Постановление администрации Оренбургской области от 18.06.2002 № 94-п
О региональном плане действий по охране окружающей среды Оренбургской области на 2002 - 2005 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е18.06.2002 N 94-пО региональном планедействий по охранеокружающей средыОренбургской области на2002 - 2005 годы На основании статьи 72 Конституции Российской Федерации истатьи 6 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года "Обохране окружающей среды": 1. Утвердить региональный план действий по охране окружающейсреды Оренбургской области на 2002 - 2005 годы. (Приложение). 2. Финансовому управлению администрации области (Бачурин В.М.)при разработке проектов областного бюджета на 2003 - 2005 годыпредусматривать расходы на финансирование мероприятийприродоохранного назначения, исходя из возможностей областногобюджета. 3. Рекомендовать муниципальным образованиям области утвердитьтерриториальные планы действий по охране окружающей среды на 2002 -2005 годы и предусматривать средства в местных бюджетах на ихреализацию. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя главы администрации области - начальника управленияадминистрации области по инвестициям в строительстве,жилищно-коммунальном и дорожном хозяйствах Карпова Ю.Н. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А. Чернышев Приложение к постановлению администрации области от 18.06.2002 N 94-п Региональный план действий по охране окружающей среды Оренбургской области на 2002 - 2005 годы Содержание1. Цели и задачи регионального плана действий по охране окружающей среды .............................................42. Экологическая обстановка в области ...........................62.1. Краткая характеристика области ...............................62.2. Состояние природной среды и природных ресурсов ...............82.3. Состояние здоровья населения .................................533. Управление охраной окружающей среды ..........................603.1. Система природоохранных органов ..............................603.2. Нормативно-правовое регулирование ............................623.3. Экологический мониторинг окружающей среды Оренбургской области ......................................................633.4. Экономические рычаги .........................................683.5. Финансирование ...............................................693.6. Приоритеты в охране окружающей среды .........................734. Рекомендации .................................................744.1. Совершенствование управления .................................744.2. Развитие нормативно-правовой базы ............................774.3. Совершенствование системы экологического мониторинга и контроля ...................................................784.4. Совершенствование экономического и финансового механизмов ....794.5. Воспитание сознания населения, нравственных основ охраны окружающей среды и развитие кадровой базы.....................825. Природоохранные мероприятия ..................................836. План реализации регионального плана действий .................87 Приложение 1. Приложение 2. 1. Цели и задачи регионального плана действий по охране окружающей среды (далее именуется - РПДООС) Цель РПДООС состоит в улучшении состояния окружающей природнойсреды и ослаблении влияния факторов загрязнения окружающей среды наздоровье населения. Эта цель реализуется путем совершенствования существующейсистемы управления охраной окружающей среды и природопользованием сучетом опыта и подходов, апробированных в Российской Федерации истранах организации экономического сотрудничества и развития, последующим направлениям: установление жесткого контроля за производственнойдеятельностью особо опасных в экологическом отношении предприятий иобъектов; создание единой государственной системы экологическогомониторинга для контроля эффективности природоохранной деятельности,проводимой в области, и в дальнейшем совершенствование системыэкологического мониторинга; расширение информационного обеспечения для государственныхруководителей и населения; внедрение экологически чистых технологий и производств,проведение малозатратных и незатратных мероприятий, вывод изэксплуатации устаревших и неэффективных технологий и оборудования,поддержка реструктуризации промышленного производства; обеспечение разработки и принятия нормативных правовых иметодических документов и поддержки организационных структур длясоздания и развития необходимой и минимально достаточнойнормативно-правовой базы природоохранной деятельности и контроля заее осуществлением; развитие экономического механизма природопользования дляобеспечения устойчивого, с точки зрения охраны окружающей среды,производства и использования природных ресурсов; развитие системы непрерывного экологического воспитания иобразования, расширение участия общественности в решенииэкологических проблем области. По этим направлениям в РПДООС представлены рекомендации,включающие формулировку решаемой задачи, содержание мероприятий дляее решения, временной период и состав участников для реализациимероприятий. Основные задачи РПДООС: 1. Поэтапная стабилизация экологической обстановки и достижениенормативных показателей общей техногенной нагрузки в соответствии стребованиями действующего законодательства. 2. Нормализация экологической ситуации в городах и районах,отнесенных к территориям с наиболее неблагоприятной экологическойситуацией (города Медногорск, Новотроицк, Оренбург, Орск и др.)(приложение 1 к РПДООС), и принятие неотложных мер по реабилитацииздоровья населения, проживающего в них. 3. Удовлетворение потребностей населения области в питьевойводе стандартного качества, ликвидация ее дефицита на территорияхриска по питьевому водоснабжению (реализация программ "Вода питьевая"по Оренбургской области на 2000 - 2004 годы" (I этап - города областии пос. Светлый), "Оздоровление экологической обстановки и населенияОренбургской области в 2002 - 2010 годах", вошедшая в Федеральнуюцелевую программу "Экология и природные ресурсы", подпрограмму"Регулирование качества окружающей среды" и др. (табл. 11). 4. Осуществление комплексной переработки сырья и техногенныхобразований с утилизацией отходов производства и потребления. 5. Внедрение экологически чистых технологий и производств,систем управления охраной окружающей среды. РПДООС будет периодически обновляться и пересматриваться сучетом изменения социально-экономической и экологической ситуации вобласти, появления новой информации при участии всех заинтересованныхорганизаций, учреждений и предприятий. Отчетность и контроль за выполнением РПДООС ведутся всемизаинтересованными службами природоресурсного блока области иадминистрацией области. Отчеты должны направляться в комитет поприродоохранной деятельности и мониторингу окружающей средыадминистрации области 2 раза в год до 10 июля и 10 декабря споследующим обсуждением результатов и публикацией последних всредствах массовой информации. 2. Экологическая обстановка в области 2.1. Краткая характеристика Оренбургской области Оренбургская область, площадью 124 тыс. км2, расположена наюго-востоке Восточно-Европейской (Русской) равнины, захватывает южнуюоконечность Урала и южное Зауралье. Оренбуржье располагается в двухчастях света - Европе и Азии. Область представляет собой вытянутую сзапада на восток полосу очень неравномерной (от 325 до 51 км) ширины.Крайние точки - 50030' - 54040' с.ш., 50045' - 61040' в.д., общаяпротяженность границ - 3700 км, восточная и южная граница более 1600км - с сопредельной Республикой Казахстан (Актюбинская, Кустанайскаяи Западно-Казахстанская области); на северо-востоке Оренбургскаяобласть граничит с Челябинской областью; на северо-западе - сРеспубликой Татарстан; на севере - с Республикой Башкортостан; назападе - с Самарской областью. Административно область разделена на 35 районов. На еетерритории расположены 12 городов и 26 поселков городского типа,более 1700 сельских населенных пунктов. Крупнейшие города: Оренбург(526,8 тыс. человек), Орск (274,4 тыс. человек), Новотроицк (113,1тыс. человек), Медногорск, Гай, Кувандык, Сорочинск. Развитиебольшинства городов области было тесно связано с градообразующимипредприятиями, главным образом добывающей и перерабатывающейпромышленности, в результате чего большинство населения проживает назагрязненных территориях вблизи предприятий. Общая численность населения - 2229, 6 тыс. человек, около 64% -горожане. Оренбургская область является важным промышленным исельскохозяйственным регионом Российской Федерации, располагающимкрупной многоотраслевой промышленностью и интенсивным сельскимхозяйством. В области производятся легированная сталь, медь, цинк, цемент,криолит, добываются золото, яшма, уголь, газ, нефть. В структуре экспертных поставок сельскохозяйственной продукцииУрала свыше 50% составляет элитная оренбургская пшеница твердыхсортов. В области развита транспортная инфраструктура. Эксплуатационнаядлина железнодорожных путей составляет 1,7 тыс. километров,протяженность автодорог с твердым покрытием - 13,7 км, что составляет69% общей протяженности, по территории области проложено многонефтяных и газовых трубопроводов, развит авиационный транспорт. Анализируя состояние окружающей природной среды, можно сделатьвывод, что территория Оренбургской области характеризуется как зонасо сложной экологической обстановкой. Высокое загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных иподземных вод, почвы, а также деградация флоры и фауны на востокеобласти обусловлены влиянием предприятий горнодобывающей, черной ицветной металлургии, в центральной зоне - нефтегазохимическойпромышленностью, машиностроением, в северной и западной зонах области- нефтяной, деревообрабатывающей, лесной, пищевой и легкойпромышленностью, машиностроением. Необходимо отметить захламление территории областипромышленными, бытовыми и сельскохозяйственными отходами. Большаяантропогенная нагрузка на окружающую природную среду оказываетнегативное воздействие на состояние здоровья населения. 2.2. Состояние природной среды и природных ресурсов Атмосферный воздух По объемам выбросов вредных веществ область находится средирегионов России с наибольшими объемами выбросов (более 500,0 тыс.тонн). Напряженная экологическая ситуация, сложившаяся в 80-е годы вряде городов Оренбургской области, сохранялась в период с 1990 годапо 2000 год. Высокий уровень загрязнения часто был обусловлен низкимии неорганизованными источниками выбросов специфических (для различныхотраслей) вредных веществ. Происходило загрязнение воздуха фтористымводородом, сероуглеродом, диоксидом азота и другими вреднымивеществами. Основной вклад в выбросы от стационарных источников вносятпредприятия топливно-энергетического комплекса, газоперерабатывающегозавода, нефтяной и химической промышленности, а также черной ицветной металлургии. За период с 1992 года по 2000 год выбросы вредных веществ ватмосферу от стационарных источников сократились на 333,14 тыс. тонн(61,4%). Сокращение выбросов обусловлено, прежде всего, сокращениемобъемов производства практически по всем предприятиям области. Таблица 1 Динамика валовых выбросов по области за период 1992 - 2000 гг.----------------------------------------------------------------------------------------------------Загрязняющие ¦ Выбросы загрязняющих веществвещества ¦ (тыс. тонн) +-------------------------------------------------------------------------------- ¦1992 г. ¦1993 г. ¦ 1994 г. ¦1995 г. ¦1996 г. ¦1997 г. ¦1998 г. ¦1999 г.¦ 2000 г.----------------------------------------------------------------------------------------------------Всего 1172,335 938,8 937,861 826,16 714,3 664,46 559,97 592,85 662,91Передвижные 309,659 255,7 632,8 193,31 163,5 148,4 155,68 157,17 133,37Стационарные 862,676 683,087 632,877 632,851 550,794 516,060 404,292 435,675 529,536Твердые 77,998 59,363 52,914 49,436 38,034 35,525 29,076 30,478 36,603Газообразныеи жидкие 784,678 623,724 579,964 583,414 512,760 480,536 375,216 405,198 492,933Сернистый ангидрид 302,091 238,824 227,725 225,059 212,508 185,509 130,641 146,558 200,351Окись углерода 309,864 237,026 216,164 245,666 185,539 184,013 125,559 134,400 177,694Окислы азота 66,187 54,171 47,147 46,848 46,012 44,205 42,205 44,006 37,682Углеводороды 73,314 63,820 61,612 50,999 56,442 56,092 66,907 70,212 68,652Прочие 2,735 2,332 1,767 1,760 1,629 1,676 1,708 1,791 1,356 Суммарные выбросы вредных веществ в целом по области приведеныбез учета выбросов железнодорожного, авиационного и личногоавтомобильного транспорта, сельскохозяйственной техники, сжиганиятоплива населением и твердых отходов на свалках, а также мелкихпредприятий и организаций, имеющих выбросы вредных веществ менее 50тонн в год. Выбросы от этих источников могут составлять не менее 30%от общего объема поступления вредных веществ в атмосферу. Годы Количество выбросов 1992 г. 862,676 1993 г. 683,087 1994 г. 632,877 1995 г. 632,851 1996 г. 550,794 1997 г. 516,060 1998 г. 404,292 1999 г. 435,675 2000 г. 529,536 Рисунок 1. Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками в целом по области (тыс. тонн) Наибольшие валовые выбросы в воздушный бассейн вносятстационарные источники предприятий. Основными загрязняющими веществами по массе выбросов являютсясернистый ангидрид, углеводороды, оксид углерода и оксиды азота. В структуре выбросов вредных веществ от стационарных источниковпреобладают газообразные и жидкие выбросы - 93,0% и всего лишь 7,0%твердые. Из газообразных и жидких 36,1% составляют выбросы сернистогоангидрида; 33,1% - оксиды углерода; 10,8% - окислы азота; 17,3% -углеводороды (без летучих органических соединений (далее именуются -ЛОС); 2,7% - прочие, включая ЛОС. Таблица 2 Выбросы загрязняющих веществ в расчете на одного жителя и единицу территории городов Оренбургской области---------------------------------------------------------------------- N ¦ Название города ¦Численность ¦Площадь ¦Выбросы загрязняю-п/п¦ ¦населения ¦территории ¦щих веществ в атмо- ¦ ¦(тыс.человек)¦(км2) ¦сферу (тонн в год) ¦ ¦ ¦ ¦-------------------- ¦ ¦ ¦ ¦на 1 ¦на 1 км2 ¦ ¦ ¦ ¦человека¦территории----------------------------------------------------------------------1. Оренбург 529,99 334,18 0,309 0,4912. Орск 289,00 641,90 0,313 0,1413. Новотроицк 109,70 97,23 0,912 1,0294. Медногорск 39,1 73,38 1,744 0,9295. Бузулук 87,10 53,00 0,227 0,3746. Бугуруслан 54,00 58,50 0,279 0,2587. Гай 45,20 42,66 0,020 0,0338. Кувандык 30,4 42, 06 0, 078 0,056 Из таблицы видно, что наиболее загрязнен атмосферный воздухвыбросами вредных веществ в городах Новотроицке и Медногорске,немного лучше ситуация - в городах Оренбурге, Орске, Бузулуке,Бугуруслане, Кувандыке, Гае. Наиболее значительную долю в загрязнение воздушного бассейна г.Оренбурга вносит автотранспорт. От всего суммарного выброса вредныхвеществ, загрязняющих атмосферный воздух, доля автотранспортасоставляет 63,1%. Необходимо усилить контроль за состоянием атмосферного воздухаселитебных (жилых) территорий, установитьлабораторно-инструментальный контроль за вредными выбросами всехвидов транспорта, внедрять мероприятия по охране воздуха, уменьшающиевредное воздействие автотранспорта, - экономное сжигание современнымидвигателями горючего, использование экологически безопасногонеэтилированного бензина и др. Индекс загрязнения атмосферы (далее именуется - ИЗА) запоследние 10 лет несколько снизился, но по-прежнему остается высоким. В начале 90-х годов особенно был загрязнен воздух в гг.Оренбурге, Медногорске, Новотроицке, Кувандыке, тогда как к концу2000 года в г. Оренбурге ИЗА был наименьшим среди промышленноразвитых городов. Высокий уровень ИЗА все же остается в гг. Кувандыкеи Новотроицке. В г. Медногорске при неблагоприятных метеоусловиях (далееименуются - НМУ) из-за несоблюдения режима работы при НМУ ОАО"Медногорский медно-серный комбинат" постоянно превышаются предельнодопустимые концентрации (далее именуются - ПДК). По кислым газамнаблюдались превышения ПДК в 10 и более раз (данные государственногоучреждения "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды"). Оздоровление атмосферного воздуха может быть достигнуто в томслучае, если намеченные мероприятия по охране воздуха будут вдостаточной мере профинансированы из всех источников финансирования,в том числе собственных средств предприятий, и внедрены промышленнымипредприятиями области, службами коммунального хозяйства,предприятиями агропромышленного комплекса, владельцами транспортныхсредств и др. В соответствии с природоохранным законодательством всемпромышленным предприятиям, имеющим стационарные и нестационарныеисточники загрязнения атмосферы, необходимо разрабатывать проектыпредельно допустимых выбросов (далее именуются - ПДВ) и выполнять ихрекомендации по охране атмосферного воздуха, в том числе при НМУ,получать разрешение на выбросы и не превышать их. В Оренбургской области некоторые предприятия не разрабатываютпроектов ПДВ, работают без разрешения на выбросы, что запрещаетсяфедеральным законодательством, виновные не всегда наказаны из-замалочисленности и безответственности государственных инспектороворганов государственной власти Российской Федерации в Оренбургскойобласти. Необходимо отметить, что если полномочия органовгосударственной власти Российской Федерации в сфере отношений,связанных с охраной окружающей среды, не могут выполняться в связи ссокращением их численности на территории Оренбургской области, точасть функций может взять на себя государственная власть области (посоглашению). Безнаказанность нарушителей природоохранного законодательстваприводит к усугублению негативного воздействия на окружающую среду. Водные ресурсы Водные ресурсы области представлены поверхностными и подземнымиводами. Поверхностные воды включают реки Урал, Сакмару, Илек, Орь,Самару, Большой Кинель, 15 притоков длиной 100 - 200 км, 29 рекпротяженностью 50 - 100 км, 513 рек - до 50 км. Условно область разделена на бассейн реки Урал - 78,2 тыс. км2(63%), бассейн реки Волга - 38,2 тыс. км2 (31%), бассейн реки Тобол -2,2 тыс. км2 (2%) и бессточную зону озер - 4,9 тыс. км2 (4%).Основное питание рек бассейна (60 - 80% годового объема стока) идетза счет талых снеговых вод. Дождевые осадки составляют 2 - 12%,подземные воды - 13 - 38% объема стока. На территории области имеется более 47 естественных озер общейплощадью зеркала около 30 тыс. гектаров, среди которых наибольшуюплощадь имеют бессточные озера на востоке области - Шелкар-Ега-Кара(10 тыс. гектаров), Жетыколь (3 тыс. гектаров). Вода в озерахсмешанного состава - от пресной до солоноватой. В г. Соль-Илецкеимеется известное озеро Развал с лечебными рассолами. 37 озер областинамечается отнести к памятникам природы. Значительный водный фонд составляют 7 водохранилищ объемомболее 10 млн. м3 и 139 водохранилищ объемом от 1 до 10 млн. м3, 212прудов с объемами до 1 млн. м3. Общий запас пресной воды в прудах иводохранилищах составляет до 4 км3. Всего Оренбургская область располагает в среднем 12,6 км3 водыв год. Регион промышленного Урала, в состав которого входитОренбургская область, располагает ограниченными водными ресурсами. Наодного жителя области приходится около 430 тыс. м3 воды, чтозначительно ниже средних показателей по стране. Напряженныйводохозяйственный баланс наблюдается практически по всему бассейну,особенно там, где расположены ОрскоНовотроицкий, Медногорский,Гайско-Ириклинский промышленные узлы, Оренбургскийтопливно-промышленный комплекс. Река Урал - крупнейшая водная артерия области. Большая частьстока приходится на период весеннего половодья, когда по рекепроходит 70 - 80% годового стока. Многолетний средний сток реки Уралв пределах Оренбургской области составляет 10,9 км3 в год. Качествоводы в реке Урал на территории области соответствует 3 классу иоценивается индексом загрязненности, изменяющимся по длине рекиследующим образом: пос. Березовский (фоновый створ для области) - 1,42; г. Орск - 0,72 - 1,08; г. Новотроицк - 1,12; г. Оренбург - 1,19 - 1,92. Основные загрязняющие вещества: нефтепродукты, фенолы. Самыечистые реки бассейна реки Урал - Сакмара и Салмыш. Загрязненность реки Самары от города Бузулука до города Самарысоответствует 3 классу качества и оценивается индексом загрязненностиот 1,52 до 2,31. Основными загрязнителями на всем протяжении рекиявляются медь и органические вещества. Самая загрязненная - река Блява, левобережный приток рекиСакмары. По комплексу изучаемых показателей река Блява относится к 7классу качества - "чрезвычайно грязная" с ИЗВ - 34,67. Частоотмечаются превышения ПДК по цинку и меди в десятки раз. Основным источником водоснабжения в Оренбургской областиявляются подземные воды. Вопросы учета использования подземных вод иконтроля за их состоянием являются в настоящее время весьмаактуальными и находят свое отражение в системе мониторингагеологической среды. В области сосредоточено 6,263 млн. м3/сут. потенциальныхэксплуатационных ресурсов подземных вод, из них 86%, то есть 5,376млн. м3/сут., - пресные воды. Модуль общих прогнозных (потенциальных)эксплуатационных ресурсов в целом для области составляет 0,59л/с/км2, изменяясь по площади от 0,12 (Светлинский район) до 1,34 -1,68 (Новоорский, Оренбургский районы). На базе эксплуатационных ресурсов в области разведано 125месторождений подземных вод. Как правило, качество вод месторожденийс утвержденными запасами на момент разведки соответствует требованиямГОСТов или при отклонении по отдельным компонентам может бытьулучшено до требуемой кондиции в процессе водоподготовки приотсутствии альтернативных источников водоснабжения лучшего качества. Общие разведанные запасы по области составляют 1968,3 тыс.м3/сут., из них подготовлено к эксплуатации 1363,7 тыс. м3/сут. Вэксплуатации находится 51 месторождение, или 40% от разведанныхместорождений. Осваиваются в основном месторождения с запасами,утвержденными в Государственной комиссии по запасам (75%) итерриториальной комиссии по запасам (50%). Из 82 месторождений,принятых научно-техническим советом, эксплуатируется 26. Основнаяпричина неосвоения - удаленность от потребителя. Обеспечение ресурсами подземных вод для питьевого водоснабженияявляется проблемой для Первомайского, Домбаровского и Светлинскогорайонов области. В 2000 году в области извлечено 277,8 млн. м3 подземных вод, вРеспублику Казахстан передано 0,04 млн. м3. Доля подземных вод вхозяйственно-питьевом водопотреблении составляет 91,5% от общегоиспользования водных ресурсов. Использование подземных вод составило259,5 млн. м3/год, в том числе на хозяйственно-питьевое водоснабжение- 205,3 млн. м3, на производственно-техническое - 49,3 млн. м3, наорошение земель и обводнение пастбищ - 4,9 млн. м3. В целом водоотборподземных вод по всей территории области невысокий. Максимальноезначение водоотбора (29,8 - 41,3%) фиксируется в развитыхпромышленных районах: Орском, Новотроицком, Оренбургском. Потери воды при транспортировке в целом по области в 2000 годусоставили 31,88 млн. м3 за счет потерь в жилищно-коммунальномхозяйстве (муниципальное предприятие "Управлениеводопроводно-коммунального хозяйства" г. Оренбурга, муниципальноепредприятие "Управление водопроводно-канализационного хозяйства" г.Орска). Анализ гидродинамического режима показал, что истощения запасовподземных вод ни на одном водозаборе не произошло. Гидрохимическаяобстановка на водозаборах довольно сложная. На 22 водозаборахотмечается загрязнение подземных вод, которое чаще всего связано либос подтягиванием солоноватых вод нижележащего водоносного комплекса,либо с загрязнением со стороны неканализированных поселков илипромышленных и сельскохозяйственных предприятий. Необходимо отметить,что основная масса запасов приурочена к аллювиальным отложениям долинрек Урал, Сакмара, Самара. Подземные воды относятся к недостаточно защищенным и качествоих в той или иной степени неразрывно связано с качествомповерхностных вод речных долин. Немалую роль в загрязнении подземных вод играют коммунальноехозяйство и агропромышленный комплекс. Но наибольшее влияниеоказывают объекты газовой, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей,горнодобывающей, металлургической и химической промышленности. Основными загрязняющими веществами являются нефть,нефтепродукты и отходы их переработки, фенолы, соли тяжелых металлов,по степени опасности относящиеся ко 2 - 4 классу. На территории области имеются разведанные запасы минеральныхвод (города Оренбург, Бугуруслан, Орск, пос. Ташла и др.). В областиимеется курорт с собственной гидроминеральной базой - "Гай". Таблица 3 Сведения об объемах сточных вод, сбрасываемых в природные водные объекты (млн. м3/год)-------------------------------------------------------------------------------- ¦1992 г.¦1993 г.¦1994 г.¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------Сброс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сточных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вод в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦природные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦водные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объекты,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- всего ¦2137,02¦1932,23¦1714,95¦1726,40¦1856,32¦1782,54¦1745,30¦1754,75¦1613,96-------------------------------------------------------------------------------- В соответствии с функциями по осуществлению государственногоконтроля за охраной подземных вод от истощения и загрязненияКомитетом природных ресурсов по Оренбургской области игосударственным учреждением "Центр по выполнению работ и оказаниюуслуг природоохранного назначения" проводятся проверки всехпредприятий, оказывающих отрицательное влияние на подземные воды. Состояние подземных вод, используемых для питьевоговодоснабжения, более точно характеризуют данные центровгосударственного санитарно-эпидемиологического надзора, ведущихсистематические наблюдения на водозаборах. Таблица 4 Качество водопроводной питьевой воды по области---------------------------------------------------------------------------Показатели ¦1992 ¦1993 ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000 ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год ¦год---------------------------------------------------------------------------Процент нестандартныхпроб по микробиологическим показателям 11,5% 11,1% 12,3% 9,5% 8,1% 8,4% 10,0% 9,9% 9,8%Процент нестандартныхпроб по санитарно-химическим показателям 14,4% 17,0% 24,3% 24,1% 19,9% 18,1% 17,2% 15,6% 14,9% На территории области установлены как минимум 34 очагазагрязнения, связанных с деятельностью промышленных,сельскохозяйственных и коммунальных объектов. Причинами загрязнениячасто являются несоблюдение режимов зон санитарной охраны,невыполнение водопользователями основных мероприятий. Из-заотсутствия зон санитарной охраны не отвечает требованиям каждый пятыйводозабор области. Появившиеся тенденции загрязнения требуют принятия мер по ихпрекращению, повышения требовательности к природопользователям,продолжения работ по мониторингу геологической среды, требуется такжезавершение ревизии режимных сетей на территории области, источниковантропогенного, техногенного загрязнения, полигонов захороненияотходов, свалок, шламонакопителей. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерацииот 23 апреля 1994 года N 573-р "О разработке федеральной целевойпрограммы "Обеспечение населения России питьевой водой" ираспоряжения главы администрации области от 14.08.95 N 598-р "Оразработке программы "Вода питьевая" по Оренбургской области"исполнителем РосНИИФХ (г. Екатеринбург) по договору с Комитетомприродных ресурсов по Оренбургской области разработана программа"Вода питьевая" по Оренбургской области (I этап - города области и п.Светлый), утвержденная постановлением Законодательного Собранияобласти от 17.11.99 N 390/84-ПЗС. В настоящее время программареализуется очень медленно из-за недостаточного финансирования (в2000 году профинансирована всего на 2,6%). Кроме того, разработана региональная целевая программа"Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой" с учетомсельскохозяйственного водоснабжения по договору между Комитетомприродных ресурсов по Оренбургской области и исполнителем ЗАО"ДАР/ВОДГЕО" при ГНЦ РФ НИИ ВОДГЕО. Подготовлены проекты законаОренбургской области и постановления Законодательного Собранияобласти, которые в настоящее время согласовываются сзаинтересованными службами. Другим направлением улучшения водоснабжения и поддержаниякачества подземных вод является квалифицированная эксплуатацияместорождений и водозаборов. В ряде случаев требуется сооружениестанций по очистке подаваемой в разводящие сети воды (города Бузулук,Новотроицк). Ухудшение качества подаваемой воды происходит зачастую вводопроводных системах. 24,5% систем водоснабжения не отвечаютсанитарным требованиям, что увеличивает процент некондиционных пробпо микробиологическим показателям. Выполнение мероприятий вышеназванных программ улучшит качествопитьевой воды и здоровье населения области, но необходимо отметить,что выполняются они крайне медленно из-за недостаточногофинансирования. Водоотведение Значительным фактором, ухудшающим экологическую обстановку вобласти, является сброс бытовых и производственных сточных вод вповерхностные водные объекты. Общий объем сброса сточных вод в 2000 году составил 1689,04млн. м3, при этом безвозвратное водопотребление - 252, 89 млн. м3 вгод. Из общего объема: закачено в поглощающие горизонты - 21,2 млн. м3 (предприятиямигазовой промышленности - 0,7 млн. м3 , нефтяной - 20,5 млн. м3); отведено в накопители и на рельеф местности - 72,55 млн. м3; сброшено в природные водные объекты - 1745,3 млн. м3. В 2000 году сброшено стоков в природные водные объекты в целомпо области 1614,0 млн. м3. За год в водные объекты области было сброшено 2,37 тыс. тоннвзвешенных веществ, 287,06 тонны фосфора, 52,7 тонны нефтепродуктов,47,3 тонны синтетических поверхностно-активных веществ, 960,33 тонныобщего азота и 556,91 тонны азота аммония, а также 5,46 тонны магния,43,2 тонны железа, 7,44 тонны цинка, 0,85 тонны меди, 0,01 тоннымышьяка, 0,205 тонны фенолов. Из 39 городов и райцентров области лишь 16 имеют сооружения поочистке сточных вод. В настоящее время находятся в стадиистроительства очистные сооружения в 4 городах области общей проектноймощностью 335 тыс. м3/сут. и в 3 райцентрах суммарной мощностью 6,3тыс. м3/сут. Из-за нестабильного финансирования из областного бюджетастроительство ведется очень медленными темпами, а ввод в эксплуатациюобъектов переносится на неопределенное время. На строительствоочистных сооружений г. Оренбурга (II очередь) выделено лишь 900,0тыс. рублей. Вся профинансированная сумма была использована напогашение кредиторской задолженности. Выделенные средства в сумме1176,1 тыс. рублей на строительство городских очистных сооружений г.Абдулино были также направлены на погашение кредиторскойзадолженности. В г. Орске освоение капвложений на строительствосооружений полной биологической очистки составило 1929,7 тыс. рублей. Таблица 5Сведения о массе загрязняющих веществ, поступающих в природные водные объекты со сточными водами по установившимся выпускам (тонн в год)--------------------------------------------------------------------- N ¦ Наименование ¦ Годып/п¦ ингредиентов +------------------------------------------- ¦ ¦1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000---------------------------------------------------------------------1. Взвешенные вещества 2419,5 2374,0 2301,3 3148,1 1462,2 1656,62. Биологическое потребление кислорода 2025,1 1912,0 1892,5 2676,9 1836,9 1938,23. Фенолы 0,150 0,205 0,200 0,100 0,062 0,1174. Нефтепродукты 61,4 52,7 46,5 56,1 32,6 30,425. Медь 1,62 0,85 0,92 2,14 1,52 1,56. Цинк 8,7 7,4 8,0 6,9 5,3 5,1177. Железо 44,6 43,2 31,3 64,0 40,1 135,58. Синтетические поверхностно- активные вещества 38,9 47,3 44,7 109,9 21,6 39,12 Из таблицы видно, что произошло незначительное снижение массызагрязнений фактически по всему перечню ингредиентов, а именно: по взвешенным веществам - 194,37 тонны; нефтепродуктам - 2,18 тонны; меди - 0,02 тонны; цинку - 0,183 тонны. По данным Комитета природных ресурсов по Оренбургской областина малых реках области в 2000 году выполнены следующие водоохранныемероприятия: залужено земель в прибрежных водоохранных полосах на площади576,0 га, освоено на эти цели 392,8 тыс. рублей; облесено прибрежных полос на площади 234,0 га, использовано985,1 тыс. рублей капвложений; произведена расчистка русел рек по длине 1,712 км, на площади25,3 га, с затратами 1113,08 тыс. рублей; произведены берегоукрепительные работы на участках общей длиной5,84 км, освоено капвложений в сумме 4180,3 тыс. рублей. Почвы и земельные ресурсы По данным государственного учета на 1 января 2000 года общийземельный фонд Оренбургской области составляет 12370,2 тыс. гектаров.Основная часть территории области занята землямисельскохозяйственного назначения 88,3%. Земли населенных пунктовсоставляют 2,9%, земли промышленности, транспорта, связи - 2,1%,земли лесного фонда - 5,4%, земли запаса - 1%, земли особо охраняемыхтерриторий и земли водного фонда - 0,4% (табл. 6). Таблица 6 Распределение земель Оренбургской области по категориям за 1995 - 1999 годы---------------------------------------------------------------------------------------- Категория земель ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦1998 год ¦1999 год +------------+-------------+------------+-----------+------------ ¦площадь ¦ %¦площадь ¦ % ¦площадь ¦ %¦площадь ¦ %¦площадь ¦ % ¦(тыс.га)¦ ¦(тыс.га)¦ ¦(тыс.га)¦ ¦(тыс.га)¦ ¦(тыс.га)¦----------------------------------------------------------------------------------------Земли сельскохозяйственного назначения 10475,0 84,7 10439,8 84,4 10336,6 83,6 10923,9 88,3 10935,3 88,4Земли населенныхпунктов 1043,4 8,4 1042,7 8,4 1119,2 9,0 353,8 2,8 352,0 2,8Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, обороны 251,0 2,0 251,9 2,1 252,3 2,1 260,3 2,1 260,1 2,1Земли природоохранного назначения 22,9 0,2 22,9 0,2 22,9 0,2 23,3 0,2 23,4 0,2Земли лесного фонда 527,4 4,3 529,7 4,3 532,7 4,3 668,3 5,4 667,6 5,4Земли водного фонда 17,9 0,1 17,9 0,1 17,9 0,1 22,6 0,2 22,6 0,2Земли запаса 32,6 0,3 65,3 0,5 88,6 0,7 118,0 1,0 109,2 0,9Всего в административных границах 12370,2 100 12370,2 100 12370,2 100 12370,2 100 12370,2 100 Оренбургская область расположена в пределах трехфизико-географических стран (Восточно-Европейская равнина, Уральскаягорная страна и Тургайская столовая страна), что предопределилоформирование сложного почвенного покрова, который включает около 20типов почв. Большую часть территории занимают почвы черноземного типа(8388,8 тыс. гектаров). Типы каштановых и серых лесных почв -соответственно 1495,1 и 50,9 тыс. гектаров. Среди зональных почвсолонцы и солончаки занимают 888,7 тыс. гектаров, аллювиальные почвы- 424,7 тыс. гектаров (табл. 7). Состояние земель региона, находящихся в сфере хозяйственнойдеятельности, в целом следует признать неудовлетворительным.Превышение экологически допустимых норм использования земель всельскохозяйственном производстве (распаханность - 52%) приводит кусилению процессов деградации почв, ухудшению гидрологического режимаводосборных бассейнов, снижению способности ландшафтных комплексов ксаморегуляции и самовосстановлению, а также поддержанию высокойпродуктивности агроценозов. Бессистемное использование земель инедостаточное применение ресурсосберегающих технологий приводит кувеличению эрозионных процессов и снижению плодородия почв. По даннымкрупномасштабных почвенных исследований (1961 - 1999 гг.) около3978,8 тыс. гектаров (37%) сельскохозяйственных угодий подверженыводной эрозии, в том числе пашни - 2215 тыс. гектаров (20,4%).Площадь почв, подверженных дефляции, составляет 6369,1 тыс. гектаров(5,8%), в том числе пашни - 3867,2 тыс. гектаров (2,6%). Действиеводной и ветровой эрозии испытывают 381,8 тыс. гектаровсельскохозяйственных угодий. Ежегодно в результате эрозии почвтеряется около 8 млн. тонн верхнего плодородного слоя. Около 30%земель южных и юго-восточных районов области в разной степениподвержены процессам опустынивания. Площадь засоленных иосолонцованных почв, которые используются в сельском хозяйстве,приближается к 2,5 млн. гектаров. Таблица 7 Структура почвенного покрова Оренбургской области---------------------------------------------------------------------- Типы почвы ¦ Общая площадь ¦В том числе пашня +----------------------¦(тыс. гектаров) ¦тыс.гектаров ¦ процент¦----------------------------------------------------------------------Темно-серые лесные 50,9 0,41 -Черноземы выщелоченные 278,6 2,25 219,8Черноземы типичные 821,7 6,64 530,9Черноземы обыкновенные 3203,2 25,89 2215,1Черноземы южные 3870,5 31,29 2350,3Темно-каштановые 1495,1 12,09 734,6Солонцы 858,4 6,94 247,9Луговые 261,6 2,12 55,4Аллювиальные 424,7 3,43 56,2Солончаки 30,3 0,25 -Пески 99,3 0,80 3,1Овражно-балочные комплексы 171,1 1,38 5,0Выходы плотных коренных пород 24,1 0,20 -Прочие 780,7 6,31 -Итого по области 12370,2 100 6418,3 Наряду с быстроразвивающимися процессами деградации почвсокращаются объемы мелиоративных работ. За прошедший год по областиминеральные удобрения применялись на площади 99,8 тыс. гектаров,органические - 34,1 тыс. гектаров. Для орошаемых земель области внастоящее время требуется проведение мероприятий по улучшению ихкачества. В 1999 году 12 тыс. гектаров орошаемых земель переведены вбогарные. Из оставшихся 75,5 тыс. гектаров орошаемых земель около 45%признаны дефляционно-опасными. В 1999 году объем применения пестицидов в сельскохозяйственномпроизводстве составил 1547,3 тонны. Химические работы были проведенына площади 832,5 тыс. гектаров (в том числе с помощью авиацииобработано 299,1 тыс. гектаров), что больше, чем в 2000 году, на 11,3тыс. гектаров. Пестицидная нагрузка на 1 га пашни в физическомисчислении составила 0,19 кг (в 1997 году - 0,28 кг). Из общегоколичества сельхозпредприятий, использующих агрохимикаты, 49% неимеют складов для их хранения, в 50% предприятий пестициды хранятся внеприспособленных помещениях. Практически отсутствуютспециализированные площадки для заправки техники ядохимикатами имойки автотранспорта. Не решается вопрос по утилизации пришедших внегодность и запрещенных пестицидов. В настоящее время требует решения проблема техногенногозагрязнения земель, в результате которого увеличиваются площадитерриторий, загрязненных отходами промышленных предприятий, нефтью инефтепродуктами, тяжелыми металлами, пестицидами и другими токсичнымивеществами. Эколого-геохимические исследования земель выявили высокиеуровни загрязнения почв тяжелыми металлами в районах Кувандыкского,Медногорского, Гайского и Орско-Новотроицкого промышленных узлов.Основными источниками эмиссии загрязняющих веществ являютсяМедногорский медносерный комбинат, Южно-Уральский криолитовый завод,Южно-Уральский никелевый комбинат, Орско-Халиловский металлургическийкомбинат, а также транспорт. Анализ загрязнения почв промышленныхгородов показал, что к наиболее приоритетным поллютантам во всехгородах относится бензапирен. Коэффициент концентрации (Кс) этого элемента составляет 6,3 -30,28. В г. Кувандыке не выявлено элементов, среднее содержаниеваловых форм которых в почве не превышает минимально-аномальнуюотметку (2,5 Кс). Уровень загрязнения почвы по меди, цинку, свинцу исеребру в г. Медногорске значительно выше величины 2,5 Кс. Крометого, обнаружено высокое загрязнение почвы серой (Кс - 3,71), ртутью(Кс - 12,07), мышьяком (Кс - 6,78). Основными загрязнителями почвы вг. Новотроицке являются никель, хром и свинец. В г. Орске обнаруженывысокие концентрации никеля (Кс - 10,06), хрома (Кс - 3,88) икобальта (Кс - 2,87). Определение подвижных форм элементов указывает, что в умеренноповышенных концентрациях в почвах г. Кувандыка присутствуют всеопределяемые элементы. Особенно выделяются фтор, никель и свинец.Величина Кс для хрома колеблется в пределах 2,8 - 10,3. Содержаниеопасных растворимых форм фтора изменяется в пределах 0,2 - 30,7.Загрязнение фтором носит локальный характер и в основном проявляетсявблизи криолитового завода. Содержание подвижных форм по величине ПДКпо фтору составило 2,1, по никелю - до 6,6, по свинцу - свыше 9,6. Для почв г. Медногорска характерно высокое содержание подвижныхформ меди, цинка, свинца и кадмия. В г. Медногорске аномально высокоесодержание меди - в радиусе 0,5 км среднее содержание меди составило196 ПДК (максимальные значения составили 533 ПДК). В зоне радиусом1,5 км среднее содержание цинка составило 2,6 - 3,0 ПДК (максимум16,3 ПДК). Загрязнение никелем на удалении 0,5 км составило 4 ПДК(при максимуме 20,7 ПДК). Максимальное содержание свинца наблюдаетсяв радиусе 1,5 км и составляет 19,9 ПДК. Аномальные зоны по меди,фтору, никелю, свинцу в районах гг. Медногорска и Кувандыка занимаютсвыше 3 тыс. гектаров. Приоритетными загрязнителями почв г. Новотроицка являютсяподвижные формы цинка, хрома и никеля. Высокие концентрации в г.Орске подвижных форм наблюдаются по никелю и цинку, однако последнийимеет высокую степень вариабельности. Содержание меди, свинца икобальта превышает минимально аномальную концентрацию (Кс - 2,5). Врайоне Орско-Новотроицкого промышленного узла территория площадьюоколо 300 км2 загрязнена медью, свинцом, никелем, кобальтом, хромом ибензапиреном. Суммарное загрязнение тяжелыми металлами составляетоколо 5 Zс. Коэффициент суммарного загрязнения в районе Гайскогогорнообогатительного комбината достигает 23 Zс. Содержание основныхзагрязнителей составляет: магния - 740 - 1134 мг/кг при норме 800мг/кг, цинка - 110 - 211 мг/кг (50 мг/кг), меди - 16 - 201 мг/кг (20мг/кг), свинца - 41 - 98 мг/кг (10 мг/кг). Оценка уровня химического загрязнения почв как индикаторанеблагоприятного воздействия на здоровье людей проводится поориентировочной оценочной шкале, согласно которой уровень загрязненияпочв в гг. Кувандыке и Орске оценивается как умеренно опасный, а вгг. Медногорске и Новотроицке - как опасный. Загрязнение подвижнымиформами тяжелых металлов можно оценить как допустимое в г.Новотроицке, умеренно опасное - в г. Кувандыке и опасное - в гг.Медногорске и Орске. Изучение почвенного покрова в районе Оренбургскогогазоконденсатного месторождения и газоперерабатывающего комплексапоказало, что содержание мышьяка, свинца, меди, цинка, никеля, ртутии кобальта находится на уровне ПДК, но выше фоновых концентраций.Суммарный показатель химического загрязнения почв (Zс) в радиусе 30км от источника выбросов колеблется в пределах 16 - 19, чтосоответствует умеренно опасной степени загрязнения. Более половины меди, цинка, свинца, загрязняющих почвынаселенных пунктов, содержится в подвижных формах - особо опасных длябиоты, что создает реальную угрозу здоровью населения. По результатамобследований необходимо произвести восстановление деградированных изагрязненных земель на площади 75 км2, в число которых входят 15 км2селитебных территорий. Необходимо отметить, что в области проводится определеннаяработа по охране почвенного покрова, особенно почв агроландшафтов. Вобласти утверждена разработанная департаментом администрации областипо вопросам агропромышленного комплекса программа сохранения иповышения плодородия почв на 2001 - 2005 годы "Плодородие", основнымиположениями которой являются сосредоточение производства продукциирастениеводства на равнинных ландшафтах с использованием интенсивныхтехнологий возделывания сельскохозяйственных культур. На ограниченнопахотнопригодных землях со сложной структурой почвенного покроваиспользование пашни будет ограничено. Непахотнопригодные ималопродуктивные земли планируется вывести из пашни с последующимзалужением. Приоритетными направлениями Программы являются:разработка ресурсо- и почвосберегающих технологий обработки земель,внедрение адаптивного растениеводства и контурно-ландшафтногоземледелия, залужение низкопродуктивной пашни. Обострение экологического состояния почвенных и земельныхресурсов обусловило принятие Законодательным Собранием областикомплексной программы "Развитие земельного кадастра и мониторингаземель в Оренбургской области на 2001 - 2005 годы". Основныенаправления работ данной Программы: организация и ведение мониторингана подтопляемых и орошаемых почвах, а также городских землях итехногенных ландшафтах, исследование геохимического состояния почв,составление и ведение комплексной оперативной карты экологическогосостояния земельного фонда. Выполнение работ, связанных с проблемами охраны почв,определило необходимость увеличения объема финансирования.Дополнительные средства необходимы для создания областного банкапочвенных данных, интерпретации накопленных материалов с помощьюГИС-технологий, систематизации их в форме тематических карт споследующим созданием комплексной карты экологического состояния почви земель. Интенсификация процессов опустынивания, эрозии, загрязнениядиктует необходимость разработки более совершенной методологической иметодической базы контроля за состоянием и эксплуатациейземельно-почвенного фонда, в том числе с применением методовдистанционного зондирования. Межведомственная разобщенность впроводимых работах не позволяет в полной мере реализоватьмероприятия, намеченные программой единого государственногоэкологического мониторинга. В области необходим координационный центрпроводимых работ, связанных с охраной почв и земель. Образование, использование, обезвреживание и хранение токсичныхотходов на территории Оренбургской области Концентрация промышленного производства и сложившаяся натерритории области ситуация в сфере образования, использования,обеззараживания, хранения и захоронения отходов привела к снижениюкачества окружающей природной среды, нерациональному использованиюприродных ресурсов, значительному экономическому ущербу ипредставляет реальную угрозу здоровью населения области. Несмотря на общее снижение объемов промышленного производства,в области сохраняется тенденция к увеличению объемов образованияотходов производства и потребления. Особую тревогу вызываетнакопление отходов, содержащих токсичные вещества. В 1999 году напредприятиях области образовалось 9382 тыс. тонн токсичных отходов.Использовано в собственном производстве и обезврежено на предприятиях21,8% от общего объема образовавшихся за 1999 год токсичных отходов. Отходы, которые не используются и не перерабатываются напредприятиях, направляются в места хранения и захоронения. В места организованного хранения, принадлежащие предприятиям, в1999 году было направлено 6517,6 тыс. тонн токсичных отходов, в местазахоронения - 5,9 тыс. тонн (соответственно 69,5% и 0,1% от объемаобразовавшихся за год отходов). Основная масса отходов была размещена в местах захоронения напредприятиях топливной промышленности (41,2%), электроэнергетики(21,5%), транспорта (16,7%). Неиспользуемые отходы - это миллионы тонн выведенных изхозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов.По объему накопленных отходов область занимает второе место вУральском экономическом районе. На конец 1999 года в хранилищах, наполигонах, свалках и других объектах накоплено 188,06 млн. тоннтоксичных отходов производства, в том числе I класса опасности -2,75, II класса опасности - 0,21, III класса опасности - 0,11, IVкласса опасности - 184,99. Основной объем накопленных отходов сосредоточен в ОАО"Оренбургасбест" г. Ясного (48,2%), ОАО "Гайский ГОК" г. Гая (32,4%),ОАО "Носта" (ОХМК) и ОАО "НЗХС" г. Новотроицка (17,4%) (табл. 8).Экологические платежи предприятий за размещение отходов в 1999 годусоставили 5,0 млн. рублей. В общем объеме платежей за размещениеотходов 32,7% приходилось на предприятия машиностроения, 22,3% -промышленности стройматериалов, 27,9% - жилищно-коммунальногохозяйства. Инвентаризацией отходов, проведенной в соответствии сраспоряжением главы администрации области от 16.12.93 N 1009-р,установлено, что на территории области ежегодно образуется 39,5 млн.тонн отходов, в том числе 9,7 млн. тонн токсичных. Из общегоколичества образующихся отходов используется около 10%,обезвреживается 2%. Всего складировано и захоронено 1,4 млрд. тоннотходов. Полигоны и свалки отходов размещены в 1410 местах (из 843разрешенных) и занимают площадь в 9811 гектаров. Таблица 8 Данные по предприятиям, имеющим объемы накопленных токсичных отходов на конец 1999 года (млн. тонн)----------------------------------------------------------------------- N ¦ Предприятия области ¦Отходы ¦ В том числе:п/п¦ ¦всех +------------------------------- ¦ ¦классов¦1 класс¦2 класс¦3 класс¦4 класс ¦ ¦опас- ¦опас- ¦опас- ¦опас- ¦опас- ¦ ¦ности ¦ности ¦ности ¦ности ¦ности-----------------------------------------------------------------------1. Ириклинская ГРЭСОАО "Оренбургэнерго"(тепловая электростанция),Новоорский район 0,101 - 0,101 - 0,0000082. ЗАО "Буруктальский металлургический завод"(производство электроферросплавов), Светлинский район 0,765 - - - 0,7653. МПУ ВКХ (коммунальноеи бытовое водоснабжение), г. Оренбург 0,343 - - - 0,3434. ОАО "Гайский ГОК"(добыча и обогащение руды), г. Гай 61,131 - - - 61,1315. ОАО "НОСТА" (производство черных металлов), г. Новотроицк 29,677 - 0,019 - 29,6586. ОАО "Новотроицкий завод хромовых соединений" (производство фосфатных удобрений и другой продукции неорганической химии), г. Новотроицк 3,014 2,742 - - 0,2727. ОАО "ОНОС"(нефтехимическая переработка), г. Орск 1,555 - 0,806 - 1,4758. ООО "Южполиметалл"(производство никеля икобальта), г. Орск 0,498 - - - 0,4989. ОАО "ОРМЕЗ"(производство бытовыххолодильников и морозильников), г. Орск 0,257 - - 0,104 0,15310. ОАО "Оренбургасбест"(асбестовая промышленность), г. Ясный 90,609 - - 0,330 90,609ИТОГО 187,950 2,742 0,201 0,104 184,903 В области ежегодно образуются твердые бытовые отходы в объемеоколо 1,15 млн. тонн, в том числе в сельской местности - 0,9 млн.тонн. В 2000 году на 53 предприятиях области по статистическим даннымобразовалось 9,202 млн. тонн токсичных отходов, в том числе 1 классаопасности - 0,129 млн. тонн, 2 класса опасности - 5,4 тыс. тонн, 3класса опасности - 3,0 тыс. тонн, 4 класса опасности - 9,065 млн.тонн. Рекомендации. Администрации области необходимо разработатьобластную программу "Отходы", включающую областной кадастр отходов,принципы и элементы системы управления отходами на базе современныхнаучных разработок, комплексную научно-обоснованную системумониторинга в сфере обращения с отходами. В структуре комитета поприродоохранной деятельности и мониторингу окружающей средыадминистрации области, на который распоряжением главы администрацииобласти от 01.07.99 N 597-р "О разработке областной программы"Отходы" возложены функции органа управления в области управления сотходами, создать отдел по управлению в сфере обращения с отходами соштатной численностью не менее 5 человек. В администрациях городов ирайонов области должны быть решены вопросы создания структурныхподразделений по обращению с отходами, которые будут на местахобеспечивать выполнение программных мероприятий и другие видыдеятельности, связанные с вопросами обращения с отходами. Укрепитьматериальную базу природоохранных органов путем оснащения ихсовременным лабораторным оборудованием и транспортом, позволяющимипроизводить мониторинг окружающей среды при обращении с отходами. Природные ресурсы Оренбургская область занимает значительное место вминерально-сырьевой базе России, и валовая ценность ее разведанных иоцененных запасов основных видов полезных ископаемых составляет 200 -500 млрд. долларов США, что составляет 1 - 2% от ценности запасовполезных ископаемых России, оцениваемых в 29 триллионов долларов США.По добыче основных видов минерального сырья Оренбургская областьзанимает в России высокое место и за последние 10 лет уровень добычииспытывал колебания в зависимости от добычи данного сырья в России. Падение уровня геологоразведочных работ (далее именуются - ГРР)началось с 1991 года, и только в 1997 году наметилась тенденция кстабилизации ситуации и оживлению геологоразведочного производства поподготовке минерально-сырьевой базы. По ряду полезных ископаемых(нефть, медь, цинк, соль, золото) в 1999 году уровень добычи превысилпоказатели 1991 года (докризисный период). Однако по некоторым видамполезных ископаемых этот уровень не был достигнут. И кризисныеявления в промышленности полностью не преодолены. На 31 декабря 2001 года в области открыто 214 месторожденийнефти и газа, из которых в промышленной разработке и пробнойэксплуатации находится 152 месторождения. В 2001 году было добыто9,214 млн. тонн нефти, в том числе 3,507 млн. тонн из 5 крупныхместорождений (38,1%), 2,520 млн. тонн из 18 средних месторождений(27,3%) и 3,187 млн. тонн из оставшегося количества мелкихместорождений (34,6%). Отсюда видно, что для стабилизации иувеличения уровня добычи нефти необходимо разрабатывать крупные исредние месторождения. Структура запасов в области не оченьблагоприятна из-за большого количества трудноизвлекаемых запасов (до65%), большого числа мелких и мельчайших по запасам месторождений,сложных горно-геологических условий и большого процентавыработанности и, соответственно, обводненности месторождений. Таблица 9 Добыча полезных ископаемых----------------------------------------------------------------------Полезные ¦ Ед. ¦ Годыископаемые ¦ изм.+-------------------------------------------- ¦ ¦1991 ¦1993 ¦1995 ¦ 1997 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001----------------------------------------------------------------------Нефть млн.т 8,452 7,544 7,789 8,269 8,42 8,5 9,0Газ свободный млрд.м3 39,84 34,84 31,24 27,76 25,4 24,7 23,5Конденсат млн.т 1,097 0,923 0,874 0,716 0,6 0,56 0,6Уголь млн.т 3,384 3,2 1,177 0,759 0,42 0,102 нетМедь тыс.т 62,3 52,9 57,1 57,2 78,4 85,7 98,0Цинк тыс.т 40,7 37,0 23,6 23,7 34,7 51,4 66,1Золото в комплексных рудах кг 5663 4934 4610 5250 6954 6634 7265Золото в золото-рудныхместорождениях кг 127 66 13 7 338 270 93Серебро тонн 66,9 54,2 52,5 60,8 73,7 84,2 89,7Асбест тыс.т 373,5 216,3 163,1 152,5 168,0 168,3 179,9Соль поваренная тыс.т 532 361 472 496 636 753 697Гипс и ангидрит тыс.т 240 153 136 88 81 61 нетЯшма тонн 1041 333 17 нет нет нет нетИзвестнякфлюсовый тыс.т 2498 2184 1753 1353 1480 1539 1438Известняк наизвесть тыс.т 47 688 276 23 144 105 215Цементное сырье тыс.т 212 221 145 127 164 178 182Камнистроительные тыс.м3 5359 1830 1801 1875 2026 2045 2818Глины огнеупорные тыс.т 173 108 134 93 104 131 101Глины керамзитовые тыс.т 173 70 63 37 19 56 58Глины кирпичные тыс.м3 478 258 175 150 124 127 130Пески строительные тыс.м3 1374 928 324 128 215 214 215Кварц и кварцитыдля флюсов тыс.т 73 52 84 35 38 44 27Мрамор тыс.м3 17 10 8 3 5 3 6Песчано-гравийная смесь тыс.м3 1084 895 1009 349 529 295 300 Область располагает запасами черных, цветных и благородныхметаллов, а также значительными запасами кирпичных, керамзитовых ицементных глин, строительных камней (гранитов, диоритов, диабазов,габбро-диабазов, амфиболитов, туфопесчаников), известняков, мела,гипса, строительных песков и песчано-гравийной смеси. Наличие мощнойминерально-сырьевой базы способствовало развитию металлургии ипромышленности строительных материалов Оренбургской области. Работагорнопромышленных производств в основном обеспечена разведаннымизапасами полезных ископаемых, за исключением марганца, хрома, никеля,так как крупных и средних месторождений этих видов полезныхископаемых на территории области нет. Для управления действующим фондом недр в области с 1992 годадействует система государственного управления фондом недр иорганизационного обеспечения лицензирования недропользования,сформированная органами государственной власти области иМинистерством природных ресурсов Российской Федерации. В 2001 годуКомитетом природных ресурсов по Оренбургской области выдано 58лицензий на право пользования недрами, в том числе: на углеводородноесырье - 10; на благородные металлы - 1; на твердые полезныеископаемые - 2; на подземные воды - 41; на минеральные воды - 4; пообщераспространенным полезным ископаемым выдано 16 лицензий. В 2001 году была нарушена тенденция подъема уровня ГРР как вфизическом, так и в денежном выражении, начавшаяся в 1999 году.Несмотря на частные успехи, в виде открытия месторождений инаметившихся перспектив по развитию минерально-сырьевой базы области,территориальная программа ГРР на 2001 год не была выполнена попричине резкого ухудшения финансирования ГРР за счет средстввоспроизводства минерально-сырьевой базы области (далее именуется -ВМСБ) в связи с ликвидацией фондов ВМСБ. И вновь началось падениеуровня ГРР практически по всем направлениям. В 1998 году на ГРР было направлено 6,542 млн. рублей, в 1999году - 124,646 млн. рублей, в 2000 году - 275,549 млн. рублей, а в2001 году - 121,167 млн. рублей. В 2001 году средства на проведениеГРР из областного бюджета выделялись в объеме 23,6% отпредусмотренных Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на2001 год" и 19,1% от фактического поступления отчислений на ВМСБ вобластной бюджет. Минерально-сырьевая база Оренбургской области, ее природныересурсы и их состояние безусловно крайне важны для развитияпромышленности и сельского хозяйства. Поэтому проблемы, стоящие передними и не разрешенные до настоящего времени, требуют особоговнимания. С введением в действие 26 статьи Налогового кодексаРоссийской Федерации и увеличением направления доли налога на добычув федеральный бюджет, особенно по углеводородному сырью, практическиисключается проведение поисковых работ за счет областного бюджета.Геологоразведка поискового характера для региональных и местных нуждбудет значительно снижена при финансировании из областного бюджета вобъеме 63 млн. рублей (в 2001 году - 121,2 млн. рублей и в 2000 году- 275,5 млн. рублей). Недостаточны темпы освоения новых месторожденийполезных ископаемых. Первоочередной задачей на 2002 год является сохранение уровняфинансирования ГРР из областного бюджета хотя бы в объемах 2001 года.По федеральному бюджету необходимо увеличение финансированиярегиональных работ на юге Оренбургской области и в Предуральскомпрогибе для поддержки минерально-сырьевой базы Оренбургскогогазохимического комплекса. Леса По состоянию на 1 января 2000 года общая площадь лесов области,входящих и не входящих в лесной фонд, составляет 695,7 тыс. гектаров.Лесистость области составляет 4,5%; по мировой классификации областьсчитается безлесной. На основании статей 36 и 130 Лесного кодекса РоссийскойФедерации леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственныхорганизаций, передаются им в безвозмездное пользование на срок до 49лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользований дляудовлетворения собственных потребностей в древесине и других целей. Передача сельских лесов в безвозмездное пользованиепроизводится крайне медленно. За 1998 - 1999 годы решение опредоставлении лесов сельскохозяйственным организациям вбезвозмездное пользование принято только по четырнадцати районам:Акбулакскому, Беляевскому, Бугурусланскому, Бузулукскому, Гайскому,Илекскому, Кваркенскому, Матвеевскому, Новоорскому, Новосергиевскому,Первомайскому, Соль-Илецкому, Ташлинскому, Тюльганскому, на общейплощади 22,7 тыс. гектаров. На основании статей 10 и 133 Лесного кодекса РоссийскойФедерации глава администрации области распоряжением от 21.05.98 N495-р "О передаче (приемке) городских лесов" рекомендоваладминистрациям городов Абдулино, Бугуруслана, Гая, Новотроицка,Оренбурга, Орска и Ясного в срок до 1 июля 1998 года принять отОренбургского управления лесами 9483 га лесного фонда, расположенногов пределах городской черты. Данное распоряжение исполнено только администрациями городовАбдулино и Орска. Леса оставшихся 5 городов (4015 га) находятся в"подвешенном", бесхозном состоянии, так как лесхозы исключили их изсвоих земель, а администрации городов не приняли. Распоряжением главы администрации области от 21.05.98 N 505-рутвержден новый перечень памятников природы. По состоянию на 01.01.99на землях лесного фонда лесхозов выделено 96 памятников природы общейплощадью 10685 га, на землях прочих лесофондодержателей утверждено 38лесных памятников природы общей площадью 5,6 тыс. гектаров. В связи сэтим площадь данной категории особо охраняемых природных территорийдостигла 16,3 тыс. гектаров. Крупнейшими лесофондодержателями и исполнителями основныхлесохозяйственных работ в области являются предприятия Оренбургскогоуправления лесами, в состав которого входят 27 лесхозов Комитетаприродных ресурсов по Оренбургской области. Вторыми по значимостиявляются лесничества управления лесами "Бузулукский бор", частькоторых с лесным фондом 57,0 тыс. гектаров расположена на территорииБузулукского района Оренбургской области, другая часть с леснымфондом 54,0 тыс. гектаров на территории трех районов Самарскойобласти. На территории Курманаевского, Грачевского, Тоцкого иБузулукского районов организованное лесное хозяйство ведетсяодноименными межхозяйственными лесхозами. На территории Тоцкогоокружного полигона Министерства обороны Российской Федерации введении военного лесничества находятся леса, не входящие в леснойфонд. В конце 2000 года институт "Росгипролес" совместно с ученымиОренбургского Института степи УрО РАН и сотрудниками управлениялесами "Бузулукский бор" представил проект эколого-экономическогообоснования создания национального парка "Бузулукский бор". В связи с политической и экономической ситуацией в странеПравительством Российской Федерации было принято решение о пересмотреранее утвержденного Перечня планируемых особо охраняемых природныхтерриторий. Во многом благодаря усилиям администрации области,создание национального парка "Бузулукский бор" вошло и в новый,сильно сокращенный вариант Перечня, принятого распоряжениемПравительства Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 725-р. В настоящее время доработанные материалы по организациинационального парка направлены на федеральную экологическуюэкспертизу. Средства, необходимые для ее проведения (около 65 тыс.рублей), выделены администрацией области. Необходимо отметить о решении биологических проблемБузулукского бора, в котором остро стоит задача борьбы с корневойгубкой, поражающей в основном искусственные насаждения сосны. Дубравыбора поражены грибковыми заболеваниями. Лесовосстановительные работыиз-за недостаточного финансирования ведутся в ограниченном объеме,недостаточном для воссоздания вырубленных участков. Управление лесами "Бузулукский бор", несмотря на ограниченноеколичество выделяемых средств, проводит большинство необходимыхлесохозяйственных мероприятий, однако их масштабы необходимоувеличить. Довольно сложная проблема существует с нефте- игазоносными скважинами, законсервированными в Бузулукском бору в 70-егоды. Начиная с 1999 года на некоторых ликвидированных изаконсервированных скважинах (их количество 162 шт.) стали отмечатьсянефтегазопроявления и были зафиксированы превышения предельнодопустимых концентраций углеводородов в атмосфере и повышенныесодержания нефтепродуктов в почвенных образцах, что безусловноухудшило экологическую обстановку на территории Бузулукского бора.Разработка нефтяных месторождений так же отрицательно отразится наэкологической ситуации бора. Необходимо с наименьшими потерями дляБузулукского бора переконсервировать нефтегазоносные скважины исохранить среди оренбургских степей лесной оазис - Бузулукский бор,придав ему статус национального парка. Животный мир Животный мир области включает 76 видов млекопитающих, более 60видов рыб, 22 вида земноводных и пресмыкающихся, свыше 200 видов птици значительное число видов беспозвоночных животных. Охотничье хозяйство области состоит изохотничье-производственных участков и 20 государственных охотничьихзаказников, закрепленных за управлением по охране, контролю ирегулированию охотничьих животных Оренбургской области, и спортивныхохотничьих хозяйств, закрепленных за общественными охотничьимиорганизациями. Общая площадь охотничьих угодий составляет 11134,5 тыс.гектаров, из них: лесные - 736,6 тыс. гектаров, водно-болотные -123,1 тыс. гектаров, поля, сенокосы, залежи, пашни - 10273 тыс.гектаров. В области ведется определенная работа по охране ирациональному использованию охотничьих животных. Охотничья фаунаобласти включает в себя 20 видов млекопитающих и около 20 видов птиц. Основными объектами охоты являются лось, кабан, косуля,заяц-русак, заяц-беляк, лисица, корсак, хорь степной, водоплавающаядичь. Производится ограниченная добыча европейского оленя, бурогомедведя, бобра, барсука, ондатры, тетерева. Численность большинства охотничьих животных сокращается. Запериод с 1990 по 1999 годы численность лося сократилась с 3100 головдо 2400, европейского оленя - с 240 голов до 100. Численность кабана,которая возрастала до 1991 года, также начала сокращаться (с 3700голов в 1991 году до 2700 в 1999 году). Наметилась тенденциясокращения численности косули, которая в 1991 году составляла 14900голов, в 1998 году - 8500 голов, а в 1999 году - всего 7382 головы. Основные причины - нерациональное использование ресурсов,резкий рост браконьерства. Из-за крайне сложных экономических условийорганы госохотнадзора и охотпользователи ослабили охрану закрепленныхза ними охотничьих угодий, сократили объемы вложений ввоспроизводственные мероприятия. Планирование добычи копытныхосуществлялось без учета их численности по полу и возрасту.Отстреливались преимущественно взрослые особи, составляющиерепродуктивное ядро популяции. Все это не может не вызывать обеспокоенности какохотпользователей, так и органов государственного управления игосударственного контроля. По инициативе Комитета природных ресурсовпо Оренбургской области и управления по охране, контролю ирегулированию использования охотничьих животных Оренбургской областиподготовлена областная программа "Сохранение ресурсов копытныхживотных и регулирование численности волка в Оренбургской области".Программа предусматривает совместные действия администрации области,управления по охране, контролю и регулированию использованияохотничьих животных Оренбургской области, охотпользователей,Оренбургского управления лесами, департамента администрации областипо вопросам АПК, направленные на увеличение численности копытныхживотных. Неблагополучное положение в последние годы сложилось спопуляцией лисицы. Произошел значительный рост ее численности истабилизация на довольно высоком уровне. Сбой цикличности развитияпопуляции лисицы обусловлен, видимо, колебаниями в популяцияхмышевидных грызунов и переориентированием вида с традиционныхисточников питания на новые (многочисленные несанкционированныесвалки). Данный вопрос нуждается в специальном изучении, тем более,что лисица является одним из основных переносчиков бешенства. Значительный ущерб животному миру, особенно орнитофаунеохотничьих хозяйств, садов и парков городов и пригородных зон наносятсерые вороны, численность которых в последние годы стремительнорастет. Причиной роста является богатая кормовая база в виде помоек,свалок и т.п. Необходимо принятие мер для сокращения численностиворон. В сфере охраны и рационального использования животного мираобласти в настоящее время существует масса проблем и нерешенныхвопросов, в том числе и организационных. Несмотря на то, чтонекоторые элементы системы управления в отрасли созданы, имеетсясистема специально уполномоченных государственных органов в областиохраны и использования животного мира, проводится учет численностииспользуемых видов животных, определен порядок предоставленияресурсов животного мира в пользование, органами госохотнадзораосуществляется государственный контроль за охраной и использованиемохотничьих животных. Нет утвержденных областных программ по охране животного мира,рациональному использованию его ресурсов и др., не налажена системаведения кадастра и мониторинга животного мира, не ведется учетобъемов изъятия охотничьих животных, не в полной мере используетсятакой важный элемент управления, как экологическая экспертизапроектной документации госохотзаказников и охотничьих хозяйств,материалов, обосновывающих объемы изъятия животных. Не менее важно иметь достаточно разработанное природоохранноезаконодательство области и нормативные правовые акты органов местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий. Требует улучшенияработа всех природоохранных служб по организации охраны животногомира. Не упорядочена до сих пор и добыча неохотничьих видов животных.На территории области имеет место бесконтрольный отлов певчих птиц.Значительное количество отловленных певчих птиц реализуется наОренбургском центральном рынке либо через "Зоомагазин", причем птицыпоступают в продажу от лиц, не имеющих лицензий на их отлов. Рыбоохрана В Оренбуржье находится около 50 промысловых водоемов,крупнейшие из них - Иpиклинское водохpанилище (26 тыс. гектаров) ирека Уpал - 1164 км (в пределах области). Кроме Оpенбуpгской областирека Уpал пеpесекает Республику Башкоpтостан, Челябинскую область, вРеспублике Казахстан - Уpальскую и Гуpьевскую области. Наиболее крупные притоки - реки Сакмаpа, Илек, Чаган и нижеУpальска - pека Баpбастау. От устья pеки Баpбастау до впадения вКаспийское море река Урал не принимает ни одного ежегоднодействующего пpитока, то есть водосбоp пpоисходит только за счетверхнего и сpеднего участков. Это единственная в Каспийском бассейнеpека, сток сpедней и нижней частей котоpой не заpегулиpован, здесьсохpанились естественные неpестилища ценнейших поpод осетpовых рыб:белуги, осетpа, шипа, стеpляди, севpюги. До стpоительства водохpанилища на pеке Уpал с пpитоками ипойменными озеpами добывалось до 6000 центнеров pыбы в год. Внастоящее вpемя, по официальной статистике, вылов pыбы на водоемахобласти (исключая Иpиклинское водохpанилище) колеблется в пpеделах200 - 250 центнеров в год, фактический вылов - в 2 - 3 pаза больше. Маловодность pек - не единственная пpичина снижения pыбныхзапасов на реке Уpал. Значительное влияние на их величину оказываютантpопогенные фактоpы, наиболее значимыми из которых являются: загpязнение водной среды отходами пpомышленных пpоизводств идpугих видов хозяйственной деятельности; гибель молоди рыб на водозаборах пpи использовании примитивныхи неэффективных pыбозащитных устройств; усиление пpомыслового давления, достигшего в настоящее времямаксимально допустимых значений, пpи снижении эффективностиестественного воспроизводства и отсутствии искусственного. Существуют проблемы, касающиеся охраны и воспроизводства рыбныхзапасов бассейна pеки Уpал, решение которых требует совместных усилийприродоохранных служб России и Республики Казахстан. Весь бассейн реки Урал, включая Каспийское море, представляетсобой единый пpиpодно-экологический комплекс, формировавшийся многомиллионов лет под воздействием природных и антропогенных факторов. Отсутствие единой системы использования биологических ресурсов,их охраны и восполнения уже приводит к нарушению экологическогоравновесия и снижению pыбопpодуктивного потенциала. Существующий внастоящее время неконтролируемый промысел в Республике Казахстансущественно влияет на запасы рыб на оренбургском участке реки Урал.Биологическому распределению рыб препятствует сплошноепеpегоpаживание всевозможными оpудиями лова всего казахстанскогоучастка pеки. Пpоходные и полупpоходные виды рыб (осетpовые, белоpыбица инекотоpые частиковые) не достигают теppитоpии области, где находятсяих многочисленные неpестилища. В Республике Казахстан тоже существуютпpоблемы сохpанения запасов рыб, зависящие от веpхних участков реки.Для предотвращения частых зимних замоpов, наблюдающихся в низовьяхреки Урал, необходим постоянный пpиток свежей, насыщенной кислоpодомводы. Для этого необходимо зимой дополнительно сбpасывать изИpиклинского водохранилища не менее 30 - 40 м3/сек. воды. Биоразнообразие Проблема сохранения биоразнообразия - одна из важнейшихпроблем, стоящих перед современной наукой об охране окружающей средыи экологией в целом. Разнообразие компонентов - основной фактор,определяющий стабильность экосистемы. Сохранение разнообразия на всехуровнях организации живого вещества - от экосистем до отдельныхстадий - непременное условие любого комплекса природоохранныхмероприятий. На территории области в течение последних 10 лет ведутсяактивные работы по созданию сети особо охраняемых природных объектовразличного типа - от абсолютно заповедных территорий до объектов,имеющих статус памятников природы областного и местного значения. Основные задачи по созданию сети особо охраняемых природныхобъектов: создание единой природоохранной системы, координирующейдеятельность всех ее уровней; завершение работ по систематизации природоохранных объектов иих состоянию; ведение Красной книги области; поддержание заповедного режима и мониторинг состояния экосистемгосударственного заповедника "Оренбургский", включение в его составновых участков, имеющих важное природоохранное значение; преодоление принципа "остаточного финансирования", широкоприменяемого в настоящее время к природоохранным и мониторинговыммероприятиям, особенно в биологической их части. Исследования живойприроды, особенно комплексные, проводимые непосредственно "в поле", всилу своей специфики требуют для получения достоверных данныхвысококвалифицированных работников и достаточно высоких затрат. Организация страховой защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории Оренбургской области Комплексная система страховой защиты населения и территорийОренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера создается в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации. В области страхования гражданской ответственности принят ряддокументов: Закон Оренбургской области от 26 ноября 1999 года N 372/78 "Овнесении дополнений в Закон Оренбургской области "О защите населенияи территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера", согласно которому организации,осуществляющие деятельность, связанную с повышенным рискомвозникновения чрезвычайных ситуаций, обязаны застраховать своюответственность за причинение ущерба населению и окружающей среде; распоряжение главы администрации области от 30.08.99 N 780-р "Остраховании организациями, эксплуатирующими опасные производственныеобъекты, ответственности за причинение вреда жизни, здоровью иимуществу третьих лиц и окружающей природной среде", которымутверждено: типовое соглашение о сотрудничестве в области созданиястраховой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; положение о координационном центре по страховой защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера при главном управлении по делам ГОЧСОренбургской области, который является главнымэкспертно-консультативным органом, разрабатывающим рекомендации,предложения и осуществляющим контроль за эффективным использованиеммеханизма страхования в интересах населения Оренбургской области.Координационный центр настоятельно рекомендует руководителямпредприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты,заключать договоры страхования ответственности с теми страховымикомпаниями, у которых имеются соглашения о сотрудничестве в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с главнымуправлением по делам ГОЧС Оренбургской области. В настоящее времязаключены соглашения о сотрудничестве с 16 страховыми фирмами; распоряжение главы администрации области от 08.09.2000 N 999-р"Об организации проверок в области страхования гражданскойответственности предприятий, эксплуатирующих потенциально опасныеобъекты", в соответствии с которым проводился контроль наличия ивыполнения нормативных актов по обязательному страхованию гражданскойответственности и оказание практической и методической помощипредприятиям, эксплуатирующим потенциально опасные объекты, повопросам данного вида страхования. В результате проверок были выявлены следующие негативныестороны в работе по страхованию гражданской ответственности: большинство предприятий и отдельные страховые организации невладеют нормативно-правовой базой федерального и региональногоуровней по вопросам страхования гражданской ответственности; имеется ряд потенциально опасных предприятий, не застраховавшихгражданскую ответственность перед третьими лицами; в настоящее время имеют место факты заключения договоровстрахования, в которых размер страховой суммы необоснованно определенменьше страховой суммы, предусмотренной статьей 15 Федеральногозакона "О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов"; большинство страховщиков не оказывают помощь страхователям вфинансировании предупредительных мероприятий в должном объеме; распоряжение главы администрации области от 20.09.2000 N 1032-р"О разработке программы страховой защиты населения и территорийОренбургской области"; постановление администрации области от 16.05.2001 N 90-п "Обутверждении программы страховой защиты населения и территорийОренбургской области от природных и техногенных катастроф"; постановление администрации области от 30.04.2001 N 83-п "Обучете перевозок опасных грузов автомобильным транспортом в частиобеспечения защиты населения и территорий Оренбургской области отчрезвычайных ситуаций"; постановление администрации области от 01.04.2002 N 50-п "Обутверждении областной программы "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерана территории Оренбургской области до 2005 года". Страхование рисков, являясь важным финансовым секторомэкономики области, позволит снизить нагрузку на областной бюджет ибюджеты муниципальных образований в части расходов на предупреждениеи ликвидацию чрезвычайных ситуаций и создать в области системугарантированной компенсации населению и территориям ущерба отпромышленных аварий и катастроф за счет страхования организацияминезависимо от форм собственности, эксплуатирующими опасныепроизводственные объекты, их гражданской ответственности запричинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц и окружающейприродной среде. Кроме того, стабильная страховая защита населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера будетспособствовать снижению социальной напряженности в регионе, получениюдополнительных поступлений в бюджет в виде налогов от деятельностистраховых компаний. Учитывая непростое экономическое положение и то, что вближайшее время ситуация принципиальным образом не изменится,финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению чрезвычайныхситуаций целесообразно решать путем создания и реализацииспециализированных схем, структур и механизмов внебюджетногофинансирования. Органам исполнительной власти городов и районовобласти было рекомендовано проработать вопрос создания внебюджетныхфондов поддержки программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера. Формирование системы страховой защиты позволит использоватьмеханизм страхования для внебюджетного финансирования мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, уменьшить средства, выделяемые из областногобюджета на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций не менеечем на 50%, а также отработать непосредственное и оперативноевозмещение потерь и компенсацию ущерба, адекватных характеру имасштабам аварии (катастрофы), конкретно пострадавшему населению итерриториям, сокращение сроков его предоставления в 1,5 - 2 раза. Вопросы промышленной безопасности Декларирование безопасности промышленного объекта на территорииРоссийской Федерации, деятельность которого связана с повышеннойопасностью производства, осуществляется в целях обеспечения контроляза соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективностимероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций напромышленном объекте. Декларирование - это одна из формпредоставления информации, закрепленная законодательно. Основная цель декларирования безопасности - заставитьпредприятие провести оценку опасностей и информировать об этихопасностях компетентные органы. Результаты анализа опасности объектадолжны быть доступны для всех заинтересованных сторон:государственных и общественных организаций, а также граждан. Декларирование действующих опасных производственных объектовОренбургской области осуществляется во исполнение Федерального законаот 20 июня 1997 года "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов", а также постановлений ПравительстваРоссийской Федерации, принятых в 1997 - 2001 гг. и приказов МЧСРоссии и Госгортехнадзора России. Заключено соглашение о взаимодействии между главным управлениемпо делам ГОЧС Оренбургской области и Оренбургским управлениемГосгортехнадзора России по повышению эффективности государственногорегулирования промышленной безопасности и снижения риска чрезвычайныхситуаций техногенного характера. Решение проблем безопасности области невозможно без созданияусловий, при которых руководители (владельцы) потенциально опасныхобъектов были бы заинтересованы или вынуждены заниматься повышениемуровня безопасности своих предприятий. В этом направлении большоезначение принадлежит проводимым в настоящее время в области работам,связанным с декларированием безопасности промышленных объектов,лицензированием опасной промышленной деятельности, созданиеммеханизмов внедрения страхования рисков возникновения чрезвычайныхситуаций. За период с 1996 по 2001 годы 21 предприятие областиразработало декларацию и получило на нее экспертное заключение. Главным управлением по делам ГОЧС Оренбургской области выполненряд мероприятий, которые позволят провести в 2002 - 2005 гг.декларирование еще 15 потенциально опасных объектов, в том числе: составлен и утвержден распоряжением главы администрации областиперечень объектов, подлежащих декларированию до 2005 года; прорабатывается вопрос с научно-исследовательскимиорганизациями, которые будут проводить экспертизу разработанныхдеклараций безопасности на территории области. Все предприятия области, эксплуатирующие опасныепроизводственные объекты, обязаны получить заключение главногоуправления по делам ГОЧС Оренбургской области. Лицензирующим органамрекомендовано выдавать лицензии только при наличии вышеуказанногозаключения. Создание и ведение сводного реестра опасных производственныхобъектов Оренбургской области Сводный реестр опасных объектов - это банк данных об объектах,проранжированных по степеням опасности, который концентрируетнаиболее значимую информацию о действующих опасных факторах. Этотдокумент должен играть определяющую роль в системе управлениябезопасности населения и территорий области. Цель создаваемогореестра - выработка и реализация обоснованных управленческих решений,связанных с опасными объектами, на уровне органов государственнойвласти, надзорных органов, а также территориальных органов по деламГОЧС. По состоянию на 1 июля 2001 года в компьютерный банк данныхвнесено 2002 объекта. Областной реестр шире и полнее государственногореестра, в который входят только объекты, поднадзорныеГосгортехнадзору России. Главным управлением по делам ГОЧСОренбургской области в реестр вносятся объекты жизнеобеспечениянаселения, хранилища опасных отходов и т. д. Архитектура В соответствии с Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации во все виды градостроительной документации, регулирующейкомплексное социально-экономическое и территориальное развитиетерриторий и поселений, включаются разделы об охране недр, окружающейприродной среды и рациональном природопользовании. Положение с обеспечением градостроительной документациейпоселений области остается крайне сложным. Областная целеваяпрограмма "О разработке градорегулирующей документации для территорийрайонов, городов и сельских поселений на период до 2005 года" в связис ограниченными возможностями бюджетного финансирования выполнена запоследние два года на 5,6% и требует дополнительных источниковфинансирования. Разработка областных экологических программ для территорий снеудовлетворительной экологической ситуацией должна учитыватьпрограмму градостроительной деятельности на территории области. Комитетом администрации области по архитектуре вносятсяследующие предложения: 1. Решить вопрос о постоянном выделении средств из бюджетаобласти для финансирования на долевых началах разработки разделовохраны природы в градостроительной документации, о градостроительномпланировании развития территорий и поселений и об их застройке. 2. В разрабатываемых областных краткосрочных, среднесрочных идолгосрочных экологических программах учитывать экономическоеразвитие промышленных территорий Оренбуржья и отражать сведения оградостроительном планировании этих территорий. 3. По согласованию с администрациями муниципальных образованийобласти установить порядок приоритетного выделения капитальныхвложений на выполнение природоохранных мероприятий, предусмотренныхградостроительной документацией. 4. Рекомендовать Комитету природных ресурсов по Оренбургскойобласти проводить рассмотрение и согласование на безвозмездной основеразработанной градостроительной документации, выполняемой за счетбюджетных средств. Радиационная обстановка в области Территория области характеризуется рядом радиологическихособенностей, обусловленных климатом, неоднородным геологическимстроением и рельефом. Радиационный фон территории области в основномформируют космические излучения и излучения естественнораспределенных природных радиоактивных веществ в горных породах.Кроме того, заметное влияние оказывают глобальные радиоактивныевыпадения от испытательных взрывов ядерного оружия. На более равнинной западной и центральной частях областипреобладает осадочный комплекс горных пород, представленныйглинисто-песчаными разновидностями. Радиоактивность этих отложенийневысока, мощность экспозиционной дозы (далее именуется - МЭД)гамма-излучения - на уровне 8 - 14 мкР/час. Повышенная радиоактивность фосфоритоносных песчаников (до 50 -60 мкР/час), распространенных в Переволоцком, Первомайском районах,обусловлена коррелирующим с фосфором повышенным содержанием урана. На востоке области преимущественно горный рельеф,представленный южными отрогами Уральской складчатой системы. Наиболеедревние отложения этого региона выходят на дневную поверхность.Радиоактивность их, особенно интрузии гранитного состава, значительновыше (МЭД - до 20 - 30 мкР/час), открыто урановое рудопроявление сбедным оруденением. Следует отметить, что все повышенные значениярадиоактивности сформировались в процессе геологического развития иимеют естественную природу. В среднем радиационный фон не отличается от естественногорадиоактивного фона поверхности земли, на территории области МЭД погамма-излучению не превышает 15 мкР/час. Анализ материалов радиационных исследований, проведенныхразличными организациями с целью определения техногеннойзагрязненности окружающей среды радионуклидами (в результате ядерныхиспытаний, эксплуатации нефтяных и газовых месторождений,использования минеральных удобрений и др.) показывает, что в целом пообласти средние колебания значений плотности загрязнения отглобальных выпадений осадков цезием-137 - от 16 до 78 мКи/км2 ,стронцием-90 - от 14 до 56 мКи/км2, что не превышает уровеньглобального фона. Повышенное содержание в почве цезия-137 до 0,1 - 0,2 Ки/км2наблюдалось в отдельных пробах в районах проведения подземных ядерныхвзрывов (объекты "Сапфир", "Магистраль"). В эпицентре Тоцкогоядерного взрыва содержание европия-152 значительно превышает фоновыезначения и составляет до 1,4 Ки/км2, однако распространение очагазагрязнения имеет локальный характер. На объектах техногенногозагрязнения, образовавшегося в результате эксплуатации емкостейхранения газа и газового конденсата, "Магистраль" и "Сапфир"завершены работы по захоронению радиоактивного грунта с загрязненныхтерриторий и реабилитации загрязненных земель. Всего захоронено 29300 м3 малоактивного грунта суммарнойактивностью 700 Ки. Мощность экспозиционной дозы гамма-излучения натерриториях могильников и санитарно-защитных зонах в настоящее времяне превышает 30 мкР/час. В 1998 году силами государственного предприятия"Зеленогорскгеология" продолжена гидролитохимическая съемка донныхосадков и поверхностных вод западной части области, которая включаеткомплекс исследований на содержание радионуклидов, что даетвозможность выполнить районирование территории области по фоновымконцентрациям и радоноопасности. По-прежнему требуют изучения вопросызагрязнения глубоких горизонтов недр радионуклидами на участкахподземных ядерных взрывов. С целью оценки радиоэкологической обстановки в зонеликвидируемых шахтных установок ЗАО в/ч 68545 в июне 1998 годапроведены замеры и отбор проб почвы на объектах 370/61, 62, 63, 64,91, 94, 95, 96. Мощность дозы гамма-излучения в районе обследованныхобъектов не превышала естественный фон и составила 8 - 14 мкР/час. Научно-исследовательским центром радиационной безопасностикосмических объектов (г. Москва) проведены измерения эквивалентнойравновесной концентрации (далее именуется - ЭРК) радона в 36населенных пунктах области в 367 точках измерения, из них 3% имеютпревышения допустимого уровня для эксплуатируемых зданий (200 Бк/м3).Средние значения ЭРК не превысили 91 Бк/м3. Постановлением Законодательного Собрания области от 18.09.97 N138/18-ПЗС утверждена "Областная целевая программа снижения уровняоблучения населения и производственного персонала Оренбургскойобласти от природных источников ионизирующего излучения на 1998 -1999 годы ("Радон")". Но указанная программа не реализована из-за отсутствияфинансовых средств на приобретение приборов и оборудования. Онацеликом вошла в областную программу неотложных мер по обеспечениюсанитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики инфекционныхи неинфекционных заболеваний на 2001 - 2004 годы. Закон Оренбургской области "О радиационнойбезопасности населения Оренбургской области". Основные мероприятия в сфере атомного надзора: 1. Продолжить работы по проектированию областной целевойпрограммы единой государственной автоматизированной системы контролярадиационной обстановки. 2. Всем предприятиям области, имеющим радиоактивные отходы ввиде радиоизотопных извещателей дыма типа РИД-1, РИД-6М, КИ-1,приборов для измерения запыленности воздуха типа ИЗВ-3М, ПРИЗ-2,хроматографов всех видов, школьных приборов типа "Плутон" с истекшимсроком эксплуатации, производить их захоронение в соответствии сОСП-72/87 и СПОРО-85 (подготовить проект распоряжения главыадминистрации области и организовать контроль за его исполнением поитогам инвентаризации). 3. Внедрить автоматизированную систему радиационного контроля натаможенных постах, расположенных на основных транспортных магистралях(железные дороги, автомобильные дороги, аэропорты) Оренбургскойобласти. 4. При обращении с радиационными отходами, а также приборами иоборудованием руководствоваться Законом Оренбургской области от 10сентября 2001 года N 314/316-II-ОЗ "О радиационной безопасностинаселения Оренбургской области". 5. Разработать положение (инструкцию) по организации работ наадминистративных территориях области по ликвидации последствийобнаружения радиоактивных веществ и отходов неустановленноговладельца (при оперативно-розыскных мероприятиях управлениявнутренних дел Оренбургской области, Управления ФСБ России поОренбургской области, при радиационном контроле территорий и т.д.). 2.3. Состояние здоровья населения В 2000 году на территории области в основном усилилисьнегативные тенденции в развитии демографических явлений,характеризующих естественное движение населения и оцениваемых какдепопуляционные процессы, когда смертность превышает рождаемость.Рождаемость и смертность в области подчиняются общерегиональнымтенденциям: рождаемость с 1940 года сократилась почти в 4 раза,наиболее резкое ее падение пришлось на 90-е годы; смертность впоследние десятилетия также растет. Численность наличного населения области на 1 января 2001 годапо данным областного комитета госстатистики составляет 2217400человек, что на 6700 человек меньше по сравнению с 1999 годом. Рождаемость увеличилась с 9,1 до 9,6% на 1000 населения (ростна 5,5%). Показатель рождаемости в сельской местности на 13,0% выше,чем в городской. Стабилизация показателя смертности в 1996 - 1998 годы (науровне ниже среднереспубликанского) сменилась его ростом в 1999 годуи достигла в 2000 году 14,2 на 1000 населения (рост на 4,4% посравнению с 1999 годом) (рис. 2). При этом зарегистрирована самаявысокая естественная убыль населения за все время регистрации,составившая 4,6% на 1000 человек населения. Впервые за последние 10лет уровень обшей смертности существенно (на 3,4%) выше в сельскойместности. Региональной особенностью является то, что с 1995 годасмертность от заболеваний органов дыхания, а с 1996 года смертностьот травм и отравлений превышают средние по Российской Федерациипоказатели. Особенностью структуры причин общей смертности являетсято, что удельный вес болезней системы кровообращения, органовдыхания, травм и отравлений существенно выше среднереспубликанскихпоказателей. В структуре причин общей смертности на первом месте -сердечнососудистые заболевания (54,2%), на втором месте (с 1994 года)- смертность от травм и отравлений (18,3%) с тенденцией к ростуудельного веса, на третьем - смертность от новообразований (14,3%). В1999 году удельный вес смертности от инфекционных и паразитарныхзаболеваний увеличился до 1,45%, однако в структуре этого классапо-прежнему доминирует смертность от туберкулеза, составляющая 76,3%всех смертельных исходов. В 2000 году уровень младенческой смертности (14,9 на 1000родившихся живыми) - самый низкий за все время регистрации. Вструктуре причин смерти и ее территориальном распределении произошлихарактерные изменения. Уровень младенческой смертности в сельскойместности по-прежнему еще превышает уровень среди городскогонаселения, однако темпы его снижения существенно выше, чем средигородского населения. В структуре причин смерти на первом месте - заболеванияперинатального периода - 74,3 на 10 тысяч родившихся (50,0%),снижение на 3,8%, на втором - врожденные аномалии и пороки развития -31,1 на 10 тысяч родившихся (21,1%), снижение на одном уровне, натретьем - заболевания органов дыхания - 13,5 на 10 тысяч родившихся(9,1%), снижение почти в два раза. Г о д ы 1990¦1991¦1992¦1993¦1994¦1995¦1996¦1997¦1998¦1999¦2000(на 1000 человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Рождаемость 15.4¦13.9¦12.0¦11.0¦11.1¦10.0¦9.6 ¦9.4 ¦9.9 ¦9.1 ¦9.6Смертность 9.7 ¦10.3¦11.1¦12.9¦14.1¦13.4¦12.9¦12.7¦12.8¦13.6¦14.2Младеченская 17.4¦18.2¦17.2¦19.9¦18.3¦19.7¦17.9¦18.7¦17.1¦16.7¦14.9смертность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Рисунок 2. Основные демографические показатели Оренбургской области в 1990 - 2000 гг. (на 1000 человек населения) Имеются основания полагать, что наметившиеся в 1998 годупозитивные тенденции в структуре, территориальной распространенности,уровнях и динамике младенческой смертности в значительной степениобусловлены эффектом продолжающейся массовой йодной профилактики.Снижение младенческой смертности произошло в первую очередь за счетснижения смертности от врожденных аномалий, это подтверждается ибыстрым снижением распространенности врожденных аномалий в родах с2,9 в 1997 году до 1,3 на 100 родов в 2000 году (снижение более чем вдва раза). В то же время значительная часть факторов, формирующихмладенческую смертность, остается неизменной (продолжается ухудшениесостояния здоровья беременных женщин, рост осложнений беременности иродов и распространенность анемий). По результатамэпидемиологического ранжирования в 2000 году самая высокаямладенческая смертность, в 1,5 - 2 раза превышающая среднеобластнойуровень, зарегистрирована в Домбаровском, Ясненском, Пономаревском,Кувандыкском, Кваркенском, Грачевском, Гайском, Акбулакском районах,г. Медногорске. Вызывает тревогу и высокий уровень материнскойсмертности от осложнений беременности, родов и послеродового периода.Так, за период с 1990 по 2000 годы в расчете на 1000 родившихсяживыми материнская смертность возросла в 3,8 раза и превысиласреднереспубликанский уровень. Среда обитания оказывает существенное влияние как на развитие исовершенствование биологических систем, так и на возникновение впроцессе экологических нарушений многих заболеваний, в том числе иопухолей. По оценкам Всемирной организации здравоохранения,возникновение злокачественных новообразований на 80 - 90% связано сфакторами окружающей среды. В Оренбургской области в 1990 году было взято на учет больных,у которых впервые в жизни установлен диагноз злокачественногоновообразования, - 6046 человек (2,76 на 1000 человек населения), а в1996 году таких людей было 6745 (3,03 на 1000 человек населения). В1990 году в Оренбургской области состояло на учете по поводуонкопатологии 27118 человек (12,38 на 1000 человек населения), в 1996году эта цифра выросла на 10,1% и составила 30960 человек (13,89 на1000 человек населения). Смертность от онкологических заболеваний вструктуре общей смертности в 1991 году составляла 20% (2-е место), в1995 году - 15,8% (3-е место). Поскольку онкопатология является серьезной социальной иэкологической проблемой, представляется актуальным изучениераспространенности злокачественных новообразований в городахвосточного Оренбуржья с высоким уровнем развития промышленности. В городах Кувандыке и Орске из новообразований на 1 месте - раккожи и рак желудка. В городах Медногорске и Новотроицке на второмместе - новообразования желудка, на третьем в г. Медногорске -опухоли кожи, в г. Новотроицке - молочной железы. Достоверно выше,чем в других городах уровень заболеваемости раком пищевода в г.Кувандыке, раком желудка, прямой кишки и матки - в г. Медногорске,шейки матки - в г. Новотроицке. При анализе онкозаболеваемости погруппам органов и систем выявлено, что достоверно выше заболеваемостьраком органов дыхания в г. Медногорске (p<0,05) и достоверно ниже вг. Орске (p<0,05). В заболеваемости раком органов пищеварениядостоверных различий не установлено. В целом заболеваемостьзлокачественными новообразованиями достоверно выше в г. Медногорске.Во всех изучаемых городах наблюдается тенденция к ростузаболеваемости раком. При изучении структуры онкопатологии по основным группаморганов и систем в городах Кувандыке, Медногорске и Новотроицкеудельный вес злокачественных новообразований органов пищеварениябольше всех остальных, а в городе Орске на первом месте - опухолиорганов дыхания. В структуре онкологической заболеваемости по России опухоликожи составляют 10,8%, в г. Орске этот показатель превышаетсреднероссийский и равен 16%. В 2000 году первичная заболеваемость населения Оренбургскойобласти возросла на 5,5% по сравнению с 1999 годом и составила 834,6на 1000 человек населения (в 1999 году - 790,7 на 1000 человекнаселения). Таблица 10 Первичная заболеваемость (на 1000 человек населения) *)---------------------------------------------------------------------- 1993 год ¦ 2000 год----------------------------------------------------------------------Переволоцкий район 1201,3* г. Оренбург 1040,2*Курманаевский район 1128,0* Акбулакский район 1029,4*Красногвардейский район 1068,5* г. Бугуруслан 961,9*Новосергиевский район 1045,7* г. Медногорск 950,3*Ташлинский район 1009,0* Светлинский район 942,3*г. Бузулук 989,2* Тюльганский район 917,0*г. Медногорск 966,4* Первомайский район 910,9*Беляевский район 960,3* Октябрьский район 910,1*Сорочинский район 939,9* Гайский район 896,4*Матвеевский район 896,5* г. Бузулук 871,3*Бугурусланский район 894,2* Переволоцкий район 868,5*Кваркенский район 865,6* г. Новотроицк 855,6*Кувандыкский район 847,4* Сакмарский район 850,3*Асекеевский район 836,7* Кувандыкский район 823,0*Октябрьский район 825,6* Асекеевский район 808,8*Пономаревский район 825,4* Кваркенский район 804,2*Ясненский район 818,7* Тоцкий район 802,3*Сакмарский район 808,9* Илекский район 799,7*Светлинский район 802,5* Ясненский район 788,5г. Новотроицк 796,2* Беляевский район 782,6Оренбургский район 782,0* Ташлинский район 774,0Гайский район 779,5* Адамовский район 766,1Саракташский район 776,6 Бузулукский район 754,3Тюльганский район 776,0 Курманаевский район 745,4Северный район 754,8 Северный район 743,4г. Оренбург 744,6 г. Орск 737,3Соль-Илецкий район 741,9 Бугурусланский район 731,4г. Орск 721,7 Матвеевский район 728,7Первомайский район 702,9 Грачевский район 724,0Домбаровский район 692,9 Пономаревский район 696,8Илекский район 636,5 Саракташский район 696,4Грачевский район 623,5 Домбаровский район 687,3Тоцкий район 599,8 Красногвардейский район 673,8Шарлыкский район 589,8 Сорочинский район 665,7Абдулинский район 564,6 Новосергиевский район 661,4Адамовский район 544,1 Шарлыкский район 640,7Бузулукский район 537,1 Оренбургский район 635,2Александровский район 517,1 Новоорский район 614,5Новоорский район 513,5 Абдулинский район 554,5Акбулакский район 453,5 Соль-Илецкий район 514,9Александровский район 504,1В целом по области 778,0 837,4 *) Значения, превышающие среднеобластные показатели. Уровни и структура первичной заболеваемости по контингентамнаселения в 2000 году характеризуются следующими особенностями: среди взрослого населения: на первом месте - заболеванияорганов дыхания - 175,9 на 1000 человек населения (25,3%), на второмместе - травмы и отравления - 94,4 (13,6%), на третьем месте -болезни мочеполовой системы - 76,8 (11,0%); среди подростков: на первом месте - заболевания органов дыхания- 487,1 на 1000 человек населения (44,8%), на втором месте - травмы иотравления - 108,3 (9,96%), на третьем месте - болезни мочеполовойсистемы - 73,73 (7,1%); среди детей: на первом месте - заболевания органов дыхания -713,2 на 1000 человек населения (55,0%), на втором месте - травмы иотравления - 87,2 (6,7%), на третьем месте - инфекционные ипаразитарные заболевания - 81,8 (6,3%). Анализ состояния здоровья населения показывает, что запоследнее десятилетие оно постоянно ухудшается, одной из главныхпричин этого является негативное воздействие загрязненной окружающейсреды. Наибольшие уровни первичной заболеваемости детского населения в1999 году отмечались в городах Бузулуке (1613,6 на 1000 человекдетского населения), Оренбурге (1689,6), Медногорске (1693,9),Новотроицке (1756,9), Бугуруслане (1845,9) и в Гайском районе(1859,4). Самые низкие уровни первичной детской заболеваемости были вСоль-Илецком (785,3 на 1000 детей), Шарлыкском (717,3),Александровском (761,1) районах. Таким образом, оценивая в целом состояние здоровья населенияобласти в 2000 году и за последние 5 лет, следует отметить, что: состояние здоровья населения характеризуется противоречивымитенденциями, с одной стороны, отмечается снижение первичнойзаболеваемости, младенческой смертности, однако депопуляционныепроцессы в развитии демографической ситуации, когда смертностьпревышает рождаемость, пока еще остаются доминирующими; заболеваемость населения остается на высоком уровне,превышающем среднероссийский и по Уральскому региону показатели,причем отмечается отчетливая тенденция к росту заболеваний,обусловленных в первую очередь социальными и природно-обусловленнымифакторами риска; несомненное влияние на ухудшение состояния здоровья населения,помимо напряженной социально-экономической ситуации в области,специфики природно-климатических условий, оказывает ухудшениеэкологических и производственных условий. 3. Управление охраной окружающей среды 3.1. Система природоохранных органов Существующая система управления в сфере природоохраннойдеятельности и природопользования представлена структурамифедеральных органов и органов исполнительной власти области. Комитет природных ресурсов по Оренбургской области - органМинистерства природных ресурсов Российской Федерации осуществляет всюполноту полномочий в области государственного экологическогоконтроля, экологической экспертизы, применения административныхсанкций к предприятиям и физическим лицам - нарушителямприродоохранного законодательства. Это противоречит Федеральномузакону "Об охране окружающей среды", а при фактическоймалочисленности экологической службы парализует государственноеуправление в сфере природоохранных отношений. Оренбургский центр по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды является одним из основных звеньев системынаблюдения фонового состояния природной среды; существующая вРосгидромете система наблюдений за загрязнением не обладаетоперативностью, малопригодна для принятия эффективных управленческихрешений. Федеральная сеть мониторинга загрязнений не обеспечиваетнужд области, поэтому по региональному заказу выполняютсядополнительные объемы наблюдений за счет средств областного бюджета. Государственная инспекция рыбоохраны по Оренбургской области,подчиняясь КамУралрыбводу, осуществляет контроль за охраной ивоспроизводством рыбных запасов области, действует достаточноавтономно от органов власти области и зачастую без учета интересовнаселения. Управление по охране, контролю и регулированию использованияохотничьих животных Оренбургской области, являясь федеральнойструктурой, в значительно большей степени ориентировано нарациональную эксплуатацию биоресурсов области. В сфере охраны окружающей среды задействованы и другиеведомства: органы госсанэпиднадзора, атомнадзора, комитет по земельнымресурсам и землеустройству по Оренбургской области, с которыми вдостаточной степени эффективно взаимодействует администрация области. Органы государственной власти Оренбургской области в сфереохраны природы и природопользования представлены комитетом природныхи энергетических ресурсов управления администрации области попромышленности, транспорту и сырьевым ресурсам, выполняющимраспорядительные функции по эксплуатации минерально-сырьевой базы, икомитетом по природоохранной деятельности и мониторингу окружающейсреды администрации области, осуществляющим функции управления всфере природоохранных отношений. На комитет по природоохранной деятельности и мониторингуокружающей среды администрацией области возложены также вопросыведения федеральных и областных экологических программ, управленияотходами производства и потребления, экологического и радиационногомониторинга, формирования платежей за загрязнение природной среды ираспределения бюджетных средств на природоохранные мероприятия. Приреформировании федеральных органов охраны природы администрацияобласти создала государственное учреждение "Центр по выполнению работи оказанию услуг природоохранного назначения", сосредоточив в немспециалистов-экологов городов и районов области, попавших подсокращение, и лабораторную базу экологического контроля. В настоящеевремя государственное учреждение "Центр по выполнению работ иоказанию услуг природоохранного назначения" совместно с Комитетомприродных ресурсов по Оренбургской области выполняет природоохранныезадачи. Важным органом обеспечения природоохранной деятельностиадминистрации области является координационный экологический совет.Не обладая исполнительными и распорядительными функциями, являяськонсультативным органом, совет рассматривает все значительныеприродоохранные вопросы: нормо- и законотворчество, экологическиепланы, программы, мероприятия и их реализацию, планынаучно-исследовательских работ, предложения государственных и другихорганизаций по проблемам охраны окружающей среды, рациональногоиспользования природных ресурсов и экологической безопасности. Существенным недостатком системы управления охраной окружающейсреды, являющимся прямым нарушением природоохранного законодательстваи снижающим эффективность природоохранной работы, являетсясосредоточение контрольных функций и полномочий у федерального органа- Комитета природных ресурсов по Оренбургской области. 3.2. Нормативно-правовое регулирование Недостаточность нормативно-правовой базы природопользования иохраны окружающей среды сдерживает эффективность природоохранныхмероприятий. В области и целом в стране отсутствует концепцияприродоохранной деятельности. Приоритеты в охране окружающей среды науровне Оренбургской области приводятся в разделе 3.6 настоящегорегионального плана. Необходимо развитие нормативно-правовой базы как федерального,так и областного уровня. Усовершенствование системыприродопользования и управления в сфере природопользования позволитоптимизировать природоохранную и ресурсосберегающую деятельность иувеличить платежи за ресурсы в бюджеты всех уровней. Реорганизация территориальных федеральных органовисполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающейсреды привела к сокращению их штатной численности. В сложившейсяситуации одним из путей решения природоохранных задач на местахявляется создание в структуре органов исполнительной властимуниципальных образований области отделов охраны окружающей среды иприродопользования. Консолидирование в областной бюджет экологических фондов в 2001году требует изменения законодательства для того, чтобы поступающиеот природопользователей платежи за сбросы, выбросы вредных веществ вокружающую природную среду и размещение отходов, направлялись целевымназначением на ликвидацию причиненного и предотвращение возможногоущерба окружающей среде. В приложении 2 к настоящему региональному плану приводитсяперечень законопроектных работ по охране окружающей природный среды вОренбургской области на 2002 год, который будет ежегодно дополняться. 3.3. Экологический мониторинг в Оренбургской области Основой принятия правильных управленческих решений в сфереприродоохранной деятельности является наличие комплексной объективнойинформации о наличии и состоянии природных ресурсов, состоянииокружающей среды и антропогенных воздействиях на нее. Такая информация до недавнего времени сосредотачивалась вфедеральных ведомствах и службах природоресурсного блока. Весь объемэкологических данных рассредоточен по различным архивам, имеет узкуюнаправленность на обеспечение ведомственных задач, несопоставим и вомногом непригоден для комплексной оценки экологического состояниятерритории. Отсутствие полной и объективной информации обэкологическом состоянии территорий препятствовало выработкеправильных решений в сфере природопользования, природоохраннойдеятельности и в конечном итоге обеспечении экологическойбезопасности населения. Именно это послужило стимулом для создания системыэкологического мониторинга в стране, определенной постановлениемПравительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 года N 1229 "Осоздании Единой государственной системы экологического мониторинга". Однако создание системы вышеназванным постановлением было лишьпродекларировано, поскольку за последующие девять лет ГоскомэкологииРоссии так и не удалось согласовать нормативные документы системы сразличными природоресурсными ведомствами, и выполнение постановлениябыло "благополучно" провалено. Тем не менее для городов и районовобласти наличие комплексной природоресурсной и экологическойинформации для управления в сфере экологии необходимо, поэтому в 1995году администрацией области начаты работы по организации в областирегиональной системы экологического мониторинга (далее именуется -РСЭМ), несмотря на отсутствие нормативных документов федеральногоуровня. Работы велись в двух направлениях: организационно-техническом иметодическом. Было подготовлено и на заседании правительства областипринято постановление от 26.05.95 N 23-п "О создании региональныхсистем экологического и социально-гигиенического мониторингаОренбургской области", на его основе - распоряжение главыадминистрации области от 14.07.95 N 506-р "О создании региональногоцентра наземно-аэрокосмического экологического мониторинга (РЦЭМ)".Кадровой основой центра стали специалисты, прошедшие обучение иполучившие степень магистра экологического менеджмента в г. Москве.Определены программная база работы - геоинформационные экологическиесистемы (далее именуются - ГИС) и аппаратная основа для ихформирования. Наряду с техническим оснащением формироваласьорганизационно-методическая база РСЭМ. Ведомствами природоресурсного блока области подписаны договор осотрудничестве в развитии и обеспечении функционирования РСЭМ, а в1996 году соглашение о совместной деятельности по мониторингуповерхностных вод на территории Оренбургской области, МинэкологиейРоссии издан приказ от 07.03.96 N 87 "О создании системыэкологического мониторинга на территориях Оренбургской и Пермскойобластей". Нормативными документами предусматривалось создание в структурегосударственного комитета по охране окружающей среды Оренбургскойобласти отдела экомониторинга как организационно-методического звенаРСЭМ, однако из-за финансовых трудностей отдел не был организован, ифункции управления системой взяла на себя администрация области.Администрацией области и Минэкологии России в 1996 году утвержденоПоложение о региональной системе экологического мониторинга.Организационное слияние в конце 1996 года комитета по координацииприродоохранной деятельности и регионального центра экологическогомониторинга (далее именуется - РЦЭМ) дало импульс в развитии центра иРСЭМ. В геоинформационной системе экологического состояния областисоздаются тематические блоки экологического профиля: гидрология,гидрохимия, геология, гидрогеология, ландшафт, животный мир, особоохраняемые природные территории и слои геохимического районированияобласти, трубопроводного транспорта, экзогенных процессов,гидротехнических сооружений, мониторинга состояния подземных вод. В области начато формирование территориальной подсистемы Единойгосударственной автоматизированной системы контроля радиационнойобстановки, подготовлен проект создания областной подсистемы(Оренбург - АСКРО). Одним из блоков контроля радиационной обстановкиявляется ведение радиационных паспортов. Распоряжением главыадминистрации области от 03.11.98 N 1037-р "О введениирадиационно-гигиенической паспортизации территории области" накомитет по природоохранной деятельности и мониторингу окружающейсреды администрации области возложена функция формированиярадиационно-гигиенического паспорта области. В процессе работы над ГИС экологического состояния областивозникла необходимость получения информации по комплексномутерриториальному кадастру природных ресурсов (далее именуется -КТКПР), и комитет вышел с инициативой о создании информационнойсистемы КТКПР. Принято распоряжение главы администрации области от23.07.98 N 725-р "О создании информационной системы Комплексныйтерриториальный кадастр природных ресурсов (КТКПР) Оренбургскойобласти". Составлены кадастры по двум районам, планируетсяпродолжение работы. В рамках мониторинга геологической среды Территориальнымцентром государственного мониторинга геологической среды (далееименуется - ТЦГМС) подготовлен и ежегодно редактируется комплексэлектронных карт по ресурсам, защищенности и использованию подземныхвод области, а также по развитию экзогенных геологических процессов. Начаты работы по созданию блоков лесного и рыбохозяйственногомониторинга с организацией соответствующих подсистем вгосударственной лесной службе Комитета природных ресурсов поОренбургской области и государственной инспекции рыбоохраныОренбургской области. В системе экологического мониторинга Оренбургской областизадействованы следующие ведомственные блоки: подсистема мониторинга фонового состояния окружающей средыОренбургского ЦГМС; подсистема мониторинга земельных ресурсов и почв комитета поземельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области; подсистема мониторинга антропогенного воздействия на природнуюсреду служб контроля Комитета природных ресурсов по Оренбургскойобласти; подсистема мониторинга особо охраняемых природных территорий; подсистема государственного мониторинга геологической среды МПРРоссии; подсистема мониторинга водных объектов и сооружений службыводного хозяйства МПР России; подсистема мониторинга животного мира управления охотничьегохозяйства. Кроме того, региональный центр экологического мониторингаосуществляет обмен информацией с научными, проектными ипроизводственными организациями по вопросам состояния природнойсреды, ее отдельных компонентов. Регулярно в центр передаются данныенаблюдений ЦГМС, контроля Комитетом природных ресурсов поОренбургской области, центр получает ежегодные отчеты по мониторингуподземных и поверхностных вод, экзогенных геологических процессов имониторингу в лесном хозяйстве. В РЦЭМ получаемая информацияанализируется, заносится в табличные базы данных и геоинформационнуюсистему экологического состояния области. Кроме сбора и обработкиинформации в штатном режиме проводятся и специализированные работы. Подготовлены два выпуска информационно-аналитическогоежегодника "Охрана окружающей среды Оренбургской области", в которыхпроанализированы нормотворческая деятельность, современное состояниеприродоохранного управления в области, динамика антропогенноговоздействия на атмосферный воздух, воды, почвы и другие экологическиевопросы. Администрацией области выделялись средства на получениематериалов космической съемки территории области. Анализ материаловдистанционного зондирования позволил дать информацию по паводковойситуации, водохозяйственной обстановке, использованию земель,воздействию стихийных бедствий и эрозионных процессов насельхозугодья. Нерешенными остаются вопросы ведомственной направленностиподсистем экологического мониторинга, ориентированности наобслуживание федеральных нужд. Это касается и ведомственных системкадастрового учета природных ресурсов. Решение этих вопросов тесносвязано с федеральной подчиненностью системы экологического контроля. В значительной степени остается невостребованной органамиуправления информация дистанционного зондирования из космоса. Болеевсего это касается землепользования и охраны почв. На качественно новый уровень поднимет эффективностьэкологического мониторинга организация межгосударственной системыэкологического мониторинга бассейна реки Урал с объединениемразрозненных областных систем отслеживания экологических параметров вединую сеть. Полученная информация станет основой для принятияэкологически обоснованных управленческих решений в сфереприродопользования на межгосударственном уровне. 3.4. Экономические рычаги Важной составной частью экономического механизма охраныокружающей среды является проведение корректировки размеров платежейприродопользователей с учетом освоения средств на выполнениеприродоохранных мероприятий и зачисления этих средств в счет платыпредприятий за сбросы, выбросы и хранение отходов. При консолидации платежей в областной бюджет с 2001 годавышеобозначенные экономические меры в области не могут применяться. В сложившейся ситуации необходимо изыскивать новые методыэкономического стимулирования природопользователей, успешно решающихэкологические проблемы. С учетом принятия нового Федерального закона "Об охранеокружающей среды" предлагаются следующие экономические меры: 1. Разработать порядок обеспечения контроля за поступлением имеханизмом целевого распределения экологических средств напредотвращение негативного воздействия на окружающую среду. 2. Содействовать развитию экологического аудита промышленныхпредприятий, негативно воздействующих на окружающую среду. 3. Разрабатывать прогноз социально-экономического развитияобласти на основе экологического прогноза. 4. Разрабатывать и проводить мероприятия по охране окружающейсреды в целях предотвращения отрицательного воздействия на окружающуюсреду. 5. Проводить экономическую оценку воздействия хозяйственной ииной деятельности на окружающую среду. 6. В соответствии с действующим законодательством предоставлятьналоговые и иные льготы при внедрении природоохранных технологий,нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов ипереработке отходов. 7. Оказывать поддержку предпринимательской деятельности,направленной на охрану окружающей среды. 8. Разрабатывать и внедрять целевые программы по охранеокружающей среды Оренбургской области. 9. Совершенствовать методы экономического стимулирования охраныокружающей среды. 3.5. Финансирование Финансирование природоохранных мероприятий в области из всехисточников, начиная с 1996 года, проходило в рамках реализацииФедеральной целевой программы "Оздоровление экологической обстановкии населения Оренбургской области в 1996 - 2000 годах" (далееименуется - Программа), утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 8 июня 1996 года N 658 и продленной на 2001год Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". Общий объем затрат на финансирование Программы составлял36561,77 млн. рублей (цены 2001 года), из них 8,4% - средствафедерального бюджета, 28,0% - областного и местных бюджетов; 63,6% -внебюджетные источники финансирования, включая средства предприятий. Основная часть затрат на реализацию Программы (около 75%)приходилась на капитальные вложения - 27065,91 млн. рублей; из нихсредства федерального бюджета - 1795,47 млн. рублей, областной иместные бюджеты - 3393,50 млн. рублей, внебюджетные источникифинансирования - 21876,94 млн. рублей. Финансирование НИОКР должно было осуществляться изфедерального, областного бюджетов и внебюджетных источников на сумму276,26 млн. рублей, при этом финансирование из федерального бюджетадолжно было составлять 51,34 млн. рублей. По направлению "прочие текущие расходы" (прочие нужды)финансовые затраты должны были составить 9219,60 млн. рублей, изкоторых на федеральный бюджет приходилось 1242,29 млн. рублей, наобластной и местные бюджеты - 6758,62 млн. рублей, на внебюджетныеисточники - 1218,69 млн. рублей. Фактическое финансирование Программы за весь период реализациисоставило 3636,14 млн. рублей (цены 2001 года) - 9,94% отпредусмотренного объема, в том числе из федерального бюджета - 1,37%,областного и местных бюджетов - 13,82%, внебюджетных источников -9,37%. По капитальным вложениям выполнение Программы составило 12,47%от общих затрат, предусмотренных на весь период реализации,составляющих 3373,91 млн. рублей (в ценах 2001 года). Полностьювыполнены 18 мероприятий на промышленных объектах. В металлургическом комплексе мероприятия, направленные наснижение выбросов вредных веществ в атмосферу предприятиями цветной ичерной металлургии, в среднем профинансированы в объеме 13,5% от ихобщей стоимости, что ставит под угрозу здоровье населения, вчастности, жителей г. Медногорска. Еще более тяжелое положениеотмечается на предприятиях топливно-энергетического комплекса, гдеосвоено лишь 6,5% средств. Состояние дел с реализацией программных мероприятий в другихотраслях промышленности, строительства и транспорта также тяжелое,хотя финансовые затраты на реализацию программных мероприятий здесьзначительно меньшие. В коммунальном хозяйстве за прошедший период освоено 25%средств. На наиболее крупных объектах освоено около 1 - 2% средств отобщего объема финансирования. Исключением является успешнаяреализация мероприятия по газификации населенных пунктов, наосуществление которого израсходовано 472,38 млн. рублей. Фактическиза период реализации Программы газифицировано 240 населенных пунктов,в которых сжигалось около 560 тыс. тонн угля в год. В результатеудалось сократить выбросы вредных веществ в атмосферу области на 29,7тыс. тонн, образование золоотходов - на 501,1 тыс. тонн. В большей мере освоены средства на наименее дорогостоящихобъектах коммунального хозяйства, где освоено более 50% средств, астроительство некоторых объектов близко к завершению. Крайне неблагополучно с реализацией планов НИОКР в составеПрограммы. За истекший период на реализацию НИОКР освоено 3,2%средств из 276,26 млн. рублей, предусмотренных изначально, при этомосновные затраты произведены из федерального бюджета, особенно впоследние годы реализации Программы. Неудовлетворительное финансирование направления "прочие текущиерасходы": освоение составляет лишь 2,6% финансовых средств от ихобщего объема, составляющего 10058,76 млн. рублей. В частности, настроительстве детского онкологического центра в г. Оренбурге освоенооколо 1,5% средств из 789,8 млн. рублей. Одно из крупнейшихмероприятий Программы - отселение населения из санитарно-защитных зонв гг. Орск, Новотроицк, Оренбург, Медногорск выполнено только на3,74% (освоено 86,97 из 2328,57 млн. рублей). Анализ состояния окружающей природной среды области показывает,что, несмотря на существенное падение объемов производства запоследнее десятилетие и выполнение части мероприятий Программы,напряженность экологической обстановки в Оренбургской областисущественно не снизилась. Наличие сконцентрированной металлургической,машиностроительной, газо-, нефтедобывающей и перерабатывающей,химической промышленности, энергетики, промышленности стройиндустриии стройматериалов, ухудшение условий сельскохозяйственногопроизводства привели к крайне негативному состоянию окружающейприродной среды территории области, характеризующемуся чрезмерновысоким уровнем концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе иводных объектах, деградацией почв и лесных массивов и, как следствиеэтого, высокими уровнями заболеваемости и смертности населения. Проблема обеспечения населения экологической безопасностью вобласти настоятельно требовала продолжения реализации природоохранныхмероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой"Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургскойобласти в 1996 - 2001 годах". Администрацией области было принято решение откорректироватьуказанную программу с учетом ее выполнения и сложившейсяэкологической обстановки на территории области. Откорректированный вариант программы вошел в Федеральнуюцелевую программу "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010годы)", утвержденную постановлением Правительства РоссийскойФедерации 7 декабря 2001 года N 860. 3.6. Приоритеты в охране окружающей среды Приоритетными направлениями экологической политики областиявляются: ответственность органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти области, органов местногосамоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды иэкологической безопасности на соответствующих территориях,обязательность их участия в деятельности по охране окружающей среды; соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природныхресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающейсреды и экологической безопасности; независимость контроля в области охраны окружающейся среды; обязательность оценки воздействия на окружающую среду ипроведения государственной экологической экспертизы проектов и инойдокументации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность,оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, создающуюугрозу здоровью и жизни граждан; реализация мероприятий, направленных на снижение выбросоввредных веществ в атмосферу и сбросов загрязненных сточных вод; обеспечение безопасности продуктов питания и питьевой воды; предотвращение загрязнения, захламления и деградации земель; охрана лесов и лесовосстановление; сохранение биологического разнообразия, способствующегоподдержанию окружающей природной среды в устойчивом состоянии; сохранение ключевых территорий уникальных ландшафтов в составеособо охраняемых природных объектов; реализация мероприятий по борьбе с опустыниванием земель. Перечисленные направления являются основополагающими привыполнении научно-исследовательских работ, природоохранных плановпредприятий и при областном, муниципальном, районном краткосрочном,среднесрочном и долгосрочном планировании. 4. Рекомендации 4.1. Совершенствование управления Администрацией области начата работа по разграничению задачфедерального и областного уровня по проблемам охраны окружающей средыи природных ресурсов. Предполагается заключение договоров междуадминистрацией области и федеральными ведомствами об обеспечениирешения задач территориального уровня. Для их реализациипредполагается финансирование из всех источников областного уровня(областного и местных бюджетов). Серьезным недостатком, сдерживающим решение природоохранныхзадач, является практическое отсутствие ведомственной кадастровойинформации о природных ресурсах области, а имеющаяся информацияориентирована на обеспечение целей федерального уровня. Задача администрации области - создание комплексноготерриториального кадастра природных ресурсов с их экономическойоценкой, что позволит обеспечить планирование рациональногоприродопользования, социально-экономического развития городов,районов и области в целом. Сдерживает эффективность экологических мероприятийнедостаточность нормативно-правовой базы природопользования,устаревшее областное природоохранное законодательство. Отсутствуютконцепция природоохранной деятельности в области, перспективнаясистема управления природопользованием и другие необходимыеразработки. Исправить положение позволит выполнение РПДООС. Совершенствование природоохранной системы следует вести последующим направлениям: развитие законодательной и нормативной базы как на федеральном,так и на областном уровне. Прежде всего, это совершенствованиеФедеральных законов "Об охране атмосферного воздуха", "Огосударственной экологической экспертизе", федеральных нормативныхактов по использованию и кадастровой оценке отдельных видов ресурсов.На областном уровне эти документы должны быть конкретизированы сучетом специфических особенностей области; разработка территориальной системы кадастрового учета природныхресурсов и, в особенности, обеспечение ее комплексности и сопряженияс системой экологического мониторинга. Это должно определитьэффективность ресурсосбережения, обеспечение экологическойбезопасности и увеличение платежей за ресурсы в бюджеты всех уровней; использование возможности программно-целевого планированияприродоохранных мероприятий. Разработка среднесрочных и долгосрочныхпрограмм, включение их в планы социально-экономического развитияобласти позволит экономить и более эффективно использовать финансовыесредства при их дефиците; изменение управления природопользованием - это касается какструктуры органов охраны природы администрации области, так иразвития и оптимизации управленческих связей; Администрация Оренбургской области Заместитель главыадминистрации наделение функциями комплексного управления в сфереприродопользования, учета и оценки природоресурсного потенциала,учета, оценки и управления отходами производства и жизнедеятельности,организации особо охраняемых природных территорий комитета поприродоохранной деятельности и мониторингу окружающей средыадминистрации области необходимо - этому не противоречит Федеральныйзакон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". +--------------+ ¦Администрация ¦+-------------------+ ¦Оренбургской ¦ +------------------+¦Комитет координации¦ ¦области ¦ ¦ Координационный ¦¦природоохранной +--+ ¦--------------¦ +¦ экологический со-¦¦деятельности ¦ ¦ ¦Заместитель ¦ ¦¦ вет ¦+-------------------+ ¦ ¦главы ¦ ¦+------------------++-------------------+ ¦ ¦администрации ¦ ¦+------------------+¦Отдел экологиче- ¦ ¦ +--------------+ +¦ Отдел обращения ¦¦ских программ и +--¦ +-----------------+¦¦ с отходами ¦¦научного обеспе- ¦ ¦ ¦Департамент охра-¦¦+------------------+¦чения ¦ ¦ ¦ны окружающей ¦¦+-------------------++-------------------+ ¦ ¦среды ¦¦¦ГУ "Центр по выпол-¦+-------------------+ ¦ ¦-----------------¦¦¦нению работ и ока- ¦¦Региональный ¦ +---¦Директор +-¦занию услуг приро- ¦¦центр наземно- +--+ +-----------------+ ¦доохранного назна- ¦¦аэрокосмического ¦ ¦ ¦чения" ¦¦экологического ¦ +-------------------+ +-------------------+¦мониторинга ¦ ¦Комитет оценки при-¦+-------------------+ ¦родных ресурсов и ¦ ¦экономики природо- ¦ ¦пользования ¦ +-------------------+ Рисунок 3. Перспективная структура управления охраной окружающей среды в Оренбургской области Одним из путей решения этой задачи является создание вструктуре органов исполнительной власти городских и районныхмуниципальных образований области отделов охраны окружающей среды иприродопользования. Законодательной базой для принятия положительного решения поданному вопросу являются статьи 6, 8 (п. 2), 9 и 10 Закона РоссийскойФедерации "Об охране окружающей среды", статьи 6, 8, 14, 16Федерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; статьи 13 и 14 ЗаконаОренбургской области "Об организации местного самоуправления вОренбургской области". 4.2. Развитие нормативно-правовой базы Отсутствие эффективной законодательной основы, политики исистемы государственного управления в области охраны и использованиясырьевых ресурсов, растительного и животного мира является серьезнымпрепятствием в обеспечении рационального использования и сохраненияих потенциала и разнообразия. Негативное влияние на охрану окружающей среды иприродопользование оказывает целый ряд законодательных актов:Федеральные законы "О недрах", "О безопасности", "О плате за землю",которые не согласуются с Федеральным законом "Об охране окружающейсреды". С целью совершенствования системы экологическогозаконодательства органами государственной власти Оренбургской областиза последние несколько лет приняты следующие нормативные правовыедокументы (распоряжения главы администрации области, постановленияадминистрации области): от 01.07.99 N 597-р "О разработке областной программы "Отходы"; от 15.09.2000 N 1022-р "О запрещении использованияэтилированного бензина на территории Оренбургской области"; от 26.09.2000 N 1051-р "О создании государственного учреждения"Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранногоназначения""; от 26.05.2001 N 96-п "О программе "Оздоровление экологическойобстановки Оренбургской области в 2001 - 2002 годах" и др. В перспективе необходимо принятие ряда областных законов: "Оботхода производства и потребления", "Об охране атмосферного воздуха","Об охране природных вод" и др. Областными природоохранными службами совместно с администрациейобласти намечен перечень проектов законодательных актов, которыенеобходимо принять на местном уровне в 2002 году (приложение 2 кРПДООС). 4.3. Совершенствование системы экологического мониторинга и контроля Государственный экологический мониторинг в соответствии сФедеральным законом "Об охране окружающей среды" осуществляетсяфедеральными и региональными органами государственной власти. Порядок организации и осуществления экологического мониторингаокружающей среды устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время подзаконный акт федерального уровня по этомувопросу отсутствует, постановление Правительства Российской Федерациио разработке Положения о Единой государственной системеэкологического мониторинга в течение десяти лет не выполняется. Однако созданная в соответствии с приказом ГоскомэкологииРоссии и постановлением правительства области региональная системаэкологического мониторинга Оренбургской области существует. В условиях отсутствия нормативного регулирования системыэкологического мониторинга, нестабильности и малочисленностифедеральных органов охраны окружающей среды на местах необходимыдействия органов власти области по следующим направлениям: работа с МПР России по разработке нормативных документовэкологического мониторинга; организация систем мониторинга на уровне муниципальныхобразований области; продолжение работы по организации системы экологическогомониторинга бассейна реки Урал, необходимость создания которойпризнана Межправительственной комиссией по сотрудничеству междуРоссийской Федерацией и Республикой Казахстан; организация дистанционного зондирования территории области изкосмоса (заказ специализированной съемки и получение МДЗ наперсональную станцию приема космической информации); создание и ведение комплексного территориального кадастраприродных ресурсов Оренбургской области; оптимизация информационного взаимодействия РЦЭМ с системоймониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций главногоуправления ГОЧС Оренбургской области и системойсоциально-гигиенического мониторинга органов санэпиднадзора; объединение информационных баз Комитета природных ресурсов поОренбургской области и РЦЭМ администрации области с подключением кним баз данных других ведомств природоресурсного блока; внедрение впрактику работы федеральных и областных органов программмоделирования и прогноза антропогенного воздействия на окружающуюсреду. 4.4. Совершенствование экономического и финансового механизмов Совершенствование экономических и финансовых механизмов поосуществлению охраны окружающей среды в Оренбургской области ипривлечению инвестиций в природоохранную деятельность должноразвиваться в следующих направлениях: усовершенствование системы налогов, платежей и штрафов зазагрязнение и использование природных ресурсов - наиболее полнаяреализация принципов: "загрязнитель платит"; "пользователь/бенефициарплатит"; "полное возмещение затрат" для стимулированияприродоохранной деятельности предприятий и повышения уровняпоступления средств в бюджеты всех уровней с достижением прозрачностии гласности системы платежей; увеличение объема средств, выделяемых на охрану окружающейприродной среды, мониторинг и контроль за ее качеством; повышение эффективности использования имеющихся в областисредств и ресурсов для решения приоритетных проблем охраны окружающейсреды; совершенствование системы стимулирования предприятий области,направленной на реализацию природоохранных мероприятий "двойнойвыгоды"; разработка и внедрение системы экологического страхования(включая обязательное экологическое страхование); разработка систем налоговых льгот предприятиям, осуществляющиммероприятия в сфере охраны окружающей среды, с использованиемснижения базы налогообложения, налогового инвестиционного кредита иснижения ставок налогообложения в части той доли, которая поступает вбюджеты области и муниципальных образований. Администрация области прилагает большие усилия для изысканиясредств на финансирование природоохранных мероприятий, программ иисследований, используя финансирование на всех уровнях: федеральный,областной, местные бюджеты. Федеральная целевая программа "Оздоровление экологическойобстановки и населения Оренбургской области на 2002 - 2010 годы" придостаточном финансировании, по мере выполнения природоохранныхмероприятий в тяжелой промышленности, черной и цветной металлургии,коммунальном хозяйстве позволит сократить выбросы вредных веществ вокружающую природную среду к 2010 году на 44%, а сбросы неочищенныхсточных вод - на 30%. Необходимо отметить, что в первые несколько летвыполнения программы количество вредных выбросов и сбросов будетувеличиваться вследствие подъема промышленного производства напредприятиях области. Вышеназванная федеральная целевая программа являетсядолгосрочной, но для оперативного реагирования на изменяющиесяэкологические факторы возникает необходимость принимать краткосрочныеэкологические программы, обновляемые каждые два года и финансируемыеза счет средств областного и местных бюджетов. Краткосрочныеэкологические программы направлены на оздоровлениесанитарно-экологической обстановки. С помощью таких программвыполняются мероприятия, не требующие отлагательства. По прогнозу социально-экономического развития Оренбургскойобласти в 2002 году возрастет выпуск продукции нефтедобывающей,нефтеперерабатывающей, газовой промышленности, черной и цветнойметаллургии, химической и нефтехимической, машиностроительной,металлообрабатывающей, легкой и пищевой промышленности, производстваосновных видов сельскохозяйственной продукции, что повлечетдополнительное загрязнение окружающей среды. Рост сбросов, выбросов отходов в 2002 году даст увеличениеплаты промышленными предприятиями за окружающую среду до 85 млн.рублей в год, тогда как в 2001 году эта плата исчислялась в 70 млн.рублей. В лучшем случае вся плата, поступившая за загрязнениеокружающей среды, должна расходоваться на устранение негативноговоздействия, причиненного окружающей среде. Охрана окружающей среды требует больших финансовых затрат. Привлечение инвесторов для финансовой поддержки экологическихпрограмм области - очень нужное мероприятие при недостатке средствфинансирования строительства природоохранных объектов и выполнениядругих запланированных мероприятий. 4.5. Воспитание сознания населения, нравственных основ охраны окружающей среды и развитие кадровой базы Уровень экологической культуры, знаний у населения предельнонизок. Из-за низкого экологического образования и воспитания люди неосознают всей важности охраны окружающей среды и в целом безучастны кее охране. Организация лекций и проведение занятий по охранеокружающей среды в рабочих коллективах на предприятиях - редкоеявление. Выход из экологического кризиса возможен только черезэкологическое образование всех групп населения: в детских садах,школах, высших учебных заведениях, на предприятиях и в учреждениях. В вузах области за последнее десятилетие выпускаютсяспециалисты по охране окружающей среды. Таким образом, задачаразвития кадровой базы по экологии в области успешно решается. Оренбургский государственный университет обучает студентов поспециальностям: "Охрана окружающей среды и рациональное использованиеприродных ресурсов", "Биология", Оренбургский государственныйаграрный университет - "Биоэкология", "Лесное и лесопарковоехозяйство", Оренбургская государственная медицинская академия -"Санитарный врач", Оренбургский государственный педагогическийуниверситет - "География", "Биология", "Химия и экология",Оренбургский филиал государственной академии нефти и газа им. Губкина- "Инженер-эколог-технолог". В оренбургских вузах и профессиональных лицеях введеныдисциплины по охране окружающей среды и рациональномуприродопользованию, по этому же направлению с 1996 года проходятпереподготовку руководящие кадры области на кафедре экологииОренбургского госуниверситета. В области охраны природы среди студентов и школьниковпроводятся экологические конференции и олимпиады. Несмотря на то, что администрацией области финансируетсяэкологическая радиопрограмма, в газете "Южный Урал" и "Оренбуржье"регулярно печатаются материалы по охране окружающей природной среды,проводятся экологические конкурсы территориальных средств массовойинформации, население области экологически мало образовано.Экологическое образование населения - это многолетний кропотливыйтруд, который не сразу дает положительные результаты. Однако следует рассчитывать на то, что подготовка кадровыхспециалистов-экологов, экологическое воспитание населения все-такидадут положительные результаты и через некоторое время начнетуменьшаться негативное воздействие на окружающую среду населением ипромышленными предприятиями, реже будут применяться меры пресечения кнарушителям Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды",постепенно начнет улучшаться состояние окружающей среды, а затемздоровье населения. 5. Природоохранные мероприятия Все природоохранные мероприятия перечислены в разработанных вОренбургской области программах по охране окружающей среды (табл.11). Несмотря на утвержденный дефицит областного бюджета на 2002 годв сумме 916 млн. 133 тыс. рублей, экологические программы имероприятия (приложение 1 к РПДООС) должны выполняться, в противномслучае может возникнуть необратимая негативная ситуация с качествомпитьевой воды, природных водоемов, атмосферного воздуха, почвами,хранением отходов, иными словами - чрезвычайная ситуация, и тогда наее предотвращение понадобится гораздо больше времени и средств, чемна все вместе разработанные и принятые программы. На выполнение всех природоохранных программ области в 2002 годупредусмотрено областным бюджетом 37,2 млн. рублей, а на капитальноестроительство в коммунальном хозяйстве запланировано ассигнований всумме 46,0 млн. рублей, тогда как кредиторская задолженность за 2001год составляет 31,0 млн. рублей. В области используется программный метод для принятия срочныхмер по стабилизации и улучшению экологической обстановки и здоровьянаселения, привлекающий к финансированию принятых мероприятий всеисточники, в том числе и федеральный бюджет. В таблице 11 приведеныприродоохранные программы, разработанные и выполняемые в области.Необходимо отметить, что на все перечисленные программы областьювыделялись средства в недостаточном количестве, это объясняетсясложной экономической ситуацией в целом по стране и в области. Вместе с тем нельзя допустить такого положения, чтобыфинансирование природоохранных программ было приостановлено,необходимо изыскивать возможности по его наращиванию, так как побольшинству определяемых параметров состояние окружающей природнойсреды в области хуже среднего по России. Таблица 11 Программы, разработанные и утвержденные в Оренбургской области по охране окружающей среды и здоровья населения (в ценах 2001 года) (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------- N ¦ Наименование программы, ¦ Предусмот- ¦Профи- ¦Про-п/п ¦ источники финансирования ¦ рено ассиг-¦нанси- ¦цент ¦ ¦ нований в ¦ровано ¦выпол- ¦ ¦ программах ¦на 01.01.¦нения ¦ ¦ ¦2002 ¦(%)-----------------------------------------------------------------------1. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 1996 N 658 "Офедеральной целевой программе"Оздоровление экологической обстановки и населения Оренбургской области"(1996 - 2000 гг.) и на 2001 год"- всего 36561,77 3636,14 9,94в том числе:федеральный бюджет 3089,09 42,51 1,37областной бюджет 10227,83 1414,49 13,82внебюджетные источники 23244,85 2179,54 9,372. Программа развития работ в областигидрометеорологии и мониторинга окружающей среды на территории Оренбургской области на 2001 - 2005 гг.внебюджетные источники 1,949 (на 2002 год)3. Решение Законодательного Собранияобласти от 17 ноября 1999 года N 390 "О Программе "Вода питьевая" по Оренбургской области (2000 - 2004 гг.)" *)- всего 1878,80в том числе:федеральный бюджет 1501,50областной бюджет 377,304. Решение Законодательного СобранияОренбургской области от 25 октября2000 года N 720 "О постановлении обобластной программе неотложных мер по обеспечению санэпидблагополучия,профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний (2001 - 2004 годы)"- всего 613,70 0,100в том числе:федеральный бюджет 65,43 94областной бюджет 241,828 0,094 100внебюджетные источники 306,0 3,0405. Постановление Зактрации области от 26.05.2001 N 96-п "Об областной программе "Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2001 - 2002 годах"- всего 50,216 14,763 61,80в том числе:областной бюджет 23,877 10,012 42,0 (в 2001 г.)внебюджетные источники 4,751 19,09. Постановление Законодательного Собрания области от 31 октября 2001 года N 349 "О программе восстановления и охраны водных объектов Оренбургской области на 1999 - 2003 годы"- всего 156,50в том числе:областной бюджет 78,40 18,240 58,2 (в 2000- 2001 гг.)ВСЕГО запланировано из областного бюджета в 2002 году на природоохранные программы 37,2_______________*) Финансирование представлено в ценах 2000 года. 6. План реализации регионального плана действий В результате анализа контролируемых показателей будутподводиться итоги выполнения РПДООС по охране окружающей средыОренбургской области, в случае неэффективности выполнения отдельныхнаправлений РПДООС будут рассматриваться причины невыполнения тех илииных мероприятий, вноситься коррективы, обосновываться изменения вмеханизме его реализации. Ведущая роль в реализации РПДООС должна принадлежатьадминистрации Оренбургской области. Профессиональную сторону планаобеспечивает комитет по природоохранной деятельности и мониторингуокружающей среды администрации области. Выполнение намеченных планом действий природоохранныхмероприятий, при достаточно полном его финансировании, даствозможность для стабилизации состава атмосферного воздуха и природныхводоемов, в течение текущего десятилетия возможно произойдетуменьшение объемов выбросов и сбросов промышленными предприятиямиобласти на несколько процентов, уменьшится антропогенное влияние нанегативные изменения ландшафтов степного Оренбуржья. Экологический эффект от внедрения природоохранных мероприятий вкоммунальном хозяйстве по мере выполнения областной целевой программы"Социально-экономическое развитие Оренбургской области на 2002 - 2004годы" (строительство очистных сооружений в городах Абдулино,Бугуруслан, пос. Первомайский, Саракташ, с. Плешаново; окончаниестроительства сооружений по очистке сточных вод в городах Оренбурге,Орске, пос. Новоорском, пос. Переволоцкий) позволит прекратить сброс127275 тыс. м3 неочищенных сточных вод в год. Строительство полигонов для захоронения твердых бытовых отходовв городах Медногорске, Ясном и Оренбурге позволит захоронить 184 тыс.м3 в год отходов, а строительство мусороперерабатывающих заводов вгородах Оренбурге, Орске и Новотроицке - переработать 530 тыс. м3отходов в год. Приложение 1 к региональному плану действий по охране окружающей среды Оренбургской области на 2002 - 2005 годы ПЕРЕЧЕНЬприродоохранных мероприятий в Оренбургской области на 2002 - 2005 годы----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Мероприятия ¦ Объемы ¦ Сумма ¦ Срок ¦ Исполнители ¦ Ожидаемыеп/п ¦ ¦ работ ¦ финанси- ¦ испол- ¦ ¦ конечные результаты ¦ ¦ ¦ рования ¦ нения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (млн. ¦ (годы) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей) ¦ ¦ ¦----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Мероприятия ГП "Облжилкомхоз" по водоснабжению и канализационным работам (I этап)1. Строительство ковшового водозабора, 200 тыс. 392,7 2002- администрация обеспечение населения качественной г. Оренбург м3/сут. 2005 г. Оренбурга питьевой водой2. Реконструкция насосной станции 2 38 тыс. 59,4 2002- администрация обеспечение населения качественной подъема Ново-Сакмарского водозабора, м3/сут. 2005 г. Оренбурга питьевой водой г. Оренбург3. Внедрение электрохимических установок 2 тыс. 17,04 2002- администрация обеспечение экологической для получения гипохлорита натрия, м3/сут. 2005 г. Оренбурга безопасности территории за счет г. Оренбург ликвидации хранилища жидкого хлора. Обеспечение населения качественной питьевой водой4. Строительство водопровода в пос. 10 км 8,7 2002- администрация обеспечение населения качественной Пристанционном, г. Оренбург 2003 г. Оренбурга питьевой водой 5. Реконструкция водопровода, 6 км 24,3 2001- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной г. Абдулино 2003 питьевой водой6. Проектирование станции 530 тыс. 7,05 2002- администрация обеспечение населения качественной обезжелезивания питьевой воды, м3/сут. 2003 г. Бузулука питьевой водой г. Бузулук7. Проектирование и строительство 2,5 тыс. 240,0 2002- администрация обеспечение населения качественной питьевого водозабора со станцией м3/сут. 2003 г. Новотроицка питьевой водой очистки питьевой воды, г. Новотроицк8. Расширение водозабора, пос. Акбулак 0,6 тыс. 2,4 2002 ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной м3/сут. питьевой водой9. Строительство 2-ой нитки водовода, 12,5 км 9,4 2002- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной пос. Домбаровка 2003 питьевой водой10. Строительство водозабора, 2,5 тыс. 6,0 2003- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной пос. Новоорск м3/сут., 2005 питьевой водой 3 км11. Строительство водовода, с. Беляевка 5 км 2,4 2002- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной 2003 питьевой водой12. Реконструкция водопровода, с. Илек 6 км 5,7 2002- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной 2004 питьевой водой13. Реконструкция водопровода, 6,2 км 3,8 2002- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной с. Октябрьское 2003 питьевой водой14. Реконструкция водопровода, 4 км 2,0 2002 ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной с. Пономаревка питьевой водой15. Реконструкция водопровода, 0,6 тыс. 4,1 2002- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной с. Северное м3/сут., 2004 венной питьевой водой 4 км16. Строительство водовода, с. Мустафино 10 км 4,5 2002- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной Шарлыкского р-на 2003 питьевой водой 17. Строительство водовода, с. Покровка 7 км 5,0 2003- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной Акбулакского р-на 2005 питьевой водой 18. Строительство и реконструкция 2,5 тыс. 18 2002- ГП "Облжилкомхоз" обеспечение населения качественной водопроводов в 15 сельских населенных м3/сут., 2005 питьевой водой пунктах 20 км 19. Окончание строительства II очереди 200 тыс. 22,8 2002- администрация снижение сброса загрязненных очистных сооружений, г. Оренбург м3/сут. 2005 города Оренбурга сточных вод20. Строительство II очереди очистных 100 тыс. 25,7 2002- администрация снижение сброса загрязненных сооружений, г. Орск м3/сут. 2004 города Орска сточных вод 21. Реконструкция очистных сооружений и 25 тыс. 11,68 2002- администрация снижение сброса загрязненных канализационных коллекторов, м3/сут. 2005 города Бузулука сточных вод г. Бузулук22. Строительство очистных сооружений, 25 тыс. 77,76 2002- администрация снижение сброса загрязненных г. Бугуруслан м3/сут. 2005 города Бугуруслана сточных вод23. Строительство очистных сооружений, 10 тыс. 28,0 2002- администрация снижение сброса загрязненных г. Абдулино м3/сут. 2005 города Абдулино сточных вод24. Реконструкция очистных сооружений, 17 тыс. 12 2002- администрация снижение сброса загрязненных г. Кувандык м3/сут. 2005 города Кувандыка сточных вод25. Строительство очистных сооружений и 11 тыс. 38,1 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных канализационных коллекторов, м3/сут., 2005 сточных вод пос. Адамовка 7,2 км 26. Окончание строительства очистных 1,4 тыс. 8,0 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных сооружений, пос. Домбаровка м3/сут. 2003 сточных вод 27. Реконструкция очистных сооружений, 0,6 тыс. 14,2 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных пос. Новосергиевка м3/сут. 2004 сточных вод28. Реконструкция II очереди очистных 0,3 тыс. 6,2 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных сооружений, пос. Саракташ м3/сут. 2003 сточных вод29. Строительство очистных сооружений и 0,7 тыс. 28,4 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных канализационных коллекторов, м3/сут., 2005 сточных вод с. Кваркено 3,5 км30. Окончание строительства очистных 0,4 тыс. 4,7 2002 ГП "Облжилкомхоз снижение сброса загрязненных сооружений, с. Беляевка м3/сут. сточных вод31. Строительство очистных сооружений, 0,7 тыс. 21,7 2003- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных с. Беляевка м3/сут. 2005 сточных вод32. Строительство очистных сооружений и 0,7 тыс. 25,3 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных коллекторов, с. Матвеевка м3/сут., 2005 сточных вод 3,5 км33. Строительство очистных сооружений, 0,7 тыс. 28,5 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных с. Курманаевка м3/сут., 2005 сточных вод 8 км34. Строительство канализационных 5 км 3,0 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных коллекторов, с. Илек 2004 сточных вод35. Строительство очистных сооружений и 1,4 тыс. 36,1 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных канализационных коллекторов, м3/сут., 2005 сточных вод с. Ташла 5 км36. Строительство очистных сооружений, 1,4 тыс. 21,66 2003- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных с. Тоцкое м3/сут. 2005 сточных вод37. Строительство очистных сооружений и 1,4 тыс. 24,3 2003- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных канализационных коллекторов, м3/сут., 2005 сточных вод с. Шарлык 4 км38. Реконструкция и строительство 2 тыс. 85,0 2002- ГП "Облжилкомхоз" снижение сброса загрязненных канализационных систем в 10 сельских м3/сут., 2005 сточных вод населенных пунктах 23 км ИТОГО 1335,59 Мероприятия региональной программы Федеральной целевой программы "Леса России", требующие затрат из областного бюджета области39. Лесовосстановление в лесном фонде 1,1 10,4 2002 лесхозы увеличение покрытых лесом земель, (лесхозах) Комитета природных тыс.га повышение природоохранных, ресурсов по Оренбургской области 1,1 10,4 2003 климатических, водорегулирующих тыс.га функций лесов, дополнительное 1,1 10,4 2004 депонирование углерода, улучшение тыс.га экологической обстановки в области 1,1 10,4 2005 тыс.га40. Рубки ухода в молодняках 520 га 0,4 2002 лесхозы улучшение породного и качественного 520 га 0,4 2003 состава молодняков и условий роста 520 га 0,4 2004 "деревьев главной породы", 520 га 0,4 2005 регулирование густоты насаждений41. Создание противоэрозионных 0,3 2,6 2002 лесхозы защита сельскохозяйственных насаждений на землях тыс.га угодий от водной и ветровой землях сельхозорганизаций 0,3 2,6 2003 эрозии тыс.га 0,3 2,6 2004 тыс.га 0,3 2,6 2005 тыс.га42. Отвод лесосек под вырубки ухода за 5,0 0,2 2002 лесхозы набор участков лесных насаждений под за лесом, санитарные рубки тыс.га рубки ухода за лесом, санитарные 5,0 0,2 2003 рубки для формирования устойчивых тыс.га высокопродуктивных хозяйственно 5,0 0,2 2004 ценных насаждений тыс.га 5,0 0,2 2005 тыс.га ИТОГО 54,4 Мероприятия, требующие финансовых затрат из федерального бюджета43. Осуществление наземных мер борьбы с 2,0 0,4 2002 лесхозы уничтожение, предотвращение вредителями леса в зависимости от тыс.га распространения вредителей, очагов их распространения 3,0 0,6 2003 болезней леса, улучшение специальными химикатами, различными тыс.га санитарного состояния лесов видами опрыскивателей 4,0 0,8 2004 тыс.га 5,0 1,0 2005 тыс.га44. Лесопатологический мониторинг 110 0,1 2002 лесхозы организация наблюдений за тыс.га проявлением и распространением 110 0,1 2003 вредителей и болезней леса с тыс.га целью своевременной организации 110 0,1 2004 эффективной борьбы с ними и тыс.га предотвращения ущерба от них 110 0,1 2005 тыс.га45. Биотехнологические мероприятия 0,06 2002 лесхозы улучшение условий существования 0,06 2003 дичи; привлечение насекоядных 0,06 2004 птиц; сохранение и улучшение 0,07 2005 санитарного состояния лесов46. Строительство дорог 15 км 1,8 2002 лесхозы организация территории лесного лесохозяйственного назначения 10 км 1,2 2003 фонда 10 км 1,2 2004 10 км 1,2 2005 ИТОГО 8,85 Мероприятия, выполняемые за счет средств лесхозов47. Рубки ухода за лесом (проходные, 90 м3 8,7 2002 лесхозы создание благоприятных условий санитарные) 90 м3 8,7 2003 для увеличения прироста 90 м3 8,7 2004 лучших пород деревьев, улучшение 90 м3 8,7 2005 качества и санитарного состояния лесов ИТОГО 34,8 Мероприятия региональной программы ФЦП "Охрана лесов от пожаров на 2002 - 2005 годы", требующие финансовых затрат из федерального бюджета48. Создание противопожарных барьеров 2990 км 0,7 2002 лесхозы уменьшение площади лесных 2990 км 0,7 2003 пожаров, сохранение лесов 2990 км 0,7 2004 2990 км 0,7 200549. Уход за противопожарными барьерами 17155 км 0,9 2002 лесхозы уменьшение площади лесных 17155 км 0,9 2003 пожаров, сохранение лесов 17155 км 0,9 2004 17155 км 0,9 200550. Строительство дорог противопожарного 88 км 0,7 2002 лесхозы уменьшение площади лесных назначения 88 км 0,7 2003 пожаров, сохранение лесов 88 км 0,7 2004 88 км 0,7 200551. Уход за дорогами противопожарного 305 км 0,6 2002 лесхозы уменьшение площади лесных назначения 305 км 0,6 2003 пожаров, сохранение лесов 305 км 0,6 2004 305 км 0,6 200552. Строительство пожарнохимических 1 шт. 1,6 2003 лесхозы уменьшение площади лесных станций и их укомплектование 1 шт. 1,6 2004 пожаров, сохранение лесов 1 шт. 1,6 200553. Приобретение телевизионной 1 шт. 1,2 2004 лесхозы оперативное обнаружение лесных установки ПТУ-59 пожаров, уменьшение их площади, сохранение лесов54. Установка пожаро-наблюдательных 1 шт. 0,1 2004 лесхозы оперативное обнаружение лесных вышек 1 шт. 0,1 2005 пожаров, уменьшение их площади, сохранение лесов55. Приобретение пожарных автомобилей 1 шт. 0,7 2002 лесхозы оперативное обнаружение лесных высокой проходимости, лесопатрульных 2 шт. 1,4 2003 пожаров, уменьшение их автомобилей 2 шт. 1,4 2004 площади, сохранение лесов 3 шт. 2,1 200556. Приобретение мотоциклов 6 шт. 0,2 2002 лесхозы оперативное обнаружение лесных 6 шт. 0,2 2003 пожаров, уменьшение их 6 шт. 0,2 2004 площади, сохранение лесов 6 шт. 0,2 2005 ИТОГО 24,2 Мероприятия, требующие финансовых затрат из бюджета области57. Приобретение мотопомп МП-800/600 8 шт. 0,4 2002 лесхозы оперативное тушение лесных 8 шт. 0,4 2003 пожаров, сохранение лесов 8 шт. 0,4 2004 8 шт. 0,4 200558. Приобретение радиостанции 24 шт. 0,3 2002 лесхозы оперативное тушение лесных 24 шт. 0,3 2003 пожаров, сохранение лесов 24 шт. 0,3 2004 24 шт. 0,3 2005 ИТОГО 2,8 Мероприятия, выполняемые за счет средств лесхозов59. Приобретение огнетушителей 80 шт. 0,1 2002 лесхозы оперативное тушение лесных 90 шт. 0,1 2003 пожаров, сохранение лесов 90 шт. 0,1 2004 92 шт. 0,1 200560. Приобретение бензопил 3 шт. 0,02 2002 лесхозы оперативное тушение лесных 3 шт. 0,02 2003 пожаров, сохранение лесов 3 шт. 0,02 2004 3 шт. 0,02 2005 ИТОГО 0,48 Мероприятия по восстановлению и охране водных объектов Оренбургской области61. Участие в строительстве очистных 0,688 2003 ООО НИИ экологических улучшение санитарного состояния сооружений, г. Бугуруслан проблем, природных источников г. Оренбург62. Противопаводковые мероприятия в 14,908 2002- ЗАО "Оренбургспецстрой" защита с. Илек от затопления, с. Илек 2003 подтопления и берегообрушения63. Берегоукрепительные работы на защита населенных пунктов от р. Сакмара в Кувандыкском районе: затопления и берегоукрепление ст. Канчерово 4,268 2002 ООО "Магистраль", г. Кувандык д. Акбулатово 0,450 2003 ЗАО "Водпроект", г. Оренбург с. Мухамедьяров 0,434 2003 ЗАО "Водпроект", г. Оренбург64. Монтаж напорного трубопровода 1,300 2003 Ириклинская ГРЭС, обеспечение санитарно хозяйственно-бытовых стоков ОАО "Оренбургэнерго" эпидемиологического благополучия Ириклинской ГРЭС 65. Разработка правил эксплуатации 0,730 2003 ОАО повышение надежности эксплуатации Ириклинского водохранилища "Волгоэнергопроект- гидроузла Самара"66. Реконструкция Ириклинского гидроузла 2,852 2002- ОАО "Волгоэнергопроект- обеспечение надежности работы на р. Урал с переводом в 1 класс 2003 Самара", гидроузла капитальности ГРЭС ОАО "Оренбургнефть" 67. Берегоукрепительные работы на 0,215 2003 ЗАО "Водпроект", защита села от затопления и р. Кинделя у с. Герасимовка г. Оренбург берегообрушения Новосергиевского района68. Проектирование и строительство 0,174 2002- ОАО "Оренбурггражданпроект" обеспечение санитарно- насосной станции и напорного 2003 эпидемиологического благополучия коллектора промышленных стоков Оренбургской котельной до городского коллектора69. Монтаж баков-нейтрализаторов 0,397 2002 ЗАО "Волгоэнергомонтаж", обеспечение санитарно- производственных сточных вод на эпидемиологического благополучия Сакмарской ТЭЦ ОАО "Оренбургэнергострой" 70. Разработка и реализация проекта по 0,842 2003 УЖКХ администрации защита села от затопления расширению русла р. Черной в районе г. Оренбурга паводковыми водами с. Краснохолм71. Завершение строительства II очереди 2,796 2003 филиал "Промстрой-6", улучшение санитарного состояния очистных сооружений, г. Оренбург ОАО "Оренбургпромстрой" природных источников 72. Берегоукрепление р. Урал в районе 1,000 2003 мостоотряд 56, защита от размыва паводковыми Ивановского моста, г. Оренбург г. Оренбург водами73. Реконструкция очистных сооружений 7,165 2003 ОАО "Орскнефтехиммонтаж" улучшение санитарного состояния промплощадки Орской ТЭЦ-1 природных источников74. Пропуск весеннего паводка через 0,700 2002- ФГУ "Управление обеспечение надежности работы Сорочинское водохранилище 2003 эксплуатации гидроузла в период паводка Сорочинского водохранилища"75. Укрепление берега Сорочинского 1,400 2003 ЗАО "Оренбургспецстрой", защита села от затопления и водохранилища в совхозе "Сорочинский" г. Оренбург подтопления 76. Пропуск паводка по водохранилищам 0,200 2002- управление обеспечение надежности работы управления "Оренбургмелиоводхоз" 2003 "Оренбургмелиоводхоз" гидроузлов в период паводка77. Развитие сети гидрометнаблюдений 0,262 2002 Оренбургский ЦГМС улучшение качества мониторинга ИТОГО 40,781 Мероприятия по охране и воспроизводству рыбных запасов78. Зарыбление водоемов области различными видами рыб с целью повышения их промысловой рыбопродуктивности: Сорочинское водохранилище 0,050 2002 государственное повышение рыбопродуктивности унитарное предприятие "Сорочинские коммунальные электросети" Черновское водохранилище 0,050 2002 управление "Оренбургмелиоводхоз"79. Биологическая мелиорация водоемов 0,015 2002 инспекция рыбоохраны повышение рыбопродуктивности посредством зарыбления травоядными (белый амур - 10000 шт.) видами рыб Черновского водохранилища80. Рыбохозяйственная мелиорация 0,100 2002 силами рыбохозяйственных повышение рыбопродуктивности промысловых участков организаций и частных предпринимателей 81. Разработка и ведение 0,005 2005 инспекция рыбоохраны информационная обеспеченность рыбохозяйственного кадастра 82. Реконструкция и замена рыбозащитных установок: р. Урал Черновское водохранилище 0,500 2005 завод им. Чкалова, повышение рыбопродуктивности 0,300 2005 (г. Орск), управление "Оренбургмелиоводхоз"83. Реконструкция нерестово-выростного 12,000 2005 ФГУРП повышение промысловой хозяйства на Ириклинском "Ириклинское" рыбопродуктивности водохранилище84. Строительство прудов для подращивания 1,000 2005 инспекция рыбоохраны зарыбление водохранилища молоди рыб на Черновском водохранилище85. Зарыбление Ириклинского водохранилища 6,000 2005 Ириклинская ГРЭС повышение рыбопродуктивности растительноядными и сиговыми рыбами ИТОГО 20,02 Мероприятия по архитектуре и градостроительству86. Разработка расширенных разделов охраны недр, окружающей природной среды и рационального природопользования: в проекте планировки пригородной зоны 0,200 2002 комитет администрации градостроительное планирование г. Оренбурга; области по с рациональным архитектуре природопользованием в территориальной комплексной схеме 0,150 2002 комитет администрации градостроительное планирование градостроительного планирования области по с рациональным развития территории Илекского архитектуре природопользованием района; в проекте планировки пригородной зоны 0,200 2003 комитет администрации градостроительное планирование г. Орска; области по с рациональным архитектуре природопользованием в территориальной комплексной схеме 0,600 2004- комитет администрации градостроительное планирование градостроительного планирования 2005 области по с рациональным развития территории Оренбургской архитектуре природопользованием области ИТОГО 1,15 Мероприятия управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Оренбургской области87. Проведение полного лицензирования 2002 управление по охране, совершенствование системы охотхозяйственной деятельности в контролю и регулированию охраны, воспроизводства и действующих хозяйствах использования использования охотничьих охотничьих животных ресурсов Оренбургской области88. Разработка компьютерной программы по 2002 управление по охране, научно обоснованное управление учету и объемам изъятия охотничьих контролю и регулированию популяциями животных использования охотничьих животных Оренбургской области89. Охотустройство действующих природных 2002- управление по охране, современная оценка состояния заказников 2005 контролю и регулированию охотничьих ресурсов и стаций использования их обитания охотничьих животных Оренбургской области Мероприятия Института степи УрО РАН90. Организация систематических работ по 0,8 2002- Институт степи УрО мониторинг памятников природы мониторингу памятников природы с 2005 РАН учетом их современного состояния и динамики, необходимость проведения которых диктуется давностью выявления первичной характеристики памятников природы91. Подготовка кадастра особо охраняемых 0,8 2002- Институт степи УрО создание кадастра особо природных территорий Оренбургской 2005 РАН охраняемых природных территорий области, основанием для разработки которого является пакет нормативных правовых документов федерального и областного уровня92. Эколого-хозяйственная оценка 0,8 2002- Институт степи УрО оценка распределения антропогенных состояния территории области 2005 РАН нагрузок и проведение (основанием для выполнения работы их перераспределения по территории, послужит анализ природно-ландшафтной уравновешивая нагрузки дифференциации территории области, и повышая потенциал устойчивости который будет рассматриваться с точки ландшафтов зрения ценности природных ресурсов и пригодности земель к тому или иному виду хозяйственной деятельности)93. Организация проведения учебно- 0,05 Институт степи УрО повышение образовательно- полевого экологического лагеря РАН воспитательного процесса и "Орхидея" приобщение талантливых и способных школьников к научно-исследовательской деятельности в области экологии, биологии, ландшафтоведения ИТОГО 2,45 Мероприятия государственного учреждения "Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Оренбургской области"94. Гидрогеологические изыскания с целью 0,085 государственное предотвращение чрезвычайной установления природы радиационного унитарное предприятие ситуации в с. Кичкасс очага в подземных водах в районе "Оренбургские с. Кичкасс и определения для села геологические ресурсы" альтернативного источника питьевого водоснабжения с водой гарантированного качества с последующим строительством поселкового водозабора *)95. Проведение лабораторных исследований 0,018 государственное предотвращение чрезвычайной и изучение влияния техногенного учреждение "Центр ситуации в с. Кичкасс фактора на уровень токсигенного и госсанэпиднадзора в радиационого загрязнения сельских Оренбургской области" поселений в районе УКПГ-14 *)96. Изучение заболеваний населения, 0,085 главное управление выявление заболеваний, связанных с техногенными здравоохранения связанных с употреблением загрязнениями, в том числе и области, медицинская некачественной питьевой воды радиационными, в целом по академия, Переволоцкому району и, в частности, государственное в селах Кичкасс и Габдрафиково *) учреждение "Центр госсанэпиднадзора в Оренбургской области" ИТОГО 0,188 *) Работы будут выполняться при изыскании возможностиассигнований из областного бюджета. Мероприятия Комитета природных ресурсов по Оренбургской области97. Организация и ведение мониторинга 5,000 ежегодно Нежинское государственное ведение бюллетеня состояния подземных вод на территории области унитарное геологическое геологической среды области предприятие 98. Организация и ведение мониторинга 0,250 ежегодно Нежинское государственное ведение бюллетеня состояния экзогенных геологических процессов унитарное геологическое геологической среды области на территории области предприятие 99. Организация и ведение объектного 0,500 ежегодно ЗАО "ОРМЕТ" бурение скважин, режимные мониторинга на месторождениях наблюдения "Барсучий Лог", "Джусинское", 0,600 ежегодно ООО "ЛетОс" "Летнее", на обогатительной фабрике в пос. Гранитный Новоорского района100. Организация и ведение мониторинга на 0,040 2002 ОАО "Орский хлебокомбинат" утверждение эксплуатационных месторождениях минеральных вод в запасов г. Орске101. Создание наблюдательной сети на 3,400 2002 АО "Илецксоль" водоохрана Илецком месторождении каменной соли102. Поисковые и оценочные работы для водоснабжения: с. Кваркено 1,000 2002- ЗАО "Восточная водоснабжение 2004 геологоразведочная экспедиция" пос. Переволоцкий 0,050 2000- ЗАО "Восточная водоснабжение 2002 геологоразведочная экспедиция" пос. Новосергиевка 0,500 2000- ЗАО "Восточная водоснабжение 2002 геологоразведочная экспедиция" г. Сорочинск 1,500 2002- ЗАО "Восточная водоснабжение 2004 геологоразведочная экспедиция" с. Илек 1,300 2003- ЗАО "Восточная водоснабжение 2005 геологоразведочная экспедиция" пос. Курманаевка 1,000 2002- ЗАО "Восточная водоснабжение 2004 геологоразведочная экспедиция" территорий, прилегающих к 0,200 2001- федеральное водоснабжение Оренбургскому промузлу 2005 государственное унитарное предприятие "Оренбурггеоресурс" пос. Первомайский 3,600 1999- федеральное водоснабжение 2002 государственное унитарное предприятие "Оренбурггеоресурс" пос. Красноярский 0,030 2000- ЗАО "Восточная водоснабжение 2002 геологоразведочная экспедиция", г. Орск пос. Новоорск 0,300 2000- ЗАО "Восточная водоснабжение 2003 экологоразведочная экспедиция", г. Орск103. Доразведка месторождений подземных вод: Кармалкский участок Бугурусланского 0,100 2000- Нежинское государственное водоснабжение района; 2002 унитарное геологоразведочное с. Кинзелька Красногвардейского 1,000 2000- предприятие района 2002 ИТОГО 20,37 Мероприятия департамента администрации области по вопросам агропромышленного комплекса104. Создание сельского лесхоза 1 лесхоз 3,900 2003- департамент администрации решение проблемы рационального (обл. 2005 области по вопросам использования природных бюджет) АПК ресурсов на территории области105. Проведение лесомелиоративных 12000 га 101,832 2002- департамент администрации приостановка прогрессирующей мероприятий на землях (в т.ч.: 2005 области по вопросам деградации и повышение сельскохозяйственного назначения в 71,272 - АПК, лесхозы климаторегулирующей функции в соответствии с программой федер. лесных насаждений "Плодородие", утвержденной бюджет, постановлением администрации области 30,550 - от 16.03.2001 N 32-п обл. бюджет)106. Разработка методов утилизации 200 т 3,000 2002- департамент администрации улучшение экологической пестицидов с истекшим сроком хранения 2005 области по вопросам ситуации за счет снижения АПК (на конкурсной негативного воздействия на основе) окружающую среду ИТОГО (без учета средств 37,45 федерального бюджета)Мероприятия государственного учреждения "Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее именуется - Оренбургский ЦГМС)-------------------------------------------------------------------------------------------------------- N ¦ Наименование мероприятий ¦ Объемы финансирования по годам ¦ Всегоп/п ¦ ¦ (млн. рублей) ¦ ¦ +---------------------------------¦ ¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2006 ¦-------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Техническое перевооружение Оренбургского ЦГМС1.1. Приобретение, установка радиопередающих терминалов первой очереди системы сбора и распространение данных с использованием космических аппаратов - 36 шт. 1,080 1,080 1,080 1,080 4,3201.2. Приобретение, установка комплексов типа МА-6 (автоматическая метеорологическая наземная станция) - 14 шт. 0,360 0,720 0,720 0,720 2,5201.3. Приобретение, установка комплексов типа АДГП (автоматический дистанционный гидрологический пост) - 14 шт. 0,340 0,680 0,680 0,680 2,3801.4. Приобретение, установка дистанционного измерителя профилей температуры пограничного слоя атмосферы (МТП-5) - 4 шт. 1,200 1,200 1,200 1,200 4,8001.5. Приобретение, установка II очереди геоинформационной системы ГИС-МЕТЕО для обработки информации и прогнозирования стихийных гидрометеорологических явлений, включая организацию автоматизированных рабочих мест (АРМ) синоптика, гидролога, агрометеоролога, эколога 1,500 1,500 - - 3,0001.6. Приобретение установок ГР-64 - 6 шт. 0,640 - 0,640 0,640 1,9201.7. Приобретение, установка в ЦГМС РРС 0,500 - - - 0,5001.8. Приобретение и установка на метеостанциях АИС "Погода" - 6 шт. 0,450 0,900 0,900 0,450 2,7001.9. Приобретение, установка на метеостанциях комплексаАМТ-5 - 3 шт. 0,040 0,040 0,040 - 0,1201.10. Приобретение, установка на метеостанциях комплекса ИАД - 9 шт. 0,060 0,060 0,060 - 0,1801.11. Приобретение, установка метеорологических радиолокационных станций - 2 шт. - 3,900 3,900 - 7,8001.12. Приобретение передвижной лаборатории контроля загрязнения атмосферы и качества поверхностных вод для Орской химлаборатории Оренбургского ЦГМС - 1 шт. - 1,600 - - 1,6001.13. Приобретение дополнительного комплектующего оборудования для атомно-абсорбционного спектрометра и хроматомасс-спектрометра 1,2109 3,004 - - 4,21491.14. Приобретение газоанализаторов КА-100 и Р-310 - 4 шт. 0,300 0,300 - - 0,6001.15. Приобретение электроаспираторов ОП-431 ТЦ - 10 шт. 0,210 0,210 - - 0,420 ИТОГО 7,8909 15,194 9,220 4,770 37, 075 2. Открытие и содержание новых пунктов наблюдательной сети Оренбургского ЦГМС2.1. Создание и содержание системы мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха в г. Бузулуке (химлаборатория, 3 автоматизированных ПНЗ) 7,000 3,500 3,500 3,500 17,5002.2. Создание и содержание системы мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха в г. Бугуруслане(химлаборатория, 3 автоматизированных ПНЗ) 7,000 3,500 3,500 3,500 17,5002.3. Открытие и содержание в г. Оренбурге шести автоматизированных ПНЗ 6,000 5,500 5,500 0,250 17,2502.4. Открытие и содержание в г. Орске двух автоматизированных ПНЗ 3,000 2,600 0,170 0,160 5,930ИТОГО 23,000 15,100 12,670 7,410 58,180ВСЕГО по мероприятиям ЦГМС - 95,255ВСЕГО по природоохранным мероприятиям - 1750,056 млн. рублей,в том числе:из федерального бюджета - 139,602 млн. рублей;из областного бюджета - 1610,454 млн. рублей.Примечания: 1. Привлечение федеральных органов, местных администраций ииных служб, не входящих в структуру администрации области, в качествеисполнителей регионального плана действий осуществляется посогласованию либо на договорной основе. 2. Привлечение для финансирования регионального плана действийсредств федерального, местного бюджета, иных средств, кроме средствиз областного бюджета, осуществляется на договорной основе. Приложение 2 к региональному плану действий по охране окружающей среды Оренбургской области на 2002 - 2005 годы ПЕРЕЧЕНЬ законопроектных работ по охране окружающей природной среды в Оренбургской области на 2002 год *)---------------------------------------------------------------------------- N ¦ Наименование нормативного ¦ Основной ¦ Соисполнитель ¦ Срокп/п ¦ правового акта ¦ исполнитель ¦ ¦ исполнения ¦ ¦ ¦ ¦ ----------------------------------------------------------------------------1. Проект закона Оренбургской государственная июнь области "Об утверждении лесная служба ставок лесных податей за Комитета природных передачу участков лесного ресурсов фонда для пользования в по Оренбургской охотничьих целях" области2. Проект закона Оренбургской Комитет природных июнь области "О внесении ресурсов изменений и дополнений в по Оренбургской Закон Оренбургской области области "О ставках платы за пользование водными объектами"3. Постановление Комитет природных июнь Законодательного Собрания ресурсов области "О принятии Закона по Оренбургской Оренбургской области "О области региональной целевой программе "Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой (2002 - 2010 годы)"4. Разработка проекта Закона Оренбургский комитет по декабрь Оренбургской области "О государственный природоохранной растительном мире" педагогический деятельности и университет, мониторингу Комитет окружающей природных среды ресурсов по администрации Оренбургской области области 5. Областная целевая комитет по декабрь программа "Радиационная природоохранной безопасность Оренбургской деятельности и области" мониторингу окружающей среды администрации области*) Перечень законопроектных работ по охране окружающей средыОренбургской области будет ежегодно пополняться новыми проектамизаконов.