Постановление администрации города Оренбурга от 24.04.2017 № 1371-п
О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 19.08.2010 № 5973-п
Администрациягорода Оренбурга
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24.04.2017 № 1371-п
Утратило силу – Постановление
администрации города Оренбурга
О внесении изменений в постановление администрациигорода Оренбурга
от 19.08.2010 № 5973-п
В соответствии со статьей 6 Федеральногозакона от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании поцелевому назначению или использовании с нарушением законодательства РоссийскойФедерации», статьей 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ «Овнесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» и Федеральным законом «О стратегическомпланировании в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля», Законом Оренбургской области от 28.04.2015№ 1015:
1. Внести изменения в постановлениеадминистрации города Оренбурга от 04.07.2016№ 2003-п):
1) дополнить пункт 1.3 раздела 1 «Общиеположения» после слов «Законом Оренбургской области от 03.07.2015№ 3303/903-V-ОЗ «О порядке управления земельными ресурсами натерритории Оренбургской области» словами «Законом Оренбургской области от27.10.2016 № 30/8-VI-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельногоконтроля на территории Оренбургской области»;
2) изложить пункт 1.5 раздела 1 «Общиеположения» в следующей редакции:
«1.5. Муниципальный земельный контроль натерритории муниципального образования «город Оренбург» осуществляется в целяхобеспечения использования объектов земельных отношений с соблюдением требованийзаконодательства в сфере земельных правоотношений, а также в целях профилактикинарушений требований земельного законодательства.»;
3) изложить пункт 1.6 раздела 1 «Общиеположения» в следующей редакции:
«1.6. Основными задачами муниципальногоземельного контроля являются:
1) предупреждение, выявление и пресечениенарушений органом муниципального земельного контроля требованийзаконодательства в сфере земельных правоотношений;
2) взаимодействие с органамигосударственного земельного надзора в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации, для привлечения лиц, допустивших выявленные нарушениятребований законодательства в сфере земельных правоотношений, кадминистративной и иной ответственности;
3) контроль за устранением выявленныхнарушений требований законодательства в сфере земельных правоотношений»;
4) заменить в пункте 2.2 раздела 2«Требования к порядку исполнения муниципальной функции по муниципальномуземельному контролю» слова «на официальном интернет-сайте администрации городаОренбурга» словами «на официальном Интернет-портале города Оренбурга»;
5) дополнить пункт 2.15 раздела 2«Требования к порядку исполнения муниципальной функции по муниципальномуземельному контролю» абзацем следующего содержания:
«Плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, административныеобследования объектов земельных отношений (далее - мероприятия по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями)включают в себя следующие административные процедуры:
- планирование и организация мероприятия по контролю без взаимодействия сюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
- проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями.
Порядок осуществленияадминистративных процедур и действий при проведении плановых (рейдовых)мероприятий отображен на блок-схеме, приведенной в приложении к настоящемуАдминистративному регламенту»;
6) дополнить подпункт1 пункта 3.3 раздела 3 «Административныепроцедуры» словами «а также видмуниципального контроля»;
7) дополнить подпункт 5 пункта 3.3 раздела 3 «Административные процедуры» словами «реквизиты проверочного листа (спискаконтрольных вопросов), если при проведении плановой проверки использованпроверочный лист (список контрольных вопросов)»;
8) изложить пункт 3.6.4 раздела 3«Административные процедуры» в следующей редакции:
«3.6.4. О проведении плановой проверкиюридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органоммуниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала еепроведения посредством направления копии приказа руководителя, заместителяруководителя органа муниципального контроля о начале проведения плановойпроверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или)посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированнойэлектронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридическоголица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержитсясоответственно в едином государственном реестре юридических лиц, единомгосударственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее былпредставлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в органмуниципального контроля, или иным доступным способом»;
9) дополнить абзац 2 пункта 3.7.3 раздела3 «Административные процедуры» словами «в том числе посредством электронногодокумента, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью инаправленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в единомгосударственном реестре юридических лиц, едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора),орган муниципального контроля»;
10) дополнить раздел 3 «Административныепроцедуры» пунктом 3.7.4 следующего содержания:
«3.7.4. В случае, если проведение плановойили внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствиеминдивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи сфактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможностьпроведения проверки, должностное лицо органа муниципального контроля составляетакт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причинневозможности ее проведения. В этом случае орган муниципального контроля втечение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведениясоответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такихюридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановойвыездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановыхпроверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуальногопредпринимателя»;
11) изложить пункт 3.9.1 раздела 3«Административные процедуры» в следующей редакции:
«3.9.1. в случае выявления при проведениипроверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателемобязательных требований законодательства в сфере земельных правоотношений,орган муниципального контроля, проводивший проверку, в пределах полномочий,предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:
- направить органу государственногоземельного надзора копию акта проверки с указанием информации о наличиипризнаков выявленного нарушения в течение трех рабочих дней со дня составленияуказанного акта - в отношении нарушений, за которые административная и инаяответственность предусмотрена законодательством Российской Федерации;
- выдать предписание юридическому лицу,индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указаниемсроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращениюпричинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающейсреде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, безопасности государства, имуществу физических июридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- принять меры по контролю за устранениемвыявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинениявреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народовРоссийской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждениювозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, кответственности;
- вслучае если при проведении проверки выявлены административные правонарушения,предусмотренные частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5,статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,руководитель или заместитель руководителя органа муниципального земельногоконтроля вправе составить протокол об административных правонарушениях (далее –протокол) с последующим направлением органу государственного земельного надзоракопии протокола в течение трех рабочих дней со дня его составления;
- в случае если при проведении проверки использованияземельного участка юридическим лицом, его филиалом, представительством,структурным подразделением, индивидуальным предпринимателем выявленанепосредственная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновениячрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вредпричинен, орган муниципального земельного контроля обязан незамедлительнодовести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей любым доступным способом информацию о наличии угрозыпричинения вреда;
- в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обратиться в суд с требованием обизъятии земельных участков»;
12)дополнить пункт 4.1 раздела 4 «Права, обязанности и ответственностьсобственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев земельныхучастков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю»подпунктами 10, 11 следующего содержания:
«10) на возмещение вреда, причиненноговследствие действий (бездействия) должностных лиц органа муниципальногоконтроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерациипорядке неправомерными, включая упущенную выгоду (недополученный доход), засчет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданскимзаконодательством;
11) осуществлять иные права,предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации»;
13) дополнить пункт 5.1 раздела 5 «Права,обязанности и ответственность специалистов, осуществляющих муниципальныйземельный контроль» словами «- послеиздания приказа о проведении проверки запрашивать необходимые документы и (или)информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия»;
14) дополнить раздел 5 «Права, обязанностии ответственность специалистов, осуществляющих муниципальный земельныйконтроль» пунктом 5.5 следующего содержания:
«5.5. Ограничения при проведении проверки
При проведении проверки должностные лица органамуниципального земельного контроля не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований итребований, установленных муниципальными правовыми актами, если такиетребования не относятся к полномочиям органа муниципального земельногоконтроля, от имени которых действуют эти должностные лица;
1.1) проверять выполнение требований,установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССРи РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
1.2) проверять выполнение обязательных требований итребований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными вустановленном законодательством Российской Федерации порядке;
2) осуществлятьплановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при еепроведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, егоуполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверкипо основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», а также проверки соблюдения требованийземельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственниковземельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельныхучастков;
3) требовать представления документов,информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предметупроверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбиратьобразцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектовпроизводственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений безоформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной формеи в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами,правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений,техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иныминормативными техническими документами и правилами и методами исследований,испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результатепроведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную,иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическимлицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведенииза их счет мероприятий по контролю;
8) требовать от юридического лица,индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации,включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственныхорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственныморганам или органам местного самоуправления организаций, включенные вопределенный Правительством Российской Федерации перечень;
9) требовать от юридического лица, индивидуальногопредпринимателя представления документов, информации до даты начала проведенияпроверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципальногоконтроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправезапрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия».
15) дополнить приложение разделом 6 «6. Порядок и формы контроля за исполнениемадминистративного регламента» следующего содержания:
«6.1. Текущий контроль за соблюдением и исполнениемдолжностными лицами органа муниципального земельного контроля положенийАдминистративного регламента, иных муниципальных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, и принятием имирешений, осуществляется:- заместителем Главы города Оренбурга поградостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству; - начальникомдепартамента градостроительства и земельных отношений администрации городаОренбурга.
6.2. Текущий контроль осуществляется путем постоянногомониторинга исполнения ежегодных плановых и внеплановых проверок, плановыхрейдовых осмотров.
6.3. Проверки полноты и качества исполнения муниципальнойфункции осуществляются:
- начальником департамента градостроительства и земельныхотношений администрации города Оренбурга - раз в квартал в виде выборочнойпроверки материалов, составленных должностными лицами управления, в отношениикоторых ранее поступали жалобы или были замечания по исполнению муниципальнойфункции;
- заместителем Главы города Оренбурга поградостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству - раз в полгода ввиде выборочной проверки материалов, составленных должностными лицамиуправления, в отношении которых ранее поступали жалобы или были замечания поисполнению муниципальной функции.
6.2.3. Основанием для проведения внеплановой проверкиисполнения Административного регламента является поступление информации,обращения в установленном порядке или жалобы о нарушении положений настоящегоАдминистративного регламента.
Проведение внеплановых проверок осуществляется по мерепоступления информации, обращений или жалоб на действия (бездействие)должностных лиц управления.
6.2.4. По результатам проверок должностными лицами,уполномоченными на осуществление контроля за исполнением муниципальной функции,даются указания по устранению выявленных нарушений и контролируется ихвыполнение.
6.3. Должностные лица органа муниципального земельногоконтроля, участвующие в исполнении муниципальной функции, несут персональнуюответственность в соответствии с действующим законодательством за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) при исполненииадминистративных процедур, установленных настоящим Административнымрегламентом.
Персональная ответственность должностных лиц, участвующихв исполнении муниципальной функции, закрепляется в их должностных инструкциях.
6.4. Орган муниципального земельного контроля, должностныелица органа муниципального земельного контроля в случае ненадлежащегоисполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при осуществлении муниципальной функциинесут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.5. Орган муниципального земельного контроля приосуществлении текущего и внепланового контроля за исполнением должностнымилицами органа муниципального земельного контроля служебных обязанностей ведетучет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебныхобязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает всоответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении такихдолжностных лиц».
16) дополнить приложение к постановлениюразделом 7 «7. Досудебный (внесудебный)порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа муниципальногоземельного контроля, а также должностных лиц органа муниципального земельногоконтроля» следующего содержания:
«7.1.Лица, в отношении которых осуществляется муниципальный земельный контроль, ихпредставители, а также иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются входе осуществления мероприятий по контролю (далее - заявители), вправеобжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц органамуниципального земельного контроля в досудебном (внесудебном) порядке.
7.2. Предметомдосудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) ирешения должностных лиц органамуниципального земельного контроля, осуществляемые в ходе муниципальногоземельного контроля.
7.3. Жалоба подается в письменной форме на бумажномносителе, в электронной форме в ДГиЗО. Жалоба на решения и действия(бездействия) начальника ДГиЗО подается в администрацию города Оренбурга.Жалоба может быть направлена по почте, с использованиеминформационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального Интернет-порталагорода Оренбурга, а также может быть принята при личном приеме у заявителя.
7.4. Должностным лицом, наделенным полномочиями порассмотрению жалоб на нарушение порядка предоставления муниципальной услуги,является заместитель Главы города Оренбурга по градостроительству, земельнымвопросам и дорожному хозяйству (в отношении решений и действий (бездействия)начальника ДГиЗО), начальник ДГиЗО.
7.5. Жалоба должна содержать:
1) наименование органа, осуществляющего муниципальныйземельный контроль, фамилию, имя, отчество должностного лица органамуниципального земельного контроля, решения и действия (бездействие) которыхобжалуются;
2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии),сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование,сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер(номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) ипочтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
3) сведения об обжалуемых решениях и действиях(бездействии) органа муниципального земельного контроля, должностного лицаоргана муниципального земельного контроля;
4) доводы, на основании которых заявитель не согласен срешением и действием (бездействием) органа муниципального земельного контроля,должностного лица органа муниципального земельного контроля. Заявителем могутбыть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя,либо их копии.
7.6. При подаче жалобы заявитель имеет право обращаться вДГиЗО с просьбой об истребовании информации и документов, необходимых дляобоснования и рассмотрения жалобы, в том числе в электронной форме.
7.7. Жалоба, поступившая в администрацию города Оренбурга,в ДГиЗО подлежит рассмотрению заместителем Главы города Оренбурга поградостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству, начальникомДГиЗО в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случаеобжалования отказа ДГиЗО, начальника ДГиЗО в приеме документов у заявителя либов исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушенияустановленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня еепоступления.
7.8. По результатам рассмотрения жалобы заместитель Главыгорода Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожномухозяйству, начальник ДГиЗО принимают одно из следующих решений:
1) удовлетворяют жалобу, в том числе в форме отменыпринятого решения, исправления допущенных ДГиЗО опечаток и ошибок в выданных врезультате проведения мероприятий по контролю документах;
2) отказывают в удовлетворении жалобы.
7.9. Порядок информирования заявителя о результатахрассмотрения жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанногов пункте 7.8 настоящего Административного регламента, заявителю в письменнойформе и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированныйответ о результатах рассмотрения жалобы.
7.10. В случае установления в ходе или по результатамрассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения илипреступления заместитель Главы города Оренбурга по градостроительству,земельным вопросам и дорожному хозяйству, начальник ДГиЗО незамедлительнонаправляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.
7.11. Порядок обжалования решения по жалобе.
Заявитель вправе обжаловать решение по жалобе вышестоящемудолжностному лицу либо в судебном порядке. Досудебный (внесудебный)порядок обжалования решения по жалобе не является для заявителя обязательным.
7.12. Способы информирования заявителей о порядке подачи ирассмотрения жалобы:
1) путем непосредственного общения заявителя (при личномобращении либо по телефону) с должностным лицом, ответственным за рассмотрение жалобы;
2) путем взаимодействия должностных лиц, ответственных за рассмотрениежалобы, с заявителями по почте, по электронной почте;
3) посредством информационных материалов, которые размещаются наофициальном Интернет-портале города Оренбурга в сети Интернет:http://www.orenburg.ru.»;
17) дополнить приложение кпостановлению приложением в редакции согласноприложению к настоящему постановлению.
2.Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования вгазете «Вечерний Оренбург», за исключением подпунктов 8, 9 пункта 14,вступающих в силу с 01.07.2017, и подлежит размещению на официальномИнтернет-портале города Оренбурга.
3.Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченный орган исполнительнойвласти Оренбургской области для включения в областной регистр муниципальныхнормативных правовых актов.
4.Поручить организацию исполнения настоящего постановления заместителю Главыгорода Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожномухозяйству Борисову Г.А.
Глава городаОренбурга Е.С. Арапов
Приложение
кпостановлению
администрациигорода Оренбурга
от 24.04.2017 № 1371-п
БЛОК-СХЕМА
исполнениямуниципальной функции по муниципальному земельному контролю на территориимуниципального образования «город Оренбург»
