Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.06.2009 № 2987
Об отчете о работе Счетной палаты Оренбургской области в 2008 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2009 года N 2987г. ОренбургОб отчете о работе Счетнойпалаты Оренбургской области в2008 году Рассмотрев отчет о работе Счетной палаты в 2008 году,Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Оренбургскойобласти в 2008 году (прилагается). 2. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной,налоговой и финансовой политики. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области Д.В.Кулагин Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 17 июня 2009 года N 2987 ОТЧЕТ О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ(Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Оренбургской области от 21 января 2009 года N 1 (583)) Отчет о работе Счетной палаты Оренбургской области подготовлен всоответствии с требованиями статьи 19 Закона Оренбургской области от06.03.1998 N 257/77-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области" оежегодном представлении Законодательному Собранию Оренбургской областии Губернатору Оренбургской области отчета о работе Счетной палатыОренбургской области. 1. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ В марте 2008 года Счетной палате Оренбургской области исполнилось10 лет. С самых первых шагов становление Счетной палаты происходило припостоянном внимании и поддержке депутатского корпуса. Со стороныЗаконодательного Собрания проявлялась забота о повышениирезультативности контрольной деятельности, укреплении ее правогостатуса. На торжественном собрании коллектива Счетной палаты, посвященногодесятилетнему юбилею председателем Законодательного СобранияОренбургской области, Губернатором Оренбургской области, председателемСчетной палаты, а также председателем Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органовРоссийской Федерации отмечены успехи лучших специалистов Счетнойпалаты в контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работе. Организация деятельности Счетной палаты в 2008 году, аналогичнопредыдущим годам, строилась на основе принципов, отраженных в статье 3Закона области "О Счетной палате Оренбургской области", а именно:законности, систематичности, объективности, независимости, гласности,а также на основе годового плана работы, утвержденного постановлениемЗаконодательного Собрания области. При планировании контрольных мероприятий на 2009 год Счетнаяпалата традиционно стремилась всесторонне охватить ключевые вопросыисполнения областного бюджета, обеспечить возможность проведенияоценки влияния бюджетного регулирования и проводимой налоговойполитики на социально-экономическое развитие области. В соответствии с задачами и функциями, определеннымизаконодательством области, в отчетном периоде Счетной палатой особоевнимание уделялось: совершенствованию контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения единойсистемы контроля формирования и исполнения областного бюджета ибюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинскогострахования; проведению работы по совершенствованию финансовой экспертизызаконопроектов в целях повышения эффективности использованиягосударственных финансов и предотвращения коррупции; совершенствованию экспертно-аналитической деятельности в связи спереходом на трехлетнее бюджетное планирование и проведением внешнейпроверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации; развитию взаимодействия Счетной палаты с органами государственнойвласти области и контрольно-счетными органами муниципальныхобразований области; обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной палатыи подотчетности обществу; развитию современных информационных технологий в обеспечениигосударственного финансового контроля; развитию методологического потенциала Счетной палаты. Сведения, характеризующие работу Счетной палаты в 2008 году,приведены в приложении 1. В отчетном году проведено 226 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 123 контрольно-ревизионных и103 экспертно-аналитических. Контрольными мероприятиями охвачено7534,0 млн. рублей. В процессе осуществления текущего и последующегоконтроля проверено 273 объекта. Среди них органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, акционерные общества,унитарные предприятия и организации различных видов экономическойдеятельности, в том числе жилищно-коммунального и агропромышленныхкомплексов, транспорта, а также учреждения образования,здравоохранения и культуры. Законом "О Счетной палате Оренбургской области" определено, чтодля рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетнойпалаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов иинформационных сообщений, направляемых Законодательному СобраниюОренбургской области, Губернатору Оренбургской области, средстваммассовой информации, образована Коллегия Счетной палаты, в составкоторой входят депутаты Законодательного Собрания: А. В. Герасименко,А.А.Куниловский, А.Ф.Лукьянов. Заседания Коллегии, как правило, проходят в расширенном составе:с участием депутатов Законодательного Собрания областиГ. М. Аверьянова, А. Н. Жаркова, А. Г. Зелепухина, С. М. Катасонова,В. Г. Новикова, О. Н. Хромушиной, В. И. Фролова, руководителей органовисполнительной власти, представителей прокуратуры Оренбургскойобласти, руководителей проверяемых учреждений и организаций. В отчетный период проведено 14 заседаний Коллегий, на которыхрассмотрено 115 вопросов. В 2008 году объем средств, использованных с нарушениемзаконодательства в финансово-бюджетной сфере, составил 377471,4 тыс.рублей, в том числе нецелевое использование - 1831,0 тыс. рублей,ущерб - 818,4 тыс. рублей, неэффективное использование - 36902,4 тыс.рублей, незаконные расходы - 60264,6 тыс. рублей, другие нарушения -277655,0 тыс. рублей. Общая сумма недоначисленных заработной платы,стипендии, командировочных составила 478,4 тыс. рублей. Постепенное снижение сумм выявленных нарушений в части нецелевогоиспользования бюджетных средств связано не с ухудшением работы органовфинансового контроля, а с усилением спроса за финансовые нарушения ипрофилактики их недопущения. Полагаем, что более чем десятилетняясистемная деятельность Счетной палаты по осуществлению внешнегофинансового контроля также дала свои результаты. Анализ проведенных Счетной палатой контрольных мероприятийпоказывает, что все доходные статьи областного бюджета и разделыфункциональной классификации его расходов, а также главныераспорядители бюджетных средств охвачены контролем. Об итогах контрольных и экспертно-аналитических мероприятийСчетная палата информировала Законодательное Собрание области,доводила их до сведения руководителей соответствующих органовисполнительной власти области, предприятий, учреждений, организаций.По фактам нарушений было направлено 101 представление. Отчеты об особоважных результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятийнаправлялись Губернатору области. Всего Губернатор области былпроинформирован по 17 вопросам. Анализ представленных Счетной палате ответов показал, чторезультаты контрольных мероприятий обсуждены и приняты во внимание впроверенных организациях и в большинстве случаев ими разработаны иосуществляются мероприятия по выполнению соответствующих рекомендацийСчетной палаты. Средства, использованные с нарушениями,восстанавливаются в областной бюджет. По результатам контрольныхмероприятий в областной бюджет предложено восстановить 11958,3 тыс.рублей. Размер возмещенных средств составил 50270,6 тыс. рублей, в томчисле в результате нецелевого использования средств областного бюджета- 2915,7 тыс. рублей, из них 2145,4 тыс. рублей по контрольныммероприятиям, проведенным в 2007 году; 41915,9 тыс. рублей - возвратсредств, ранее выделенных из областного внебюджетного фонда. Порезультатам контрольных мероприятий доначислены и выплачены заработнаяплата, стипендия, командировочные на общую сумму 219,5 тыс. рублей. Информация о фактах нецелевого использования средств областногобюджета, установленных в ходе контрольных мероприятий, проведенных в2008 году, в разрезе проверяемых объектов отражена в приложении 2. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений бюджетного,градостроительного законодательства, законодательства олицензировании, о пожарной безопасности органами прокуратуры внесено71 представление руководителям проверенных организаций. Привлечено кадминистративной ответственности в виде штрафа 7 должностных лиц.Возбуждено производство об административном правонарушении в отношениишести должностных лиц. Внесено 4 протеста прокурора на нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, объявлено однопредостережение. Приложение 3. На основании представлений прокуратуры, направленных порезультатам контрольных мероприятий, за допущенные нарушения врасходовании и учете бюджетных средств к дисциплинарнойответственности привлечено 47 работников проверенных организаций. По фактам незаконного распоряжения государственным имуществом 2материала направлено руководителю следственного комитета припрокуратуре Российской Федерации по Оренбургской области для решениявопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренномстатьями 144-145 Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации. 24 марта 2008 года состоялось совместное заседание коллегийпрокуратуры Оренбургской области и Счетной палаты, в повестку днякоторого включен вопрос о результатах проверки исполнения бюджетногозаконодательства в органах государственной власти и местногосамоуправления, состоянии государственного контроля и надзора засоблюдением бюджетного законодательства. В июле отчетного года прокуратурой области создана постояннодействующая межведомственная рабочая группа по противодействиюкоррупции и защите прав субъектов предпринимательской деятельности, всостав которой вошла заместитель председателя Счетной палатыА.В.Трубникова. Контроль за ходом реализации приоритетных национальных проектовносил всесторонний сквозной характер и осуществлялся как на областномуровне, так и в муниципальных образованиях. В целях обеспеченияэффективности контроля использовались различные формы и методыпроведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий отоперативного мониторинга хода реализации проектов, включения этихвопросов в плановые комплексные проверки, до проведения специальныхтематических проверок. В заседаниях рабочей группы по реализацииприоритетных национальных проектов при Главном федеральном инспекторепринимали участие председатель Счетной палаты Б. К. Погорелов иконсультант С.В.Зубова. В декабре 2008 года заместитель председателя Счетной палатыА. В. Трубникова и аудитор А. И. Кривощапов приняли участие взаседании Коллегии министерства образования Оренбургской области; сдокладом о результатах проведенных Счетной палатой проверок целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенныхобразовательным учреждениям области, а также министерству образованияобласти, выступил аудитор А.И.Кривощапов. Продолжается работа по внедрению информационных технологий вдеятельность Счетной палаты. С целью внедрения в региональнуюинформационно-аналитическую систему органов государственной власти(РИАС ОГВ) создана постоянно действующая аналитическая группа,определены рабочие места. Ведется работа, направленная на обеспечениеучастия в Государственной информационно-аналитической системеконтрольно-счетных органов Российской Федерации. В 2008 году принята новая редакция Регламента Счетной палаты, вкотором за аудиторскими направлениями закреплены главные распорядителисредств областного бюджета в связи с внесенными в Бюджетный кодексРоссийской Федерации изменениями в части проведения внешних проверокбюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Такжевнесен ряд других изменений. В соответствии с планом работы Ассоциации контрольно-счетныхорганов Российской Федерации в рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами других регионов, а также в целях изучения ихположительного опыта работы Счетная палата приняла участие всовещаниях и научно-практических конференциях, проводимых Счетнойпалатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами РоссийскойФедерации. Осуществлялось сотрудничество с Научно-методическим советомАссоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Не оставлен без внимания процесс организации контрольно-счетныхорганов на уровне муниципальных образований области. СозданаАссоциация контрольно-счетных органов Оренбургской области. В декабре 2008 года председатель Счетной палаты Б. К. Погореловпринял участие в совещании по вопросу совершенствованиягосударственного контроля в Российской Федерации в Кремле. 2. КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Контрольно-ревизионная деятельность в 2008 году являлась основнымвидом деятельности Счетной палаты и осуществлялась по всемнаправлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты, всоответствии с планом работы Счетной палаты на 2008 год, утвержденнымпостановлением Законодательного Собрания области. Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты в 2008 годусвидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения областногобюджета имеются достаточные резервы совершенствования бюджетногопроцесса, укрепления финансовой дисциплины. Доходы В рамках тематических проверок формирования налогооблагаемой базыи полноты перечисления в областной бюджет налоговых доходов проведенодва контрольных мероприятия: по транспортному налогу и акцизам наалкогольную продукцию. В результате проверки транспортного налога установлено, чтопоступления по налогу в целом в 2006-2007 годах имели тенденцию кснижению за счет снижения поступлений от физических лиц (2005 год -214535,0 тыс. рублей, 2006 год - 199622,0 тыс. рублей, 2007-136301,0тыс. рублей). На динамику поступлений оказали влияние неотработаннаяналоговая база, низкий уровень собираемости по налогу, законодательноеизменение порядка и сроков уплаты налога физическими лицами.Негативное влияние на результат исполнения бюджетных назначений такжеоказывают отсутствие в Управлении ГИБДД области соответствующего учетаи сложно поддающиеся прогнозу количественные и структурные изменениясостава объектов налогообложения. Отмечаются случаи неверного указаниявида и категории транспортного средства, кода населенного пункта,отсутствия мощности двигателя, ИНН налогоплательщика. Данные фактывызывают трудности в работе налоговых органов, требуют дополнительноговремени для уточнения налогоплательщиков и налоговой базы и,соответственно, оказывают влияние на величину начисленных ипоступивших платежей. Несмотря на принимаемый налоговыми органами области комплекс мерпо взысканию задолженности, размер недоимки по транспортному налогуостается высоким. Наиболее значительную долю в общем размере недоимкипо транспортному налогу на 01.01.2008 составляет недоимка, числящаясяпо г. Оренбургу (60,2%). Рост недоимки наблюдается в городах Оренбург,Гай, Медногорск; а также в Акбулакском, Адамовском, Домбаровском,Курманаевском, Светлинском, Сакмарском районах. Высокая доля недоимки(к сумме бюджетных назначений по налогу, утвержденных на 2008 год)сложилась в г. Оренбурге, Асекеевском, Акбулакском, Беляевском, Соль-Илецком, Светлинском и Октябрьском районах. Взыскание задолженности, атакже обеспечение своевременной и полной уплаты текущих платежей вполном объеме является возможным резервом пополнения бюджетовмуниципальных образований. По состоянию на 01.01.2008 задолженностьвозросла на 51,9% и составила 236487,0 тыс. рублей. По результатам проверки главам муниципальных районов направленыматериалы контрольного мероприятия и сообщено о том, что изменения,внесенные в Закон о межбюджетных отношениях в части передачи долитранспортного налога в местные бюджеты, позволят увеличить размерсобственных доходов муниципальных образований при условии достаточновысокого уровня собираемости. В целях выполнения бюджетных назначенийнеобходима организация работы по уточнению налоговой базы,совершенствованию информационного обмена, сокращению недоимки иусилению администрирования по транспортному налогу со стороныналоговой службы совместно с муниципалитетами. Проверкой формирования доходов областного бюджета по акцизам наалкогольную продукцию и спирт этиловый установлено, что прогнозбюджетных назначений по акцизам осуществляется исходя из прогнозаобъемов производства и реализации данной продукции, разрабатываемогоминистерством экономического развития Оренбургской области. В связи стем, что часть организаций необходимую информацию для планирования непредставляли, прогнозирование осуществлялось исходя из складывающейсядинамики объемов производства согласно статистическим данным. Вусловиях нестабильности алкогольного производства на территорииобласти отсутствие достоверной информации, необходимой дляпрогнозирования, является фактором, негативно влияющим на качествопрогноза и, соответственно, на результат его выполнения. Акцизы наалкогольную продукцию и спирт этиловый из пищевого сырьяхарактеризуются отрицательной динамикой и низким уровнем исполнения.Особенно значительный спад поступлений отмечается в 2008 году. Годовыеназначения по акцизам на спирт этиловый на 01.12.2008 выполнены лишьна 1,9%, на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этиловогосвыше 25% - на 1,0%. Акцизы на вина и алкогольную продукцию ссодержанием спирта от 9% до 25% отсутствуют. Таким образом, значениеакцизов в пополнении доходов областного бюджета ежегодно снижается.Основные поступления по акцизам на алкогольную продукцию складываютсяза счет доходов от уплаты акцизов, перераспределяемых междурегиональными бюджетами. Крупные производители алкогольной продукции и спирта находятся впроцедуре банкротства. Согласно решениям Арбитражного судаОренбургской области в процедуре конкурсного производства находятсяОАО ЛВЗ "Оренбургский" с 24.01.2006; ООО "ОренбургАлко" с 20.06.2006,и ООО "Умновъ" с 08.05.2008. При складывающейся тенденции снижения облагаемых акцизами объемови крайне низком уровне собираемости по акцизам на спирт этиловый иалкогольную продукцию бюджетные назначения, предусмотренные на 2009год законопроектом областного бюджета на 2009 год и плановый период2010-2011 годов, могут оказаться невыполненными. В 2009 годупланируется выпуск алкогольной продукции новым плательщиком акцизовООО "Бузулукский ликероводочный завод". Однако оборудование заводомпока не приобретено и лицензия не получена. Алкогольная продукция собъемной долей спирта этилового до 9% в 2008 году не производилась.Согласно информации, представленной ООО "Бородино-Оренбург",организацией проводятся мероприятия, направленные на увеличение спросавыпускаемой продукции. По мнению производителя, осуществление данныхмероприятий позволит повысить спрос и увеличить производствослабоалкогольной продукции в 1,5-2 раза. В связи с тем, что конкретныеобъемы производства организацией не прогнозируются, бюджетныеназначения по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей спиртаэтилового до 9% на 2009 год не запланированы. В 2008 году проведена оценка обоснованности параметров прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области, являющихсяисходными показателями для формирования налогооблагаемой базы поналогам на прибыль на 2006-2008 годы в результате установлено, чтометодика расчета макроэкономических параметров прогноза социально-экономического развития Оренбургской области, являющихся исходнымипоказателями для формирования налогооблагаемой базы по налогам наприбыль, на региональном уровне не разработана и не утверждена.Суммарные показатели, сформированные на основе сведений опрогнозируемой прибыли и фонде оплаты труда, представленныхорганизациями в соответствии с утверждаемыми порядками разработкипрогноза социально-экономического развития Оренбургской области, прирасчете макроэкономических параметров не используются. Запрашиваемаяинформация непригодна для прогнозирования в связи с неполнотойпредставляемых сведений и занижением прогнозируемых показателей.Расчет макроэкономического параметра прогноза по прибыли прибыльныхпредприятий произведен на базе налоговой отчетности исходя изпоказателя налоговой базы (прибыли, скорректированной для целейналогообложения), который не является равнозначным по своемусодержанию показателям "валовая прибыль в экономике", "прибыльприбыльных предприятий". Данный факт повлек занижение прогнозируемыхпоступлений по налогу на прибыль организаций в 2008 году на сумму157,5 млн. рублей, в 2007 году - на 193,4 млн. рублей, в 2006 году -на 69,8 млн. рублей, так как прогнозный показатель при расчетепоступлений был снова скорректирован в целях налогообложения. Приоценке прибыли за 2007 год министерством экономического развития иторговли области произведена корректировка прибыли на сумму ожидаемогоснижения прибыли в нефтедобывающей отрасли (4 637,0 млн. рублей),учтенного по данным налогоплательщика ОАО "Оренбургнефть" и необоснованного соответствующими расчетами. В целях подтверждениясведений о фактических перечислениях налога за 9 месяцев 2007 годазапрос в УФНС по Оренбургской области министерством не направлялся. Всвязи с тем, что оценка прибыли на 2007 год явилась исходнымпоказателем для прогноза на очередной год, прибыль прибыльныхпредприятий в 2008 году занижена на сумму не менее чем на 5091,4 млн.рублей. Исполнение макроэкономических параметров прогноза за рядпоследних лет характеризуется значительным перевыполнением показателя"прибыль прибыльных предприятий" (в среднем в 1,6 раза) в связи сзанижением его прогнозируемого значения и высокими темпамиэкономического развития. Недостатки при разработке прогнозасущественно сказались на качестве проектировок областного бюджета,обусловив необходимость внесения уточнений в бюджетные назначения поналогу на прибыль организаций (первоначально утвержденные бюджетныеназначения в 2005-2007 годах исполнены с превышением в среднем в 1,7раза). Вместе с тем, в дальнейшем на динамику прибыли могут оказатьтакие факторы, как снижение темпов роста цен на нефть вследствиенегативного влияния мирового финансового кризиса на отечественнуюэкономику, рост курса доллара и другие факторы. При исследовании эффективности предоставления льготы по налогу наимущество организаций предприятиям (в том числе с иностраннымиинвестициями), осуществляющим производственную деятельность,вкладывающим собственные и привлеченные средства в реализациюинвестиционных проектов, направленных на увеличение экспорта, созданиеимпортозамещающей продукции установлено, что за период с 2001 годальгота по налогу была предоставлена четырем организациям, реализующиминвестиционные проекты: ЗАО "Стимул", ОАО "Новотроицкий цементныйзавод", ОАО "Живая вода" и ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор", приэтом, две из них ("Живая вода" и "Радиатор") досрочно прекратилиисполнять условия соглашений. Соглашениями предусматривалось, чторасторжение договора по инициативе одной из сторон возможно толькопосле проведения консультаций сторон и недостижения согласия. Вместе стем, по организациям, досрочно прекратившим пользование льготой,какие-либо документы о проведении консультаций к проверке непредставлены, и причины прекращения действия соглашений неустановлены. Документы, подлежащие подаче организациями, претендующимина льготу в 2001-2002 годах (в управление международных ивнешнеэкономических связей администрации области), представлены кпроверке не в полном объеме, в связи с чем установить обоснованностьпринятия решений о поддержке инвестиционных проектов не представляетсявозможным. В результате проверки установлены нарушения, касающиесяпредоставления льготы по налогу на имущество и заключения соглашений оподдержке инвестиционных проектов, контроля за соблюдением соглашенийв части выполнения обязательств организаций по участию в формированиивалютного фонда в период 2001-2004 годы. Фактический размер предоставленной льготы составил: ЗАО "Стимул"- 249002,3 тыс. рублей (с учетом уточненных деклараций за 2007 год и2005 год), ОАО "Новотроицкий цементный завод" - 4704,6 тыс. рублей (по01.10.2008), ОАО "Живая вода" - 434,3 тыс. рублей, или общий размервыпадающих доходов составил 252453,8 тыс. рублей. Общий размер участияданных организаций в финансировании социальных программ областисоставил 86854,0 тыс. рублей, в том числе посредством участия ввалютном фонде (с учетом задолженности, перечисленной в областнойбюджет после закрытия валютного фонда) - в размере 17033,3 тыс.рублей, финансирования социальных программ (приобретение медицинскогооборудования) - 69820,7 тыс. рублей. Данные о размере льготы ОАО"Бугурусланский завод "Радиатор" отсутствуют. Согласно имеющимсясведениям об участии в валютном фонде перечисления организациисоставили 427,2 тыс. рублей. Согласно сведениям ЗАО "Газпром нефть Оренбург" и ОАО"Новотроицкий цементный завод" за период реализации инвестиционныхпроектов наблюдается рост производственных и финансовых показателейдеятельности данных организаций. Одним из факторов роста являетсяпредоставление льготы указанным организациям. Кроме того, участиеорганизаций в финансировании социальных программ области позволилоприобрести дорогостоящее медицинское оборудование для области. Вместес тем, учитывая прекращение действия соглашений по организациям ОАО"Бугурусланский завод "Радиатор" и ОАО "Живая вода", а такжеустановленные проверкой недостатки и упущения, однозначный вывод обэффективности предоставления льготы невозможен. По результатам проверки Правительству Оренбургской областивносятся предложения проанализировать результаты настоящей проверки сцелью приведения в соответствие регионального законодательства ирассмотрения вопроса о целесообразности предоставления налоговойльготы в дальнейшем. Проверкой правильности планирования и полноты поступления вобластной бюджет арендной платы за землю было установлено, что в рядемуниципальных образований области были приняты методики расчетаарендной платы за землю, устанавливающие арендные платежи в размере,ниже сумм земельного налога за эти участки, т.е. без учетарекомендаций, установленных в постановлении Правительства Оренбургскойобласти "О мерах по выполнению Закона Оренбургской области"Об областном бюджете на 2007 год", что в условиях дефицитаконсолидированного бюджета является экономически необоснованным.Полный комплекс инвентаризации проведен всего в 48 сельских населенныхпунктах, что составляет 2,8% от общего количества населенных пунктов,по землям городов инвентаризация проведена частично (от 48 до 50%),таким образом, мероприятия по инвентаризации земель пока не достиглизначимого экономического эффекта, хотя безусловно проведенный объемработ в предыдущие годы выявляет потенциальную возможность заключениядоговоров на аренду. Проведенный анализ задолженности по аренднойплате за землю показал, что имеется существенный резерв поступлений вбюджет платежей от аренды земли в виде существующей задолженности поарендной плате заземлю. В ходе проверки было отмечено, что процедура регистрацииземельных участков на праве собственности области сдерживаетсяотсутствием правовой регистрации объектов недвижимого имущества,расположенных на земельных участках, предоставленных государственнымпредприятиям и учреждениям. В связи с тем, что государственнаярегистрация права на земельный участок возможна только послегосударственной регистрации объектов недвижимости, находящихся наданном участке министерствам области было направлено совместноеинформационное письмо с комитетом Законодательного СобранияОренбургской области по вопросам собственности, природопользования истроительства с рекомендациями активизировать работу сподведомственными организациями по проведению техническойинвентаризации объектов недвижимости с последующей регистрацией правагосударственной собственности. Общегосударственные вопросы В результате проверок целевого использования средств областногобюджета, выделенных государственному учреждению "Центр документацииновейшей истории Оренбургской области", государственному учреждению"Государственный архив Оренбургской области", установлены нарушения вчасти соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации,Закона области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе вОренбургской области"; Порядка отражения доходов отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности в доходахобластного бюджета; Правил организации хранения, комплектования, учетаи использования документов Архивного фонда Российской Федерации идругих архивных документов в государственных и муниципальных архивах,музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук; указанийо порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации(неправильное отражение расходов по экономическим статьям расходов вразмере 68,3 тыс. рублей); порядка ведения кассовых операций вРоссийской Федерации; требований пожарной безопасности в соответствиис Федеральным законом "О пожарной безопасности"; установленоотсутствие надлежащего контроля за поступлением средств на лицевойсчет от оказания платных услуг; применяемые расценки на оказаниеплатных услуг не соответствуют утвержденным (недополучено на счетаучреждений в связи с применением цен не соответствующих утвержденным вразмере 600,7 тыс. рублей); выплачена премия в нарушении положения обоплате труда в размере 52,5 тыс. рублей; произведена выплатазаработной платы за счет бюджетных средств работникам, которым оплатадолжна производиться за счет внебюджетных источников в размере 22,4тыс. рублей (средства восстановлены в период проверки за счетвнебюджетных источников); произведены расходы, не предусмотренныенормативными документами в размере 6,8 тыс. рублей (средствавосстановлены в период проверки за счет внебюджетных источников). Согласно представленной информации выявленные нарушения инедостатки устранены; оказание платных услуг осуществляется всоответствии с действующими ценами, продолжается работа по устранениюнарушений пожарной безопасности. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность В области контроля за расходами средств областного бюджета нанациональную безопасность, правоохранительную деятельность в отчетномпериоде проведены проверки использования средств областного бюджета,выделенных на функционирование деятельности учрежденийподведомственных Главному управлению по делам гражданской обороны,пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям. Результаты проверки показали нарушение федеральных законов игрубейшие нарушения бухгалтерского учета. Государственное учреждение "Центр пожарной охраны" образовано безучастия Правительства Российской Федерации и не может являтьсяполучателем субвенций из федерального бюджета, в связи с чемдоведенные средства федерального бюджета в размере 58205,1 тыс. рублейне освоены. В нарушение Федерального закона "О лицензированииотдельных видов деятельности" указанное учреждение не имело лицензиюна право осуществления деятельности по тушению пожаров. Установлены факты отсутствия отдельных документов,несвоевременного отражения первичных учетных документов вбухгалтерском учете, недостоверного отражения задолженности передпоставщиками и подрядчиками в бухгалтерской отчетности. Вподразделениях учреждения не обеспечена сохранность товарно-материальных ценностей. Установлено, что здание пожарного депо в селеБеляевка, построенное и принятое в эксплуатацию в 2001 году, отраженов регистрах бухгалтерского учета только в июле 2007 года. В рамках указанного направления также проводились тематическиеконтрольные мероприятия в УВД области и его подразделениях. Проверкамиохвачены расходы областного бюджета в объеме 330350,0 тыс. рублей.Выявлены нарушения в использовании средств областного бюджета вразмере 3916,8 тыс. рублей. Национальная экономика В результате проверки целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных в 2007 году и истекшем периоде2008 года инспекции государственного строительного надзораОренбургской области, установлено: нецелевое использование средств областного бюджета на общую сумму86,0 тыс. рублей; нарушение Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственныхи муниципальных нужд" привело к неэффективному использованию средствобластного бюджета в общей сумме 298,8 тыс. рублей; необоснованное завышение единовременной выплаты на сумму 652,9тыс. рублей; необоснованное списание дебиторской задолженности в сумме 3,2тыс. рублей; нарушение порядка оформления путевых листов и списания ГСМ. В ходе проверки выявлено 5 случаев превышения предельного размераавансовых платежей, установленного пунктом 12 постановленияПравительства Оренбургской области "О мерах по выполнению ЗаконаОренбургской области "Об областном бюджете на 2007 год". В нарушение пункта 8 инструкции о порядке составления ипредоставления годовой, квартальной и месячной отчетности обисполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,утвержденной приказом Минфина России, перед составлением годовойбухгалтерской отчетности за 2007 год не проведена инвентаризация. Результаты контрольного мероприятия рассмотрены на заседаниикомитета Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросамсобственности, природопользования и строительства. Согласно письму начальника инспекции государственногостроительного надзора Оренбургской области результаты проверки принятыво внимание, недостатки устранены, на сумму 59,5 тыс. рублей инспекцииуменьшены ассигнования, на сумму 26,5 тыс. рублей внесены изменения вобъемы финансирования и кассовые расходы. Главный бухгалтер инспекцииприказом директора инспекции привлечена к дисциплинарнойответственности. В ходе проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета департаменту по управлению лесами Оренбургскойобласти, установлено, что низкий уровень исполнения бюджета за Iполугодие 2008 года является результатом несвоевременной оплаты актоввыполненных работ, а также несоблюдения подрядчиками сроков выполненияработ, определенных календарными планами и техническими заданиями.Выявлены нарушения Типового положения об организации предрейсовыхмедицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утвержденныхМинздравом РФ и Минтрансом РФ 29.01.2002. Законом Оренбургской области утверждена областная целеваяпрограмма "О содержании и воспроизводстве лесов на территорииОренбургской области на 2008-2010 годы". В приложении 1 к указаннойцелевой программе содержание ряда программных мероприятийсформулировано некорректно, в приложении 2 допущены арифметическиеошибки. Результаты проверки приняты во внимание, недостатки устранены,мероприятия областную целевую программу "О содержании ивоспроизводстве лесов на территории Оренбургской области на 2008-2010годы". В ходе проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, предусмотренных по разделу "Водные ресурсы" в 2007году и истекшем периоде 2008 года, установлено, что в нарушение части2 статьи 6 Федерального закона N 94-ФЗ выбор специализированнойорганизации для осуществления функций по размещению заказа путемпроведения торгов в форме конкурса на право заключениягосударственного контракта на выполнение работ на объекте "Расчисткарусла реки Лебяжка в р. ц. Новосергиевка Оренбургской области" в 2007году осуществлен министерством строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области без проведения торгов. Сделанвывод о низком темпе освоения бюджетных средств. В ходе проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2007 году и истекшем периоде 2008года Южно-Уральской железной дороге - филиалу ОАО "Российские железныедороги" на частичное возмещение убытков, возникающих вследствиегосударственного регулирования тарифов на пригородные пассажирскиеперевозки, установлено следующее. Соглашением о взаимодействии исотрудничестве, заключенным министерством промышленной политики иинноваций области с ООО "Российские железные дороги" предусмотреновозместить ООО "Российские железные дороги" потери в доходах,возникшие в результате государственного регулирования тарифапредусмотрены расходы, подлежащие исполнению, в размере, превышающемобъем утвержденных бюджетных ассигнований. В нарушение статьи 31Бюджетного кодекса Российской Федерации соглашением предусмотренырасходы в сумме 150,0 млн. рублей без определения бюджета, за счетсредств которого должно осуществляться исполнение данных расходныхобязательств. Отсутствует методика, определяющая порядок расчетавозмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, засчет средств областного бюджета. В ходе контрольного мероприятия по вопросу использования средствобластного бюджета министерством труда и занятости населенияОренбургской области на реализацию государственной политики занятостинаселения установлены нарушения Порядка ведения кассовых операций,Инструкции "О служебных командировках в пределах СССР", Инструкции побюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России, Федеральногозакона "О бухгалтерском учете". В течение 2007 года в Департаменте занятости населенияОренбургской области 21 должность (государственных гражданскихслужащих) была вакантна (32% от штатной численности). Годовой фондоплаты труда по вакантным должностям в 2007 году составил 2880,0 тыс.рублей. При перерасчете надбавки за работу с документами, содержащимисекретные сведения, допущены арифметические ошибки, в результате чегобыло излишне начислено и выплачено 16,2 тыс. рублей. Сельское хозяйство В 2008 году контрольные мероприятия Счетной палаты, направленныена оценку эффективности использования средств областного бюджета,выделенных на сельское хозяйство, включали вопросы государственнойподдержки растениеводства и животноводства, стимулирования привлечениязаемных средств коммерческих банков на развитие отрасли, расходованиясредств на содержание управлений сельского хозяйства районныхадминистраций и прочие мероприятия. Основное внимание уделено состоянию сельскохозяйственной отраслиобласти в целом, задачам, поставленным перед органами исполнительнойвласти, и оценке результатов деятельности. Как положительный итог последних лет отмечено повышение качестванормативной базы, определяющей порядок расходования средств поосновным направлениям финансирования сельского хозяйства. Вместе с тем, Счетной палатой неоднократно отмечалось, чтоположительный финансовый результат деятельности отрасли обеспечивался,в основном, за счет государственной поддержки, без которой большинствохозяйств не в состоянии поддерживать рентабельное производство ирассчитываться по обязательствам. В течение 2008 года проверены средства областного бюджета вобъеме 473234,5 тыс. рублей, выявлены нарушения в использованиибюджетных средств в размере 9404,4 тыс. рублей. Средства, подлежащиевосстановлению в областной бюджет (4871,4 тыс. рублей), по состояниюна 01.01.2009 восстановлены в размере 4606,6 тыс. рублей. В результате проведения 9 контрольных мероприятий по вопросуиспользования средств областного бюджета, выделенных на сельскоехозяйство, установлено следующее: нецелевое использование кредитных ресурсов и, как следствие,необоснованное получение субсидий из областного бюджета; необоснованное получение сельскими товаропроизводителями субсидийза сдаваемую продукцию животноводства; предоставление сельскими товаропроизводителями и личнымиподсобными хозяйствами фиктивных документов на получение субсидий. Указанные нарушения свидетельствуют о недостаточном контроле состороны министерства сельского хозяйства Оренбургской области зарасходованием средств областного бюджета. Обращено внимание на недостаточное финансирование районных игородских управлений ветеринарии. Счетная палата, проанализировав результаты проверок, предложиламинистерству сельского хозяйства Оренбургской области разработать планмероприятий, направленных на устранение недостатков и нарушений,выявленных в ходе контрольных мероприятий, а также на усилениеконтроля за использованием средств областного бюджета. Жилищно-коммунальное хозяйство Проведена проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2007 году государственной жилищнойинспекции по Оренбургской области, в результате которой установленоследующее. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерациисредства областного бюджета в сумме 1,1 тыс. рублей в 2007 годуиспользованы не по целевому назначению. Средства областного бюджета всумме 18,3 тыс. рублей использованы неэффективно. Кроме того, выявленряд нарушений порядка ведения кассовых операций в РоссийскойФедерации, утвержденного Решением Совета Директоров Центрального банкаРоссии, а также ряд нарушений инструкции по бюджетному учету,утвержденной приказом Минфина России. По итогам контрольного мероприятия подоходный налог, излишнеудержанный с суммы материальной помощи, не превышающей 4,0 тыс.рублей, пересчитан и возвращен при расчете заработной платы за февраль2008 года. Учтены замечания по учету поступлений материальныхценностей и знаков почтовой оплаты. За ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей главному бухгалтеру приказом директораинспекции объявлено замечание. Отчет Счетной палаты о результатах проверки рассмотрен вминистерстве финансов Оренбургской области. Средства областногобюджета в сумме 1,1 тыс. рублей, использованные государственнойжилищной инспекцией Оренбургской области не по целевому назначению,восстановлены. Охрана окружающей среды В ходе проверки целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2007 году и истекшем периоде 2008года на содержание комитета по охране окружающей среды и природныхресурсов Оренбургской области, установлено, что одной из причиннизкого исполнения бюджета за I полугодие 2008 года являетсянесоответствие планируемых потребностей в бюджетных средствах реальнымпотребностям Комитета. Комитетом необоснованно завышена выплата премиигосударственным гражданским служащим на сумму 44,7 тыс. рублей.Установлено недоначисление материальной помощи на сумму 0,2 тыс.рублей. В ходе проверки комитетом произведено доначисление указаннойвыплаты. Предложения и рекомендации Счетной палаты приняты к руководству. Образование В отчетном периоде проверено 6 государственных образовательныхучреждений, подведомственных министерству образования Оренбургскойобласти, 1 муниципальный орган управления образованием и 1муниципальное образовательное учреждение: государственное образовательное учреждение начальногопрофессионального образования "Профессиональное училище N 41"; государственное учреждение дополнительного образования детей"Областной центр детского научно-технического творчества"; государственное специальное (коррекционное) образовательноеучреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии"Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 2III и IV вида"; государственное образовательное учреждение среднегопрофессионального образования "Оренбургский педагогический Колледж N 1им. Н. К. Калугина"; государственное образовательное учреждение начальногопрофессионального образования "Профессиональное училище N 58" г.Сорочинска Оренбургской области; государственное образовательное учреждение начальногопрофессионального образования "Профессиональное училище N 51" посАкбулака Оренбургской области; отдел образования г. Сорочинска; муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняяобщеобразовательная школа N 3" г. Сорочинска Оренбургской области; отдел образования Акбулакского района. муниципальное общеобразовательное учреждение "Лицей Акбулакскогорайона Оренбургской области". В ходе контрольных мероприятий установлены нарушения следующихзаконодательных и нормативных актов. В нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании": отсутствовали лицензии на право ведения образовательнойдеятельности в 4 муниципальных образовательных учреждениях г.Сорочинска, 46 муниципальных образовательных учреждениях Акбулакскогорайона (в том числе во всех 13 дошкольных образовательных учреждениях)и 1 государственном образовательном учреждении, подведомственномминистерству образования Оренбургской области; ведение образовательной деятельности осуществлялось не по адресу,указанному в лицензии в муниципальном образовательном учреждении г.Сорочинска.; в положении об оплате труда педагогическим работникам не былапредусмотрена ежемесячная денежная компенсация на приобретениекнигоиздательской продукции и периодических изданий в отделеобразования администрации г. Сорочинска. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации: фактические расходы неоправданно превышены над утвержденнымилимитами бюджетных обязательств в 4 государственных образовательныхучреждениях, подведомственных министерству образования Оренбургскойобласти на общую сумму 666,2 тыс. рублей; кассовые расходы, произведенные за счет средств, полученных отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности, превысилисметные назначения на 655,9 тыс. рублей; остаток денежных средств на 01.01.2008 на счете в ОАО "БанкОренбург" в сумме 16,1 тыс. рублей не перечислен на единый счетбюджета в государственном образовательном учреждении, подведомственномминистерству образования Оренбургской области; в уставах в источниках финансирования предусмотрены кредитыбанков в муниципальных образовательных учреждениях Акбулакскогорайона; уведомления об изменении бюджетных ассигнований (лимитахбюджетных обязательств) в установленный срок не доводились домуниципальных образовательных учреждений района - получателейбюджетных средств в Акбулакском отделе образования. В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" (вгосударственных образовательных учреждениях, подведомственныхминистерству образования Оренбургской области, муниципальныхобразовательных учреждениях): бухгалтерией не проводится обязательная проверка поступившихпервичных документов по содержанию и логической увязке отдельныхпоказателей; кредиторская задолженность не полностью учитывается илинеобоснованно списывается (при отсутствии первичных документов,подтверждающих ее погашение); к авансовым отчетам не прикладываются оправдательные документы; к учету необоснованно принимаются путевые листы, противоречащиесодержанию кассового чека с АЗС, в путевых листах неверноподсчитываются остатки ГСМ на конец дня и допускаются ошибки припереносе остатка на начало следующего дня; не обеспечено качество оформления первичных учетных документов; не учтена кредиторская задолженность в общей сумме 576,4 тыс.рублей. В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации: в коллективном договоре или другом локальном нормативном акте неопределены порядок и размеры расходов, связанных со служебнымикомандировками в 5 государственных образовательных учреждениях,подведомственных министерству образования Оренбургской области; при направлении работника в служебную командировку непроизводится расчет среднего заработка в 3 государственныхобразовательных учреждениях, подведомственных министерству образованияОренбургской области, и 1 муниципальном образовательном учреждении. В нарушение указаний о порядке применения бюджетной классификацииРоссийской Федерации, утвержденных приказами Минфина России: нецелевое использование бюджетных средств в 5 государственныхобразовательных учреждениях, подведомственных министерству образованияОренбургской области на общую сумму 547,7 тыс. рублей и 1муниципальном учреждении на сумму 1,0 тыс. рублей; в расчеты к смете включены необоснованные расходы в 2государственных образовательных учреждениях, подведомственныхминистерству образования Оренбургской области на общую сумму 257,0тыс. рублей. В нарушение постановления администрации Оренбургской области"Об утверждении положения об оплате труда работников учрежденийобразования, финансируемых из областного бюджета" (в 3 учрежденияхминистерства образования Оренбургской области): оплата за классное руководство классным руководителямосуществлялась в заниженном размере: в ГОУ СПО "Оренбургскийпедагогический Колледж N 1 им. Н. К. Калугина" 40 класснымруководителям недоначислено 114,5 тыс. рублей. Также выявлены фактыневерного установления разряда преподавателям согласно стажу иобразованию; неверно установлен разряд по оплате труда в ГОУ НПО"Профессиональное училище N 58" г. Сорочинска пяти работникам, врезультате чего излишне начислена заработная плата двум сотрудникам насумму 18,0 тыс. рублей и недоначислена заработная плата тремсотрудникам на сумму 4,3 тыс. рублей; не производилась доплата библиотекарям за работу с библиотечнымфондом в государственном специальном (коррекционном) образовательномучреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии"Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 2III и IV вида" в размере 15 процентов, в результате чего 2 сотрудникамнедоначислено 7,8 тыс. рублей. В нарушение постановления Правительства Оренбургской области"Об утверждении норм материального обеспечения детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся вобластных государственных образовательных учреждениях, областныхгосударственных учреждениях здравоохранения "Оренбургский областнойдом ребенка" и "Дом ребенка" г. Орска": при наличии только одноразового горячего питания детям-сиротамвместо наличных денег, не компенсированных одноразовым питанием,выдавались сухие пайки в 2 государственных образовательныхучреждениях, подведомственных министерству образования Оренбургскойобласти; в выходные, праздничные и каникулярные дни фактически сложившаясянорма расхода на питание не увеличивалась на 10% в день на каждогоучащегося в 2 государственных образовательных учреждениях,подведомственных министерству образования Оренбургской области, врезультате чего 71 учащемуся-сироте не выданы ни сухие пайки, ниденежные средства на общую сумму 44,0 тыс. рублей; вместо обеспечения детей-сирот одеждой, обувью и другимипредметами вещевого довольствия им выплачена компенсация в 1государственном образовательном учреждении, подведомственномминистерству образования Оренбургской области. В нарушение постановления администрации Оренбургской области"О размерах и порядке дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в 1государственном образовательном учреждении министерства образованияОренбургской области): детям-сиротам не выплачено пособие на приобретение учебнойлитературы и письменных принадлежностей; вместо обеспечения выпускников инвентарем (подушки, посуда ит.д.) выплачены наличные деньги, вместо обеспечения выпускниководеждой, обувью, мягким инвентарем детям-сиротам была выплаченаденежная компенсация; не начислено и не выплачено пособие на приобретение учебнойлитературы и письменных принадлежностей учащимся-сиротам в общей сумме6,5 тыс. рублей; допущены задержки в выплате разницы между установленными нормамии фактически сложившейся стоимостью горячего питания детям-сиротам от3 до 8 месяцев. В нарушение постановления администрации Оренбургской области"О размере стипендий в учреждениях начального и среднегопрофессионального образования, финансируемых из областного бюджета" в1 государственном образовательном учреждении, подведомственномминистерству образования Оренбургской области двум учащимся-сиротам неначислена и не выплачена социальная стипендия. В нарушение Федерального закона "О дополнительных гарантиях посоциальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей" в 1 государственном образовательном учреждении,подведомственном министерству образования Оренбургской области, двумучащимся, не имеющим права на полное государственное обеспечение идополнительные социальные гарантии, произведена выплата наприобретение одежды и обуви в размере 6,0 тыс. рублей. В марте 2008года необоснованно выплачено пособие на приобретение учебнойлитературы и письменных принадлежностей двум учащимся, не имеющимправа на полное государственное обеспечение и дополнительныесоциальные гарантии. В нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" при приобретении автомобиля не соблюдена процедураразмещения государственного заказа в государственном образовательномучреждении, подведомственном министерству образования Оренбургскойобласти. Кроме вышеуказанных нормативно-правовых актов в образовательныхучреждениях области установлены нарушения еще свыше 30 постановлений,инструкций, положений, приказов и т.д. В отчетном году проведена проверка целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных министерствуобразования области на проведение губернаторского набора. В ходеуказанного контрольного мероприятия был установлен ряд недостатковреализуемого в области механизма реализации целевой контрактнойподготовки специалистов, в результате чего из предполагаемого выпускаспециалистов в 2005-2008 годах, в общем количестве 908 человек,условия заключенных контрактов выполнили всего 383 специалиста. Запериод реализации механизма целевой контрактной подготовкиспециалистов по разным причинам из высших учебных заведений областиотчислено 274 студента, затраты на их обучение составили 6488,3 тыс.рублей. Не взысканная задолженность за обучение 159 отчисленныхстудентов составляет 3946,9 тыс. рублей. Предложения Счетной палаты по результатам проведенных проверокучреждениями образования в установленные сроки реализованы: суммынецелевого и незаконного использования бюджетных средств, подлежащиевосстановлению, восстановлены в полном объеме; работникамобразовательных учреждений произведено доначисление заработной платы;детям-сиротам выплачены недоданные суммы; недостача ГСМ восстановлена;долг за проживание в общежитиях погашен, внесены изменения в положенияоб оплате труда. По результатам проверок министерством образования Оренбургскойобласти и муниципальными органами управления образованием издано 7приказов, которые предусматривают привлечение виновных лиц кдисциплинарной ответственности в виде замечания, выговора иувольнения. Культура В рамках данного направления проведена проверка государственногообразовательного учреждения высшего профессионального образования"Оренбургский государственный институт искусств им. Леопольда иМстислава Ростраповичей", в ходе которой установлены нарушенияследующих нормативно-правовых и правовых актов. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации выявленыфакты превышения фактических расходов над утвержденными сметныминазначениями по статье 211 "Заработная плата". В нарушение ряда положений инструкции о порядке составления ипредставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнениибюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказомМинфина Российской Федерации, оформлены отчет об исполнении бюджетаглавного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета,справка по консолидируемым расчетам. В нарушение инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказомМинфина России, к ежедневному реестру сдачи денежных средствприкладывались первые экземпляры квитанций, а не их копии. В нарушение постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС"О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработнойплате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и впроизводственных отраслях в северных и восточных районах КазахскойССР" не начислялся районный коэффициент на академическую и социальнуюстипендии, в результате чего 91 студенту образовательного учреждениясреднего профессионального образования "Музыкальный колледж" (филиалГОУ ВПО "Оренбургский государственный институт искусствим. Л. и М. Ростроповичей") недоначислено 23,2 тыс. рублей. Кроме того, установлен ряд нарушений порядка ведения кассовыхопераций, утвержденного решением Совета Директоров Центрального БанкаРоссии. Все предложения по результатам проведенной проверки выполнены. По результатам проверок департаментом по культуре и искусствуОренбургской области и ГОУ ВПО "Оренбургский государственный институтискусств им. Леопольда и Мстислава Ростроповичей" изданы 3 приказа,предусматривающие применение виновных лиц к дисциплинарнойответственности за допущенные нарушения. Средства массовой информации Расходование финансовых ресурсов, выделенных средствам массовойинформации в 2008 году, проверено в 2 организациях. В результате проверки ассоциации "Оренбургский региональный центрсоциальной информации" установлены нарушения Федерального закона"О бухгалтерском учете"; пунктов 12, 13 Положения по ведениюбухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РоссийскойФедерации, утвержденного приказом Минфина России; Порядка ведениякассовых операций, утвержденного Центральным Банком России. Исходя изполученной информации, в целях недопущения выявленных нарушенийпроведено совещание с участием руководства ассоциации "Оренбургскийрегиональный центр социальной информации", главному бухгалтеруассоциации указано на необходимость выполнения требований действующегозаконодательства. В результате проверки редакции газеты "Караван-Сарай" установленынарушения Указа Губернатора Оренбургской области "О вхождении в составучредителей государственных средств массовой информации Оренбургскойобласти"; статьи 20, 27 Закона Российской Федерации "О средствахмассовой информации"; статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерскомучете"; Порядка ведения кассовых операций, утвержденного ЦентральнымБанком России; неэффективное использование средств областного бюджетав размере 5,5 тыс. рублей; направлено на оплату полиграфических услугсредств областного бюджета больше на 3,1 тыс. рублей, чемпредусмотрено порядком представления государственной поддержки изобластного бюджета на частичное возмещение расходов печатным иэлектронным средствам массовой информации, утвержденного приказомМинистерства от 15.03.2007 N 18п. Согласно полученной информации обустранении нарушений, отчет по результатам проверки рассмотрен насовещание с участием редактора и главного бухгалтера газеты, указанона необходимость строгого выполнения действующего законодательства,принято решение о недопущении впредь нарушений кассовых операций;издан приказ об утверждении расценок на публикацию информации вгазете; информация рекламного характера размещается послесоответствующей предоплаты. Здравоохранение В течение 2008 года были проведены проверки в 10 государственныхучреждениях, главным распорядителем бюджетных средств для которыхявляется министерство здравоохранения Оренбургской области: "Оренбургский областной центр медицинской профилактики"; "Оренбургский областной кожно-венерологический диспансер"; "Оренбургская областная станция переливания крови"; "Оренбургская областная клиническая психоневрологическаябольница"; "Бузулукский медицинский колледж"; "Бузулукский кожно-венерологический диспансер"; "Бузулукский наркологический диспансер"; "Новотроицкий кожно-венерологический диспансер"; "Новотроицкий центр по профилактике и борьбе со СПИД иинфекционными заболеваниями"; "Оренбургская областная клиническая психиатрическая больницаN 2". Во всех проверенных учреждениях здравоохранения установленынарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете", инструкции побюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России, порядкаведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденногорешением Совета Директоров Центрального Банка России, указаний опорядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации.Наиболее часто повторяющимися нарушениями являются: неправильноеотнесение расходов на коды экономической классификации; отсутствиеоборудованного помещения кассы; предусмотренные в первичных документахреквизиты не заполняются в полном объеме; превышение установленноголимита наличных денег в кассе; нарушения в части использованияавтотранспорта и списания ГСМ. В ходе контрольных мероприятий были установлены факты нарушениястатьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральногозакона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Отсутствовалалицензия на осуществление медицинской деятельности в следующихучреждениях: ГУЗ "Оренбургский областной центр медицинскойпрофилактики" (до 13.07.2007); ГУЗ "Новотроицкий кожно-венерологический диспансер" (до 14.12.2007); ГУЗ "Новотроицкий центрпо профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" (втечение всего проверяемого периода), на конец 2008 года лицензияполучена; Орский филиал ГУЗ "Оренбургская областная станцияпереливания крови" (до 14.09.2007). Кроме того, в ходе проводимого контрольного мероприятия в ГУЗ"Оренбургская областная станция переливания крови" было установлено,что в нарушение Федерального закона "О лицензировании отдельных видовдеятельности" учреждениями после реорганизации из муниципальнойсобственности в областную не были переоформлены документы,подтверждающие наличие лицензии. Так, Бузулукский филиал ГУЗ"Оренбургская областная станция переливания крови" за период с01.01.2006 по 14.09.2007 осуществлял медицинскую деятельность наосновании лицензии, выданной МУЗ "Центральная городская больницагорода Бузулука". Аудитом использования средств на проведение текущего икапитального ремонта были установлены нарушения Федерального закона"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". Так, в ГУЗ"Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница N 2"отбор подрядчиков осуществлен путем запроса котировок, а следовало -по результатам проведения торгов в форме конкурса. В ГОУ СПО"Бузулукский медицинский колледж" выполнены работы на сумму 119,8 тыс.рублей, без размещения заказа в соответствии с требованиямидействующего законодательства. При проверке правильности тарификации работников, правильностиначисления и выплаты заработной платы, различного рода надбавок идоплат были установлены нарушения постановления администрации области"О порядке определения разрядов оплаты труда и условиях применениястимулирующих и компенсационных выплат работникам областныхгосударственных учреждений здравоохранения". Были допущены нарушения вчасти установления необоснованно завышенных разрядов оплаты труда. Врезультате в ГУЗ "Оренбургская областная станция переливания крови"незаконные расходы составили 23,0 тыс. рублей. В ГУЗ "Новотроицкий кожно-венерологический диспансер" втарификационных списках незаконно производилось повышение окладов всвязи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, вразмере 24%, работникам общебольничного немедицинского персонала, заработу на компьютере. Таким образом, фонд заработной платы завышен на66,1 тыс. рублей. В нарушение требований Типового положения по организации ипорядку оказания платных медицинских и иных услуг населению в лечебно-профилактических учреждениях области, утвержденного приказомминистерства здравоохранения Оренбургской области от 05.07.2007 N 868,в ГУЗ "Оренбургский областной кожно-венерологический диспансер", наоплату труда административному персоналу, участвующему в оказанииплатных медицинских услуг излишне выделено средств в размере 377,3тыс. рублей. При проверке правильности составления и утверждения сметрасходов, а также смет доходов и расходов по средствам, полученным отпредпринимательской и иной приносящий доход деятельности, установленынарушения статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частиутверждения смет до получения уведомления о бюджетных ассигнованиях(ГУЗ "Бузулукский наркологический диспансер", ГУЗ "Новотроицкий кожно-венерологический диспансер", ГОУ СПО "Бузулукский медицинскийколледж", ГУЗ "Оренбургская областная станция переливания крови"). Проверкой обоснованности списания произведенных расходов насодержание служебного автотранспорта установлено, что при списании ГСМприменяются завышенные нормы расхода топлива и смазочных материалов наавтомобильном транспорте, по отношению к нормам, утвержденнымМинистерством транспорта Российской Федерации. Аудитом эффективности использования медицинского оборудованиябыли выявлены факты, когда приобретенное медицинское оборудование небыло введено в эксплуатацию: в ГУЗ "Оренбургский областной кожно-венерологический диспансер" не эксплуатировалось оборудование на сумму658,7 тыс. рублей; в ГУЗ "Оренбургская областная клиническаяпсихоневрологическая больница" не было установлено медицинскоеоборудование на сумму 194,6 тыс. рублей. В нарушение ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации незарегистрировано в установленном порядке право оперативного управленияна закрепленное имущество. Также не приведены в соответствие стребованиями статей 20, 25 Земельного кодекса Российской Федерацииземельные отношения, и не произведена государственная регистрацияправа постоянного (бессрочного) пользования землей (ГУЗ "Оренбургскийобластной кожно-венерологический диспансер", ГОУ СПО "Бузулукскиймедицинский колледж", ГУЗ "Оренбургская областная клиническаяпсихиатрическая больница N 2"). По результатам проведенных контрольных мероприятий министерствомздравоохранения Оренбургской области издано 7 приказов, в которыхглавным врачам было указано на наличие нарушений и даны конкретныепредложения с указанием срока представления информации об ихустранении и выполнение предложений Счетной палаты. Кроме того, в целях контроля за соблюдением подведомственнымиучреждениями действующего законодательства, министерствомздравоохранения области в сентябре 2008 года проведено совещание сглавными бухгалтерами областных лечебно-профилактических учреждений, входе которого были рассмотрены типичные нарушения и недостатки,выявленные сотрудниками Счетной палаты при проведении контрольныхмероприятий, а также полнота и своевременность устранения учреждениямивыявленных нарушений. Физическая культура и спорт В отчетном периоде было проверено 3 учреждения, подведомственныхминистерству по физической культуре, спорту и туризму Оренбургскойобласти, а также 1 автономная некоммерческая организация, учрежденнаяминистерством по физической культуре, спорту и туризму области: государственное образовательное учреждение среднегопрофессионального образования "Училище олимпийского резерва"; государственное учреждение дополнительного образования детей"Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийскогорезерва N 4 по пулевой стрельбе Оренбургской области"; государственного учреждения дополнительного образования детей"Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийскогорезерва N 2 по лыжным гонкам и легкой атлетике Оренбургской области"; автономная некоммерческая организация "Хоккейный клуб"Локомотив". В ходе проверок установлены нарушения следующих нормативно-правовых и правовых актов. В нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании" иТипового положения об образовательном учреждении среднегопрофессионального образования, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации: отсутствовали лицензии на право ведения образовательнойдеятельности; в уставе не указаны виды реализуемых образовательных программ. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации: фактические расходы неоправданно превышены над утвержденнымилимитами бюджетных обязательств в 1 учреждении на общую сумму 59,1тыс. рублей; в уставе в качестве одного из источников формирования имуществаучреждения предусмотрены кредиты банков и других кредиторов. В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации: совместители имеют нагрузку, превышающую установленнуюзаконодательством норму; работа сторожей в ночное время не оплачивалась в повышенномразмере по сравнению с работой в нормальных условиях, конкретныеразмеры повышения оплаты труда за работу в ночное время не установленыколлективным договором; при направлении работника в служебную командировку непроизводился расчет среднего заработка, порядок и размеры расходов,связанных со служебными командировками, в учреждении не определеныколлективным договором или локальным нормативным актом; В нарушение указаний о порядке применения бюджетной классификацииРоссийской Федерации, утвержденных приказами Минфина России: допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму54,1 тыс. рублей; при планировании применена статья экономической классификациирасходов, не соответствующая характеру планируемых затрат. В нарушение письма Федерального агентства по физической культуреи спорту от 12.12.2006 N СК-02-10/3685 заработная плата тренерам-преподавателям в 2 учреждениях излишне начислена в размере 46,9 тыс.рублей, недоначислена - в сумме 92,8 тыс. рублей. В нарушение постановления администрации Оренбургской области"Об утверждении положения об оплате труда работников учрежденийобразования, финансируемых из областного бюджета": в результате неверного установления разрядов, несвоевременногоначисления надбавок, неверного установления доплат и т.д. заработнаяплата недоначислена на сумму 74,8 тыс. рублей, излишне начислена - насумму 135,7 тыс. рублей; в результате необоснованного планирования стимулирующей надбавкив размере 15 процентов по статье "Заработная плата" годовой фондоплаты труда на 2007 год необоснованно завышен на сумму 316,4 тыс.рублей. В нарушение Положения о стипендиальном обеспечении учащихся истудентов учреждений начального и среднего профессиональногообразования, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях,финансируемых из областного бюджета (приложение к постановлениюадминистрации Оренбургской области от 04.10.2004 N 195-п) сироте невыплачена социальная стипендия за 2 месяца 2007 года на общую сумму0,9 тыс. рублей в государственном образовательном учреждении среднегопрофессионального образования "Училище олимпийского резерва". Кроме нарушений вышеуказанных нормативных актов в учрежденияхфизической культуры установлены нарушения еще свыше 10 постановлений,инструкций, положений, приказов и т.д. Так, в нарушение приказа министра по физической культуре, спортуи туризму Оренбургской области от 29.12.2007 N 1211 "О финансированиикоманд мастеров по игровым видам спорта на 2008 год" лицам, неотносящимся к категориям, указанным в приказе, в течение 9 месяцев2008 года производились выплаты на питание на общую сумму 187,8 тыс.рублей (директору, администраторам, врачу). Кроме того, произведенывыплаты на питание лицам, не числившимся в штате Клуба, в общей сумме42,0 тыс. рублей. Предложения по результатам проведенных проверок в установленныесроки выполнены. Социальная политика В рамках указанного направления проведена проверка вгосударственном стационарном учреждении социального обслуживания"Оренбургский дом-интернат для престарелых и инвалидов", в ходекоторой установлены нарушения следующих нормативно-правовых и правовыхактов. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации фактическиерасходы превышены над утвержденными лимитами бюджетных обязательств(по статье "Заработная плата" - на 421,8 тыс. рублей, по статье"Начисления на оплату труда" - на 8,9 тыс. рублей). Кроме того,установлено несоответствие Бюджетному кодексу Российской Федерацииположения Устава, касающегося права бюджетного учреждения получатькредиты (займы). В нарушение Федерального закона "О лицензировании отдельных видовдеятельности" без соответствующей лицензии осуществлялась медицинскаядеятельность в период с 01.01.2007 до 30.11.2007. В нарушение Закона области "Об областном бюджете на 2007 год"средства в размере 10,4 тыс. рублей, полученные в кассу по приходнымкассовым ордерам в виде благотворительной помощи, не учтены на лицевомсчете. В нарушение порядка определения разрядов оплаты труда и условийприменения компенсационных и стимулирующих выплат работникам областныхгосударственных учреждений социальной защиты населения, утвержденногопостановлением администрации Оренбургской области от 07.02.2005 N 33-п, работникам гериатрического отделения необоснованно производилосьповышение окладов (ставок) на 25%, как работникам геронтологическогоцентра, которым дом-интернат не является (по должностям: заведующаяотделением, старшая медсестра отделения, сестра-хозяйка отделения,медсестра палатная отделения, санитарка-ванщица отделения (с01.01.2007 по 01.10.2008-49 человек)). Нарушены нормы расхода топлив и смазочных материалов наавтомобильном транспорте (введены в действие распоряжением МинтрансаРФ), в результате чего в результате за период с 14.03.2008 по14.10.2008 излишне списано бензина в количестве 551,7 литра на сумму9,7 тыс. рублей. В нарушение инструкции о порядке составления и представлениягодовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетовбюджетной системы Российской Федерации (утверждена приказом МинфинаРоссии) отчет об исполнении сметы доходов и расходов по приносящейдоход деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателясредств бюджета" не достоверен. В нарушение Инструкции по бюджетному учету до 01.06.2007 в кассене выводился общий остаток денежных средств. В нарушение Правил государственной регистрации тракторов,самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органамигосударственного надзора за техническим состоянием самоходных машин идругих видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), трактормалогабаритный (КМЗ-0124) не зарегистрирован в инспекции Гостехнадзораг. Оренбурга. Межбюджетные трансферты В результате проверки правильности распределения средств,выделенных из областного фонда реформирования муниципальных финансов в2007 году установлено нарушение статьи 5 Закона об областном фондереформирования в части перечисления средств муниципальным образованиямобласти из фонда министерством финансов Оренбургской области сзадержкой на 19 дней по первому сроку и на один день по второму сроку.Внесены предложения министерству финансов Оренбургской области:рассмотреть результаты проверки, обратив особое внимание на выполнениетребований действующего законодательства в части соблюдения сроковперечисления средств муниципальным образованиям. В результате контрольного мероприятия по вопросу правильностивыдачи кредитов и своевременности возврата средств областного бюджета,направленных ранее в виде ссуд органам местного самоуправленияустановлено, что нарушения и замечания, отмеченные в результатеконтрольного мероприятия не оказали влияния на достижение поставленныхцелей в части погашения задолженности по бюджетным ссудам, а такжевыдачу и возврат бюджетных кредитов. Комплексная проверка муниципального образования Акбулакский район Одним из важнейших направлений деятельности Счетной палатыявляется контроль расходов в сфере межбюджетных трансфертов и бюджетовмуниципальных образований. В 2008 году проведена комплексная проверкамуниципального образования Акбулакский район, включившая в себя 10контрольных мероприятий, в том числе 4 проверки и 1 обследование. В результате контрольного мероприятия "Внешняя проверки годовогоотчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакскийрайон за 2007 год; обследования финансового обеспечения полномочий,предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" установлены нарушения:инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальнойи месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ,утвержденной приказом Минфина России; распоряжения администрацииАкбулакского района Оренбургской области от 08.12.2005 N 1186-р"О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципальногообразования Акбулакский район"; Закона области "О межбюджетныхотношениях в Оренбургской области" (в части определения размерадотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетамуниципального района). Сельские поселения не располагают реальными возможностями за счетсобственных средств сформировать бюджет, обеспечивающий выполнениеполномочий в полном объеме (за счет средств бюджетов поселенийосуществляется финансирование только 8 полномочий, из предусмотренных33 полномочий). Доходы бюджетов сельских советов не соответствуютпотребностям, необходимым для реализации ими собственных полномочий,осуществления капитальных вложений для развития и модернизацииобъектов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и другихобъектов инфраструктуры. Собственные доходы без учета финансовойпомощи из областного бюджета покрывают расходные обязательства толькона 37,9%. При этом, размер кредиторской задолженности по местномубюджету по состоянию на 01.01.2008 составил более половины собственныхдоходов местного бюджета. Согласно представленной информации всезамечания Счетной палаты приняты во внимание и устранены. По результатам контрольного мероприятия по вопросу правильностиформирования налоговых доходов и расходной части бюджетамуниципального образования Акбулакский район, оценки обоснованностиданных прогноза социально-экономического развития муниципальногообразования, являющихся исходными показателями для формированияналогооблагаемой базы установлены следующие нарушения и недостатки вчасти принятия нормативно-правовых актов и иных документов, несоответствующих бюджетному законодательству, Налоговому кодексуРоссийской Федерации, юридическим требованиям и нормам; положения обюджетном процессе в муниципальном образовании в части рассмотрения иутверждения бюджета района; методики формирования бюджетамуниципального образования в части расчета поступлений по налогу наприбыль, единому налогу на вмененный доход, налогу на доходыфизических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке 13%; впредоставлении бюджетных кредитов на покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении бюджета муниципальногообразования; отсутствие должного контроля финансового органа заполучателями средств областного бюджета (на возмещение убытков,связанных с тарифным регулированием по пригородным пассажирскимперевозкам незаконно использовано средств в размере 1095,9 тыс.рублей), не принимается должных мер в погашении недоимки. Кроме того,Советом депутатов муниципального образования Акбулакский район внарушение действующего федерального законодательства принято решение офинансировании за счет средств местного бюджета обучения студентов вразмере 50% от стоимости обучения (всего использовано средств местногобюджета в размере 955,5 тыс. рублей), при этом большинство выпускниковпосле окончания учебного заведения не отрабатывали установленныйдоговором срок на предприятиях и в учреждениях района, однако средстваза обучение в бюджет не возвращены. В 2007 году министерством финансов области проведена ревизияисполнения бюджета района за период с 01.01.2006 по 28.02.2007, порезультатам которой выявлены серьезные нарушения и упущения в работепо исполнению бюджета. В ходе проверки Счетной палатой установлено,что при исполнении бюджета в 2007 году имели место нарушения,аналогичные указанным в акте ревизии. Таким образом, выполнениепредложений по устранению выявленных нарушений, администрацией районав полной мере не обеспечено. Результаты проверки рассмотрены на заседании Совета депутатоврайона. Замечания и нарушения, выявленные в результате проверкиустранены, нормативные документы, регулирующие бюджетный процессприведены в соответствие с действующим федеральным законодательством. Контрольным мероприятием по вопросу правильности формированияненалоговых доходов муниципального образования Акбулакский районустановлено, что низкое поступление доходов от сдачи в арендуимущества вызвано, прежде всего, отсутствием контроля со сторонысобственника имущества за использованием по назначению муниципальногоимущества, закрепленного за предприятиями, учреждениями иорганизациями, расположенными на территории района на правехозяйственного ведения, оперативного управления или переданнымюридическим и физическим лицам на договорной основе. В результате вбюджет района в 2007 году недополучена сумма в размере 493,6 тыс.рублей. Неполный учет муниципальных унитарных предприятий исоответственно объектов муниципальной собственности, закрепленных заними на праве хозяйственного ведения в Реестре муниципальнойсобственности Акбулакского района свидетельствует о недостаточномконтроле за муниципальными предприятиями. Одной из причиннеудовлетворительной работы муниципальных унитарных предприятий такжеявляется недостаточный контроль и неполноценная реализация правсобственника имущества унитарного предприятия по управлению унитарнымпредприятием. В ходе контрольного мероприятия по вопросу целевого иэффективного использования средств областного бюджета, направленных накапитальное строительство в 2007 году муниципальному образованиюАкбулакский район, установлено, что в 2007 году реализацияинвестиционных проектов в виде деятельности по строительству зданий исооружений I и II уровней ответственности производилась администрациеймуниципального образования Акбулакский район в нарушение Федеральногозакона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Администрацией Акбулакского района производились авансовыеплатежи, превышающие предельный размер авансовых платежей,установленный пунктом 12 постановления Правительства Оренбургскойобласти "О мерах по выполнению Закона Оренбургской области"Об областном бюджете на 2007 год"". В ряде случаев не соблюдался пункт 7.2 статьи 9 Федеральногозакона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", всоответствии с которым при размещении заказа на выполнение работ построительству, реконструкции, капитальному ремонту объектовкапитального строительства начальная (максимальная) ценагосударственного или муниципального контракта определяется на весьсрок выполнения таких работ исходя из их цены в течениесоответствующих лет планируемого периода исполнения контракта. В нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации государственная экспертиза проектной документациипроводилась ОАО "Вневедомственная экспертиза Оренбургской области", неявляющимся органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизыпроектной документации или подведомственным ему государственнымучреждением. При осмотре объекта "Газовая котельная к объектам социальнойсферы по ул. Хлебной в пос. Акбулаке" установлено следующеерасхождение между фактическими объемами выполненных работ и объемамиработ, отраженными в актах приемки выполненных работ. Монтаж блочнойкотельной МК-В-0,6 согласно акту о приемке выполненных работ от30.11.2007 N 5 произведен. Фактически блочная котельная МК-В-0,6 несмонтирована и находится на территории МНУ "Акбулакское районноеуправление ЖКХ". Стоимость монтажа (прямые затраты) в сумме 12,3 тыс.рублей является необоснованным завышением стоимости выполненных работ.В условиях ориентации капитальных вложений за счет средств бюджетоввсех уровней на конечный результат их использования (ввод мощностей иобъектов) кассовые расходы в сумме 3600,0 тыс. рублей являютсянеэффективным использованием средств местного бюджета (средствобластного бюджета, выделенных в виде субсидии бюджету муниципальногообразования Акбулакский район). Отмечен недостаточный уровень финансового и технического контроляадминистрации Акбулакского района за организацией строительных работ. Излишне уплаченная сумма (12,8 тыс. рублей) на строительствогазовой котельной возвращена в финотдел администрации Акбулакскогорайона. В результате проведения контрольного мероприятия по вопросуцелевого и эффективного использования средств областного бюджета,направленных в форме межбюджетных трансфертов муниципальномуобразованию Акбулакский район в 2007 году на поддержку жилищно-коммунального хозяйства, а также законности установления тарифов нажилищно-коммунальные услуги на территории муниципального образованияАкбулакский район установлено, что возмещение расходов населения засодержание и текущий ремонт жилых помещений, произведенное ООО"Жилсервис" за счет средств областного бюджета в сумме 500,7 тыс.рублей, является необоснованным. В нарушение пункта 3 порядка предоставления субсидиймуниципальным образованиям области на подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2007/2008года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской областиот 24.09.2007 N 342-п, перечень объектов жилищно-коммунальногохозяйства подлежащих ремонту по МО Акбулакский район министромстроительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйстваОренбургской области не утверждался. В нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации государственная экспертиза проектной документациипроводилась ОАО "Вневедомственная экспертиза Оренбургской области", неявляющимся органом исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизыпроектной документации или подведомственным ему государственнымучреждением. Сделан вывод о том, что кассовые расходы, произведенныеадминистрацией Акбулакского района в сумме 254,0 тыс. рублей, являютсянеэффективным использованием бюджетных средств. Необоснованно перечисленная дотация на содержание жилья в сумме500,7 тыс. рублей возвращена в финотдел администрации Акбулакскогорайона. Проверкой исполнения бюджета муниципального образованияАкбулакский район по разделу "Здравоохранение", а также целевого иэффективного использования средств муниципальным учреждениемздравоохранения "Акбулакская ЦРБ" установлено, что в период с17.07.2007 до 27.07.2007 в нарушение статьи 49 Гражданского кодексаРоссийской Федерации и Федерального Закона "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" Акбулакская ЦРБ осуществляла медицинскуюдеятельность без лицензии. Из 35 фельдшерско-акушерских пунктовАкбулакской ЦРБ по состоянию на 01.06.2008 имеют лицензию 26фельдшерско-акушерских пунктов, из них на 10 фельдшерско-акушерскихпунктов лицензия получена только с 28.05.2008. В нарушениетерриториальной программы государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации в Оренбургской области бесплатной медицинскойпомощи на 2007 год, учреждением за период с 17.07.2007 по 26.07.2007использованы средства ОМС не по целевому назначению в общей сумме145.5 тыс. рублей, в том числе: по питанию больных - 52,2 тыс. рублей,по медикаментам - 93,3 тыс. рублей. В 2007 году была проведена работа по улучшению материально-технической базы: проведен косметический ремонт всех ФАПов длялицензирования, а также закупалось необходимое медоборудование потабелю оснащения; сделаны новые перекрытия ФАПов с. Карповка, с.Шкуновка; в большинстве ФАПов сделаны канализационные ямы и частичнопроведен водопровод; построен гараж под автомобиль КАМАЗ (кабинетфлюорографический подвижной с цифровым флюорографом); производиласьчастичная замена электропроводки; проводился ремонт детскогоотделения, поликлиники, инфекционного и хирургического отделения;переведены в новые здания ФАПы с. Федоровка, с. Межгорное иприобретено новое помещение под ФАП в с. Акбулак-2. По основным показателям, министерством здравоохраненияОренбургской области, деятельность Акбулакской ЦРБ оценивается какуспешная в числе лучших районов. Проверкой эффективности использования средств областного бюджета,выделенных муниципальному образованию Акбулакский район на развитиесельскохозяйственного производства, в условиях реализацииприоритетного национального проекта "Развитие АПК" установленоследующее. Проверкой правильности расчетов размера субсидий на возмещениепроцентных ставок по краткосрочным кредитам установлено, что врезультате неверного расчета размера субсидии на возмещение частизатрат по уплате процентов имели место как излишнее начисление ивыплата субсидий (в размере 0,95 тыс. рублей), так и недоплаты (вразмере 0,325 тыс. рублей). Проверкой правильности расчетов размера субсидий на возмещениепроцентных ставок по краткосрочным кредитам установлено, что врезультате снижения поголовья скота в отдельных сельскохозяйственныхорганизациях Акбулакского района, в соответствии с требованиями"Порядка и условий предоставления субсидий за продукцию животноводствав 2007 году", подлежат возврату в областной бюджет выплаченныесубсидии на общую сумму 339,2 тыс. рублей. Проверкой средств,выделенных в качестве финансовой помощи для приобретения дизельноготоплива для проведения весенних посевных работ установлено, что 8хозяйств района, получивших финансовую помощь не выполнили объемыработ по посеву на заявленных площадях, следовательно, в областнойбюджет следует возвратить средства в размере 564,5 тыс. рублей. В ходепроведения проверки произведен возврат выплаченных субсидий на общуюсумму 199,2 тыс. рублей, восстановлено по итогам проверки 328,6 тыс.рублей. Кроме того, проведены проверки государственного образовательногоучреждения начального профессионального образования "Профессиональноеучилище N 51" пос. Акбулака Оренбургской области, отдела образованияАкбулакского района, муниципального общеобразовательного учреждения"Лицей Акбулакского района Оренбургской области", результаты которыхотражены в разделе "Образование". Целевые программы Постоянному контролю со стороны Счетной палаты подлежат областныецелевые программы, как на стадии их подготовки, так и в стадииреализации. Замечания здесь сводились к тому, что уровень подготовкиряда программ далек от установленных требований, а качествопланирования расходов, не ориентированных на результат, являетсямалоэффективным и затратным. Указывалось также и на низкое качестворазработки законопроектов, касающихся областных целевых программ. Проведена проверка в комитете по делам молодежи Оренбургскойобласти по вопросу использования средств областного бюджета,выделенных на реализацию областной целевой программы реализациигосударственной молодежной политики в Оренбургской области "МолодежьОренбуржья" на 2007-2010 годы, в ходе которой установлено следующее,что в целом программа выполнена. Вместе с тем выявлено, что в перечень программных мероприятийнеобоснованно входит содержание двух государственных учреждений: ГУ"Областная социально-психологическая служба молодежи", ГУ "Областнаямолодежная биржа труда". В программе не в полном объеме предусмотреныважнейшие целевые индикаторы и показатели. Просчетом итогов таблицы,приведенной в приложении 1 к программе "Перечень программныхмероприятий и источники финансирования" выявлены арифметическиеошибки. В содержание программы не внесены изменения, предусмотренныеЗаконом Оренбургской области "О внесении изменений в ЗаконОренбургской области "Об областном бюджете на 2008 год" от 30.04.2008N 2099/430-IV-OЗ (увеличение бюджетных ассигнований в сумме 350,0 тыс.рублей), в результате чего незаконные расходы комитета составили 173,5тыс. рублей. На протяжении 2007 года в нарушение пункта 12 постановленияПравительства Оренбургской области "О мерах по выполнению ЗаконаОренбургской области "Об областном бюджете на 2007 год" комитетомосуществлялись 100%-ные авансовые платежи по заключенным договорам. Выявлено нецелевое использование средств областного бюджета,допущенное в результате нарушений указаний о порядке применениябюджетной классификации РФ, на общую сумму 85,7 тыс. рублей. В нарушение статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете"и пункта 2 положения о документах и документообороте в бухгалтерскомучете (утверждено Минфином СССР по согласованию с ЦСУ СССР) актывыполненных работ оформлены раньше, чем работы были фактическивыполнены (на общую сумму 410,6 тыс. рублей). По итогам проверки все предложения Счетной палаты выполнены,суммы незаконного и нецелевого использования средств областногобюджета восстановлены комитетом по делам молодежи области в полномобъеме. Проверкой министерства социального развития Оренбургской областипо вопросу использования средств, выделенных на реализацию областнойцелевой программы "Реабилитация инвалидов в Оренбургской области" на2007-2010 годы, нарушений не установлено. Счетной палатой даныпредложения в части внесения изменений в программу, касающихсяпереименования: департамента по физической культуре, спорту и туризмуОренбургской области в министерство по физической культуре, спорту итуризму Оренбургской области; управления федеральной государственной службы занятости населенияпо Оренбургской области и департамента Оренбургской области по труду вминистерство труда и занятости населения Оренбургской области. В целях реализации указанных предложений министерствомсоциального развития подготовлен проект закона "О внесении изменений вЗакон Оренбургской области "Об областной целевой программе"Реабилитация инвалидов в Оренбургской области" на 2007-2010 годы". Проведено проверка целевого и эффективного использования средствобластного бюджета, выделенных в 2007 году муниципальному образованиюг. Оренбург для оплаты свидетельств, выданных молодым семьям настроительство (приобретение) жилья, в ходе которой установлено, чтосписок молодых семей - участников программы, изъявивших желаниеполучить субсидию на приобретение (строительство) жилья в 2007 году,сформирован Управлением молодежной политики администрации городаОренбурга с нарушением правил расчета размера субсидии и формированиясписков участников от 28.08.2006 N 286-п. Кроме того, в сформированном списке не соблюдена очередностьрасположения молодых семей с учетом льгот, подтверждающих право наприоритетное получение субсидии. Согласно информации начальника управления жилищной политикиадминистрации города Оренбурга результаты проверки приняты вовнимание, формирование списков участников программы проводится сучетом приоритетности категорий молодых семей, предусмотреннойправилами расчета размера субсидий и формирования списков участниковпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на2003-2010 годы". По результатам проверки целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных на областную целевую программувоспроизводства минерально-сырьевой базы Оренбургской области в 2007-2009 годах, установлены нарушения Федерального закона "О размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд", а именно, институтом степиУральского отделения Российской академии наук на конкурс на правозаключения контракта на выполнение работ по оценке ландшафтно-экологических последствий освоения недр не были представлены копиидокументов, подтверждающих соответствие участника размещения заказатребованиям, установленным конкурсной документацией (копии лицензий наосуществление видов деятельности по предмету конкурса). К проверке не представлена проектно-сметная документация нагеологоразведочные работы. В отсутствие утвержденной проектно-сметнойдокументации ведутся и принимаются работы. Отмечена необходимость усиления контроля за ходом реализациипрограммных мероприятий. Выявлено неэффективное использование средств областного бюджета всумме 90,0 тыс. рублей. Отчет Счетной палаты о результатах проверки рассмотренминистерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношенийОренбургской области, предложения и рекомендации приняты к руководствув дальнейшей работе. В программу внесены изменения в частиперераспределения средств в разрезе программных мероприятий. Результаты данной проверки рассмотрены на заседании комитетаЗаконодательного Собрания Оренбургской области по вопросамсобственности, природопользования и строительства. В результате проверки полноты финансирования и целевогоиспользования средств, выделенных на реализацию областной целевойпрограммы "О развитии предпринимательства в Оренбургской области" на2006-2008 годы установлены следующие нарушения: нецелевоеиспользование средств областного бюджета - 21,0 тыс. рублей;незаконное расходование средств областного бюджета - 7,1 тыс. рублей;неэффективное использование средств областного бюджета - 3701,0 тыс.рублей. При проверке правильности расчета размера субсидии СКПК"Адамовский" установлено: субсидия за октябрь-декабрь 2007 года былаперечислена в завышенном размере - на 0,2 тыс. рублей; субсидия за май2007 года была перечислена в заниженном размере - на 0,1 тыс. рублей. Сделан вывод о необходимости законодательно предусмотретьконтроль за целевым использованием кредитов, а также за направлениямирасходования займов членами сельскохозяйственных кооперативов. В нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд" произведено размещение заказа на поставкуодноименных работ на сумму более чем 500,0 тыс. рублей в течениеквартала. Незаконно использованные и использованные не по целевомуназначению средства областного бюджета восстановлены в бюджет областиполностью в сумме 28.1 тыс. рублей, результаты проверки приняты вовнимание. Разработаны и находятся на стадии согласования 3 проектапостановлений Правительства Оренбургской области. Приказом министра экономического развития и торговли Оренбургскойобласти утверждено положение о порядке подготовки, заключения, учета,хранения и контроля исполнения договоров и ведения претензионно-исковой работы в министерстве. В результате проверки использования средств областного бюджета,направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы"Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы"установлено, что механизм определения конечных и промежуточныхрезультатов действия программы не разработан, отсутствуют исходные,подготовленные на стадии разработки, статистические и аналитическиематериалы, поставленная программой задача по упорядочению учетаорганизованного внутреннего и въездного туризма не нашла своегоотражения в мероприятиях программы. Программа не в полной мереотвечает современным требованиям целевого метода бюджетногопланирования. Итоги аудита эффективности расходования средств,направленных на реализацию целевых программ, показали, что не всегдавложение средств в реализацию программных мероприятий влечет за собойдостижение требуемого результата. В рамках проведения стратегическогоаудита отмечаются существенные недостатки на стадии разработки,которые были выявлены на начальном этапе, то есть уже за первый годвыполнения программы. Существенным недостатком, влияющим на реализациюпрограммы послужило неэффективное использование средств в размере1054,7 тыс. рублей, экономически нецелесообразное использованиесредств областного бюджета в размере 114,8 тыс. рублей. Министерствоминформационной политики, общественных и внешних связей областипроводится недостаточная работа по привлечению заинтересованныхорганизаций к участию в открытых конкурсах и запросах котировок. В результате проверки использования средств областного бюджета,направленных на выполнение мероприятий областной целевой программыреализации модели региональной национальной политики Оренбургскойобласти на 2006-2010 годы установлено, что в рамках проведениястратегического аудита, а именно анализа поставленных целей иреализации программы модель региональной национальной политики,реализуется в целях сохранения этнополитической и этноконфессиональнойстабильности и гармонизации межнациональных отношений в Оренбургскойобласти. Вместе с тем, исходя из результатов настоящей проверки,отмечаются существенные недостатки при разработке программы;использование средств на мероприятия, не предусмотренные Законом опрограмме, также нецелевое использование средств областного бюджета вразмере 31,2 тыс. рублей, неэффективное использование средствобластного бюджета в размере 109,8 тыс. рублей, необоснованноеиспользование средств областного бюджета в размере 38,7 тыс. рублей.Неисполнение мероприятий по некоторым разделам обусловленонедостаточной проработкой Закона о программе на стадии подготовки, атакже тем, что в ходе реализации программы министерствоминформационной политики, общественных и внешних связей области неинициировалось внесение изменений с учетом фактической реализациипрограммных мероприятий. Средства в размере 31,2 тыс. рублейвосстановлены в доход областного бюджета. В результате аудита эффективности использования средств,направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы поулучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на 2006-2008годы, установлено неэффективное использование средств областногобюджета в размере 731,8 тыс. рублей, использование средств в нарушениепунктов программы, утвержденной Законом Оренбургской области в размере12,5 тыс. рублей; нарушение Федерального закона "О бюджетнойклассификации в Российской Федерации". Согласно представленнойинформации замечания, отмеченные в результате проверки приняты ксведению, нарушения устранены. Аудитом эффективности использования средств областного бюджета,выделенных на реализацию областной целевой программы"Вакцинопрофилактика" на 2003-2007 годы установлено, что заказчикомпрограммы - министерством здравоохранения в основном обеспеченодостижение целей и реализация задач предусмотренных программой:снижена заболеваемость коклюшем - до 1,3 на 100 тыс. населения;эпидемическом паротитом - до 5 на 100 тыс. населения; вируснымгепатитом В - 4,6 на 100 тыс. населения. Вместе с тем, министерствуздравоохранения области не удалось осуществить ожидаемые результаты поснижению уровня заболеваемости управляемыми инфекциями, не выполненапоставленная задача по ликвидации кори к 2007 году; не решена в полномобъеме проблема по защите против гепатита В контактных лиц в очагахзаболевания и отдельных представителей других групп повышенного рискаинфицирования, в том числе и медицинских работников; не обеспеченаорганизация областного склада хранения вакцин на базе областногоцентра по профилактике и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями;не выполнено программное мероприятие по приобретению муниципальнымиучреждениями здравоохранения термоиндикаторов для контроляфункционирования системы транспортировки и хранения вакцин. Проверкой полноты финансирования и эффективности реализацииобластной целевой программы "Безопасная кровь на 2007-2009 годы"установлено, что в 2007 году в рамках программных мероприятий решеныследующие задачи: создана единая информационная система службы кровиобласти; внедрена автоматическая биохимическая методика тестированиякрови; приобретены низкотемпературные морозильные установки дляпроведения карантизации свежезамороженной плазмы; используетсясовременное высокотехнологическое оборудование для производствакачественных компонентов крови; приобретен автобус - передвижной пунктзаготовки крови для заготовки качественных компонентов донорской кровив районах Оренбургской области. Наряду с этим не выполненопредусмотренное программой мероприятие по строительству лабораторногокорпуса к станции переливания крови в г. Оренбурге по ул. Аксакова, врезультате чего не освоены капитальные вложения в размере 13100,0 тыс.рублей. На приобретение оборудования, не предусмотренного программнымимероприятиями, в проверяемый период использовано 360,5 тыс. рублей,что является незаконным использованием средств. Аудитом эффективности достижения стратегических целей областнойцелевой программы "Пожарная безопасность учреждений здравоохранения на2007-2009 годы" установлено, что, несмотря на полноту освоениявыделенных в рамках программы финансовых средств, результатыпроведенных сотрудниками государственного пожарного надзораОренбургской области мероприятий по надзору в учрежденияхздравоохранения, а также проведенный в ходе проверки анализ реализациимероприятий программы свидетельствуют о неудовлетворительном состояниипожарной безопасности объектов здравоохранения, что связано в основномс недостаточностью финансовых средств. Анализ результатов выполненияпрограммных мероприятий показал низкий уровень достижения целейпрограммы и неполное решение задач по реализации отдельныхмероприятий, в том числе: не достигнуто снижение предъявленныхтребований Госпожнадзора в организации работ по ремонту системвнутреннего противопожарного водоснабжения и ремонту пожарныхгидрантов; не выполнено предусмотренное программой мероприятие поприведению путей эвакуации в соответствие с требованиями пожарнойбезопасности и приобретения пожарно-технического вооружения; неполностью выполнены организационные мероприятия по корректировкепланов эвакуации людей и материальных ценностей на случай пожара собязательным согласованием с органами государственного пожарногонадзора; не разработаны мероприятия по повышению электрической итехнической безопасности государственных учреждений здравоохранения,что предусмотрено паспортом программы. По результатам проверки учтено предложение Счетной палаты иувеличены ассигнования на проведение противопожарных мероприятий вобластных учреждениях здравоохранения на 52 млн. рублей. При проверке использования средств областного бюджета, выделенныхна реализацию областных целевых программ "Вакцинопрофилактика" на2003-2007 годы", "Пожарная безопасность учреждений здравоохранения на2007-2009 годы", "Безопасная кровь" на 2007-2009 годы" установлено,что в связи с перераспределением министерством здравоохранения областиобъемов финансирования между мероприятиями, без внесения изменений впрограммы, утвержденные законом Оренбургской области общая суммасредств, использованная в нарушение закона составила 6842,8 тыс.рублей, что свидетельствует о необходимости усиления контроля состороны министерства здравоохранения области за ходом исполненияпрограмм. С целью устранения данного нарушения в течение годазаконодательно внесены изменения в вышеназванные программы. При проверке полноты финансирования и эффективности реализациирегиональных целевых программ "Совершенствование деятельностиучастковых уполномоченных милиции УВД по Оренбургской области" на 2008-2009 годы, установлено заключениегосударственного контракта в нарушение Федерального закона"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". Аудитом эффективности реализации региональных целевых программпрофилактики правонарушений на территории Оренбургской области на 2008-2010 годы установлено, что они улучшилидеятельность подразделений УВД области и позволили вовлечь в процессохраны правопорядка население, а именно: создана межведомственная комиссия по профилактике правонарушений,деятельность которой направлена на координацию действий всех ветвейвласти, органов местного самоуправления и общественных объединений; активизировалась работа по профилактики правонарушений нателеканалах области с участием школьников и молодежи, проведениекультурно-оздоровительных мероприятий; создание при УВД области фонда поощрения общественныхформирований правоохранительной направленности, усилило ихдеятельность в приграничных районах области. проведение оперативно-профилактического мероприятия под условнымнаименованием "Оружие" позволило только в 2007. году обеспечитьдобровольную сдачу незаконно хранящегося оружия, патронов, гранат,снарядов. Аналогичное мероприятие проводится и в 2008 году; в УВД области обновился автотранспортный парк на 52 автомобиля,проведен капитальный ремонт и реконструкция в 26 служебных помещенияхучастковых уполномоченных, заменена оргтехника, средства связи,приобретено специальное оборудование. В ходе проверки установлен и негативный факт, когда главнымисполнителем и координатором программы УВД области приобретенаснегоуборочная машина на сумму 60,5 тыс. рублей, тогда как требовалосьприобрести автотранспортные средства. В связи с тем, что даннаяснегоуборочная машина по техническим характеристикам не являетсяавтотранспортным средством, то ее приобретение произведено в нарушениепункта 6.1 программы. По результатам проверки полноты финансирования и целевогоиспользования средств, выделенных на реализацию региональной целевойпрограммы "Сохранение и восстановление плодородия почв земельсельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской областина 2006-2010 годы", определение эффективности вложения средствобластного бюджета на достижение конечного результата, установленонеравномерное финансирование в течение года, так в 2006 годуфинансирование программных мероприятий из областного бюджета в IVквартале составило 59% от общей суммы финансирования, в 2007 годуфинансирование программных мероприятий из областного бюджета в IVквартале составило 48% от суммы финансирования. За 9 месяцев 2008 годаиз областного бюджета профинансировано 42% от общего объемапредусмотренных средств. В результате проверки целевого использования средств, выделенныхОАО "Сельский дом" на выполнение региональной целевой программы"Социальное развитие села до 2010 года" в части мероприятий пообеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности,установлено: нарушения порядка предоставления и использования средствобластного бюджета на возвратной основе для строительства жилья врамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010года", утвержденного постановлением администрации Оренбургскойобласти; в нарушение агентского договора не все средства, поступающие отзастройщиков в качестве погашения целевого займа, зачисляются наспециальный расчетный счет в ОАО "Банк Оренбург". Часть средств, в томчисле все средства, поступающие через кассу ОАО "Сельский Дом",зачисляются на расчетный счет в ОСБ N 8623, откуда поступают вобластной бюджет. Однако, все средства, аккумулирующиеся на расчетныхсчетах ОАО "Сельский Дом", в полном объеме перечисляются в областнойбюджет; предоставляемые территориальным органом Федеральной службыгосударственной статистики по Оренбургской области данные по среднейфактической стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых домов,вводимых в действие в сельской местности (указывается безиндивидуального строительства) не отвечают установленным требованиям,так как данные о средней рыночной стоимости строительства отсутствуют(на это указывалось в отчете Счетной палаты Оренбургской области от 27июля 2005 года N 36-17/30 по результатам проверки целевого иэффективного использования средств областного бюджета, выделенных ОАО"Сельский дом" в 2004 году). Областная инвестиционная программа По указанному направлению проведены 4 контрольных мероприятия,проверены 4 объекта: строительство межшкольного физкультурно-оздоровительногокомплекса с универсальным залом в г Сорочинске; строительство спортивного комплекса "Оренбуржье"; реконструкция здания театра музыкальной комедии; строительство объектов электроснабжения. В ходе проверки выявлены нарушения следующих нормативно-правовыхи правовых актов. В нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации: строительные работы велись на основании проектно-сметнойдокументации, не прошедшей государственную экспертизу; строительные работы велись в отсутствие разрешения настроительство и реконструкцию объектов; ввод объектов осуществлялся в отсутствие разрешения на ввод вэксплуатацию; строительные работы велись при отсутствии государственногостроительного надзора за ходом строительства; проектно-сметная документация была утверждена до проведения еегосударственной экспертизы. В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации: перечислялись авансы, не предусмотренные государственнымиконтрактами; не осуществлялась государственная регистрация прав хозяйственноговедения на построенные объекты; В нарушение Федерального закона "О лицензировании отдельных видовдеятельности" не оформлялись документы, подтверждающие наличиелицензии на право осуществления деятельности по строительству зданий исооружений. В нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставкитоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд": с 01.01.2008 размещение заказов на выполнение работ построительству и реконструкции объектов производилось методом открытыхконкурсов, а не аукционов; объемы работ, по заключенным государственным контрактам, былиувеличены более чем на 10 процентов. В нарушение положения по бухгалтерскому учету "Учет договоров(контрактов) на капитальное строительство" от 20.12.1994 N 167 затратыпо выполненным подрядчиками работам на законченных строительствомобъектах до их ввода в эксплуатацию не учитывались в составенезавершенного строительства, Предложения Счетной палаты по устранению выявленных недостатков вустановленные сроки выполнены. Резервный фонд Правительства Оренбургской области В результате проверки целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных из резервного фондаПравительства области в 2007 году на реконструкцию здания ОВД помуниципальному образованию Новосергиевский район под призывной пункт икапитальный ремонт здания военного комиссариата Новосергиевского иПереволоцкого районов установлены нарушения пункта 6 статьи 9Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд"; отсутствие правовой регистрации на объект недвижимости (гараж)построенный за счет средств областного бюджета выделенных изрезервного фонда Правительства области. В результате проверки целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных из резервного фондаПравительства в 2007 году муниципальному образованию г. Бузулукустановлено, что за счет средств резервного фонда для образовательныхучреждений закуплено мебели на сумму 251,0 тыс. рублей, часть изкоторой в размере 79% используется для улучшения условий занятийучащихся и повышения качества образовательного процесса, оставшаясячасть мебели использована для оборудования кабинетов руководителей изавучей образовательных учреждений; нецелевое использование средствобластного бюджета в размере 276,0 тыс. рублей; нарушения вправильности заполнения путевых листов; решение городского Советадепутатов от 25.12.2006 N 768 "Об организации закупок товаров, работ,услуг для городских муниципальных нужд" не соответствовало требованиямдействующего федерального законодательства. Согласно представленнойинформации приняты следующие меры: в целях устранения нарушений изданприказ начальника управления образования г. Бузулука об устранениивыявленных нарушений; приведено в соответствие с федеральнымзаконодательством решение городского Совета депутатов от 25.12.2006N 768 "Об организации закупок товаров, работ, услуг для городскихмуниципальных нужд" (решение городского Совета депутатовмуниципального образования город Бузулук Оренбургской области от02.10.2008 N 290 "О внесении изменений и дополнений в решениегородского Совета депутатов от 25.10.2006 N 768); средства,использованные не по целевому назначению восстановлены в бюджет вполном размере. Министерством образования Оренбургской областипредставлена информация, что замечания, отмеченные в акте проверки,приняты во внимание, усилен контроль за использованием средств,выделяемых из резервного фонда. В результате проверки целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделенных из резервного фондаПравительства области в 2007 году и истекшем периоде 2008 годаминистерству информационной политики и внешних связей Оренбургскойобласти установлено нецелевое использование средств в 2007 году вразмере 57,6 тыс. рублей, в 2008 году в размере 9,0 тыс. рублей,неэффективное использование средств областного бюджета в 2007 году вразмере 444,9 тыс. рублей, в 2008 году в размере 271,3 тыс. рублей;использование средств в нарушение распоряжений ГубернатораОренбургской области в размере 646,3 тыс. рублей. Средства,использованные не по целевому назначению, восстановлены в доходбюджета в период проверки; по остальным замечаниям срок выполненияпредложений не наступил. Земельно-имущественные отношения В рамках контроля за управлением и распоряжением государственнойсобственности, в том числе земельными ресурсами в 2008 году проведено3 контрольных мероприятия. Проверкой полноты включения в реестр государственного имуществаОренбургской области объектов, созданных за счет средств областногобюджета, и их дальнейшего использования установлено, что деятельностьминистерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношенийОренбургской области в 2007 году по передаче (принятию) объектов изгосударственной собственности Оренбургской области осуществлялась всоответствии с требованиями статей 8, 9, 10 Закона об управлениигосударственной собственностью. Однако полностью не был урегулированвопрос о порядке передачи законченных строительством объектовкоммунального хозяйства с баланса ГУП "Облжилкомхоз". Также следуетотметить, что нормативно-правовыми актами Оренбургской области четконе прописан порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства,расположенных на территории муниципальных образований. В связи с тем,что до сих пор не урегулирован вопрос постановки на бухгалтерский учетимущества казны области, Счетной палатой было дано предложениерассмотреть вопрос о постановке на бухгалтерский учет имущества казны,а также о целесообразности разработки закона о казне. Согласнопредставленной информации в настоящее время министерством природныхресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской областиразрабатывается проект закона Оренбургской области "О казнеОренбургской области", регламентирующий в частности порядок учетагосударственного имущества, находящегося в казне. Внесение данногозаконопроекта на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургскойобласти планируется в 2009 году. В целях исключения фактовпредставления в министерство неполной информации об объектахнезавершенного строительства, юридическим лицам - балансодержателямгосударственного имущества Оренбургской области министерствомприродных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургскойобласти направлены разъяснения о порядке представления данных по учетуобластного имущества с расшифровкой строки бухгалтерского баланса"Вложения в нефинансовые активы". Проверкой эффективности использования имущества, закрепленного направе хозяйственного ведения за ГУП "Областной имущественный фонд",установлено, что нарушения, выявленные проведенной ранее Счетнойпалатой проверкой за период 2004 год и I полугодие 2005 года ГУП"ОИФ", устранены. Однако предложения, данные Счетной палатой порезультатам проверки, выполнены не полностью. Так, предприятием необеспечено развитие иных видов деятельности, утвержденных уставом,приносящих доходы; реализация внедренных ранее инвестиционныхпроектов; в проверяемый период нарушены сроки перечисления в областнойбюджет части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иныхобязательных платежей, установленные решением балансовой комиссии;несмотря на ведение претензионно-исковой работы с арендаторами имеетсяпросроченная задолженность по арендной плате. Анализом результатов финансово-хозяйственной деятельностипредприятия установлено, что основной доход предприятие получает отсдачи помещений в аренду и возмещения коммунальных платежей. Отинвестиционной деятельности в 2007 году и за 9 месяцев 2008 годадоходы не поступали. Иные виды деятельности, приносящие доходы впроверяемый период ГУП "ОИФ" не осуществляло. От инвестиционных вложений, осуществленных ГУП "ОИФ" в 2003 году(ООО "КомЭк", ООО "Умновъ", ООО "Нерудпром", ООО "Спейс", ООО"Медицинский диагностический центр") и в 2006 (ООО "Гостиный двор",ООО "Дом художника") прибыль ГУП "ОИФ" не получило, о достиженииположительного социального эффекта вывод сделать не представляетсявозможным, так как какие либо планы-развития, либо другие документы,характеризующие плановые результаты вложений, отсутствуют. Исходя извышеизложенного, участие ГУП "ОИФ" в данных обществах можно признатьнеэффективным, права предоставленные предприятию ст. 8 Федеральногозакона "Об обществах с ограниченной ответственностью" и обеспечивающиереализацию интересов участника общества в предпринимательскойдеятельности полностью не реализованы. Инвестиционные вложения,осуществленные ГУП "ОИФ" в 2008 году ООО "Бузулукский городскойюридический центр" ООО "Гостинодворское" ООО "ОренИнформ" ООО ТорговыйДом "Урал-комплект" охарактеризовать затруднительно, так каквышеназванные общества только начали свою финансово-хозяйственнуюдеятельность. В нарушение постановления Правительства Оренбургскойобласти "Об аудите областных государственных унитарных предприятий"ГУП "ОИФ" не был проведен конкурс по отбору аудиторских организацийдля осуществления обязательного аудита бухгалтерской отчетности за2007 год. В течение года на основании представленной информации отминистерства финансов области Счетной палатой осуществлялся мониторингвозврата средств, выделенных ранее из областного внебюджетного фонда.В результата принимаемых мер по возврату средств, ранее выделенных изобластного внебюджетного фонда, общая сумма задолженности по состояниюна 1 января 2009 года по сравнению с началом 2008 года сократилась на41915,9 тыс. рублей (или на 27,6%) и составила 110096,2 тыс. рублей,из которой: 63632,5 тыс. рублей - задолженность, сроки уплаты которойне наступили; 46463,7 тыс. рублей - задолженность по наступившимсрокам уплаты. Министерством финансов области продолжается работа повозврату заемных средств и урегулированию данной задолженности. 3. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Важным направлением в деятельности Счетной палаты, через которуюреализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, итогом которой в основном стали экспертныезаключения Счетной палаты на проекты законов, принимаемыеЗаконодательным Собранием Оренбургской области по вопросам бюджета,финансов и государственной собственности области. Всего за отчетныйпериод Счетной палатой подготовлено 103 экспертных и аналитическихзаключения, в том числе: 60 экспертных заключений на проекты законов области об областныхцелевых программах (о внесении изменений в областные целевыепрограммы). В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палатойпроведены все предусмотренные аналитические мероприятия. В процессеэкспертно-аналитической деятельности Счетной палатой проводился анализсоответствия законопроектов действующему законодательству, а такжедавалась оценка состояния нормативной и методической базы,регламентирующей порядок формирования законопроектов и обоснованностьрасчетов. Результаты аналитической работы, проводимой в ходе и по итогамквартальных мероприятий, использовались для подготовки отдельныханалитических записок. В соответствии с положениями статьи 10 ЗаконаОренбургской области от 06.03.1998 N 257/77-ОЗ "О Счетной палатеОренбургской области" на основе квартальных отчетов об исполненииобластного бюджета, представляемых министерством финансов Оренбургскойобласти, а также данных территориального органа Федеральной службыгосударственной статистики по Оренбургской области об основных итогахсоциально-экономического развития области осуществлялся ежеквартальныйанализ хода исполнения областного бюджета, по итогам которогосоставлялись аналитические записки об исполнении областного бюджета заI квартал, I полугодие и 9 месяцев 2008 года. Информационная база дляпроведения анализа исполнения областного бюджета постояннорасширяется. Все заключения, ежеквартальные аналитические записки и информацияо мерах, принятых по итогам контрольных мероприятий, в установленныесроки представлены на рассмотрение депутатов Законодательного СобранияОренбургской области. Замечания и предложения Счетной палаты по рядузаконопроектов учитывались при их доработке. Впервые в 2008 году в соответствии со статьей 264.4 Бюджетногокодекса Российской Федерации Счетной палатой проведены внешниепроверки бюджетной отчетности за 2007 год 31 главных администраторовбюджетных средств. В ходе внешней проверки бюджетной отчетности главныхадминистраторов бюджетных средств Оренбургской области за 2007 годустановлен ряд нарушении Бюджетного кодекса Российской Федерации,инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальнойи месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от24.08.2007 N 72н (не отражены сведения об исполнении текстовых статейЗакона области "Об областном бюджете на 2007 год", установленопревышение кассовых расходов над утвержденными бюджетныминазначениями). По результатам внешней проверки главным администраторам бюджетныхсредств было направлено 15 писем с предложением принятия мер понедопущению впредь нарушений инструкции о порядке составления ипредставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнениибюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказомМинфина России от 24.08.2007 N 72н. Главными администраторамибюджетных средств представлена информация о принятых ими мерах.Выявленные нарушения в целом не повлияли на достоверность сводныхотчетных данных по исполнению Закона области об областном бюджете на2007 год. Одним из основных контрольных мероприятий, проведенных Счетнойпалатой в соответствии с требованиями бюджетного законодательства,являлась внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета заотчетный финансовый год. В заключении на проект Закона области"Об исполнении областного бюджета за 2007 год" обращалось внимание нато, что одной из основных причин отклонений при исполнении бюджета,являются допущенные недостатки при составлении проекта бюджета иневыполнение рекомендаций Счетной палаты при планировании областногобюджета 2007 года. Практика показала, что планирование, основанное насведениях о поступлениях за период, предшествующий году составлениябюджета, сказывается на результате исполнения бюджетных назначений, втом числе ввиду влияния инфляционных процессов. В ходе экспертизы расходной части отчета об исполнении областногобюджета за 2007 год проводился анализ данных бюджетной росписи всравнении с законодательно утвержденными бюджетными назначениями.Установлено, что плановые назначения в основном по всем разделам иподразделам областного бюджета указаны с учетом изменений, внесенныхЗаконодательным Собранием области, а также Минфином области и главнымираспорядителями бюджетных средств в пределах прав, предоставленных имстатьями 233 и 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проведена проверка отчета об исполнении бюджета Оренбургскогообластного фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год, входе которой был проведен анализ расходов на финансированиетерриториальной программы обязательного медицинского страхования, атакже средств, выделенных в рамках приоритетного национального проекта"Здоровье". Проект областного бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011годов был первоначально сформирован до кризиса на фондовых рынках иобострившихся проблем ликвидности в банковском секторе и внесенГубернатором области на рассмотрение Законодательного Собрания областив срок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации иЗаконом области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе". 20октября 2008 года Губернатором области был представлен новый, второйпроект закона области "Об областном бюджете на 2009 года и на плановыйпериод". С целью сглаживания определенных рисков, связанных созначительной зависимостью финансовой системы (как в целом страны, таки нашего региона) от международного рынка капитала, 14 ноябряПравительством области представлен на рассмотрение третий проектзакона области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановыйпериод". В результате Счетная палата подготовила и представила вЗаконодательное Собрание области три заключения на проекты областногобюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов. Следует отметить, что в 2008 году впервые в основу бюджетногопланирования положен метод "скользящей трехлетки". Расходы областногобюджета предусмотрены в следующих размерах: в 2009 году - в объеме45306395,5 тыс. рублей, в 2010 году - 48775610,1 тыс. рублей (107,6% куровню 2009 года) и в 2011 году - 52740731,4 тыс. рублей (108,1% куровню 2010 года). Областной бюджет на 2009 год запланирован сдефицитом в размере 5402337,3 тыс. рублей, или 17,4% к объему доходовбюджета без учета безвозмездных поступлений. На 2010 год дефицитпланируется в сумме 4645555,3 тыс. рублей, что составит 12,5% к объемудоходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. На 2011 годпланируется дефицит в сумме 5475739,2 тыс. рублей, что составит 13,3%к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановыйпериод 2010 и 2011 годов характеризуются замедлением роста экономики,постепенным снижением мировых цен на нефть, замедлением ростапотребительских цен на фоне ослабления обменного курса рубля поотношению к доллару США. В заключениях Счетной палаты обращеновнимание на то, что в условиях мирового финансового кризиса параметрытрехлетнего областного бюджета потребуют дальнейшей корректировки. Экспертиза проекта закона Оренбургской области "О бюджетеОренбургского областного фонда обязательного медицинского страхованияна 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" также былапроведена трижды. В заключении Счетной палаты отмечено, чтотерриториальная программа государственных гарантий оказания гражданамРоссийской Федерации в Оренбургской области бесплатной медицинскойпомощи должна быть утверждена в установленном порядке до принятиязаконов об областном бюджете и бюджете Оренбургского областного фондаобязательного медицинского страхования, так как в соответствии состатьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходныеобязательства субъекта Российской Федерации возникают в результатепринятия соответствующих законов и нормативных правовых актов субъектаРоссийской Федерации. 4. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА УСТРАНЕНИЕМ НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ХОДЕ ПРОВЕРОК СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ Контроль за устранением нарушений, выявляемых при проведенииконтрольных мероприятий, содержит в себе целый комплекс мер,включающих анализ полученной информации об исполнении доходной ирасходной частей бюджетной системы области, выявление положительных инегативных процессов в экономике региона, рассмотрение итоговреализации программных мероприятий. Неразрывным элементом контроляявляется последующая выработка предложений по совершенствованиюбюджетного и налогового законодательства, а также конкретная работа поустранению выявленных в результате контрольно-ревизионной деятельностинарушений и недостатков. Основными мерами по устранению выявленных нарушений, отмеченных взаключениях Счетной палаты, остаются: возврат в областной и местные бюджеты израсходованных не поцелевому назначению, незаконно или неэффективно бюджетных средств,устранение задолженности по платежам в областной бюджет; предложения по внесению изменений и дополнений в законодательныеи иные нормативные правовые акты, направленные на устранение условийили причин, способствующих выявленным нарушениям и отклонениям впроцессе формирования и расходования бюджетных средств, неэффективномуиспользованию ресурсов бюджета и государственного имущества; отмена или изменение нормативных и распорядительных документоворганов исполнительной власти и руководителей хозяйствующих субъектов,расторжение договоров и контрактов или внесение в них необходимыхизменений и дополнений в случаях их несоответствия действующемузаконодательству или создания условий для неэффективного расходованиябюджетных средств и управления областной государственнойсобственностью; направление материалов по результатам контрольных мероприятий вадрес прокуратуры Оренбургской области и УВД Оренбургской области всоответствии с действующим законодательством и в рамках заключенныхсоглашений о сотрудничестве. За отчетный период Счетной палатой направлено 382 информационныхматериала и предложения. Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостаткинаходятся на контроле Счетной палаты, по ним проводитсясоответствующая работа. В 2008 году в отношении некачественнойинформации по устранению выявленных Счетной палатой нарушенийнаправлено 7 писем. Направлено 9 напоминаний о наступивших срокахпредставления сведений об устранении установленных нарушений. Одним из основополагающих факторов при реализации итоговконтрольных мероприятий является рассмотрение заключений Счетнойпалаты в комитетах Законодательного Собрания области (раздел 5отчета). Следует отметить, что Счетная палата при проведении контрольныхмероприятий одновременно оказывала содействие проверяемым организациямв восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, устранениинедостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствиес требованиями действующего законодательства, а также муниципальнымобразованиям в организации бюджетного процесса.5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С КОМИТЕТАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Важным элементом повышения результативности контрольныхмероприятий Счетной палаты является взаимодействие с комитетамиЗаконодательного Собрания области. 11 апреля 2008 года состоялось XVI заседание Ассоциациизаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа. Вповестку дня заседания внесены вопросы взаимодействия законодательныхи контрольных органов субъектов Российской Федерации. На заседаниивыступили с докладами аудитор Счетной палаты Российской ФедерацииВ. П. Горегляд и председатель Счетной палаты Б. К. Погорелов. На научно-практической конференции "Конституция РоссийскойФедерации - политико-правовая основа развития государства и общества",в которой приняли участие депутаты областного парламента иГосударственной Думы, ученые, руководители органов исполнительнойвласти и общественных организаций Оренбуржья, с докладом выступилпредседатель Счетной палаты Оренбургской области Б. К. Погорелов. В течение отчетного года специалисты Счетной палаты принялиучастие в следующих мероприятиях, организованных ЗаконодательнымСобранием области: аудитор А. И. Кривощапов принял участие в депутатских слушанияхна тему "Актуальные проблемы модернизации образования и перехода нановую систему оплаты труда" (23 апреля 2008 года), на которых выступилс докладом; аудитор И. В. Сулименко принял участие в депутатских слушаниях натему "Состояние атмосферного воздуха в Оренбургской области иперспективы совершенствования системы мониторинга и контроля егокачества" (27 марта 2008 года), а также в депутатских слушаниях натему "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области.Перспективы его развития и совершенствование правового обеспечения"(24 сентября 2008 года); аудитор В. Л. Бутовская приняла участие в расширенном заседаниикомитетов Законодательного Собрания по вопросам бюджетной, налоговой ифинансовой политики и по вопросам деятельности органов государственнойвласти, местного самоуправления, внешних связей и общественныхобъединений на тему "Реализация Федерального закона N 131 -ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" на уровне муниципальных районов и городских округов.Проблемы. Пути решения" (23 июля 2008 года). В отчетный период в комитеты Законодательного Собрания областинаправлено 115 информационных материалов, в том числе: 27 - комитет по вопросам образования, науки, культуры и спорта; 22 - в комитет по вопросам собственности, природопользования истроительства; 21 - комитет по вопросам социальной политики и здравоохранения; 13 - в комитет по вопросам деятельности органов государственнойвласти, местного самоуправления, внешних связей и общественныхобъединений; 13 - в комитет по вопросам бюджетной, налоговой и финансовойполитики; 8 - в комитет по вопросам аграрно-промышленного комплекса; 7 - в комитет по вопросам законности, правопорядка, правчеловека, военнослужащих и казачества; 4 - в комитет по вопросам экономического развития, промышленно-хозяйственного комплекса и предпринимательства. Все материалы рассмотрены комитетами Законодательного Собранияобласти под председательством Г. М. Аверьянова, А. Н. Жаркова,С. М. Катасонова, А. А. Куниловского, В. Н. Степанова,А. С. Трубникова, О. Н. Хромушиной с участием представителей Счетнойпалаты и проверенных организаций. Новая форма взаимодействия комитетовЗаконодательного Собрания и Счетной палаты способствовала повышениюрезультативности контрольной деятельности. По результатам проверки использования средств областного бюджета,выделенных государственному образовательному учреждению начальногопрофессионального образования "Профессиональное училище N 58",совместно с председателем комитета Законодательного Собрания областипо вопросам образования, науки, культуры и спорта Г. М. Аверьяновымнаправлено письмо министру образования Оренбургской областиА. В. Ковалеву, в котором обращено внимание на выявленные фактынарушения постановления Правительства Оренбургской области от02.03.2006 N 61-п "Об утверждении норм материального обеспечения детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся ивоспитывающихся в областных государственных образовательныхучреждениях, областных государственных учреждениях здравоохранения"Оренбургский областной дом ребенка" и "Дом ребенка" г. Орска" в частинесоблюдения натуральных норм расхода на питание. По результатам проверки правильности планирования и полнотыпоступления в областной бюджет арендной платы за землю Счетной палатойи комитетом Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросамсобственности, природопользования и строительства выработанырекомендации, которые будут способствовать пополнению доходной частиконсолидированного бюджета области; главам муниципальных образований(районов и городских округов) направлены информационные письма. Практически все предложения комитетов Законодательного Собранияобласти были учтены при планировании работы Счетной палаты на 2009год. Специалисты Счетной палаты в течение 2008 года участвовали взаседаниях рабочих групп, а также в заседаниях круглых столов. На торжественном собрании коллектива Счетной палаты, посвященногодесятилетнему юбилею, депутаты Законодательного Собрания областиВ. А. Доценко, А. В. Герасименко отмечены Благодарностями ПредседателяСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. ДепутатА. Ф. Лукьянов награжден Почетной грамотой Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. 6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫМИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЛАСТИ Одной из задач, стоявших перед Счетной палатой в 2008 году,являлась задача по оказанию содействия в развитии муниципальногофинансового контроля в области. Начало создания действенной системыфинансового контроля в области положено в 2006 году и не подразумеваетвертикали подчиненности. Однако деятельность органов муниципальногофинансового контроля должна соответствовать общим принципаморганизации финансового контроля в стране. В целях повышенияэффективности контроля за бюджетными средствами Счетная палатаоказывала помощь контрольно-счетным органам муниципальных образованийв упорядочении нормативно-правовой базы, установлении единыхметодических подходов к проведению контрольных мероприятий, в другихвопросах. С целью оказания помощи муниципальным образованиям в становлениифинансового контроля в отчетный период проведено два зональныхсовещания с руководителями представительных и контрольных органовгородских округов, муниципальных районов, городских поселений: 24января 2008 года - в г. Новотроицке, 28 февраля 2008 года - в г.Бузулуке. На совещаниях с докладом "Об организации системы бюджетно-финансового контроля на уровне городских округов и муниципальныхрайонов" выступил председатель Счетной палаты Б. К. Погорелов. 5 июня 2008 года состоялось совещание с руководителямипредставительных и контрольных органов городских округов,муниципальных районов, городских и сельских поселений центральногоОренбуржья в п. Новосергиевка, на котором с докладом о целях, задачахи перспективах развития муниципального финансового контроля выступилпредседатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации И. Г. Дахов. В рамках совещания проведен научно-практическийсеминар по теме "Пути совершенствования деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований" под руководствомпредседателя Счетной палаты Б. К. Погорелова. В семинаре принялиучастие председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органовРоссийской Федерации И. Г. Дахов, председатель Счетной палатыБ. К. Погорелов, аудиторы Счетной палаты и руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований центральной зоны области. Входе семинара состоялся конструктивный разговор, по итогам которогобыло принято решение о создании союза, объединяющего контрольно-счетные органы муниципальных образований области. 27 ноября 2008 года в г. Оренбурге прошла учредительнаяконференция по созданию Ассоциации контрольно-счетных органовОренбургской области, участники которой пришли к общему мнению онеобходимости тесного сотрудничества и взаимодействия контрольно-счетных органов области в целях повышения эффективности системыгосударственного и муниципального финансового контроля Оренбургскойобласти. На конференции единогласно была принята Резолюция и подписаноСоглашение о создании Ассоциации контрольно-счетных органовОренбургской области. В состав Ассоциации вошли Счетная палата, 5контрольно-счетных органов, являющихся юридическими лицами и 30Советов депутатов муниципальных образований, представляющих созданныев их составе контрольно-счетные органы. В члены Президиума Ассоциации избрано семь человек. ПредседателемАссоциации контрольно-счетных органов Оренбургской области единогласноизбран Б. К. Погорелов. В перспективе взаимодействие с контрольно-счетными органамимуниципальных образований планируется осуществлять как в рамках работыАссоциации контрольно-счетных органов Оренбургской области, так и наоснове двусторонних соглашений. При участии Счетной палаты организовано обучение специалистовконтрольно-счетных органов муниципальных образований области на курсахповышения квалификации по программе "Финансовый контроль и управлениебюджетными ресурсами муниципальных образований", проводимых Центромгосударственного и муниципального контроля Российской академиигосударственной службы при Президенте Российской Федерации. Следует отметить, что в течение 2008 года количество контрольно-счетных органов муниципальных образований, являющихся юридическимилицами, не изменилось, что отрицательно, влияет на процессформирования и развития действенной системы муниципального финансовогоконтроля в области. Контроль за использованием государственных средств будет по-настоящему эффективным, если его результатом станут действия не толькопо полному устранению нарушений, но и по исключению их повторения.Добиться этого можно лишь согласованной работой всех ветвей власти поформированию отношения к финансовому контролю как к общественномублагу. 7. РАБОТА С КАДРАМИ В течение всего отчетного периода велась работа по формированиюкадрового состава Счетной палаты. В целях обеспечения должностногороста сотрудников Счетной палаты на вышестоящие должности переведенотрое работников. В отчетном году проведено четыре конкурса назамещение вакантных должностей государственной гражданской службыОренбургской области, по результатам которых в аппарат Счетной палатыпринято 4 человека: руководитель аппарата и три главных специалиста.По состоянию на 1 января 2009 года численность Счетной палатынасчитывает 33 человека. В соответствии с требованиями законодательства о государственнойслужбе области проведено 4 заседания комиссии по проведению аттестациии квалификационного экзамена гражданских служащих Счетной палаты.Аттестацию прошли 15 сотрудников Счетной палаты, 22 сотрудникамприсвоены классные чины (аудиторам Счетной палаты В. Л. Бутовской иА. И. Кривощапову досрочно). В 2008 году в целях оказания методической и практической помощисотрудникам в проведении контрольных мероприятий и рассмотрениявнутренних вопросов продолжил свою работу аудиторский совет Счетнойпалаты. За отчетный период проведено 18 заседаний аудиторского совета,на которых рассмотрено свыше 20 вопросов. Необходимым условием эффективной работы Счетной палаты являетсядостижение высокой квалификации ее кадрового состава. В отчетном годупродолжилась целенаправленная работа по профессиональнойпереподготовке и повышению квалификации сотрудников Счетной палаты. В2008 году свою квалификацию повысили трое сотрудников Счетной палаты,пройдя обучение по программе "Государственный аудит и управлениебюджетными ресурсами субъектов Российской Федерации" на базе Центрагосударственного и муниципального контроля РАГС при ПрезидентеРоссийской Федерации. Как и в предыдущие годы, в 2008 году, сотрудники Счетной палатыприняли участие в ежегодном конкурсе Ассоциации контрольно-счетныхорганов Российской Федерации на звание "Лучший финансовый контролерРоссии". На конкурс представлен реферат инспектора Счетной палатыобласти М. А. Боголюбова на тему: "Роль контрольно-счетных органов впротиводействии коррупции". Итоги конкурса будут подведены в 2009году. В 2008 году за активное участие в конкурсе "Лучший финансовыйконтролер России 2007 года" за реферат на тему "Аудит эффективностииспользования бюджетных средств в интересах стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе и приреализации приоритетных национальных проектов" инспекторуР. Р. Такташевой Ассоциацией контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации объявлена благодарность. В марте 2008 года консультант Счетной палаты С. В. Зубова принялаучастие в заседании Этической комиссии Ассоциации контрольно-счетныхорганов Российской Федерации, на котором обсуждались проект измененийв Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов РоссийскойФедерации, а также проект федерального закона "Об общих принципахорганизации контрольно-счетных органов субъектов РоссийскойФедерации". В 2008 году благодарностями, почетными грамотами и наградамиразличных органов государственной власти отмечены 19 сотрудниковСчетной палаты. Высшей наградой Оренбургской области - Почетнойграмотой Оренбургской области награждена аудитор Счетной палатыВ. Л. Бутовская. Заместитель председателя Счетной палатыА. В. Трубникова и инспектор Г. В. Садчикова отмечены БлагодарностямиПредседателя Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Аудитор И. В. Сулименко награжден Почетной грамотойАссоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Крометого, Благодарностями Губернатора Оренбургской области отмечены 3работника Счетной палаты, Благодарностями председателяЗаконодательного Собрания области - 6 работников, Почетными грамотамипредседателя Счетной палаты - 7 работников. 8. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАБОТА Продолжается работа по совершенствованию методической базыСчетной палаты. В отчетном периоде использована новая форма повышенияуровня профессиональной подготовки молодых специалистов и реализацииих творческого потенциала. Приказом председателя Счетной палаты от 4мая 2008 года N 9-п было утверждено положение о конкурсе "Лучшаянаучно-методическая работа молодого специалиста Счетной палатыОренбургской области". Конкурс направлен на развитие методологическогопотенциала Счетной палаты, поддержку эффективно и творчески работающихсотрудников. На конкурс были представлены 8 работ по следующим темам: "Типичные нарушения Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, выявляемые в ходе контроля за целевым и эффективнымиспользованием средств областного бюджета, выделенных на капитальноестроительство" (разработчик - инспектор Счетной палаты В. Н. Киченко); "Методически рекомендации по проведению проверки в учрежденияхначального и среднего профессионального образования по оказаниюсоциальной поддержки учащимся из малообеспеченных семей из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (разработчик- инспектор Счетной палаты О. Н. Попова); "Методические рекомендации по проведению целевого и эффективногоиспользования средств областного бюджета, выделенных на реализациюобластных целевых программ" (разработчик - инспектор Счетной палатыВ. Р. Малик); "Особенности проверок целевого и эффективного использованиясредств областного бюджета, выделяемых на государственную поддержкусредств массовой информации" (разработчик - главный специалист Счетнойпалаты О. В. Кальян); "Методические указания по проверке средств областного бюджета,выделенных на повышение финансовой устойчивости малых формхозяйствования на селе, в рамках реализации соглашения о реализациимероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2008-2012 годы между Министерством сельскогохозяйства Российской Федерации и Правительством Оренбургской области"(разработчик - главный специалист Счетной палаты А. В. Антонова); "Методические указания по проверке средств областного бюджета,выделенных на техническую и технологическую модернизацию сельскогохозяйства, в рамках реализации соглашения о реализации мероприятийГосударственной программы развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы между Министерством сельского хозяйства Российской Федерациии Правительством Оренбургской области" (разработчик - инспекторСчетной палаты Л. В. Денисов); "Методические рекомендации по проведению проверки использованияденежных средств, выделенных на обеспечение гарантий прав граждан наполучение общего образования" (разработчик - главный специалистСчетной палаты Т. А. Наумцева); "Внедрение и использование государственного аудита при проведенииконтрольных мероприятий сотрудниками Счетной палаты" (разработчик -инспектор Счетной палаты А. Н. Кандауров). Представленные на конкурс работы оценивались по таким критериямкак актуальность, практическая значимость, внедрение элементов аудитаэффективности и других новых направлений контроля и др. Решением аудиторского совета Счетной палаты победителями конкурсапризнана главный специалист Т. А. Наумцева (I место), инспекторА. Н. Кандауров (II место). Кроме того, аудитором Серемягиной И. А. разработаны методическиерекомендации по проверке правильности планирования и полнотыпоступления в областной бюджет арендной платы на землю (с внесеннымиизменениями от 2008 года). Методическое сопровождение контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий осуществлялось в рамках аудиторских направлений. В целяхповышения профессиональных знаний специалистов Счетной палатырегулярно проводятся методические занятия. В современных условияхосвоение новых методик контроля и повышения знаний позволяютобеспечить эффективность в работе. 9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Одним из принципов деятельности Счетной палаты являетсяобеспечение гласности. В отчетном году работа в рамках указаннойдеятельности строилась как с применением подходов адресного характера,так и ориентированных на широкий круг лиц. Пользователями информации о результатах деятельности Счетнойпалаты в отчетном году являлись: Законодательное Собрание Оренбургскойобласти, Губернатор Оренбургской области, Счетная палата РоссийскойФедерации, Ассоциация контрольно-счетных органов России,правоохранительные органы и население области. Всего за 2008 год Законодательному Собранию, Правительствуобласти и другим участникам бюджетного процесса подготовлено идоведено свыше 400 информационных сообщений. Деятельность Счетной палаты регулярно освещалась в средствахмассовой информации. В течение отчетного периода в средствах массовойинформации было опубликовано 69 материалов, содержащих сведения одеятельности Счетной палаты, в том числе: 34 - в областных печатныхсредствах массовой информации, 35 - в электронных средствах массовойинформации. Как и в предыдущие годы, информация о деятельности Счетной палатыосвещалась посредством телевидения и радиовещания. Информационноеприсутствие Счетной палаты на телевидении и радио в отчетном периодехарактеризуется 12 радиосообщениями и 14 телевизионными передачами исюжетами, посвященными основным событиям деятельности Счетной палаты. 24 марта 2008 года председателем Счетной палаты Б. К. Погореловымпроведен брифинг, на котором были подведены итоги деятельности Счетнойпалаты в 2007 году. В телевизионных передачах "Парламентский вестник", "ВестиОренбуржья" ГТРК "Оренбург", ТК "Планета", ТК "Домашний" с 10-летиемработников Счетной палаты поздравили председатель ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области Д. В. Кулагин, Губернатор Оренбургскойобласти А. А. Чернышев, депутаты Законодательного СобранияОренбургской области, в том числе член Коллегии Счетной палатыА. А. Куниловский. В журнале "Закон и человек" опубликована статья консультантаСчетной палаты С. В. Зубовой, посвященная 10-летию Счетной палаты.Интервью с аудиторами В. Л. Бутовской, А. И. Кривощаповым,И. В. Сулименко опубликованы в газете "Южный Урал". ТВЦ "Планета" подготовлен и выпущен в эфир фильм к 10-летиюСчетной палаты. В течение 2008 года на официальный сайт Законодательного СобранияОренбургской области подготовлено и отправлено 13 пресс-релизов орезультатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитическихмероприятий, рассмотренных на Коллегии Счетной палаты. Как и впредыдущие годы, сведения о деятельности Счетной палаты направлялисьна официальный информационный портал "Счетные палаты России"Ассоциации контрольно-счетных органов России. За большой вклад в укрепление сотрудничества со Счетной палатой,объективное освещение деятельности Счетной палаты, разъяснениеполитики государственного финансового контроля, доведение результатовпроверок законности и эффективности использования государственныхсредств до населения области почетной грамотой Счетной палатыОренбургской области награжден главный редактор газеты "Южный Урал"Никитин В. И. 10. ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты,определенными законодательством области, деятельность Счетной палаты вотчетном периоде была направлена: на повышение эффективности и качества контрольно-ревизионнойработы; совершенствование экспертно-аналитической работы в связи спереходом на трехлетнее бюджетное планирование и проведением внешнейпроверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетныхсредств в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации; на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений прииспользовании средств областного бюджета и бюджета Оренбургскогообластного фонда обязательного медицинского страхования; на обеспечение повышения эффективности межбюджетных отношений,касающихся совершенствования стимулов для муниципальных образований; на внедрение современных методов контроля, обеспечивающихосуществление аудита эффективности и стратегического аудита,позволяющих дать оценку эффективности использования государственныхресурсов, направляемых на достижение стратегических целей; на дальнейшее развитие методологии контроля исполнения областногобюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательногомедицинского страхования в связи с переходом на трехлетнее бюджетноепланирование. Определяя основные задачи, стоящие перед Счетной палатой наближайшую перспективу, следует выделить следующие актуальныенаправления. 1. Продолжить внедрение в практику своей работы принциповсистемного аудита, включающего в себя три важнейших составляющих: финансовый аудит как оценка законности произведенных расходов; аудит эффективности как оценка целесообразности и продуктивностирасходования ресурсов; стратегический аудит как экспертиза достижений национальныхцелей, поставленных руководством страны и области, оценка ихреализуемости и результативности с точки зрения ресурсоемкости иресурсообеспеченности. Принципиально важным является то, что стратегический аудит, аудитэффективности наряду с традиционным финансовым аудитом позволяюторганам внешнего государственного контроля охватить весь циклиспользования средств: от разработки проектов до получения конечныхрезультатов. В рамках стратегического аудита Счетной палатойпланируется проводить анализ деятельности органов исполнительнойвласти области в сфере реализации задач бюджетной и налоговойполитики, сформулированных в Бюджетном послании Президента РоссийскойФедерации, а также внешнюю оценку эффективности работы региональныхвластей и муниципалитетов в использовании государственных имуниципальных финансовых и материальных ресурсов. В условиях складывающейся ситуации на мировых финансовых рынкахС. В. Степашин в статье "Аудит государственного масштаба" отметил:"Только новые знания и внедрение самых современных методик контроля сучетом лучшего зарубежного опыта стран с устоявшейся системойфинансового контроля позволяют обеспечить эффективность в работе, вборьбе с преступлениями в финансово-бюджетной сфере и коррупцией. Тутважен высокий профессионализм государственных контролеров,формирование у них мировоззренческой позиции, современногопредставления о месте контролера в системе государства и общества". Необходимо отметить, что внедрение современных методовгосударственного финансового контроля должно идти параллельно ссовершенствованием бюджетного процесса в области, что требуетактивизации усилий со стороны исполнительных органов власти области попереходу к новой модели управления бюджетными средствами на основевнедрения бюджетирования, ориентированного на результат, а такжевыработке ключевых показателей оценки жизненного уровня населения дляопределения критериев эффективности деятельности исполнительныхорганов власти области. 2. Укрепление взаимодействия с комитетами ЗаконодательногоСобрания области при планировании контрольных мероприятий ирассмотрении их результатов, что позволит более полно реализоватьпотенциал областного государственного контрольного органа, а такжебудет способствовать наведению финансовой дисциплины в бюджетнойсфере, повысит качество управления областной собственностью. 3. Улучшение качества представляемых заключений как попроведенным контрольным мероприятиям, так и по результатамрассмотрения проектов областных законов. 4. Одной из главных задач, стоящих перед областным органомгосударственного контроля, является анализ действующегозаконодательства и разрабатываемых законопроектов на предметкоррупциогенности. Это исключительно важная профилактическая мера. 5. Выполняя "Национальный план противодействия коррупции", вцелях осуществления мер, обращенных на совершенствованиегосударственного управления и предупреждения коррупции принять "Планмероприятий Счетной палаты Оренбургской области по противодействиюкоррупции в Оренбургской области на 2009-2010 годы", направленный навнутреннюю коррупционную безопасность сотрудников Счетной палатыОренбургской области. 6. В соответствии с планом работы по предложению Счетной палатыРоссийской Федерации Счетная палата приступила к ежемесячнойподготовке информационно-аналитических материалов на основе динамикиключевых финансово-экономических и социальных показателей с цельювсесторонней оценки бюджетно-финансовых и социально-экономическихпоследствий финансового кризиса. Общая тенденция развитиягосударственного финансового контроля в этом направлении ориентированана встраивание в общую систему мониторинга и контроля за соблюдениемключевых направлений социально-экономического развития страны всовременных условиях. 7. Участие в международном сотрудничестве как важный инструментповышения качества работы органов государственного контроля ипрофессионального уровня работников. В план работы Счетной палаты на2009 год включено контрольное мероприятие "Аудит эффективностииспользования бюджетных средств, выделенных для обеспечения жильеммолодых семей в Оренбургской области, в условиях выполненияприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России"", которое предусмотрено осуществить совместно соСчетной палатой Российской Федерации и главным аудиторомВеликобритании. Расширение практики проведения совместных контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий с использованием аудитаэффективности и стратегического аудита на международном уровне спредставителями Счетной палатой Российской Федерации будетспособствовать обмену опытом, информацией, а также изучению иприменению современных стандартов и методов контроля. 8. Активизация работы по внедрению региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти (РИАС ОГВ).Дальнейшее участие в создании и развитии полномасштабнойГосударственной информационно-аналитической системы контрольно-счетныхорганов Российской Федерации (ГИАС КСО) на основе применения высокихинформационно-аналитических технологий. На совещании по вопросу совершенствования государственногоконтроля в Российской Федерации (Москва, Кремль, 11 декабря 2008 года)в своем докладе Председатель Счетной палаты Российской ФедерацииС. В. Степашин отметил общественную роль органов государственногофинансового контроля в сложной социально-экономической ситуации:"Обладая высоким авторитетом в глазах населения, органыгосударственного контроля способны непосредственно влиять нанормализацию ситуации, на повышение доверия людей к антикризисныммерам, предпринимаемым государством. И здесь особое значениеприобретает дальнейшее внедрение аудита эффективности, которыйпозволяет избежать мелочной финансовой опеки за текущей деятельностьюорганов исполнительной власти, но при этом жестко держать подконтролем вопрос о соответствии результатов их деятельности социальнозначимым целям...".Заместитель председателя - начальник отделасводно-аналитической и экспертной работыСчетной палаты Оренбургской области А.В.Трубникова Приложение 1 Основные показатели работы Счетной палаты Оренбургской области за период 2003-2008 годы (тыс. рублей)--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/ | Наименование показателя | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год || п | | | | | | | ||------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| 1 | Количество проверенных организаций | 94 | 90 | 92 | 115 | 227 | 273 ||------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| 2 | Количество контрольных мероприятий | 44 | 73 | 71 | 74 | 89 | 123 ||------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| 3 | Общая сумма проверенных средств | 3436624,6 | 3801036,1 | 6227587,0 | 8192481,4 | 13186254,1 | 7534045,7 ||------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| 4 | Общая сумма выявленных нарушений | 331862,0 | 57247,2 | 130158,4 | 268907,9 | 72120,1 | 377471,4 ||------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| | в том числе: | | | | | | || |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| | ущерб | 7212,2 | 0,0 | 2263,9 | 219,6 | 9,0 | 818,4 || |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| | нецелевое использование | 33135,5 | 21742,0 | 39118,4 | 2233,9 | 3998,7 | 1831,0 || |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| | неэффективное использование | 291066,9 | 21011,3 | 52803,1 | 14914,9 | 12466,9 | 36902,4 || |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| | нерациональное использование | 58,0 | 0,0 | 2341,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 || |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| | незаконные расходы | 389,4 | 11093,4 | 31687,4 | 37762,6 | 49122,3 | 60264,6 || |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| | другие нарушения | 0,0 | 3400,5 | 1944,6 | 213776,8 | 6523,2 | 277655,0 ||------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| 5 | Сумма, подлежащая восстановлению | 33135,5 | 24893,0 | 135846,5 | 6892,1 | 23074,3 | 11958,3 ||------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| 6 | Сумма восстановленных средств | 32718,1 | 11546,1 | 44387,3 | 3840,9 | 12428,2 | 50270,6<*> ||------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------|| | в том числе в результате нецелевого использования | | 7514,4 | 24649,2 | 2410,6 | 1386,1 | 2915,7 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------<*> в том числе 41915,9 тыс. рублей - возврат средств, ранеевыделенных из областного внебюджетного фонда Приложение 2Сведения о нецелевом использовании средств областного бюджета, установленном по итогам контрольных мероприятий (тыс. рублей)-------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование проверенных объектов | Нецелевое использование || |-------------------------|| | выявлено | возмещено || | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Министерство информационной политики, общественных и внешних | 31,2 | 31,2 || связей Оренбургской области (Целевая программа реализации модели | | || региональной национальной политики Оренбургской области на 2006- | | || 2010 годы | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Министерство информационной политики, общественных и внешних | 66,6 | 66,6 || связей Оренбургской области (резервный фонд Правительства | | || Оренбургской области) | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Управление образования администрации г. Бузулука (резервный фонд | 276,0 | 276,0 || Правительства области) | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное учреждение здравоохранения "Оренбургский областной | 3,0 | 3,0 || кожно-венерологический диспансер" | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное образовательное учреждение среднего | 9,5 | 9,5 || профессионального образования "Бузулукский медицинский колледж" | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное учреждение здравоохранения "Бузулукский | 175,0 | - || наркологический диспансер"<*> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное учреждение здравоохранения "Новотроицкий кожно- | 42,1 | - || венерологический диспансер"<*> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное учреждение здравоохранения "Оренбургская областная | 123,0 | - || клиническая психиатрическая больница N 2"<*> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| ГУ "Центр пожарной охраны"<**> | 4,1 | - ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Муниципальное учреждение здравоохранения "Акбулакская ЦРБ" | 125,3 | - || (бюджет района)<***> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Муниципальное учреждение здравоохранения "Акбулакская ЦРБ" | 145,5 | 82,5 || (бюджет ОМС)<****> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Министерство экономического развития и торговли Оренбургской | 21,0 | 21,0 || области | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области | 1,1 | 1,1 ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской | 86,0 | 86,0 || области | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное специальное (коррекционное) образовательное | 9,2 | - || учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии | | || "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 2 | | || III и IV вида"<*> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное учреждение дополнительного образования детей | 23,8 | 23,8 || "Областной центр детского научно-технического творчества" | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное образовательное учреждение начального | 27,0 | 27,0 || профессионального образования "Профессиональное училище N 41" (г. | | || Оренбург) | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя | 1,0 | 1,0 || общеобразовательная школа N 3" г. Сорочинска Оренбургской области | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное образовательное учреждение начального | 430,6 | 31,4 || профессионального образования "Профессиональное училище N 58" г. | | || Сорочинска Оренбургской области<*****> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное образовательное учреждение среднего | 57,1 | 57,1 || профессионального образования "Оренбургский педагогический Колледж | | || N 1 им. Н. К. Калугина" | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Областная целевая программа реализации государственной молодежной | 85,7 | 20,0 || политики в Оренбургской области "Молодежь Оренбуржья" на 2007-2010 | | || годы<******> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное учреждение дополнительного образования детей | 5,3 | - || "Специализированная детско-юношеская спортивная школа | | || олимпийского резерва N 4 по пулевой стрельбе Оренбургской | | || области"<*> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное учреждение дополнительного образования детей | 45,3 | - || "Специализированная детско-юношеская спортивная школа | | || олимпийского резерва N 2 по лыжным гонкам и легкой атлетике | | || Оренбургской области"<*> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное образовательное учреждение среднего | 3,5 | - || профессионального образования "Училище олимпийского резерва"<*> | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| ГУ "Автобаза министерства сельского хозяйства Оренбургской области" | 33,0 | 33,0 ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной | 0,1 | 0,1 || безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| По итогам проверок за 2007 год | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Редакция газеты "Оренбургерцайтунг" | | 9,4 ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Редакция газеты "Яна Вакыт" | | 20,0 ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| ГУП Оренбургской области "Редакция газеты Тюльганского района | | 21,0 || "Прогресс-Т" | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Министерство промышленности и инноваций Оренбургской области | | 263,8 || (Целевая программа "Развитие научно-технической и инновационной | | || деятельности в Оренбургской области на 2006-2010 годы") | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Министерство здравоохранения Оренбургской области (Целевая | | 489,5 || программа "Совершенствование службы медицины катастроф | | || Оренбургской области" на 2004-2006 годы | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Министерство информационной политики, общественных и внешних | | 81,3 || связей Оренбургской области (Целевая программа "Развитие | | || информационного партнерства органов государственной власти | | || Оренбургской области со средствами массовой информации" на 2006- | | || 2007 годы" | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Министерство здравоохранения Оренбургской области | - | 602,7 ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Министерство сельского хозяйства Оренбургской области | - | 240,3 ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор" | | 8,2 ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов | | 70,0 || Оренбургской области | | ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Государственное учреждение "Школа высшего спортивного мастерства" | - | 339,2 ||---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------|| Итого | 1831,0 | 2915,7 |-------------------------------------------------------------------------------------------------<*> срок исполнения не наступил<**> в связи с ликвидацией организации, восстановление нецелевогоиспользования денежных средств<***> ведется работа по восстановлению средств в бюджет муниципальногообразования Акбулакский район<****> по согласованию с ФОМС восстановление средств осуществляетсяпоэтапно<*****> предложения по восстановлению средств на сумму 399232 рубля недавались<*****> Предложения по восстановлению средств не давались Приложение 3Сведения о мерах, принятых прокуратурой Оренбургской области по результатам проверок Счетной палаты----------------------------------------------------------------------------------------| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 || | год | год | год | год | год ||---------------------------------------------------+------+------+------+------+------|| Количество материалов, направленных в прокуратуру | 73 | 71 | 74 | 89 | 99 || Оренбургской области | | | | | ||---------------------------------------------------+------+------+------+------+------|| Количество представлений, внесенных руководителям | 6 | 13 | 13 | 32 | 71 || проверенных организаций | | | | | ||---------------------------------------------------+------+------+------+------+------|| Привлечено к административной ответственности | 3 | 4 | 9 | 4 | 11 ||---------------------------------------------------+------+------+------+------+------|| Внесены протесты по нормативно-правовым актам | | 10 | | 3 | 4 ||---------------------------------------------------+------+------+------+------+------|| Возбуждено уголовных дел | 1 | 2 | 1 | | |----------------------------------------------------------------------------------------