Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.06.2003 № 340
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 18 июня 2003 года N 340 г. Оренбург Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области" Заслушав и обсудив информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об управлении государственной собственностьюОренбургской области", Законодательное Собрание области постановляет: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об управлении государственной собственностьюОренбургской области" (прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 18 июня 2003 года N 340 Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об управлении государственной собственностью Оренбургской области" Закон Оренбургской области от 20 ноября 2001 года N363/346-II-ОЗ "Об управлении государственной собственностьюОренбургской области" (далее - Закон) был принят для определенияполномочий органов государственной власти Оренбургской области поуправлению и распоряжению государственной собственностью Оренбургскойобласти. Он конкретизировал и установил правовые, экономические иорганизационные основы и порядок решения вопросов, связанных срегулированием отношений, возникающих в процессе владения,пользования и распоряжения имуществом, являющимся государственнойсобственностью Оренбургской области. Основной целью данного Закона является повышение эффективностииспользования государственной собственности Оренбургской области, чтохарактеризуется размерами неналоговых поступлений в областной иконсолидированный бюджеты. В результате проделанной в рамкахполномочий в 2002 году работы комитетом по управлению государственнымимуществом Оренбургской области (далее - Комитет) обеспеченопоступлений в консолидированный бюджет в размере 297,64 млн. рублей,в том числе в областной бюджет - 94,37 млн. рублей против 72,19 млн.рублей и 19,37 млн. рублей соответственно по итогам 2001 года.Отмечается рост поступлений более чем в 4 раза. Достижение основной цели обеспечивается посредством решенияследующих задач: обеспечения учета государственной собственности Оренбургскойобласти; обеспечения контроля за использованием государственнойсобственности Оренбургской области; создания эффективного взаимодействия системы органов,осуществляющих управление и распоряжение государственнойсобственностью Оренбургской области. В целях реализации Закона разработан и принят ряд нормативныхправовых актов, среди которых: Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N318/65-III-ОЗ "О порядке оформления прав на недвижимое имуществогосударственной (федеральной, областной) собственности на территорииОренбургской области"; Закон Оренбургской области от 16 ноября 2002 года N317/64-III-ОЗ "О порядке управления ресурсами на территорииОренбургской области"; Закон Оренбургской области от 7 марта 2002 года N 434/377-II-ОЗ"О внесении изменения в Закон Оренбургской области "О порядкеназначения представителей Оренбургской области и их полномочиях ворганах управления акционерных обществ (товариществ и иныхюридических лиц смешанной формы собственности), акции (доли, паи)которых закреплены в процессе приватизации или по иным основаниямнаходятся в государственной собственности Оренбургской области"; Закон Оренбургской области от 31 декабря 2002 года N406/77-III-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в положение опорядке сдачи в аренду нежилых помещений (зданий, сооружений,встроенно-пристроенных в жилых домах), расположенных на территорииОренбургской области и находящихся в государственной собственностиОренбургской области"; распоряжение главы администрации Оренбургской области от 31января 2002 года N 54-р "О внесений изменений и дополнений вположение о комитете по управлению государственным имуществомОренбургской области"; постановление администрации Оренбургской области от 10 февраля2003 года N 26-п "Об утверждении порядка проведения торгов на правозаключения договора аренды нежилых помещений (зданий, сооружений,встроенно-пристроенных в жилых домах), расположенных на территорииОренбургской области и находящихся в государственной собственностиОренбургской области"; распоряжение главы администрации Оренбургской области от 5ноября 2002 года N 636-р "О внесении изменений и дополнений враспоряжение главы администрации области от 26.05.2000 N 626-р"(внесение изменений в положение об учете и ведении реестрагосударственного имущества Оренбургской области) и другие. Комитетом был подготовлен и главой администрации Оренбургскойобласти 4 июля 2002 года утвержден план подготовки проектовнормативных правовых актов Оренбургской области по регулированиюземельных отношений на период с 2002 по 2004 год, согласно которомупредусматривается принятие в установленный период еще 11 нормативныхправовых документов. В результате работы межведомственной комиссии, образованной сцелью подготовки проекта закона об обороте земельсельскохозяйственного назначения в Оренбургской области был принятЗакон Оренбургской области от 17 марта 2003 года N 118/16-III-ОЗ "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургскойобласти". Во исполнение статьи 5 Закона Комитетом - держателем Реестрагосударственного имущества Оренбургской области (далее - Реестр) -ведется учет государственной собственности Оренбургской области путемобъединения специализированных баз данных. В Реестре учтено следующее имущество: имущество, закрепленное за государственными унитарнымипредприятиями на праве хозяйственного ведения (по состоянию на 1апреля 2003 года - 3446 объектов); имущество, закрепленное за государственными учреждениями направе оперативного управления (по состоянию на 1 апреля 2003 года -1233 объекта); приобретенные в соответствии с законодательством акции, долихозяйственных обществ, товариществ и иных юридических лиц (посостоянию на 1 апреля 2003 года - в 52 акционерных обществах); имущество, составляющее государственную казну Оренбургскойобласти (по состоянию на 1 апреля 2003 года - 1944 объектасоциально-культурного и жилищно-коммунального назначения). Общая площадь объектов недвижимости, учтенных в Реестре посостоянию на 1 апреля 2003 года, - 1807,62 тыс. кв. метров. В 2002 году Комитетом были подготовлены и внесены изменения вправовые акты по учету государственного имущества (распоряжение главыадминистрации Оренбургской, области от 5 ноября 2002 года N 636-р "Овнесении изменений и дополнений в распоряжение главы администрацииобласти от 26.05.2000 N 626-р"). Согласно данному распоряжениюдополнительным объектом учета и наблюдения Реестра стали земельныеучастки, находящиеся в государственной собственности Оренбургскойобласти. В рамках учета областной собственности Комитетом постояннопроводится работа по сбору и обновлению (корректировке) информации вРеестре об объектах учета и их балансодержателях, проведениюэкспертизы данных, поступающих в Комитет. База данных Реестра корректируется в связи с передачейгосударственного имущества в муниципальную собственность, принятием вобластную собственность, реорганизацией, ликвидацией государственныхпредприятий, продажей имущества. Так, например, за 2002 год было принято более 40 постановленийадминистрации области о передаче свыше 100 объектов из областнойсобственности в муниципальную. В течение всего отчетного периода Комитетом проводиласьинвентаризация объектов незавершенного строительства в Оренбургскойобласти. Областным организациям направлялись письма, содержащие формыи методические рекомендации по проведению инвентаризации объектовнезавершенного строительства. Была проведена большая работа повыявлению и учету объектов со статусом памятников федерального ирегионального значения. За 2002 год Комитетом было направлено 196 выписок из Реестраразличным заявителям. В 2002 году Счетной палатой Оренбургской области проводиласьпроверка организации учета и ведения Реестра. В выводах порезультатам проверки отмечено, что Комитетом завершена инвентаризациягосударственного имущества Оренбургской области и проведена большаяработа по формированию Реестра. Во исполнение статьи 9 "Полномочия главы администрацииОренбургской области по управлению и распоряжению государственнойсобственностью Оренбургской области" Закона Комитетом проводиласьработа по подготовке проектов следующих документов: 4 законов Оренбургской области, которые все были приняты; 15 распоряжений главы администрации области о назначениипредставителями государства в советы директоров акционерных обществзаместителей главы администрации области; 2 указов главы администрации области (N 26-ук "О созданиигосударственного предприятия "Центр врачебной косметологии" и N 44-ук"О создании государственного учреждения "Главное управление дорожногохозяйства"); распоряжения главы администрации области N 630 "Обосуществлении контроля за урегулированием и координацией деятельностигосударственных предприятий", установившего обязанность заместителейглавы администрации области (по отраслевой принадлежности) поосуществлению координации и регулированию деятельности областныхгосударственных предприятий. Во исполнение статьи 10 "Полномочия комитета по управлениюгосударственным имуществом области по управлению и распоряжениюгосударственной собственностью Оренбургской области" Законапроводится следующая работа: учет государственного имущества и ведение Реестра; управление акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимисяв государственной собственности области; в 2002 году было издано 27 распоряжений Комитета о назначениипредставителей государства в органы управления хозяйственных обществ; издано более 1000 распоряжений о передаче с баланса на балансобъектов государственной собственности, списании и реализациидвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством; проведены мероприятия по контролю за использованием поназначению и сохранностью государственного имущества согласноутвержденному плану-графику, были проверены 14 государственныхпредприятий и учреждений, сводная информация о проверках направляласьглаве администрации области; издано около 800 распоряжений о закреплении имущества загосударственными унитарными предприятиями на праве хозяйственноговедения и за государственными учреждениями на праве оперативногоуправления; было издано 145 распоряжений о проведении государственнойрегистрации прав на объекты недвижимого имущества области на правегосударственной собственности; на основании указа главы администрации области Комитет выступилучредителем одного государственного предприятия, утверждены уставы (иизменения к ним) 10 предприятий, перезаключены трудовые контракты сдиректорами 28 предприятий, на основании действующегозаконодательства, проведена реорганизация 5 предприятий; проводятся согласование передачи в аренду государственнойсобственности Оренбургской области и заключение договоров аренды вустановленном законом порядке. Общие площади, сдаваемые в аренду, составили 17335,5 кв.метров. Комитетом проводились периодические проверки для учетанеиспользуемого или используемого государственного недвижимогоимущества с нарушением установленного порядка, осуществлялось ведениереестра нежилых помещений, предлагаемых к сдаче в аренду, а такжереестр нуждающихся в помещениях. При согласовании расторжениядоговоров аренды у арендодателей уточнялась дальнейшая судьбавысвобождаемого имущества. В целях проведения контрольных мероприятий по проверкесоблюдения организаторами условий договоров аренды в частисохранности и использования по назначению проводились комиссионныепроверки специалистами Комитета и Управления Министерства РоссийскойФедерации по налогам и сборам по Оренбургской области. На основании статьи 13 Закона Комитетом была проделана большаяработа по принятию объектов федеральной собственности в собственностьОренбургской области. Распоряжением Минимущества России от 9 января 2003 года N 35-рпринято решение о безвозмездной передаче в областную собственность 24объектов социально-культурной сферы (школы и детские сады). Специалистами Комитета были подготовлены материалы по принятиюв областную собственность по договорам пожертвования объектов,являющихся собственностью ОАО "Оренбургнефть", ОАО "Газпром". В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона на заседанияхбалансовой комиссии по совершенствованию системы управленияобластными государственными предприятиями, в состав которой входятпредставители отраслевых департаментов, комитетов и управлений,рассматриваются финансовые показатели деятельности государственныхунитарных предприятий и принимаются решения о размерах перечисляемойими части чистой прибыли в областной бюджет. В 2002 году было проведено 10 заседаний комиссии и заслушаныруководители 92 областных унитарных предприятий. По итогам заседанийчленами комиссии приняты решения о перечислении в 2003 годуприбыльными предприятиями части полученной прибыли в областной бюджетна сумму более 1 млн. рублей. Что касается убыточных предприятий, тоКомитетом совместно с отраслевыми управлениями, департаментами икомитетами принимаются решения об их дальнейшей деятельности. Реализация Закона позволила по итогам 2002 года получитьследующие результаты: от аренды государственного недвижимого имущества в областной иконсолидированный бюджеты поступило 5,2 млн. рублей (в 2001 году -2,6 млн. рублей); от аренды земли в областной бюджет поступило 57,4 млн. рублей(в 2001 году - 14,2 млн. рублей), в консолидированный - 221 млн.рублей (в 2001 году - 66,3 млн. рублей); от продажи земельных участков или права заключения договоров ихаренды в областной бюджет перечислено 27,77 млн. рублей (в 2001 году- 0,07 млн. рублей), в консолидированный - 67,44 млн. рублей (в 2001году - 0,798 млн. рублей); по пакетам акций в областной и консолидированный бюджетыпоступили дивиденды в сумме около 4 млн. рублей (в 2001 году - 2,5млн. рублей); из 117 областных государственных унитарных предприятий снеудовлетворительными показателями финансово-хозяйственнойдеятельности сработали 27 предприятий (23 процента от общего числаобластных предприятий). Однако из указанного количества убыточныхпредприятий 17 - районные редакции газет и типографии, которыеежегодно получают бюджетные ассигнования. В число убыточныхпредприятий вошли ГУП "Облкиновидео" и ГУП"Оренбургоблстройзаказчик", которые также получают бюджетноефинансирование. Другие предприятия с отрицательными показателямифинансово-хозяйственной деятельности составляют 8 процентов от ихобщего количества. По итогам деятельности областных государственныхпредприятий за 2001 год убыточными были 52 организации (47 процентовот общего числа).