Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.06.2009 № 3047
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005-2010 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2009 года N 3047г. ОренбургОб информации "О ходевыполнения Закона Оренбургскойобласти от 29 августа 2005года N 2533/454-III-ОЗ"Об областной целевойпрограмме "Развитие ипотечногокредитования в Оренбургскойобласти" на 2005-2010 годы" Заслушав и обсудив информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ"Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования вОренбургской области" на 2005-2010 годы", Законодательное Собраниеобласти п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ"Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования вОренбургской области" на 2005-2010 годы" (прилагается). 2. Рекомендовать: 2.1. Правительству Оренбургской области обеспечить финансированиемероприятий программы в 2009 году в полном объеме; 2.2. министерству строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области продолжить работу пореализации мероприятий программы; 2.3. министерству строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области совместно с комитетомЗаконодательного Собрания области по вопросам собственности,природопользования и строительства разработать комплекс мер,направленных на решение проблем, возникающих при реализации ЗаконаОренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ"Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования вОренбургской области" на 2005-2010 годы". 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности,природопользования и строительства. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 июня 2009 года N 3047 Информацияо ходе выполнения Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 годаN 2533/454-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005-2010 годы" Ипотечное кредитование как одно из направлений повышениядоступности граждан к жилью стало реализовываться в Оренбургскойобласти с 1997 года. Активное развитие ипотека получила в 2000 году спринятием 12 сентября 2000 года Закона Оренбургской области N 667/192-ОЗ "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Оренбургскойобласти". В 2005 году разработана и утверждена областная целевая программа"Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005-2010годы (далее - Программа). Необходимость ее законодательногозакрепления обусловлена тем, что, несмотря на создание ифункционирование в области правовых и организационных институтов,ипотека не приобрела массового характера. Причинами этого явилисьтакже недостаточное финансирование жилищного строительства иипотечного кредитования, низкие доходы населения, высокая стоимостьжилья и, соответственно, недоступность его для широкого круга людей.Учитывая, что в Оренбургской области к 2005 году уже создана ифункционировала система ипотечного жилищного кредитования, реализацияпрограммных мероприятий позволила бы обеспечить координацию действийвсех участников системы ипотечного кредитования, их взаимодействие сорганами государственной власти, придать этому взаимодействиюдолгосрочный плановый характер. Ожидаемыми конечными результатами Программы являются снижениесоциальной напряженности, повышение социально-экономической активностинаселения в вопросах строительства и приобретения жилья, активизациярынка жилищного строительства за счет привлечения средств областногобюджета и внебюджетных инвестиций, создание дополнительных рабочихмест за счет освоения новых производств и новых технологий поувеличению объемов строительства и производства строительныхматериалов, уменьшение миграционного оттока и оказание положительноговлияния на демографическую ситуацию. Мероприятия Программы направлены на обеспечение содействия вприобретении жилья не менее 18,28 тыс. семьям оренбуржцев, привлечениевнебюджетных средств в объеме не менее 28712 млн. рублей,рефинансирование ипотечных жилищных кредитов в объеме не менее 16672млн. рублей через федеральное агентство по ипотечному жилищномукредитованию и иных инвесторов (банки, пенсионные, инвестиционные ипаевые фонды, страховые компании), содействие вводу в эксплуатацию неменее 459 тыс. кв. метров жилья. Государственным заказчиком, координатором Программы и главнымраспорядителем бюджетных средств является министерство строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области. В 2005 году для реализации Программы принят порядокпредоставления и использования средств областного бюджета навозвратной основе для реализации областной целевой программы "Развитиеипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005-2010 годы(далее - Порядок), утвержденный постановлением администрацииОренбургской области от 4 августа 2005 года N 214-п. В соответствии с Порядком уполномоченной организацией повыполнению функций по реализации Программы определено государственноеучреждение жилищного, коммунального и социального строительства поОренбургской области. Для исполнения функций по размещению средств областного бюджетана возвратной основе в ипотечные жилищные кредиты и на инвестированиежилищного строительства с последующим переоформлением его в ипотечныежилищные кредиты государственное учреждение жилищного, коммунального исоциального строительства по Оренбургской области привлекает надоговорной основе ОАО "Оренбургская ипотечно-жилищная корпорация"(далее - Корпорация), которое является исполнителем Программы. Для получения ипотечных жилищных кредитов Корпорация передаетсформированные дела заемщиков в уполномоченный банк ОИКБ "Русь" (ООО)для принятия соответствующего решения. Во исполнение положений Порядка 8 августа 2005 года междупредставителем государственного заказчика - государственнымучреждением жилищного, коммунального и социального строительстваОренбургской области и исполнителем - Корпорацией заключен агентскийдоговор N 1-А. Программные мероприятия за период 2005-2008 годов обеспечилиследующие показатели (приложение). За период реализации Программы в 2005-2008 годах за счет средствобластного бюджета выдано 1185 ипотечных жилищных кредитов,инвестирование в строительство нового жилья за счет всех источниковфинансирования способствовало вводу в эксплуатацию 236 тыс. квадратныхметров жилья. Реализация Программы активизировала работу по социальнойподдержке молодежи (Закон Оренбургской области от 02.06.2008 N 225-п), что обеспечило платежеспособный спрос на рынке жилья. В ходе реализации Программы привлечение внебюджетных источниковсоставило на каждый бюджетный рубль 14,87 рубля. Несмотря на достигнутые позитивные результаты действия Программы,существуют некоторые проблемы ее реализации. Часть проблем вызвана изменившейся в 2008 году экономическойситуацией в целом по стране: банки перестали выдавать кредиты (вавгусте 2008 года 36 банков заявляли о выдаче ипотечных кредитов натерритории Оренбургской области, в мае 2009 года фактическипредоставляют кредиты только 9 банков); в центрах занятости появилисьпервые уволенные в порядке оптимизации расходов предприятий; растетколичество заемщиков, допускающих неплатежи по ипотечным кредитам;ставки по ипотечным кредитам выросли на 30-45%. В результате среднемесячные показатели по выдаче ипотечныхкредитов в области всеми кредитными организациями упали в 3-4 раза(таблица 1) Таблица 1--------------------------------------------------------------------------------------------| Год | Выдано кредитов, в среднем за один месяц || |--------------------------------------------------------------------------------|| | за счет средств | за счет рефинансирования | всего ежемесячно || | областного бюджета | | || |--------------------------+--------------------------+--------------------------|| | количество | сумма, тыс. | количество | сумма, тыс. | количество | сумма, тыс. || | | рублей | | рублей | | рублей ||---------+------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------|| 2006 | 28 | 15120,0 | 479 | 296377,0 | 507 | 311497,0 ||---------+------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------|| 2007 | 25 | 15527,0 | 676 | 492687,0 | 701 | 508214,0 ||---------+------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------|| 2008 | 22 | 19750,0 | 570 | 521917,0 | 592 | 541667,0 ||---------+------------+-------------+------------+-------------+------------+-------------|| 2009<*> | 8 | 10325,0 | ИЗ | 110850,0 | 121 | 121175,0 |--------------------------------------------------------------------------------------------<*>По данным за четыре месяца 2009 года В строительстве жилья впервые за последние годы перестализакладывать новые объекты, ставя под угрозу не только планы области повводу в 2009 году, но и в 2010-2012 годах. Кроме этого, несмотря на усилия по распространению ипотечногокредитования, в связи с высокой стоимостью жилья сохраняется проблемадоступности ипотечных кредитов для широких масс населения Оренбургскойобласти. Имеются также некоторые проблемы, требующие нормативногоурегулирования, а именно отсутствуют механизмы возврата досрочнопогашенных заемщиками кредитов и отбора застройщиков приинвестировании жилищного строительства. В связи с изменением норм Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, не предусматривающих предоставление бюджетных кредитов врамках исполнения Программы, необходимо внести изменения в механизмреализации Программы. В настоящее время на рассмотрение Законодательного Собраниявынесен проект закона Оренбургской области "О внесении изменений вЗакон Оренбургской области "Об областной целевой программе "Развитиеипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005-2010 годы", врамках которого планируется урегулировать вопросы предоставленияипотечных кредитов через развитие системы рефинансирования ипотечныхжилищных кредитов путем увеличения доли Оренбургской области вуставном капитале общества с ограниченной ответственностью"Оренбургское региональное ипотечное финансовое агентство". Позиция министерства строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства области состоит в том, что возникающие проблемыможно решить только комплексом мер, направленных сначала на смягчениенегативного фона, а затем, и перелом ситуации в позитивномнаправлении, включая следующее: увеличить объем средств, которые будут направлены работникамбюджетной сферы по социальным выплатам на уплату первоначальноговзноса при получении ипотечных кредитов; сформировать маневренный фонд с целью обеспечения временнымжильем граждан, допустивших дефолт по ипотечным кредитам и в отношениикоторых есть решение суда о выселении из заложенной квартиры.Указанные меры требуют серьезной проработки, должны быть своевременныи основываться на нормах действующего законодательства. Приложение к информации о ходе выполнения Закона Оренбургской области от 29 августа 2005 года N 2533/454-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области" на 2005-2010 годы" Перечень программных мероприятий и источники финансирования (тыс. рублей)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Показатель | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | Итого за отчетный || | | | | | период ||---------------------------------------+-------------------+-------------------+-------------------+--------------------+---------------------|| | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт | план | факт ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Финансирование из областного | 97,0 | 90,2 | 143,0 | 143,0 | 176,0 | 156,0 | 280,0 | 235,2 | 696,0 | 624,4 || бюджета, в том числе: | | | | | | | | | | ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| инвестирование первичного жилья | 50,0 | 55,5<*> | 79,0 | 85,1<*> | 84,0 | 115<*> | 129,0 | 127,0<*> | 342,0 | 382,6 ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| кредитование индивидуальных | 30,0 | 32,7<*> | 50,0 | 51,0<*> | 65,0 | 60,2<*> | 80,0 | 76,2<*> | 225,0 | 220,1 || застройщиков | | | | | | | | | | ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| кредитование вторичного рынка | 10,0 | 16,3<*> | 10,0 | 19,1<*> | 15,0 | 9,6<*> | 35,0 | 33,9<*> | 70,0 | 78,9 ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| субсидирование процентной ставки по | 7,0 | 0,06 | 4,0 | 1,44 | 5,0 | 0,0 | 6,0 | 0,0 | 22,0 | 1,5 || коммерческим кредитам, привлекаемым | | | | | | | | | | || в российских банках для | | | | | | | | | | || инвестирования строительства нового | | | | | | | | | | || жилья | | | | | | | | | | ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| субсидирование для формирования | 0,0 | | 0,0 | | 7,0 | 0,0 | 30,0 | 3,8 | 37,0 | 3,8 || первоначального взноса при получении | | | | | | | | | | || ипотечного жилищного кредита | | | | | | | | | | ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| привлечение внебюджетных средств в | 568,0 | 1192,0 | 585,0 | 4536,0 | 3900,0 | 8637,0 | 7124,0 | 6277,0 | 12177,0 | 20642,0 || жилищное строительство и ипотечное | | | | | | | | | | || кредитование, в том числе: | | | | | | | | | | ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| средства кредитных организаций, | 50,0 | 152,0 | 70,0 | 1012,0 | 200,0 | 2243,0 | 100,0 | 3454,0 | 420,0 | 6861,0 || привлекаемые на инвестирование | | | | | | | | | | || строительства нового жилья | | | | | | | | | | ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| средства кредитных организаций, | 109,0 | 360,0 | 192,0 | 2584,0 | 1300,0 | 4167,0 | 1650,0 | 2043,0 | 3251,0 | 9154,0 || направляемые на ипотечное | | | | | | | | | | || кредитование приобретения жилья на | | | | | | | | | | || вторичном рынке, кредитование | | | | | | | | | | || индивидуального жилья | | | | | | | | | | ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| средства инвесторов, привлекаемые для | 200,0 | 200,0 | 0,0 | 0,0 | 1000,0 | 1000,0 | 2900,0 | 0,0 | 4100,0 | 1200,0 || инвестирования строительства нового | | | | | | | | | | || жилья | | | | | | | | | | ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| средства заемщиков | 209,0 | 480,0 | 323,0 | 940,0 | 1400,0 | 1227,0 | 3374,0 | 780,0 | 5306,0 | 3427,0 ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| всего будет направлено на реализацию | 665,0 | 1282,0 | 728,0 | 4679,0 | 4076,0 | 8793,0 | 7404,0 | 6516,0 | 12873,0 | 21270,0 || программных мероприятии | | | | | | | | | | ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Будет построено жилья, кв. м | 39000,0 | 35686,0 | 54000,0 | 43673,0 | 66000,0 | 79473,0 | 90000,0 | 77117,0 | 249000,0 | 235948,0 ||---------------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+----------+----------|| Будет предоставлено ипотечных | 951,0 | 1326,0 | 1437,0 | 6083,0 | 3000,0 | 8419,0 | 3600,0 | 7123,0 | 8988,0 | 22951,0 || кредитов | | | | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------<*> С учетом средств от возвратов по ранее выданным кредитам.