Постановление администрации города Оренбурга от 14.11.2014 № 2705-п

 

 

 

 

Администрация города Оренбурга

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

14.11.2014                                                                              № 2705-п

 

Обутверждении муниципальной программы

«Развитиемуниципальной службы в администрации города Оренбурга

на2015-2017 годы»

(В редакции Постановления администрации города Оренбурга

от18.08.2015 № 2315-п , от30.12.2015 № 3700-п , от08.07.2016 № 2054-п ,

от13.10.2016 № 3147-п, от28.12.2016 № 4111-п)

 

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, со статьями 28, 32, 34, 35 Федерального законаот 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскойФедерации», статьями 25, 27, 29, 30 Закона Оренбургской области от 22.05.2012№ 1083-п «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности муниципальных программ города Оренбурга» и, руководствуясь статьей 32 Устава городаОренбурга:

1. Утвердить муниципальную программу «Развитие муниципальной службы вадминистрации города Оренбурга на 2015-2020годы» согласно приложению.

2. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченный орган исполнительнойвласти Оренбургской области для включения в областной регистр муниципальныхнормативных правовых актов.

(В редакции Постановления администрации города Оренбурга от13.10.2016 № 3147-п)

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете«Вечерний Оренбург» и размещению на официальном сайте администрации городаОренбурга.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования вгазете «Вечерний Оренбург», но не ранее 01.01.2015.

5. Поручить организацию исполнения настоящего постановления заместителюглавы администрации – руководителю аппарата администрации города ОренбургаКалмыкову С.Г.

 

 

Глава администрации

города Оренбурга                                                    Е.С. Арапов

 

 

 

Приложение

к постановлению

администрации города Оренбурга

от 14.11.2014 № 2705-п

 

 

ПАСПОРТ

муниципальнойпрограммы «Развитие муниципальной службы в администрации города Оренбурга на2015 - 2020 годы»

(далее -Программа)

(В редакции Постановления администрации города Оренбурга

от18.08.2015 № 2315-п , от30.12.2015 № 3700-п , от08.07.2016 № 2054-п ,

от13.10.2016 № 3147-п, от28.12.2016 № 4111-п)

 

 

Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Оренбургской области от 10.10.2007 №1611/339-IV-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области», Устав муниципального образования «город Оренбург»
Заказчик Программы	Администрация города Оренбурга
Ответственный исполнитель программы	Управление муниципальной службы и кадровой политики администрации города Оренбурга
Цель Программы	Развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации города Оренбурга
Задачи Программы	1. Совершенствование муниципальной правовой базы по вопросу формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Оренбурга. 2. Формирование высокопрофессионального состава муниципальных служащих в администрации города Оренбурга. 3. Координация деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга по вопросам изменения трудового законодательства и муниципальной службы. 4. Формирование эффективной системы управления муниципальной службой.
Основные мероприятия Программы	1. Разработка муниципального правового акта, предусматривающего порядок формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Оренбурга (статья 33 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») 2. Получение дополнительного профессиональ-ного образования муниципальными служащими администрации города Оренбурга (статья 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). 3. Проведение семинаров-совещаний с муниципальными служащими и специалистами кадровых служб отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга по вопросам изменения трудового законодательства и муниципальной службы (статья 28 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). 4. Проведение аттестации муниципальных служащих администрации города Оренбурга (статья 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). 5. Проведение квалификационного экзамена муниципальных служащих администрации города Оренбурга (статья 4 Закона Оренбургской области от 28.06.2011 № 246/36-V-ОЗ «О классных чинах муниципальных служащих в Оренбургской области, порядке их присвоения и сохранения»).
Целевые показатели (индикаторы) Программы	1. Наличие муниципального правового акта, утверждающего порядок формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации города Оренбурга. 2. Получение 150 муниципальными служащими дополнительного профессионального образования. 3. Проведение 24 мероприятий - конференций, консультационных и обучающих семинаров, направленных на профессиональное развитие муниципальных служащих, в том числе руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга. 4. Проведение 6 мероприятий по аттестации муниципальных служащих для определения их соответствия замещаемой должности муниципальной службы и проведении 6 мероприятий (квалификационного экзамена) для определения соответствия уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям,  установленным для замещаемой им должности муниципальной службы (присвоения классных чинов муниципальных служащих).
Результаты реализации Программы	1. Сохранение доли  муниципальных служащих администрации города Оренбурга, получивших дополнительное профессиональное образование, на уровне 100%. 2. Увеличение доли охвата руководителей, а также работников, выполняющих обязанности по ведению кадровой работы, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, принявших участие в конференциях, консультационных и обучающих семинарах по вопросам изменения трудового законодательства и муниципальной службы, до 100%. 3. Сохранение доли муниципальных служащих администрации города Оренбурга, охваченных аттестацией, на уровне 100%.
Сроки реализации Программы	2015 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансирования Программы - 2800,00 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 600 тыс. рублей; в 2016 году - 400 тыс. рублей; в 2017 году - 400 тыс. рублей; в 2018 году – 400 тыс. рублей; в 2019 году - 400 тыс. рублей; в 2020 году – 600 тыс. рублей. Источник финансирования - средства бюджета города Оренбурга.

 

1.Характеристика проблемы

 

Муниципальнаяслужба администрации города Оренбурга осуществляется в соответствии с Федеральнымзаконом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,принятыми в целях его реализации правовыми актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации и законами Оренбургской области.

В настоящее времямуниципальными правовыми актами администрации города Оренбурга урегулированывсе основные вопросы муниципальной службы в рамках действующегозаконодательства Российской Федерации, Оренбургской области, обеспечено участиенезависимых экспертов в аттестационной комиссии администрации города Оренбурга.

Тем не менее в течение 2015 - 2020 годов необходимо осуществитькомплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых,организационных, финансовых, методологических основ муниципальной службы исистемы управления ею, формирование высокопрофессионального составамуниципальных служащих.

Формированиекадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы в администрациигорода Оренбурга выделяется в качестве приоритетного направления формированиякадрового состава муниципальной службы. От эффективности его использованиянапрямую зависит то, какими кадрами будет обеспечена муниципальная служба вближайшем будущем.

Необходимостьполучения дополнительного профессионального образования муниципальных служащихво многом обусловлена изменением нормативно-правовой базыкак на федеральном, так и на областном уровнях.

В соответствии с установленными квалификационными требованиями,предъявляемыми к должностям муниципальной службы, каждый муниципальный служащийдолжен иметь профессиональные навыки планирования деятельности, навыки работы вусловиях сжатых временных рамок, ведения деловых переговоров, разрешенияконфликтов, подготовки служебных документов, работы с документами,     сбора,  обработки,    анализа    информации;   навыки   пользования необходимым программным обеспечением, владения компьютернойи другой организационной техникой, владеть общей грамотностью.

Основнойпроблемой муниципальной службы в администрации города Оренбурга являетсянедостаточное обновление профессиональных знаний значительного числамуниципальных служащих и подготовки кадров, в том числе в рамках организациидополнительного профессионального образования муниципальных служащих. Внедрениеновых технологий обучения будет являться одним из инструментов формированиявысокопрофессионального состава муниципальных служащих, повышения эффективностимуниципального управления и, как следствие, повышения эффективности реализациизадач в области социально-экономического развития города.

Также одной из основных проблем муниципальной службы в администрациигорода Оренбурга является неединообразный подход кприменению на практике отраслевыми (функциональными) и территориальнымиорганами администрации города Оренбурга изменений, вносимых в действующеезаконодательство на федеральном и региональном уровнях, изучению ираспространению передового опыта по вопросам управления персоналом иорганизации муниципальной службы.

В рамках совершенствования организации кадровой работы программнымимероприятиями предусмотрено осуществление координации деятельности отраслевых(функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга повопросам изучения изменений трудового законодательства и законодательства омуниципальной службе в виде проведения конференций, консультационных иобучающих семинаров с муниципальными служащими и руководителями отраслевых(функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга.

В современныхусловиях развитие муниципальной службы должно осуществляться на основекомплексного подхода. Он подразумевает как развитие профессионального уровнямуниципальных служащих, так и процедуру аттестации, рациональное использованиесуществующего кадрового потенциала. Немаловажную роль играет своевременноеопределение перспектив и проблем в развитии муниципальной службы с целью еедальнейшего совершенствования.

Последовательная реализация мероприятий Программы должна привести ксозданию условий для развития муниципальной службы в администрации города Оренбурга,а также повышения эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы,результативности, роли и престижа муниципальной службы, будет способствоватьвыходу муниципальной службы на более высокий качественный уровень, что позволитсделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферахдеятельности администрации города Оренбурга.

 

2.Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

 

Успешностьреформирования и развития системы муниципальной службы зависит от разработки иреализации мероприятий, направленных на модернизацию муниципальной службы какединой системы, а также на практическое применение новых технологиймуниципального управления. Современная муниципальная служба должна бытьоткрытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативнуюдеятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочийадминистрации города Оренбурга, активно взаимодействующей с институтамигражданского общества.

Целью реализации Программы является развитие и совершенствованиемуниципальной службы в администрации города Оренбурга, для достижения которойнеобходимо решить поставленные задачи по совершенствованию муниципальнойправовой базы в вопросах формирования кадрового резерва для замещения вакантныхдолжностей муниципальной службы в администрации города Оренбурга, формированиювысокопрофессионального состава муниципальных служащих в администрации городаОренбурга, единообразному применению трудового законодательства изаконодательства о муниципальной службе в деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органовадминистрации города Оренбурга, а также формированию эффективной системыуправления муниципальной службой в администрации города Оренбурга.

Реализацияпоставленных задач позволит повысить профессиональную компетенцию муниципальныхслужащих администрации города Оренбурга, создать условия для их результативнойпрофессиональной деятельности и должностного роста, повысить эффективность ихдеятельности.

Срокреализации Программы - 2015 - 2020 годы.

 

3.Перечень и описание программных мероприятий

 

МероприятияПрограммы разработаны исходя из необходимости решения задач по развитиюмуниципальной службы в администрации города Оренбурга с учетом финансовыхресурсов, выделяемых на финансирование Программы, и полномочий, закрепленных заадминистрацией города Оренбурга.

Мероприятие 1.«Разработка муниципального правового акта, предусматривающего порядокформирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальнойслужбы в администрации города Оренбурга» предусматривает разработку и принятиемуниципального правового акта, утверждающего порядок формирования кадровогорезерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрациигорода Оренбурга.

Мероприятие2. «Получение дополнительного профессионального образования муниципальнымислужащими администрации города Оренбурга» предусматривает проведениемероприятий по обучению муниципальных служащих в части получениядополнительного профессионального образования.

Мероприятие 3.«Проведение семинаров-совещаний с муниципальными служащими испециалистами кадровых служб отраслевых (функциональных) и территориальныхорганов администрации города Оренбурга по вопросам изменения трудовогозаконодательства и муниципальной службы» предусматривает проведение мероприятий- конференций, консультационных и обучающих семинаров, направленных напрофессиональное развитие муниципальных служащих, в том числе руководителейотраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга,в сфере трудового законодательства и муниципальной службы.

Мероприятие 4.«Проведение аттестации муниципальных служащих администрации города Оренбурга»предусматривает проведение мероприятий по аттестации муниципальных служащих дляопределения их соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Мероприятие 5.«Проведение квалификационного экзамена муниципальных служащих администрациигорода Оренбурга» предусматривает проведение квалификационного экзамена для определения соответствия уровня ихпрофессиональной подготовки квалификационным требованиям,  установленным для замещаемой должностимуниципальной службы (для присвоения классных чинов муниципальныхслужащих).

Переченьмероприятий, необходимые ресурсы (объемы финансирования) с указанием направленийрасходования средств, источники финансирования и сроки реализации каждогомероприятия приведены в приложении 1 к настоящему приложению.

 

4. Результатыреализации Программы

 

Результатыреализации Программы выразятся в:

- сохранении доли муниципальных служащих администрации городаОренбурга, получивших дополнительное профессиональное образование, на уровне100%;

- увеличении доли охвата руководителей, а также работников, выполняющихобязанности по ведению кадровой работы, отраслевых (функциональных) итерриториальных органов администрации города Оренбурга, принявших участие вконференциях, консультационных и обучающих семинарах по вопросам изменениятрудового законодательства и муниципальной службы, до 100%;

- сохранении доли муниципальных служащих администрации городаОренбурга, охваченных аттестацией, на уровне 100%.

Показателямиреализации Программы являются:

- наличие муниципального правового акта, утверждающегопорядок формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностеймуниципальной службы в администрации города Оренбурга;

- получение150 муниципальными служащими дополнительного профессионального образования;

- проведение24 мероприятий - конференций, консультационных и обучающих семинаров,направленных на профессиональное развитие муниципальных служащих ируководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органовадминистрации города Оренбурга;

- проведение 6 мероприятий по аттестации муниципальных служащих дляопределения их соответствия замещаемой должности муниципальной службы ипроведение 6 мероприятий (квалификационного экзамена) для определения соответствия уровня профессиональной подготовкимуниципального служащего квалификационным требованиям,  установленным для замещаемой должностимуниципальной службы (присвоения классных чинов муниципальным служащим).

Целевыепоказатели (индикаторы) Программы приведены в приложении 2 к настоящемуприложению. Методика расчета конечных результатов приведена в приложении 3 кнастоящему приложению.

 

«5. Ресурсное обеспечение Программы

 

Финансированиемероприятий Программы осуществляется за счет и в пределах средств,предусмотренных в бюджете города Оренбурга.

Общийобъем финансирования программы составляет 2800,0 тыс. рублей, в том числе:

в2015 году - 600,0 тыс. рублей;

в2016 году - 400,0 тыс. рублей;

в2017 году - 400,0 тыс. рублей;

в2018 году – 400,0 тыс. рублей;

в2019 году – 400,0 тыс. рублей;

в2020 году – 600,0 тыс. рублей.

Ежегоднопланируется организовывать получение дополнительного профессиональногообразования 25 муниципальными служащими администрации города Оренбурга за счетсредств бюджета города Оренбурга, что составит:

-стоимость получения дополнительного профессионального образования:

в2015 году - 190,5 тыс. рублей;

в2016 году - 323,155 тыс. рублей;

в2017 году - 150,0 тыс. рублей;

в2018 году - 150,0 тыс. рублей;

в2019 году - 150,0 тыс. рублей;

в2020 году - 190,5 тыс. рублей.

-командировочные расходы по проезду, найму жилого помещения, дополнительныерасходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства – суточные,для получения дополнительного профессионального образования:

в2015 году - 150,0 тыс. рублей;

в2016 году – 35,805 тыс. рублей;

в 2017году - 250,0 тыс. рублей;

в2018 году - 250,0 тыс. рублей;

в2019 году - 250,0 тыс. рублей;

в2020 году - 409,5 тыс. рублей.

-оплате найма жилого помещения:

в2016 году – 41,040 тыс. рублей;

Ежегоднопри формировании бюджета города Оренбурга на очередной финансовый год иплановый период объемы ассигнований уточняются с учетом прогнозного индексароста цен, оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевыхпоказателей (индикаторов).

(Частьв редакции Постановления администрации города Оренбурга от28.12.2016 № 4111-п)

 

 

6.Механизм реализации, система управления

реализациейПрограммы и контроль хода ее реализации

 

 

Мониторингхода реализации Программы осуществляет управление муниципальной службы и кадровойполитики администрации города Оренбурга. Контроль заходом выполнения мероприятий Программы осуществляет заместитель Главы городаОренбурга по общим вопросам.

Управлениемуниципальной службы и кадровой политики администрации города Оренбурга какответственный исполнитель Программы:

1)разрабатывает в пределах своих полномочий проекты муниципальных правовых актов,иных документов, необходимых для выполнения Программы;

2)обеспечивает в пределах своих полномочий подготовку документов для закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии сФедеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд»;

3) проводитоценку эффективности и результативности реализации Программы в соответствии сПорядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программгорода Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от22.05.2012 № 1083-п;

4) готовит отчет о ходе реализации Программы по итогам отчетногофинансового года и направляет в управление экономики и перспективного развитияадминистрации города Оренбурга до 1 марта года, следующего за отчетным, дляанализа оценки эффективности Программы;

5) по запросууправления экономики и перспективного развития администрации города Оренбургаи/или финансового управления администрации города Оренбурга подготавливаетдополнительную статистическую, справочную, аналитическую и иную информацию поспецифике Программы.