факт храненияпохищенного углеводородного сырья преступной группой, возглавляемойМартыновым А.А. Возбуждено уголовное дело N 40/711 по части 4 статьи158 Уголовного кодекса Российской Федерации. В отношении активныхучастников ОПС были возбуждены уголовные дела N 40/266 по части 1статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации, N 40/267 по части2 статьи 210 Уголовного кодекса Российской Федерации; установка по переработке углеводородного сырья ООО "Статус"(пос. Октябрьский Сорочинского района). Возбуждено уголовное дело N40/265 по части 1 статьи 176 Уголовного кодекса Российской Федерациипо факту незаконного получения кредита в сумме 23000000 рублей.Решением Сорочинского суда на установку по переработке углеводородногосырья ООО "Статус" наложен арест в качестве возмещения полученногонезаконного кредита; нефтебаза ООО "Уральская нефтехимическая компания" (г. Оренбург,ул. Мебельная, 32). Собран материал проверки по признакам статьи 171Уголовного кодекса Российской Федерации; нефтебаза на территории бывшего винзавода (г. Оренбург, ул.Рижская, 2). Деятельность приостановлена. Проведены проверки предприятий, осуществляющих деятельность покупле-продаже углеводородного сырья, доработке и транспортировке. Вчастности, проводились проверки: ЗАО "Тектоника" (ст. Каргала). В ходе расследования уголовногодела N 19/308 установлены факты скупки и легализации похищенногоуглеводородного сырья; ООО "Сервиснефтепродукт" (г. Оренбург, ул. Терешковой, 152/2). Входе расследования уголовного дела N 19/308 установлены факты скупки илегализации похищенного углеводородного сырья; ООО "Сервиснефтегаз" (г. Оренбург, ул. Донгузская, 64). В ходепроверки ООО "Сервиснефтегаз" установлено, что помимо добываемогособственного углеводородного сырья осуществлялся приём углеводородногосырья неустановленного происхождения от третьих лиц. При проведениивстречных проверок местонахождение данных фирм установлено: ООО "Новыйсвет" (г. Москва), ООО "Юником" (г. Москва), ООО "Эскорт" (г. Москва).Сырьё от данных фирм поступало на УПН ООО "Сервиснефтегаз" (пос.Чкаловский), где приходовалось и поступало в магистральнуюгазопроводную сеть ООО "Оренбурггазпром". 6. На маршрутах патрулирования нарядов ДПС ГИБДД, стационарныхпостах ДПС, КМП области организован тщательный досмотр транспортныхсредств, на которых осуществляется перевозка углеводородного сырья,проверка документов на перевозимое сырьё. При выявлении несоответствиядокументов перевозимому грузу автотранспорт доставляется в ОВД по МОгородов и районов области для проведения проверки законностиперевозимого сырья. На автотрассе Оренбург - Беляевка выставлен передвижнойдвухсменный пост ГИБДД ОВД по МО Оренбургский район с целью выявленияфактов перевозки похищенного углеводородного сырья. 7. В управлении ЮУЖДТ запрошены сведения об объёмах перевозимогоуглеводородного сырья, грузоотправителях, грузополучателях, станцияхотгрузки и получения сырья с целью проведения встречных проверок дляустановления фактов отгрузки углеводородного сырья, добытогопреступным путём. В Оренбургской области за 2006 год зарегистрировано 275, а за 1-e полугодие 2007 года 267 преступлений, связанных с преступлениями всфере топливно-энергетического комплекса. В настоящее время в экспертно-криминалистическом центре УВД поОренбургской области исследований, связанных с установлениемсоответствия ГОСТу того или иного нефтепродукта, сравнительныхисследований сырой нефти не проводится, так как из лабораторногооборудования, необходимого для полного исследования нефтепродуктов,имеется только газовый хроматограф. Для организации проведения в ЭКЦ УВД по Оренбургской областитолько сравнительных экспертиз нефти и создания коллекций нефти сразличных месторождений, расположенных на территории области,необходимо выделение дополнительной штатной численности в количествене менее трех экспертных единиц и приобретение современногоаналитического оборудования на сумму около 3,5 млн. рублей(аналогичное лабораторное оборудование закуплено в 2007 году для ЭКЦСамарского ГУВД). По данным Управления по технологическому и экологическомунадзору Ростехнадзора по Оренбургской области, для налива сжиженныхуглеводородных газов (СУГ) в железнодорожные и автомобильные цистерныимеются наливные эстакады и площадки налива в следующих организациях: Дата проверки1. ООО "ГАНТЕЗ" декабрь 2006, октябрь 20072. ООО "Сырт" май 2006, сентябрь 20073. Оренбургский филиал ЗАО "ЮУПК" июнь 2006, август 20074. ООО "Терминал" март 20075. Зайкинское ГПП ОАО май 2007"Оренбургнефть"6. ОАО "Орскнефтеоргсинтез" май 20077. ООО "Оренбурггазэнергосеть" сентябрь 2006 Экспертизы промышленной безопасности проектной документациизарегистрированы и утверждены в установленном порядке. Эксплуатацияосуществляется в соответствии с требованиями технологическихрегламентов. Имеются планы ликвидации аварий (ПЛА), в соответствии скоторыми систематически проводятся учебные тревоги. Имеются лицензии, выданные территориальными органами Федеральнойслужбы по экологическому, технологическому и атомному надзору наэксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. Объектызастрахованы и зарегистрированы в государственном реестре опасныхпроизводственных объектов (ОПО). Заключены договоры спрофессиональными аварийно-спасательными формированиями. Разрешение на строительство опасного производственного объекта(ОПО) выдается на основании Градостроительного кодекса от 29.12.2004 N190-ФЗ. Подрядные организации, осуществляющие строительство ОПО,согласно Федеральному закону от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности" обязаны иметь лицензию на правоосуществления строительных работ, выданную Госстроем России, и иметьсвидетельство об аккредитации на соответствие требованиям промышленнойбезопасности для осуществления деятельности на ОПО. Контроль выполнения лицензионных требований и условийосуществляется согласно графику проверок по распоряжению руководителяУправления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзорапо Оренбургской области. ГУ "Государственная инспекция окружающей среды Оренбургскойобласти" и ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды" после получения сообщения от службы ГОЧС о загазованности южной части города с 01 часа 00 минут до 07 часов00 минут 16.06.2007 провели весь комплекс лабораторных исследований поидентификации основных загрязнителей атмосферного воздуха иобъективными методами контроля установили превышение ПДК посероводороду и углеводородам, то есть основным компонентамнеочищенного природного газа. Концентрация сероводорода по Беляевскомушоссе (между пос. Карачи и пос. Весенним) до 4 часов утра составляла20 ПДК и более (максимально до 34 ПДК), ул. Брестской в Северном жиломрайоне до 5 часов утра - 5 ПДК. Концентрация сероводорода между южными северным районами города в течение ночи составляла по максимуму 14ПДК. По данным ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологиии мониторингу окружающей среды", концентрация сероводорода в 02 часа30 минут ночи в пос. Южном (перекресток улиц Заречная/Илекская)составляла 23 ПДК, сумма предельных и непредельных углеводородовпревышала фоновое содержание здесь в 4,5 раза, а в 04 часа 30 минут поул. Пролетарской, 4 (центр города), - в 1,5 раза. Результаты лабораторных анализов направлены в Ростехнадзор,Роспот-ребнадзор, Росприроднадзор по Оренбургской области дляпроведения оперативного расследования и принятия административных мерк ООО "Оренбурггазпром" как природопользователю, допустившемунарушение природоохранного законодательства в части обеспечениясанитарно-гигиенической и экологической безопасности населения. Такжерезультаты исследований переданы в прокуратуру области. На основании данных лабораторных исследований, проведенных ГУ"Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургскойобласти" и ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды", в соответствии с Руководством по оценкериска для здоровья населения при воздействии химических веществ,загрязняющих окружающую среду Р 2.1.10.1920-04, утвержденным Главнымгосударственным санитарным врачом Российской Федерации, проведенапредварительная оценка риска здоровью населения и установлено, чтовследствие выброса в атмосферный воздух сероводорода население южнойw`qrh города находилось в зоне высокого риска развития неканцерогенныхэффектов со стороны органов дыхания, население центральной частигорода находилось в условиях среднего уровня риска. Учитываявышеизложенное, с большей долей вероятности можно прогнозироватьподъем заболеваемости населения г. Оренбурга в следующий период,связанный с обострением заболеваний органов дыхания. С 00 часов до 02 часов 16.06.2007 в службу скорой медицинскойпомощи обратились 293 человека, а с 02 до 04 часов поступило 38обращений. После восстановления телефонной связи (в 4 часа утра) ССМПоказывала медицинскую помощь населению в полном объеме. За последующиедва часа - 369 обращений. У пациентов наблюдалось ухудшение общегосостояния, а также обострение хронических заболеваний. Всего предварительный диагноз "Отравление сероводородом"выставлен у 22 человек, из них 7 человек были доставлены в больницы,из которых 3 человека госпитализировано, в том числе 2 ребенка. По сведениям министерства здравоохранения Оренбургской области,в лечебных учреждениях Оренбургской области имеются утвержденные исогласованные планы работы в условиях ЧС, каждое ЛПУ имеет план-задание на выделение коек, выездных формирований повышенной готовностии резерва для ЧС, создан резерв медикаментов и медицинского имущества,который хранится на областном аптечном складе. Во всех ЛПУ имеютсяспециалисты, прошедшие подготовку для работы в ЧС на местных ицентральных базах. Максимально возможное количество развертываемыхкоек в областных и муниципальных лечебных учреждениях г. Оренбурга приЧС составит: при острых отравлениях - 367; при термических поражениях- 180; при авиа- и железнодорожных катастрофах - 213; при инфекционныхзаболеваниях - 282. Выводы 1. Признать обстановку на территории муниципальных образованийгород Оренбург и Оренбургский район в ночь с 15 на 16 июня 2007 года,сложившуюся в результате выброса в атмосферу смеси углеводородов изконденсатопровода УКПГ-10-ДКС-1 УЭСП ООО "Оренбурггазпром", котораяповлекла за собой ухудшение жизнедеятельности и нанесла ущерб здоровьюлюдей, чрезвычайной ситуацией и признать факт необходимости введениярежима чрезвычайной ситуации. 2. Признать, что отсутствие информирования населения о возникшейситуации привело к массовой стрессовой ситуации и нанесло вредпсихическому здоровью населения. 3. Наличие большого количества организаций, занимающихсяоборотом углеводородного сырья, несогласованность действий и неполныйконтроль органов исполнительной власти за их деятельностью провоцируетувеличение спроса на похищенное углеводородное сырьё и,соответственно, является осовной причиной возрастания числанелегальных врезок в продуктопроводы. 4. Признать недостаточными действия ООО "Оренбурггазпром",направленные на осуществление оперативного контроля за состояниемпродуктопроводов. 5. ООО "Оренбурггазпром" неоперативно представляется объективнаяинформация по фактам выбросов углеводородов. 6. У органов исполнительной власти Оренбургской областиотсутствует возможность осуществлять постоянный непрерывный контрольза состоянием окружающей среды в связи с отсутствием собственнойавтоматизированной системы экологического мониторинга, что непозволяет принимать оперативных мер по защите населения. 7. Назрела насущная необходимость принятия федерального законаоб обязательном страховании ответственности организаций,осуществляющих потенциально опасные виды деятельности. 8. Органы повседневного управления РСЧС (единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) при ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области,noep`rhbm{i дежурный ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области): не обеспечили подготовку в установленный срок после полученияинформации о чрезвычайной ситуации справочных данных по районучрезвычайной ситуации и масштабе чрезвычайной ситуации; не довели полученную информацию о результатах замеров содержанияв воздухе жилой зоны вредных веществ, образовавшихся в результатевыброса в атмосферу смеси углеводородов из кондесатопровода УКПГ-10-ДКС-1 УЭСП ООО "Оренбурггазпром", о массовых телефонных звонках довице-губернатора - первого заместителя председателя ПравительстваОренбургской области, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациямОренбургской области Грачева С.И.; не довели информацию о возникновении чрезвычайной ситуации до МООренбургский район; не обеспечили условия бесперебойного функционирования телефонныхлиний доступа к экстренным службам при пиковых нагрузках. Признать действия ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области (начальникЕремин М.Н.) неудовлетворительными. 9. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийи обеспечению пожарной безопасности Оренбургской области, являяськоординационным органом Оренбургской территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, не обеспечила контроль за созданием функционирующей в полномобъеме системы оповещения и информирования населения на территорииОренбургской области, включая местные и локальные системы оповещения,а также контроль за созданием на территории всех городов и районовобласти единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.Также не проконтролировано принятие на территории области положений омуниципальных звеньях Оренбургской территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. Признать деятельность комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургскойобласти (председатель Грачев С.И.) неудовлетворительной. 10. Органы управления по ГО, ЧС и ПБ г. Оренбурга не довелиинформацию до собственного руководства и руководства города. В г.Оренбурге на момент возникновения чрезвычайной ситуации отсутствоваламестная система оповещения и информирования населения. Структураорганов управления по ГО, ЧС и ПБ г. Оренбурга не позволяет оперативнои скоординированно решать поставленные задачи. Признать действия управления ГО, ЧС и ПБ города Оренбурга(начальник Серазетдинов М.М.) неудовлетворительными. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций иобеспечению пожарной безопасности города Оренбурга не обеспечилаконтроль за созданием функционирующей в полном объеме системыоповещения и информирования населения на территории г. Оренбурга, необеспечила координацию деятельности органов управления и сил ОТП РСЧСна территории г. Оренбурга. Признать деятельность комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городаОренбурга (председатель Тонких В.П.) неудовлетворительной. 11. Действия комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасностиОренбургского района (председатель Моргачев Н.Д.) признатьсоответствующими действующему порядку. В то же время на территорииОренбургского района отсутствуют единая дежурно-диспетчерская служба иместная система оповещения и информирования населения. Рекомендовать: Законодательному Собранию области: 1. Рассмотреть вопрос о внесении законодательной инициативы: о принятии федерального закона об обязательном страхованииответственности организаций, осуществляющих потенциально опасные видыдеятельности; о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Олицензировании отдельных видов деятельности" в части восстановлениялицензирования на перевозку особо опасных грузов и внесения в списоклицензируемых видов деятельности реализации нефти и газа, а такжепродуктов их переработки. 2. Принять обращение к Президенту Российской Федерации иПравительству Российской Федерации о необходимости внесения измененийв Закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видовдеятельности" и принятии федерального закона об обязательномстраховании ответственности организаций, осуществляющих потенциальноопасные виды деятельности, а также о введении квот на поставкудобываемого углеводородного сырья. Правительству области: 1. Рассмотреть предложение о необходимости проверки действий ГУМЧС Российской Федерации по Оренбургской области и управления по ГО,ЧС и ПБ г. Оренбурга. 2. Рассмотреть вопрос о соответствии законодательству совмещениядолжности начальника ГУ ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области и должностиначальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области. 3. До 1 января 2008 года привести положение об Оренбургскойтерриториальной подсистеме Единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствие стребованиями Закона Оренбургской области от 16.11.2005 "О системеисполнительных органов государственной власти Оренбургской области",постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794"О Единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций". 4. Рассмотреть вопрос о необходимости приобретения современногогазоаналитического оборудования в связи с ростом на территорииОренбургской области нарушений и преступлений в сфере топливно-энергетического комплекса. 5. Рассмотреть вопрос о приобретении для экспертно-криминалистического центра УВД по Оренбургской области оборудованиядля проведения сравнительных экспертиз углеводородного сырья. 6. Решить вопрос об организации оперативной передачи информациис постов автоматизированной системы производственного экологическогомониторинга Оренбургского газохимического комплекса (ООО"Оренбурггазпром") в адрес ФГУ "Оренбургский областной центр погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды". 7. Внести на рассмотрение Законодательного Собрания областиобластную целевую программу развития работ в области гидрометеорологиии экологической безопасности населения и экономики Оренбургскойобласти на 2008 - 2010 годы. 8. Создать систему идентификации выбросов загрязняющих веществна основе опыта субъектов Российской Федерации. 9. Рассмотреть вопрос создания системы спутниковой навигации,мониторинга и контроля транспорта, осуществляющего перевозкууглеводородного сырья. 10. Создать межведомственную комиссию с участием Управления потехнологическому и экологическому надзору Ростехнадзора поОренбургской области, ГУ "Государственная инспекция по охранеокружающей среды Оренбургской области", Регионального агентства понедропользованию по Приволжскому федеральному округу, УправленияФедеральной службы по надзору в сфере природопользования поОренбургской области по осуществлению взаимодействия в целяхopedsopefdemh правонарушений, связанных с работой терминалов исоблюдения ими лицензионных соглашений. 11. Обеспечить оперативное рассмотрение вопросов предоставленияземлепользователями земельных участков для ООО "Оренбурггазпром" дляпроведения аварийных, плановых ремонтно-восстановительных работ истроительства постов контроля загазованности. 12. Принять меры по созданию местных систем оповещения и единыхдежурно-диспетчерских служб во всех городах и районах области. 13. Принять меры по созданию локальных систем оповещения во всехнаселенных пунктах, прилегающих к объектам ООО "Оренбурггазпром", всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от01.03.93 N 178 "О создании локальных систем оповещения в районахразмещения потенциально опасных объектов" при угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций. 14. Разработать механизм по обеспечению транспортом на случайнеобходимости эвакуации населения. 15. Рассмотреть вопрос о включении представителя филиала ВГТРКГТРК "Оренбург" в состав комиссии по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургскойобласти. Главному управлению ГО, ПБ и ЧС Оренбургской области: 1. Разработать планы действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 2. Разработать алгоритм действий при поступлении сигнала озагазованности. 3. Принять меры по увеличению пропускной способности линийсвязи, обеспечивающие бесперебойный доступ к единой диспетчерскойслужбе 01. 4. Провести мониторинг в муниципальных и объектовых звеньяхОренбургской территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросамсоответствия принятых правовых актов установленным нормамзаконодательства, а также готовности сил и средств для защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 5. Провести комплексные учения по отработке вопросоввзаимодействия, оповещения и эвакуации населения в условияхчрезвычайной ситуации. Администрации муниципального образования Оренбургский район Создать на территории района единую дежурно-диспетчерскую службуи местную систему оповещения. Управлению по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Оренбурга: 1. Определить состав оперативной группы с участием специалистовприродоохранных организаций по согласованию с ними. 2. Разработать алгоритм действий при поступлении сигнала озагазованности. 3. Оснастить оперативную группу переносными газоанализаторами. УВД по Оренбургской области: 1. Рассмотреть вопрос о приобретении оборудования для проведениясравнительных экспертиз углеводородного сырья. 2. Провести проверки с участием Управления по технологическому иэкологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области, ГУ"Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургскойобласти", Регионального агентства по недропользованию по Приволжскомуфедеральному округу, Управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Оренбургской области деятельности юридических иthghweqjhu лиц, осуществляющих прием углеводородного сырья на предметвыявления нарушений законодательства. 3. Совместно с транспортной инспекцией, ГИБДД провести рейды попроверке специализированных транспортных средств с целью выявленияфактов нарушения правил перевозки углеводородного сырья и продуктовего переработки, а также выявления их хищений. ООО "Оренбурггазпром": 1. Установить автоматическую систему непрерывного контроля засостоянием газоконденсатопроводов, расположенных вблизи крупныхгородов и автоматического перекрытия продуктопроводов. 2. В целях возможности осуществления непрерывного контроля засостоянием окружающей среды и принятия оперативных решений, связанныхс обеспечением безопасности населения, решить вопрос о подключении ФГУ"Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды" к региональной сети передачи данных ООО"Оренбурггазпром" для оперативного получения информации о результатахработы автоматизированной системы производственного экологическогомониторинга Оренбургского газохимического комплекса. 3. Обеспечить своевременное информирование ФГУ "Оренбургскийобластной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" офактах высокого загрязнения атмосферного воздуха в контролируемыхнаселенных пунктах. 4. Своевременно осуществлять передачу информации в компетентныеорганы об обнаружении фактов хищения углеводородного сырья, в томчисле из обнаруженных криминальных врезок. Оренбургскому филиалу ОАО "ВолгаТелеком" Подготовить в комиссию по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Оренбургскойобласти как члену комиссии предложения по увеличению пропускнойспособности линий доступа к экстренным службам. Филиалу ВГТРК ГТРК "Оренбург" Обеспечить постоянную готовность системы оповещения. ГУ "Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области", Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Оренбургской области: 1. Провести изучение опыта субъектов Российской Федерации поидентификации выбросов загрязняющих веществ и возможности примененияданного опыта на территории Оренбургской области. 2. Усилить контроль за потенциально опасными объектами, провестиконтрольные мероприятия по соблюдению лицензионных соглашений. ФГУ "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мони торингу окружающей среды": 1. Изучить возможности использования постов промышленныхпредприятий и автоматической передачи информации от них на пост ФГУ"Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды", заключить соглашения с промышленными предприятиямипо данному вопросу. 2. Провести анализ и внести предложения о необходимостиоборудования дополнительных наблюдательных стационарных постов дляконтроля за состоянием атмосферного воздуха. Руководителям всех организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты на территории области Разработать комплексные мероприятия по обеспечению безопасностинаселения.