Постановление Правительства Оренбургской области от 31.08.2011 № 798-пп
Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 31.08.2011 г. Оренбург N 798-пп Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 15.11.2011 г. N 1086-пп; от 08.10.2012 г. N 878-пп; от 28.11.2012 г. N 1001-пп) В соответствии с пунктом 1 комплексного плана мероприятий поприоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургскойобласти в 2011-2015 годах по выполнению послания ГубернатораОренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015года", утвержденного постановлением Правительства Оренбургской областиот 22.02.2011 N 93-п: 1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Повышениеэффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013годы" (далее - Программа) согласно приложению. 2. Органам исполнительной власти Оренбургской областируководствоваться положениями Программы при формировании и организацииисполнения областного бюджета, а также при подготовке проектов законовОренбургской области и иных нормативных правовых актов Оренбургскойобласти. 3. Рекомендовать главам городских округов и муниципальных районовобласти разработать и утвердить аналогичные муниципальные программысогласно основным положениям Программы. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора - заместителя председателя Правительства пофинансово-экономической политике Левинсон Н.Л. 5. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.Губернатор -председатель Правительства Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 31.08.2011 N 798-пп Долгосрочная целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 20.09.2012 г. N 817-пп; от 28.11.2012 г. N 1001-пп) Паспорт долгосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы" Наименование - долгосрочная целевая программа "Повышение Программы эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа) Основание для - постановление Правительства Оренбургской разработки области от 22 февраля 2011 года N 93-п Программы "Об утверждении комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области в 2011- 2015 годах по выполнению послания Губернатора Оренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года" Государственный - министерство финансов Оренбургской области заказчик Программы Основной - министерство финансов Оренбургской области разработчик Программы Исполнители - министерство финансов Оренбургской области, Программы министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области, министерство строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, министерство здравоохранения Оренбургской области, министерство социального развития Оренбургской области, министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, министерство образования Оренбургской области, министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, министерство труда и занятости населения Оренбургской области, комитет по делам архивов Оренбургской области, главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, государственные унитарные предприятия Оренбургской области, департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области, комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области Цели Программы - повышение эффективности предоставления государственных услуг; повышение эффективности деятельности органов государственной власти; содействие территориальному развитию Задачи Программы - Цель 1: оптимизация состава и структуры государственных учреждений, предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам; повышение качества фактически предоставляемых физическим и юридическим лицам государственных услуг; внедрение современных инструментов организации предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам. Цель 2: совершенствование инструментов результативного управления в органах государственной власти; совершенствование механизмов распределения бюджетных средств и повышение экономической обоснованности расходов бюджета; оптимизация государственных функций, реализуемых органов государственной власти, совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета; повышение эффективности использования и оптимизация состава государственного имущества; развитие информационной системы управления государственными финансами. Цель 3: совершенствование механизмов распределения финансовой помощи муниципальным образованиям в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления; стимулирование повышения эффективности бюджетных расходов муниципальных образований Оренбургской области Важнейшие - доля государственных автономных и бюджетных целевые учреждений Оренбургской области, оказывающих индикаторы и государственные услуги, в общем числе показатели государственных учреждений Оренбургской области; доля государственных учреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполнения работ); доля функций органов исполнительной власти Оренбургской области, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения; доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме; соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и объема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургской области; соотношение среднего уровня расчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания пяти наиболее обеспеченных муниципальных образований и пяти наименее обеспеченных муниципальных образований Срок реализации - 2011-2013 годы Программы Объем и источники - общий объем финансирования Программы финансирования составляет 239 647,6 тыс. рублей, в том числе из Программы областного бюджета - 158 000,0 тыс. рублей, из федерального бюджета - 81 647,6 тыс. рублей (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот 28.11.2012 г. N 1001-пп) Ожидаемые - формирование расходов областного бюджета на конечные 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в результаты разрезе целевых программ Оренбургской области; реализации формирование государственных заданий на Программы и оказание государственных услуг по всем услугам из показатели утвержденного перечня государственных услуг; социально- переход на экономически обоснованные расчеты экономической при определении объемов субсидий на финансовое эффективности обеспечение выполнения государственных заданий; внедрение практики предоставления обоснований бюджетных ассигнований при планировании областного бюджета; отсутствие избыточных и (или) дублирующих функций органов исполнительной власти; утвержденная методика оценки социально- экономического развития территорий; утвержденная методика определения приоритетных направлений софинансирования расходов муниципальных образований Организация - управление реализацией мероприятий Программы управления и осуществляется межведомственной рабочей система контроля группой, возглавляемой руководителем за исполнением Программы. Программы Межведомственная рабочая группа будет обеспечивать взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, участвующих в реализации мероприятий Программы. Текущий (оперативный) мониторинг реализации плана-графика Программы осуществляется членами рабочей группы - руководителями органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий Программы. Контроль за результатами реализации плана- графика Программы осуществляет руководитель Программы - министр финансов Оренбургской области 1. Обоснование необходимости Программы 1.1. Предыдущий опыт бюджетной реформы Современный период развития Российской Федерации характеризуетсярядом преобразований по направлению совершенствования системыуправления публичными финансами. Был принят и реализован рядпрограммных документов, направленных на совершенствование бюджетнойсистемы Российской Федерации, в том числе ключевые: Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерациина период до 2005 года; Концепция реформирования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации в 2004-2006 годах; Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений икачества управления государственными и муниципальными финансами вРоссийской Федерации в 2006-2008 годах. 1.1.1. Основные принципы реализации региональных программреформирования Реализация региональных программ реформирования общественныхфинансов за анализируемый период основывалась на следующих ключевыхпринципах: ориентация системы управления региональными финансами на решениестратегических целей и задач, стоящих перед субъектом РоссийскойФедерации; необходимость, целесообразность и рациональность предлагаемыхизменений исходя из установленных требований Министерства финансовРоссийской Федерации, а также результатов анализа исходного состояниясистемы управления региональными финансами; нацеленность программных мероприятий на решение актуальныхпроблем, выявленных в ходе анализа исходного состояния; комплексность программ реформирования, охват всех ключевыхэлементов системы управления региональными финансами. Основная целевая направленность программ реформирования -реализация на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований положений, заложенных в Концепции реформированиябюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. 1.1.2. Основные направления реформирования региональных финансов Формирование набора программных мероприятий при реформированиирегиональных финансов осуществлялось исходя из системы индикаторов,которая устанавливалась Министерством финансов Российской Федерациипри проведении конкурсных отборов. Соответствующая система индикаторов постепенно менялась, отражаясмещение акцентов реформирования. Однако можно выделить ключевыенаправления, которые характеризовали вектор преобразований в системеуправления региональными финансами: повышение эффективности предоставления государственных услуг(оценка потребности в услугах, стандартизация, внедрение новыхорганизационно-правовых форм предоставления государственных услуг); внедрение программно-целевых принципов в деятельность органовгосударственной власти (долгосрочные и ведомственные целевыепрограммы, доклады о результатах и основных направленияхдеятельности); внедрение среднесрочного финансового планирования (реестрырасходных обязательств, планирование бюджетных ассигнований,трехлетний бюджет); обеспечение ликвидности и платежеспособности бюджета(планирование кассовых разрывов, работа с кредиторской задолженностью,совершенствование управления государственным долгом); совершенствование работы с доходной частью бюджета (оценканалоговых льгот, мониторинг задолженности в бюджет); оптимизация структуры государственного имущества; совершенствование межбюджетных отношений (дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности, субсидии на софинансирование расходов,мониторинг качества управления муниципальными финансами,стимулирование реформирования); повышение прозрачности и публичность деятельности органовгосударственной власти (внедрение инструмента публичных слушаний,размещение актуальной информации в сети Интернет, формированиеобратной связи с обществом). 1.1.3. Опыт Оренбургской области по реформированию региональныхфинансов Оренбургской областью была разработана и реализована программареформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008-2010годы (далее - Программа реформирования). По результатам проведения в 2008 году конкурсного отбора на правополучения субсидий на реформирование региональных финансовразработанная Программа реформирования была высоко оцененаМинистерством финансов Российской Федерации. По итогам реализации Программы реформирования были выполнены всезапланированные мероприятия, а также достигнуты установленные целевыепоказатели по соответствующим мероприятиям. По ряду мероприятий былидостигнуты дополнительные сверх запланированных уровни управлениярегиональными финансами. В целом можно отметить, что была проделана существеннаянормотворческая и аналитическая работа, было разработано и утвержденозначительное количество нормативных правовых актов Оренбургскойобласти (законов Оренбургской области, постановлений ПравительстваОренбургской области, приказов министерства финансов Оренбургскойобласти). Также проводилась работа по оценке применения разработаннойнормативно-правовой базы, при необходимости осуществлялась еекорректировка (дополнение) в целях повышения качества и эффективностирегионального бюджетного процесса. Помимо нормотворческой и аналитической работы в рамках реализацииПрограммы реформирования проводились следующие мероприятия,направленные на повышение качества управления региональными финансами: повышение квалификации и профессиональная переподготовкагосударственных гражданских служащих органов государственной власти,задействованных в процессе управления финансами области; проведение семинаров для работников государственных учреждений; проведение семинара для представителей финансовых органов местныхадминистраций городских округов и муниципальных районов, посвященноговопросам реформирования муниципальных финансов; повышение уровня технической оснащенности органов государственнойвласти, задействованных в бюджетном процессе, закупка компьютернойтехники и программного обеспечения; проведение комплекса мероприятий по автоматизации процессов,входящих в систему управления финансами Оренбургской области. В целях повышения качества управления финансами на муниципальномуровне в ходе реализации Программы реформирования были разработаны ивнедрены механизмы: распределения стимулирующих межбюджетных трансфертов порезультатам оценки качества управления муниципальными финансами; конкурсного распределения субсидий на реформированиямуниципальных финансов. 1.1.4. Результаты реформирования региональных финансов Опыт реализации программ реформирования региональных финансов вразвитие Концепции реформирования бюджетного процесса в РоссийскойФедерации в 2004-2006 годах можно охарактеризовать как положительный. Субъекты Российской Федерации добились существенных успехов вовнедрении механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, ииных инструментов, которые позволяют повысить качество и эффективностиуправления региональными финансами. Однако процессы реформирования и совершенствования носятпродолжительный характер, по мере накопления опыта происходит эволюцияподходов, что в данном случае нашло свое отражение в виде новогопрограммного документа - программы Правительства Российской Федерациипо повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. 1.2. Предпосылки для новой бюджетной реформы Несмотря на проводимые с момента введения в действие Бюджетногокодекса Российской Федерации преобразования и реализуемые реформыможно выделить следующие основные проблемы, присущие бюджетной системерегионов: стратегическое планирование на региональном уровне остаетсянедостаточно увязанным с бюджетным планированием; структура и динамика расходов региональных бюджетов недостаточноувязаны с целями государственной политики; отсутствует четкая и прозрачная взаимосвязь между достигнутымирезультатами и расходами, направленными на их достижение, как науровне органа исполнительной власти, так и на уровне конкретногогосударственного учреждения; не созданы механизмы для мотивации органов государственной властии органов местного самоуправления, а также государственных учрежденийв повышении эффективности бюджетных расходов и деятельности в целом; отсутствуют действенные методики оценки деятельности органовгосударственной власти, в том числе оценки эффективности использованияими финансовых ресурсов; планирование программных и непрограммных расходов, а такжекапитальных и текущих расходов (за исключением федеральных целевыхпрограмм) методологически не взаимоувязано; система государственного финансового контроля не интегрирована вмеханизмы внедряемых программно-целевых методов; доходная база региональных и местных бюджетов остаетсянестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципальныхобразований в ее наращивании; недостаточная увязка с бюджетным процессом основных инструментовбюджетирования, ориентированного на результат, - реестров расходныхобязательств, докладов о результатах и основных направленияхдеятельности, целевых программ и других. Необходимость достижения целей, установленных в основныхрегиональных нормативных правовых актах, устанавливающих ориентирысоциально экономического развития, увеличивает актуальность разработкии реализации системы мер по повышению эффективности деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправления, атакже по модернизации управления общественными финансами региона. 1.2.1. Основные нормативно-правовые предпосылки предполагаемыхизменений В настоящее время на федеральном уровне был утвержден ряддокументов, которые задают направления дальнейшего развития исовершенствования системы управления общественными финансами вРоссийской Федерации, в том числе на региональном уровне: программа Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 годаN 1101-р; Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетногопроцесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованияхдо 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 8 августа 2009 года N 1123-р; Федеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений"; Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов; Основные направления налоговой политики Российской Федерации на2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов; Основные направления налоговой политики Российской Федерации на2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря2010 года N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределениясубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на реализацию региональных программ повышения эффективностибюджетных расходов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации N 194н,Министерства экономического развития Российской Федерации N 701от 29 декабря 2010 года "Об утверждении Методических рекомендаций поразработке и реализации региональных и муниципальных программповышения эффективности бюджетных расходов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10 июня 2011года N 219 "О предоставлении субъектам Российской Федерации субсидийна реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов"; приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня2011 года N 73н "Об утверждении методики проведения оценкирезультатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфереповышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данныхрезультатов". 1.2.2. Основные принципы предполагаемых изменений Основными принципами предполагаемых изменений в областиуправления региональными финансами являются: обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетногопланирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингомдостижения заявленных целей; создание условий для повышения эффективности деятельностирегиональных органов государственной власти и государственныхучреждений по предоставлению государственных (муниципальных) услуг; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процессак повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурныхреформ; повышение качества финансового управления в общественном секторе,в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента; повышение прозрачности и подотчетности деятельности органовгосударственной власти, в том числе за счет внедрения требований кпубличности показателей их деятельности; обеспечение более тесной увязки между количеством и составомимущества, находящегося в государственной собственности, иполномочиями органов государственной власти. 1.2.3. Ключевые направления предполагаемых изменений В соответствии с нормативными правовыми актами, задающиминаправления повышения эффективности бюджетных расходов, реализациясоответствующих программ на уровне субъекта Российской Федерациипредполагает следующие ключевые направления: обеспечение сбалансированности и устойчивости региональных иместных бюджетов; внедрение программно-целевых принципов организации деятельностиорганов государственной власти субъектов Российской Федерации; развитие новых форм оказания и финансового обеспечениягосударственных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); повышение эффективности распределения бюджетных средств; оптимизация функций государственного управления, повышениеэффективности их обеспечения; реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов наисполнение отдельных расходных обязательств; реформирование государственного финансового контроля и развитиевнутреннего контроля; внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности; развитие информационной системы управления государственнымифинансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органовгосударственной власти. Как видно из структуры мероприятий, сохранилась преемственностьнаправлений преобразований, заложенных в программу повышенияэффективности бюджетных расходов, с точки зрения реформ, которые былиреализованы ранее. Сместился акцент реформ - со структурных изменений всей системыуправления общественными финансами, заложенных в Концепцииреформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006годах, на повышение эффективности деятельности органов государственнойвласти в рамках сформированной системы и получение положительныхфинансовых результатов в виде экономии бюджетных средств, повышениякачества государственных услуг, повышения доходов бюджетов. 2. Цели и задачи Программы 2.1. Цели Программы Целями Программы повышения эффективности бюджетных расходовОренбургской области (далее - Программа) являются: повышение эффективности предоставления государственных услуг; повышение эффективности деятельности органов государственнойвласти; содействие территориальному развитию. 2.2. Задачи Программы 2.2.1. Повышение эффективности предоставления государственныхуслуг Для достижения цели, связанной с повышением эффективностипредоставления государственных услуг на территории Оренбургскойобласти, необходимо решить задачи: оптимизации состава и структуры государственных учреждений,предоставляющих государственные услуги физическим и юридическим лицам; повышения качества фактически предоставляемых физическим июридическим лицам государственных услуг; внедрения современных инструментов организации предоставлениягосударственных услуг физическим и юридическим лицам. Решение задачи "Оптимизация состава и структуры государственныхучреждений, предоставляющих государственные услуги физическим июридическим лицам" будет осуществляться путем реализации следующихмероприятий: совершенствование разработанных инструментов оценки эффективностидеятельности государственных учреждений, проведение сравнительногоанализа результатов деятельности областных государственных учреждений; совершенствование разработанных инструментов мониторингапотребности в государственных услугах с учетом проводимых в настоящеевремя мероприятий по совершенствованию правового статусагосударственных учреждений и повышению их финансовойсамостоятельности; внедрение в государственных учреждениях системы управленческогоучета и калькулирования себестоимости предоставления государственныхуслуг. Решение задачи "Повышение качества фактически предоставляемыхфизическим и юридическим лицам государственных услуг" будетосуществляться путем реализации следующих мероприятий: анализ практики применения стандартов предоставлениягосударственных услуг, разработанных в ходе проведения бюджетной иадминистративной реформы, дальнейшее совершенствование механизмовприменения стандартов и контроля за их соблюдением; анализ применяемых показателей оценки качества государственныхуслуг, формирование оптимальной структуры показателей качества дляцелей контроля за деятельностью поставщиков государственных услуг; внедрение инструментов обратной связи с получателямигосударственных услуг о качестве услуг и удовлетворенности системой ихпредоставления (в том числе посредством сети Интернет); реализация мер, направленных на повышение информированностиполучателей государственных услуг по вопросам их предоставления,включая вопросы защиты получателями государственных услуг своихзаконных прав и интересов (в том числе посредством сети Интернет). Решение задачи "Внедрение современных инструментов организациипредоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам"будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: совершенствование механизмов финансирования государственныхуслуг; совершенствование практики формирования государственных заданийдля государственных учреждений, обеспечение формированиягосударственных заданий по всем государственным услугам; создание условий и обеспечение перехода на предоставлениегосударственных услуг, связанных с осуществлением юридически значимыхдействий в отношении физических и юридических лиц, в электроннойформе. 2.2.2. Повышение эффективности деятельности органовгосударственной власти Для достижения цели, связанной с повышением эффективностидеятельности органов государственной власти Оренбургской области,необходимо решить следующие задачи: совершенствование инструментов результативного управления ворганах государственной власти; совершенствование механизмов распределения бюджетных средств иповышение экономической обоснованности расходов бюджета; оптимизация государственных функций, реализуемых органамигосударственной власти; совершенствование механизмов, направленных на обеспечениесбалансированности и устойчивости областного бюджета; повышение эффективности использования и оптимизация составагосударственного имущества; развитие информационной системы управления государственнымифинансами. Решение задачи "Совершенствование инструментов результативногоуправления в органах государственной власти" будет осуществлятьсяпутем реализации следующих мероприятий: повышение доли расходов, в том числе расходов на осуществлениебюджетных инвестиций, осуществляемых программно-целевым методом, ипереход к программной структуре бюджета; формирование системы результативных контрактов с руководителямиорганов исполнительной власти области, существенные условия которыхзависят от показателей результатов профессиональной служебнойдеятельности (реализация целевых программ, качество финансовогоменеджмента и иные значимые показатели деятельности); внедрение механизмов мотивации работников органов государственнойвласти к повышению эффективности бюджетных расходов. Решение задачи "Совершенствование механизмов распределениябюджетных средств и повышение экономической обоснованности расходовбюджета" будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: анализ и оптимизация расходных обязательств областного бюджета; внедрение системы управленческого учета в практику деятельностиорганов государственной власти, осуществляемого в разрезе исполняемыхгосударственных функций, предоставляемых государственных услуг иреализуемых целевых программ; формирование инструментов определения предельных объемовбюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетныхсредств областного бюджета в процессе составления проекта бюджета; повышение качества и объективности планирования бюджетныхассигнований, в том числе совершенствование механизмов обоснованиябюджетных ассигнований с выделением результатов использованиясоответствующих ассигнований; формирование инструментов проведения публичных обсужденийпроектов долгосрочных целевых программ с участием оппонентов данныхпрограмм; обеспечение публикации в средствах массовой информации и сетиИнтернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательствмежду принимаемыми и действующими долгосрочными целевыми программами. Решение задачи "Оптимизация государственных функций, реализуемыхорганами государственной власти" будет осуществляться путем реализацииследующих мероприятий: проведение функционального анализа деятельности органовгосударственной власти на основании установленных полномочийОренбургской области и разделения государственных функций на типы; устранение при необходимости избыточных и дублирующих функцийорганов государственной власти и проведение соответствующихорганизационных мероприятий в органах государственной власти; сравнительный анализ эффективности использования бюджетныхассигнований на исполнение однотипных (сопоставимых) государственныхфункций; повышение доли функций исполнительных органов государственнойвласти области, в отношении которых утверждены административныерегламенты их исполнения; проведение мероприятий, направленных на повышение качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета в соответствии с установленной системой показателей; создание инструментов организации внутреннего финансового аудитаглавных распорядителей средств областного бюджета; организация государственного финансового контроля заэффективностью использования бюджетных ассигнований не только втерминах целевого характера ассигнований, но также и в терминахрезультатов, конечных эффектов использования ассигнований иэкономической обоснованности объемов ассигнований; содействие организации общественного контроля за эффективностьюдеятельности органов государственной власти. Решение задачи "Совершенствование механизмов, направленных наобеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета"будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий: совершенствование методологии планирования и финансированиявременных кассовых разрывов при исполнении областного бюджета; оценка возможности применения инструментов сбережения доходовобластного бюджета, зависящих от внешних факторов; совершенствование методики и повышение точности прогнозированиядоходов областного бюджета; снижение объема задолженности по платежам в областной бюджет; оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот (в томчисле в виде пониженной ставки); обеспечение использования для целей бюджетного планированияконсервативного макроэкономического прогноза; анализ практики применения разработанных инструментов управлениягосударственным долгом области и их совершенствование; сокращение и реструктуризация кредиторской задолженностиобластного бюджета, профилактика возникновения просроченнойкредиторской задолженности в дальнейшем. Решение задачи "Повышение эффективности использования иоптимизация состава государственного имущества" будет осуществлятьсяпутем реализации следующих мероприятий: оценка эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий области и хозяйственных обществ с государственным участиемна предмет необходимости их сохранения в собственности области; разработка мер по оптимизации структуры государственных унитарныхпредприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием(в случае необходимости разработка плана приватизации соответствующегоимущества); обеспечение мер по снижению просроченной кредиторской идебиторской задолженности государственных унитарных предприятийобласти. Решение задачи "Развитие информационной системы управлениягосударственными финансами" будет осуществляться путем реализацииследующих мероприятий: развитие новых и модернизация существующих информационных системуправления региональными финансами; совершенствование специализированного сайта в сети Интернет, накотором размещается информация о государственных и муниципальныхфинансах; обеспечение публичности информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций государственного сектора (органовгосударственной власти и государственных учреждений); формирование системы обратной связи с потребителямигосударственных услуг, а также обеспечение условий для осуществленияобщественного контроля за принятием решений в сфере государственныхфинансов посредством информационных технологий. 2.2.3. Содействие территориальному развитию Для достижения цели, связанной с содействием территориальномуразвитию Оренбургской области, необходимо решить следующие задачи: совершенствование механизмов распределения финансовой помощимуниципальным образованиям в целях осуществления полномочий органовместного самоуправления; стимулирование повышения эффективности бюджетных расходовмуниципальных образований Оренбургской области. Решение задачи "Совершенствование механизмов распределенияфинансовой помощи муниципальным образованиям в целях осуществленияполномочий органов местного самоуправления" будет осуществляться путемреализации следующих мероприятий: анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских округов и муниципальных районов на предметвозможности: повышения точности прогнозирования налогооблагаемых баз иналогового потенциала муниципальных образований; снижения разрыва бюджетной обеспеченности городских округов имуниципальных районов после выравнивания; стимулирования муниципальных образований к повышению собственныхдоходов местных бюджетов; формирование объективной системы оценки социально-экономическогоразвития территорий по перечню показателей, характеризующих состояниесоциально-культурной сферы, экономический потенциал, обеспеченностьнеобходимой инфраструктурой; поэтапное исключение практики предоставления из областногобюджета субсидий местным бюджетам не в рамках реализуемых целевыхпрограмм; формирование механизмов мониторинга эффективности использованиясубсидий и достижения запланированных результатов, на которыевыделяются соответствующие субсидии. Решение задачи "Стимулирование повышения эффективности бюджетныхрасходов муниципальных образований Оренбургской области" будетосуществляться путем реализации следующих мероприятий: развитие существующей системы распределения на конкурсной основесубсидий на реформирование муниципальных финансов путем включенияактуальных направлений повышения эффективности бюджетных расходов; развитие существующей системы мониторинга качества управлениямуниципальными финансами путем включения актуальных показателейрезультатов в области повышения эффективности бюджетных расходов; методологическое обеспечение процесса повышения эффективностибюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовыхнормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведениесеминаров с представителями муниципальных образований). 2.3. Сроки и этапы реализации Программы Реализация Программы будет осуществляться в 2011-2013 годах.Исходя из сроков выполнения, мероприятия Программы сгруппированы посоответствующим разделам плана-графика реализации Программы: от датыутверждения Программы до 31.12.2011, от 01.01.2012 до 31.12.2012,от 01.01.2013 до 31.12.2013, от 01.01.2014 до 01.05.2014. Также планом-графиком (раздел 6) предусмотрены работы помониторингу результатов по итогам реализации Программы, которые будутпроводиться в 2014 году в соответствии с методикой, утвержденнойприказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июня2011 года N 73н. 2.4. Важнейшие целевые индикаторы и показатели эффективностиреализации Программы----------------------------------------------------------------------------------------| N | Целевой показатель | Единица | Исходные | Показатели эффективности || п/п | | измерения | показатели | реализации Программы || | | | базового |--------------------------|| | | | года | 2012 год | 2013 год ||-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------|| 1. | Доля государственных | процентов | 71,6 | >80 | >80 || | автономных и бюджетных | | | | || | учреждений Оренбургской | | | | || | области, оказывающих | | | | || | государственные услуги, в | | | | || | общем числе | | | | || | государственных | | | | || | учреждений Оренбургской | | | | || | области | | | | ||-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------|| 2. | Доля государственных | процентов | 15,6 | 100 | 100 || | учреждений Оренбургской | | | | || | области, для которых объем | | | | || | бюджетных ассигнований | | | | || | на оказание | | | | || | государственных услуг | | | | || | (выполнение работ) | | | | || | определен с учетом | | | | || | качества оказания | | | | || | государственных услуг | | | | || | (выполнения работ) | | | | ||-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------|| 3. | Доля функций органов | процентов | 6,5 | >20 | >25 || | исполнительной власти | | | | || | Оренбургской области, в | | | | || | отношении которых | | | | || | утверждены | | | | || | административные | | | | || | регламенты их исполнения | | | | ||-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------|| 4. | Доля государственных | процентов | 23,1 | >10 | >30 || | услуг Оренбургской области | | | | || | по осуществлению | | | | || | юридически значимых | | | | || | действий, предоставляемых | | | | || | в электронной форме | | | | ||-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------|| 5. | Соотношение объема | процентов | 0,96 | >1,2 | >1,5 || | дотаций на выравнивание | | | | || | бюджетной обеспеченности | | | | || | муниципальных | | | | || | образований и объема | | | | || | субсидий муниципальным | | | | || | образованиям из бюджета | | | | || | Оренбургской области | | | | ||-----+----------------------------+-----------+------------+------------+-------------|| 6. | Соотношение среднего | процентов | 1,4 | <1,6 | <1,5 || | уровня расчетной | | | | || | бюджетной обеспеченности | | | | || | после выравнивания пяти | | | | || | наиболее обеспеченных | | | | || | муниципальных | | | | || | образований и пяти | | | | || | наименее обеспеченных | | | | || | муниципальных | | | | || | образований | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------- (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургской областиот 20.09.2012 г. N 817-пп) 3. Перечень и обоснование программных мероприятий 3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областногобюджета 3.1.1. Макроэкономическое прогнозирование Анализ текущей ситуации. По результатам анализа текущей ситуациипо данному направлению можно отметить следующее: прогноз социально-экономического развития Оренбургской областиявляется основной для формирования бюджета. Соответственно от точностии реалистичности макроэкономического прогнозирования зависит точностьи объективность составления проекта областного бюджета; сценарные условия развития Оренбургской области используютсяорганами исполнительной власти области и муниципальными образованиямидля разработки прогноза развития на плановый период. В свою очередь,макроэкономические показатели прогноза являются базовыми дляформирования бюджетов муниципальных образований и области; в Оренбургской области порядок составления прогноза регулируетсяпостановлением Правительства Оренбургской области, которое принимаетсяежегодно, например, постановление Правительства Оренбургской областиот 2 июня 2010 года N 386-п "О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Оренбургской области на 2011 год и параметровпрогноза на период до 2013 года"; при разработке прогноза социально-экономического развитияформируются два варианта развития экономики - консервативный иумеренно-оптимистичный. При этом за основу для формирования бюджетаберется консервативный вариант; в ходе анализа существующей практики прогнозирования был выявленряд проблем, связанный с недостаточной проработанностью на федеральномуровне таким вопросов, как: несоответствие методики прогнозирования валового региональногопродукта существующей статистике; отсутствие утвержденных на федеральном уровне социальныхстандартов и нормативных показателей развития основных социальныхотраслей (здравоохранение, образование, социальная защита населения,охрана труда, жилищно-коммунальное хозяйство, культура и спорт); недостаточность данных за отчетный период для формированияпредварительного прогноза социально-экономического развития области,формирование которого осуществляется в ранние сроки (март - апрель). Концепция изменений. В целях повышения эффективности бюджетныхрасходов целесообразно выделить следующие направлениясовершенствования механизмов макроэкономического прогнозирования вОренбургской области: встраивание соответствующих механизмов в бюджетный процессобласти; повышение реалистичности макроэкономических прогнозов и всоответствии с этим поступлений в областной бюджет, закреплениеформализованных методик прогнозирования социально-экономическогоразвития; подходы и методики прогнозирования социально-экономическогоразвития и оценки достигнутого уровня развития должны в полной мере икомплексно обеспечивать всю необходимую и актуальную информацию иданные для целей бюджетного планирования. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка мер, направленных на повышение точности иреалистичности макроэкономических прогнозов; разработка и утверждение методики по формированию прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области; изучение практики формирования сводного финансового балансаобласти как связующего инструмента между макроэкономическимпрогнозированием и бюджетным планированием. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализацииПрограммы по данному направлению является утвержденная методикаформирования прогноза социально-экономического развития Оренбургскойобласти. 3.1.2. Формирование доходной части бюджета Анализ текущей ситуации. Прогнозирование доходной частиобластного бюджета осуществляется с учетом сценарных условий развитияэкономики области и Российской Федерации в целом. Основой расчета доходов в целом и по отдельным видам налогов исборов, а также в разрезе муниципальных образований являются: объемные показатели согласно прогнозу социально-экономическогоразвития Оренбургской области; данные о налогооблагаемой базе по налогам за ряд лет; ожидаемый объем поступления налогов и сборов в текущем году; индекс потребительских цен, индексы-дефляторы изменениямакроэкономических показателей области на планируемый финансовый год; задания по повышению уровня собираемости налогов и сборов впланируемом финансовом году и погашению недоимок текущего года. Расчет доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта,производится по каждому виду налога или сбора отдельно, на основеметодики формирования областного бюджета, устанавливающей основныеподходы к формированию доходной части бюджета, утверждаемойминистерством финансов Оренбургской области. Прогнозирование неналоговых доходов консолидированного бюджетаосуществляется администраторами доходов бюджета области. Стоит отметить, что на этапе прогнозирования доходной частиобластного бюджета уделяется особое внимание оценке влияния внешнихфакторов на доходную часть областного бюджета. Изучаются текущаяситуация на мировых рынках сырья: динамика цены на нефть и ее прогнозируемые значения согласнопрогнозу социально-экономического развития Российской Федерации; динамика цен на рынках черных и цветных металлов. Изучается проводимая Правительством Российской Федерации политикав отношении изменения размеров экспортных пошлин. Министерством финансов Оренбургской области ежеквартальнопроводится мониторинг задолженности по платежам в областной бюджет иоценки потерь областного бюджета от недополученных доходов всоответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от13 мая 2009 года N 205-п. Общая сумма задолженности в течение 2010года уменьшилась на 13,6 процента (с 2 359,8 млн. рублей до 2 039,1млн. рублей). Концепция изменений. В основу концепции изменений положены кактекущая ситуация в области, так и основные направления бюджетной иналоговой политики на среднесрочный период. Целесообразно выделитьследующие направления: закрепление необходимости использования формализованной методикипрогнозирования доходов бюджета при составлении проекта областногобюджета; взаимосвязь прогноза доходов бюджета и сводного балансафинансовых ресурсов; работа с задолженностью в бюджет, мероприятия по ее сокращению; повышение эффективности взаимодействия региональных (местных)органов власти с территориальными (муниципальными) подразделениямифедеральных структур в рамках информационного обмена и сотрудничества. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: установление в постановлении Правительства Оренбургской областиот 14 мая 2008 года N 198-п необходимости применения методикиформализованного прогнозирования доходов областного бюджета поосновным налогам и сборам при составлении проекта бюджета; ежегодная оценка целевого индикатора "Процент абсолютногоотклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетныхтрансфертов) Оренбургской области за отчетный год от первоначальногоплана"<*>. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализацииПрограммы по данному направлению является значение целевого индикатора"Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учетамежбюджетных трансфертов) Оренбургской области за отчетный год отпервоначального плана" менее 3 процентов.__________________________<*> Здесь и далее расчет целевых индикаторов Программы осуществляетсяв соответствии с методикой, утвержденной приказом Министерствафинансов Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 73н. 3.1.3. Финансовая устойчивость и ликвидность областного бюджета Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программыреформирования в Оренбургской области: постановлением Правительства Оренбургской области от 30 апреля2009 года N 192-п были формализованы инструменты прогнозированиявременных кассовых разрывов областного бюджета, утвержденасоответствующая методика, а также основные источники покрытиявременных кассовых разрывов; постановлением Правительства Оренбургской области от 30 июня2009 года N 329-п система управления государственным долгом быладополнена инструментом расчета доступной долговой емкости бюджета. Объем государственного долга Оренбургской области за последниедва года увеличился на 37,3 процента (с 7 186,1 млн. рублей на 1января 2009 года до 9 868,2 млн. рублей на 1 января 2011 года). Такойрост обусловлен привлечением бюджетных кредитов из федеральногобюджета. Целями привлечения соответствующих заемных средств были: строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт исодержание автомобильных дорог общего пользования (за исключениемавтомобильных дорог федерального значения) - на эти цели былопривлечено 399 900,0 тыс. рублей; частичное покрытия дефицита бюджета Оренбургской области в связис ликвидацией последствий стихийных бедствий (засуха) и оказаниемпомощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим отклиматических условий - на эти цели было привлечено 2 828 466,0 тыс.рублей. К 1 января 2014 года планируется увеличение объемагосударственного долга Оренбургской области за счет привлечения новыхдолговых обязательств в целях финансирования прогнозируемого дефицитаобластного бюджета. Стоит отметить, что в условиях снижения доходов областногобюджета в рамках сложившейся неблагоприятной экономической ситуации в2008-2010 годах разумная долговая политика, проводимая областью в этовремя, позволила преодолеть последствия кризиса, выполняя при этомвзятые на себя расходные обязательства. Концепция изменений. В ходе апробации разработанных инструментовпо расчету долговой емкости областного бюджета, а также попланированию временных кассовых разрывов были выявлены направления поих совершенствованию. Методика прогнозирования временных кассовых разрывов обособленаот влияния текущей экономической ситуации и, напротив, значительноувязана с показателями исполнения бюджета за прошлый отчетный год. Методика может быть улучшена в части взаимосвязи с инструментамиисполнения бюджета и описания регламента взаимодействия структурныхподразделений министерства финансов Оренбургской области в процессепланирования временных кассовых разрывов с выделением подразделений,ответственных за определенные составляющие прогноза. Порядок расчета доступной долговой емкости накладываетдополнительные ограничения на проводимую долговую политику, что присуществующих бюджетных ограничениях делает затруднительным привлечениенеобходимых заемных средств. Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотренымероприятия по совершенствованию существующих механизмов управленияфинансовой устойчивостью и ликвидностью областного бюджета иприведению их в соответствие с актуальными потребностями области. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ и совершенствование существующего порядка расчета долговойемкости областного бюджета, утвержденного постановлением ПравительстваОренбургской области от 30 июня 2009 года N 329-п; анализ и совершенствование существующего порядка планированиявременных кассовых разрывов, утвержденного постановлениемПравительства Оренбургской области от 30 апреля 2009 года N 192-п, вчасти методики прогнозирования, порядка взаимодействия структурныхподразделений министерства финансов Оренбургской области, определениявзаимосвязи с порядком составления и ведения кассового планаисполнения бюджета; ежегодная оценка динамики и структуры государственного долгаобласти в разрезе видов заимствований, анализ факторов возникновения иперспектив погашения; ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение государственногодолга (за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходамбюджета без учета объема безвозмездных поступлений"; ежегодная оценка целевого индикатора "Отсутствие просроченнойзадолженности по долговым обязательствам Оренбургской области"; ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение дефицита бюджетаОренбургской области к доходам без учета объема безвозмездныхпоступлений". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: внесение изменений в соответствующие нормативные правовые актыОренбургской области, направленных на совершенствование практикирасчета долговой емкости областного бюджета и планирования временныхкассовых разрывов областного бюджета; значение целевого индикатора "Отношение государственного долга(за вычетом выданных гарантий) Оренбургской области к доходам бюджетабез учета объема безвозмездных поступлений" составляет менее 30процентов; отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствамобласти. 3.1.4. Предоставление налоговых льгот Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программыреформирования региональных финансов Оренбургской области на 2008-2010 годы осуществлялись мероприятия по созданию формализованнойметодики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в томчисле в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов. Были утверждены Закон Оренбургской области от 29 июня 2009 года N 310-п, закрепляющиепорядок и методику проведения оценки эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот. В ходе реализации Программы реформирования были проведены расчетыпоказателей эффективности предоставления налоговых льгот за 2009 год.По результатам применения методики были выявлены направления еесовершенствования и внесены соответствующие изменения, в соответствиис которыми акцент при проведении оценки эффективности налоговых льготсделан на экономической направленности налоговых льгот, стимулированииинвестиционной деятельности, экономической заинтересованности врасширении приоритетных видов деятельности. Концепция изменений. По результатам анализа текущей ситуацииможно сделать выводы, что разработанные в Оренбургской областимеханизмы оценки эффективности налоговых льгот применяются на практикедля целей оптимизации числа и объема налоговых льгот, ведетсяпостоянная работа по их совершенствованию в соответствии ссовременными реалиями, актуальными целями развития области ипроводимой политикой на федеральном уровне. В рамках реализации Программы предполагается дальнейшее изучениеи совершенствование практики оценки эффективности налоговых льгот, втом числе рассмотрение возможности дополнения методики оценкиэффективности налоговых льгот, которые имеют ярко выраженныйэкономический эффект, в части расчета косвенного экономического ибюджетного эффекта через увеличение валового регионального продукта Реализация мероприятий в области оптимизации налоговых льготбудет проходить с учетом основных тенденций, заложенных в Основныхнаправлениях налоговой политики Российской Федерации на планируемыйпериод: поэтапное сокращение установленных федеральными законами льгот порегиональным и местным налогам; развитие системы идентификации как налогоплательщиков (с точкизрения осуществляемой ими деятельности), так и отдельных видоврасходов (с точки зрения их приоритетности для применения налоговыхльгот) при применении инструментов поддержки инновационнойдеятельности в экономике; передача субъектам Российской Федерации полномочий по принятиюрешений о предоставлении инвестиционного налогового кредита (в томчисле - инновационным организациям) по налогу на прибыль организаций(по ставке, установленной для зачисления в бюджеты субъектовРоссийской Федерации) и налогу на имущество организаций; установление особого порядка налогообложения некоммерческихорганизаций, осуществляющих деятельность в социально значимых областях(в первую очередь, наука, культура, образование, здравоохранение), втом числе бюджетных учреждений, налогом на прибыль организаций (путемприменения нулевой ставки налога). План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ возможности дополнения и совершенствования существующейметодики оценки эффективности налоговых льгот, внесение принеобходимости соответствующих изменений в нормативные правовые актыобласти; ежегодная инвентаризация, анализ динамики и структуры налоговыхльгот, предоставляемых на территории области, в разрезе видов налогови категорий налогоплательщиков; ежегодная оценка эффективности налоговых льгот, которыепредоставлялись в отчетном периоде, принятие по результатам оценкирешений по пролонгации соответствующих налоговых льгот; ежегодная оценка целевого индикатора "Недополученные доходы порегиональным налогам в результате действия налоговых льгот,установленных законодательством Оренбургской области, в общем объеменалоговых доходов бюджета Оренбургской области". Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализацииПрограммы по данному направлению является значение целевого индикатора"Недополученные доходы по региональным налогам в результате действияналоговых льгот, установленных законодательством Оренбургской области,в общем объеме налоговых доходов бюджета Оренбургской области"составляет не более 5 процентов. 3.1.5. Кредиторская задолженность Анализ текущей ситуации. В ходе реализации Программыреформирования осуществлялись мероприятия по снижению просроченнойкредиторской задолженности главных распорядителей средств областногобюджета, по итогам которых были достигнуты следующие результаты: в области формализованы механизмы работы и управлениякредиторской задолженностью бюджетных учреждений и государственныхунитарных предприятий области путем принятия следующих нормативныхправовых актов: постановление Правительства Оренбургской области от 30 апреля2009 года N 191-п "Об организации работы с кредиторской задолженностьюгосударственных бюджетных учреждений, подведомственных исполнительныморганам государственной власти Оренбургской области"; постановление Правительства Оренбургской области от 26 мая2009 года N 231-п "Об утверждении порядка отчетности руководителейобластных государственных унитарных предприятий и представителейинтересов Оренбургской области в органах управления акционерных и иныххозяйственных обществ, акции, доли которых находятся в областнойсобственности"; постановление Правительства Оренбургской области от 3 июня2009 года N 257-п "Об утверждении порядка проведения мониторинга иплана мероприятий по урегулированию просроченной кредиторскойзадолженности государственных унитарных предприятий Оренбургскойобласти"; установленный механизм предполагает как проведение оперативногомониторинга кредиторской задолженности, так инвентаризациюпросроченной кредиторской задолженности; по результатам проводимой оценки разрабатываются мероприятия поурегулированию просроченной кредиторской задолженности, по недопущениюее возникновения. Проводимая в рамках реализации Программы реформирования оценкапоказала существенное снижение объемов кредиторской задолженности заанализируемый период, что положительно характеризует системууправления кредиторской задолженностью в области. По состоянию на 1января 2011 года просроченная кредиторская задолженность по главнымраспорядителям средств областного бюджета отсутствует. В рамках проведения мероприятий по совершенствованию правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренныхФедеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, учредители призаключении трудового договора с руководителем бюджетного учрежденияпредусматривают в нем условия, связанные с наличием просроченнойкредиторской задолженности учреждения. Так, при наличии у бюджетногоучреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающейпредельно допустимые значения, установленные учредителем, трудовойдоговор с соответствующим руководителем учреждения расторгается поинициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РоссийскойФедерации. Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 ноября2010 года N 816-п утвержден план мероприятий по реализации натерритории Оренбургской области Федерального закона от 8 мая 2010 годаN 83-ФЗ, в соответствии с которым учредителями бюджетных учрежденийразрабатываются соответствующие локальные нормативные правовые акты,регулирующие уровень предельных допустимых значений просроченнойкредиторской задолженности. В настоящее время большинством органов исполнительной властиобласти, осуществляющих функции и полномочия учредителей бюджетныхучреждений, соответствующие порядки были утверждены. Однако стоит отметить, что в целях обеспечения соблюденияпредельных значений просроченной кредиторской задолженности,установленных в локальных нормативных актах, должна быть предусмотренасоответствующая система оперативного мониторинга и сбора информации осостоянии кредиторской задолженности. Концепция изменений. Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ предусмотрено увеличение финансовой самостоятельности бюджетных иавтономных учреждений. Такие меры призваны создать у учрежденийстимулы к работе в рыночных условиях с одновременным выполнениемсоциальных обязательств путем реализации государственных заданий. Однако ввиду отсутствия опыта работы в коммерческих условияхповышение финансовой самостоятельности бюджетных и автономныхучреждений может привести к риску неконтролируемого роста кредиторскойзадолженности, что может негативно отразиться на выполнении областьюсвоих социальных обязательств перед населением. Кредиторская задолженность является неотъемлемым элементомфункционирования финансово-бюджетной системы и, соответственно,объектом ее регулирования. Таким образом, в рамках Программы должныбыть предусмотрены мероприятия по совершенствованию существующейсистемы мониторинга кредиторской задолженности областного бюджета сучетом новых реалий в деятельности государственных учреждений. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ и совершенствование существующего порядка мониторингакредиторской задолженности, утвержденного постановлением ПравительстваОренбургской области от 30 апреля 2009 года N 191-п, с учетоммероприятий по совершенствованию правового статуса государственныхучреждений и повышению их финансовой самостоятельности; анализ практики установления предельно допустимых значенийпросроченной кредиторской задолженности для бюджетных учреждений; ежегодная инвентаризация кредиторской задолженности главныхраспорядителей средств областного бюджета в разрезе казенных,бюджетных и автономных учреждений и по источникам ее возникновения,анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности ипроведение мероприятия по ее сокращению; ежегодная инвентаризация кредиторской задолженностигосударственных унитарных предприятий области в разрезе видовэкономической деятельности и по источникам ее возникновения, анализпричин возникновения просроченной кредиторской задолженности ипроведение мероприятия по ее сокращению; ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение объемапросроченной кредиторской задолженности Оренбургской области красходам бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счетсубвенций)". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: внесение изменений в соответствующий нормативный правовой актОренбургской области, направленных на совершенствование порядкамониторинга кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетныхи автономных учреждений; отсутствие просроченной кредиторской задолженности по расходамобластного бюджета. 3.1.6. Оптимизация состава государственного имущества Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программыреформирования были разработаны следующие нормативные правовые акты,направленные на повышение эффективности собственности Оренбургскойобласти: Закон Оренбургской области от 30 ноября 2009 года N 3265/748-IV-ОЗ "О системе критериев для сохранения в собственности Оренбургскойобласти государственных унитарных предприятий Оренбургской области,акций, долей участия Оренбургской области в уставных капиталаххозяйственных обществ"; постановление Правительства Оренбургской области от 4 мая2010 года N 311-п "Об утверждении перечня показателей и порядкапроведения оценки эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий Оренбургской области и хозяйственных обществ, акции, долив уставных капиталах которых находятся в собственности Оренбургскойобласти". Проведенная в 2010 году оценка показала, что 91,2 процента, тоесть 73 из 80, государственных унитарных предприятий и хозяйственныхобществ, акции (доли) которых находятся в областной собственности, вотношении которых проводилась оценка, удовлетворяют критериям для ихсохранения. В текущем году в области проводится работа по оптимизацииколичества и структуры государственной собственности путемреорганизации государственных унитарных предприятий, разработки планаприватизации государственных унитарных предприятий и акций (долей)Оренбургской области в уставных капиталах хозяйственных обществ в 2012году. Концепция изменений. Согласно распоряжению ПравительстваРоссийской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р одним изнаправлений повышения эффективности бюджетных расходов являетсяоптимизация состава имущества публично-правовых образований. В соответствии с этим в рамках Программы планируется провестивсесторонний анализ деятельности государственных унитарных предприятийобласти и хозяйственных обществ с государственным участием на предметнеобходимости их сохранения в областной собственности по следующимнаправлениям: критерии эффективности деятельности в соответствии спостановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2010 N 311-п; соответствие видов экономической деятельности полномочиямОренбургской области как субъекта Российской Федерации; динамика государственных заказов; кредиторская и дебиторская задолженность. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: оценка эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий области и хозяйственных обществ с государственным участиемна предмет необходимости их сохранения в собственности области, в томчисле проведение функционального анализа их деятельности на предметсоотнесения с полномочиями, которые закреплены за областью как засубъектом Российской Федерации; проведение функционального анализа деятельности государственныхунитарных предприятий области и хозяйственных обществ сгосударственным участием; анализ динамики объемов государственных заказов, размещаемых вгосударственных унитарных предприятиях области и хозяйственныхобществах с государственным участием; разработка мер по оптимизации структуры государственных унитарныхпредприятий области и хозяйственных обществ с государственным участием(в случае необходимости разработка плана приватизации соответствующегоимущества); обеспечение мер по снижению просроченной кредиторской идебиторской задолженности государственных унитарных предприятийобласти. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализацииПрограммы по данному направлению является формирование структурыгосударственных унитарных предприятий и акций, долей в уставныхкапиталах хозяйственных обществ, полностью соответствующей перечнюгосударственных полномочий Оренбургской области и утвержденнымкритериям сохранения соответствующего имущества в областнойсобственности. 3.2. Внедрение программно-целевых принципов организациидеятельности органов государственной власти Оренбургской области 3.2.1. Совершенствование практики применения программно-целевыхинструментов Анализ текущей ситуации. В Оренбургской области на протяжениипоследних нескольких лет происходит внедрение программно-целевыхинструментов в практику деятельности органов государственной властиОренбургской области. Выстроена иерархия программно-целевых документов в зависимости отгоризонта планирования и комплексности поставленных задач. Так,стратегические цели и задачи развития региона закреплены в стратегииразвития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года,утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от20 августа 2010 года N 551-пп. Цели и задачи развития на среднесрочную перспективу установлены впостановлении Правительства Оренбургской области от 22 февраля2011 года N 93-п "Об утверждении комплексного плана мероприятий поприоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургскойобласти в 2011-2015 годах по выполнению послания ГубернатораОренбургской области "Стратегия прорыва. Программа действий до2015 года". Соответствующий план действий является первым этапом реализациидолгосрочной стратегии развития области. В настоящее время такжеведется работа с муниципальными образованиями области по формированиюдокументов стратегического развития на муниципальном уровне. Для реализации стратегических целей и задач развития региона вОренбургской области формируется система программно-целевыхинструментов следующего уровня иерархии. Доклады о результатах и основных направлениях деятельности.Разработка органами исполнительной власти области докладов орезультатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД)осуществляется в Оренбургской области начиная с 2006 года всоответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 15февраля 2006 года N 44-п "Об утверждении положения о докладах орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования". ДРОНД является комплексным программно-целевым инструментом науровне органа исполнительной власти. Он позволяет всистематизированном виде увязать цели, задачи и показателирезультативности деятельности субъекта бюджетного планирования насреднесрочный период и выделяемые ему бюджетные ассигнования. При установлении в ДРОНД показателей результативностидеятельности органов исполнительной власти области учитываютсяположения постановления Правительства Оренбургской области от12 апреля 2010 года N 241-п "О проведении оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области",которым установлены для каждого органа исполнительной власти областиперечень показателей, характеризующих: деятельность органов исполнительной власти Оренбургской области; конечные результаты деятельности органов исполнительной власти; эффективность использования бюджетных средств области; ход реализации институциональных реформ. При этом соответствующее постановление было разработано всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от15 апреля 2009 года N 322 "О мерах по реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации". Таким образом, можно сделать вывод, что при установлении в ДРОНДцелей, задач и показателей деятельности органов исполнительной властиобласти осуществляется взаимоувязка приоритетов развития нарегиональном и федеральном уровнях. Доклады о результатах и основных направления деятельности на2011-2013 годы были сформированы 18 из 21 органами исполнительнойвласти. Долгосрочные целевые программы. Применение инструментадолгосрочных целевых программ регламентируется в Оренбургской областиследующими нормативными правовыми актами: постановлением Правительства Оренбургской области от 22 августа2007 года N 299-п "Об утверждении порядка разработки, согласования,утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургскойобласти"; постановлением Правительства Оренбургской области от 14 января2008 года N 10-п "Об утверждении порядка ежегодной оценкиэффективности реализации долгосрочных целевых программ Оренбургскойобласти". Долгосрочные целевые программы являются инструментом программно-целевого управления на уровне нескольких органов исполнительнойвласти, который направлен на достижение целей и задач развития,имеющих межведомственный характер. При рассмотрении проектовдолгосрочных целевых программ, планируемых к реализации, проводится ихпроверка на соответствие целям и задачам в стратегии развитияОренбургской области на долгосрочную перспективу. В 2010 году в Оренбургской области финансировалось 49 областныхцелевых программ, на реализацию которых было направлено 23,6 млрд.рублей, в том числе из областного бюджета - 6,7 млрд. рублей. При этомпо результатам проведенной оценки эффективности за 2010 годвысокоэффективными и эффективными признаны 34 программы,удовлетворительную оценку получили 13 программ, 2 программы признанынеэффективными. Ведомственные целевые программы. Применение инструментаведомственных целевых программ регламентируется на уровне областипостановлением Правительства Оренбургской области от 7 ноября 2008года N 408-п "Об утверждении порядка разработки и реализацииведомственных целевых программ в Оренбургской области". Ведомственные целевые программы являются инструментом программно-целевого управления на уровне отдельного ведомства, который направленна достижение конкретных задач, стоящих перед отдельным органомисполнительной власти, а также обеспечивает внутриведомственнуюкоординацию его деятельности. В 2010 году в Оренбургской области финансировалось26 ведомственных целевых программ, на реализацию которых былонаправлено 18,6 млрд. рублей. В целом доля расходов областного бюджета, осуществленных в 2010году в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, составила43 процента (25,2 млрд. рублей из 58,1 млрд. рублей). В настоящий момент постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 28 апреля 2011 года N 279-п утвержден порядок разработки,реализации и оценки эффективности государственных программОренбургской области. На сегодняшний день процесс разработки областныхгосударственных программ находится на начальной стадии. Концепция изменений. По результатам анализа текущей ситуацииможно сделать вывод, что в Оренбургской области утверждены ииспользуются механизмы применения программно-целевых инструментов приосуществлении деятельности органов исполнительной власти, выстроенаиерархия программно-целевых документов исходя из горизонтапланирования и комплексности поставленных задач. Однако также стоит выделить сложившиеся недостатки существующегопорядка: недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлении бюджетногопланирования (при формировании бюджетных заявок, планировании иобосновании бюджетных ассигнований); ввиду отсутствия финансовых нормативов (понимания структурысебестоимости) реализации государственных функций и предоставлениягосударственных услуг снижается роль показателей непосредственногорезультата деятельности, так как взаимосвязь между объемом ресурсов,направляемых на решение задачи, и достигнутыми результатами непрозрачна; недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлении органамиисполнительной власти области своей оперативной деятельности, чтодолжно подразумевать регулярный мониторинг показателей ДРОНД, порезультатам которого принимаются управленческие решения вподведомственной сфере деятельности. Основная задача Программы по этому направлению заключается в том,чтобы упорядочить существующую систему программно-целевых инструментовс учетом внедрения в практику деятельности понятия государственныхпрограмм, а также осуществить взаимоувязку механизмов сквозногоцелеполагания и бюджетного цикла. Соответствующая иерархия программно-целевых инструментовпредставлена в приложении N 1 к настоящей Программе. Также целесообразно формализовать процессы установления икорректировки целей и задач социально-экономического развития иосновных индикаторов развития, а также проведения функциональногоанализа деятельности органов исполнительной власти области. Более того в целях повышения прозрачности распределения бюджетапринимаемых обязательств проекты предлагаемых к принятию программдолжны проходить публичное обсуждение. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ и совершенствование существующих нормативных правовыхактов, регулирующих применение ДРОНД и целевых программ, в частиобеспечения взаимоувязки процессов целеполагания и бюджетногопроцесса; установление обязательности проведения публичных обсужденийпроектов долгосрочных целевых программ (государственных программ)Оренбургской области; анализ и совершенствование существующего порядка распределениябюджета принимаемых обязательств, утвержденного постановлениемПравительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 324-п; инвентаризация мероприятий реализуемых и планируемых к реализациидолгосрочных целевых программ (государственных программ) Оренбургскойобласти на предмет их соответствия расходным обязательствамОренбургской области; ежегодная оценка целевого индикатора "Удельный вес расходовбюджета Оренбургской области, формируемых в рамках целевых программ"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля бюджетных инвестицийОренбургской области в общем объеме расходов бюджета"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля расходов Оренбургскойобласти на осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевыхпрограмм"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля целевых программОренбургской области, по которым утвержденный объем финансированияизменился в течение отчетного года более чем на 15 процентов отпервоначального"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля долгосрочных целевыхпрограмм Оренбургской области, принятых в отчетном году, проектыкоторых прошли публичные обсуждения"; ежегодная публикация на официальном сайте в сети Интернетрезультатов распределения бюджета принимаемых обязательств междупринимаемыми и действующими целевыми программами Оренбургской области. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: наличие нормативно установленной обязательности проведенияпубличных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ(государственных программ) Оренбургской области; наличие нормативного закрепления механизма распределения бюджетапринимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевымипрограммами (государственными программами) Оренбургской области; публикация в сети Интернет результатов распределения бюджетапринимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевымипрограммами (государственными программами) Оренбургской области; значение целевого индикатора "Удельный вес расходов бюджетаОренбургской области, формируемых в рамках целевых программ"составляет более 50 процентов; значение целевого индикатора "Доля бюджетных инвестицийОренбургской области в общем объеме расходов бюджета" составляет более20 процентов; значение целевого индикатора "Доля расходов Оренбургской областина осуществление бюджетных инвестиций в рамках целевых программ"составляет более 90 процентов; значение целевого индикатора "Доля целевых программ Оренбургскойобласти, по которым утвержденный объем финансирования изменился втечение отчетного года более чем на 15 процентов от первоначального"составляет менее 5 процентов; значение целевого индикатора "Доля долгосрочных целевых программОренбургской области, принятых в отчетном году, проекты которых прошлипубличные обсуждения" составляет более 75 процентов. 3.2.2. Переход к программному бюджету Анализ текущей ситуации. Мероприятия по переходу к программнойструктуре расходов бюджета заключены главным образом в измененииподходов и принципов определения перечня целевых статей классификациирасходов бюджетов. В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации иуказаниями о порядке применения бюджетной классификации РоссийскойФедерации, утвержденными приказом Министерства финансов РоссийскойФедерации от 28 декабря 2010 года N 190н, установлено, что перечницелевых статей формируются финансовыми органами соответствующихбюджетов самостоятельно в соответствии с расходными обязательствами,подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.Исключением являются перечни целевых статей, финансовое обеспечениекоторых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий. Таким образом, положения бюджетного законодательства создаютпредпосылки к упорядочиванию и классификации целевых статей расходовбюджета в соответствии с иерархией программно-целевых инструментов. В соответствии с этим в рамках реализации Программыреформирования при разработке порядка планирования бюджетныхассигнований были заложены предпосылки структурирования расходовбюджета в разрезе применяемых программно-целевых инструментов. Однако, с другой стороны, на федеральном уровне отсутствуюткакие-либо методические рекомендации по формированию соответствующегоперечня целевых статей и его применению в целях перехода кпрограммному бюджету. В этой связи субъекты Российской Федерации вцелях сохранения принципа единства бюджетной системы РоссийскойФедерации ориентируются на подходы, заложенные на федеральном уровне. На текущий момент перечень целевых статей, заложенный нафедеральном уровне на 2011 год приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 28 декабря 2010 N 190н, а также проект перечняцелевых статей на 2012 год<**> не позволяют перейти к программнойструктуре расходов бюджета ввиду отсутствия утвержденныхгосударственных программ, на основании которых должны формироватьсяцелевые статьи расходов. По большей части целевые статьи представляютсобой недостаточно систематизированную совокупность уникальныхфункциональных, экономических и объектных категорий. В соответствии с этим применяемая в настоящее время вОренбургской области бюджетная классификация расходов в частиустановления перечня целевых статей не позволяет перейти кформированию областного бюджета по программному принципу. Так, вбюджете Оренбургской области на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов присутствуют следующие целевые статьи: 002 00 00 "Руководство и управление в сфере установленных функцийорганов государственной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления, в том числе программы: 002 01 00 "Высшее должностное лицо субъекта РоссийскойФедерации"; 002 04 00 "Центральный аппарат"; 002 06 00 "Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации(руководитель высшего исполнительного органа государственной властисубъекта Российской Федерации) и его заместители"; 002 09 00 "Председатель законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации"; 002 10 00 "Депутаты (члены) законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации"; 002 29 00 "Обеспечение приватизации и проведение предпродажнойподготовки объектов приватизации" программа 002 33 00 "Обеспечение деятельности общественной палатысубъекта Российской Федерации" и другие; 001 00 00 "Руководство и управление в сфере установленныхфункций", в том числе программы: 001 10 00 "Депутаты Государственной Думы и их помощники"; 001 12 00 "Члены Совета Федерации и их помощники"; 001 14 00 "Составление (изменение и дополнение) списковкандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции вРоссийской Федерации" 001 38 00 "Государственная регистрация актов гражданскогосостояния" и другие. Все финансирование подведомственных учреждений проходит вклассификации по программам 99 00 "Обеспечение деятельностиподведомственных учреждений". Стоит отметить, что долгосрочные целевые программы выделеныотдельными целевыми статьями в классификации расходов бюджета, но ихдоля незначительна. Основная часть расходов распределена по целевымстатьям, которые не связаны с программно-целевыми инструментами,например, "Руководство и управление в сфере установленных функций","Обеспечение деятельности подведомственных учреждений" и т.д. Концепция изменений. Программой Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до2012 года предусмотрены изменения в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации, которые позволят публично-правовым образованиям определитьцелесообразность исходя из степени подготовленности, порядок и срокиперехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающимсостав государственных (муниципальных) программ и их подпрограмм. В соответствии с этим планом мероприятий по реализации в2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных на период до 2012 года предусмотрено внесениеизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части созданияправовой базы для перехода к формированию бюджетов на основепрограммно-целевого принципа. Таким образом, будет необходимо скоординировать реализацию вОренбургской области мероприятий по переходу к программной структуребюджета с предполагаемыми изменениями Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. Также в настоящий момент на федеральном уровне приказомМинистерства финансов Российской Федерации от 3 мая 2011 года N 57нбыли установлены новые принципы формирования и применения видоврасходов для составления проектов федерального бюджета и бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, которые взаимоувязаны сустановленными в Бюджетном кодексе Российской Федерации видамибюджетных ассигнований. При этом соответствующие принципы также заложены в проект видоврасходов классификации расходов бюджетов всех уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации, вводимых с 1 января 2013 года<***>. Ключевым условием перехода к программной структуре областногобюджета помимо установления новых принципов формирования целевыхстатей классификации расходов, охватывающих всю иерархию программно-целевых инструментов, является разработка и утверждениесоответствующего перечня целевых программ, которые будут охватыватьосновную часть расходов областного бюджета. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка перечня целевых программ, которыми будет охваченаосновная часть расходов областного бюджета; распределение расходов областного бюджета на 2013 год и наплановый период 2014 и 2015 годов в соответствии с иерархиейпрограммно-целевых инструментов и видов расходов бюджета, планируемыхк введению с 1 января 2013 года; формирование областного бюджета на 2013 год и на плановый период2014 и 2015 годов в соответствии с новыми принципами установленияцелевых статей и видов расходов классификации расходов. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализацииПрограммы по данному направлению является формирование расходовобластного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годовв разрезе целевых программ Оренбургской области. 3.3. Совершенствование организации предоставления государственныхуслуг 3.3.1. Оценка эффективности государственных учреждений исовершенствование их правового положения Анализ текущей ситуации. В ходе реализации Программыреформирования в области был сформирован и утвержден постановлениемПравительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 323-пперечень государственных услуг, предоставляемых государственнымиучреждениями области, в основных социально значимых отраслях(социальная политика, здравоохранение, образование, культуры,молодежная политика, физическая культура и спорт). На основанииперечня органами исполнительной власти в отношении деятельностиподведомственных учреждений осуществляются: ежегодный мониторинг потребности в предоставлении государственныхуслуг и определяются объемы необходимого финансового обеспечения всоответствии с порядком, утвержденным постановлением ПравительстваОренбургской области от 30 июня 2009 года N 327-п; ежегодная оценка качества предоставления государственных услуг всоответствии с порядком, утвержденным постановлением ПравительстваОренбургской области от 30 июня 2009 года N 325-п; оценка эффективности деятельности бюджетных учреждений всоответствии с порядком, утвержденным постановлением ПравительстваОренбургской области от 30 июня 2009 года N 322-п. Уполномоченными органами исполнительной власти осуществляетсяанализ отклонений фактических и плановых показателей предоставлениягосударственных услуг (по объему, стоимости и качеству) и принятие наосновании результата анализа соответствующих решений. В 2010 году была проведена оценка результатов деятельностибюджетных учреждений за 2007-2009 годы, на основании результатовкоторой были сделаны предположения о возможности перевода некоторыхбюджетных учреждений в статус автономных. В соответствии с постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 5 февраля 2009 года N 37-п "О порядке формирования,финансового обеспечения и оценки выполнения государственного заданияна оказание государственных услуг бюджетными учреждениями" длябюджетных учреждений были сформированы государственные задания на2009-2011 годы, 2010-2013 годы и на 2011-2014 годы. Практика предоставления государственных услуг в автономныхучреждениях существует в Оренбургской области с 2008 года. В рамкахреализации Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ"Об автономных учреждениях" на территории области были разработанынеобходимые нормативные правовые акты, предусмотренные данным Законом,в части регулирования: подготовки предложений о создании автономного учреждения; формирования задания учредителя для автономного учреждения ифинансового обеспечения выполнения задания; осуществления полномочий учредителя автономного учреждения; определения видов особо ценного движимого имущества. Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 июня 2010 года N 424-п. В результате проводимых в Оренбургской области мероприятий поразвитию новых форм предоставления государственных услуг помимобюджетных учреждений за 2009-2010 годы увеличилась доля услуг,предоставляемых автономными учреждениями в общем объемегосударственных услуг. Так, в области организации и проведенияфизкультурных и иных мероприятий данной направленности, мероприятий вобласти молодежной политики доля финансирования автономных учрежденийувеличилась с 20 до 72 процентов. По объемным показателям ростсоставил с 2,7 до 98,6 процента. В сфере дополнительного образованиядетей спортивной направленности доля финансирования автономныхучреждений достигла 40 процентов, а объемные показатели - 16процентов. Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ были заложеныпринципы дальнейшего совершенствования правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений и оптимизации бюджетнойсети. В целях реализации на территории области положений Закона, атакже распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня2010 года N 1101-р было принято постановление Правительства от 14сентября 2010 года N 638-п "Об организации работы по повышениюэффективности бюджетных расходов в Оренбургской области", всоответствии с которым были образованы: Правительственная комиссия, координирующая работу органовисполнительной власти области по повышению эффективности бюджетныхрасходов; проектная группа "Бюджет ориентирован на результат" для целейразработки проектов нормативных правовых актов и выработкиорганизационных подходов; методические центры по внедрению на территории городских округови муниципальных районов элементов бюджетирования, ориентированного нарезультат. С учетом территориальной протяженности области центры былисозданы на западе области - в г. Бузулуке, в центральной зоне - в г.Оренбурге, на востоке - в г. Орске. На базе соответствующих центровмуниципальным образованиям области оказывается необходимаяметодическая поддержка по повышению эффективности бюджетных расходов. Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 ноября2010 года N 816-п был утвержден план мероприятий по реализации натерритории области Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ,которым предусмотрена разработка ряда правовых актов Оренбургскойобласти, министерства финансов Оренбургской области, а также локальныхправовых актов органов исполнительной власти области вподведомственной сфере деятельности. В целях организации деятельности по реализации плана на уровнеорганов исполнительной власти области постановлением предусмотренаразработка ведомственных планов по реализации Федерального закона от8 мая 2010 года N 83-ФЗ. Также в нем даны рекомендации главамгородских округов и муниципальных районов области утвердитьсоответствующие планы на муниципальном уровне. На текущий момент разработаны все предусмотренные планомпостановления Правительства и законы Оренбургской области.Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются общиепринципы деятельности государственных учреждений в соответствии сизменениями, заложенными Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ: создание, реорганизация, изменение типа и ликвидациягосударственных областных учреждений, утверждение их уставов ивнесения в них изменений; формирование и финансовое обеспечение государственного задания; осуществление полномочий по исполнению публичных обязательствперед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; осуществление функций и полномочий учредителя государственныхучреждений; определение видов особо ценного движимого имущества; предоставление бюджетных инвестиций областным бюджетным иавтономным учреждениям. Законом Оренбургской области от 17 ноября 2010 года N 4011/922-IV-ОЗ установлены особенности правового положения государственныхучреждений в переходный период. Приняты все заложенные в плане нормативные правовые актыминистерства финансов Оренбургской области, которыми регламентируютсяпроцессы: открытия и ведения лицевых счетов, санкционированиярасходов, взыскания неиспользованных остатков субсидий. Органами исполнительной власти области приняты правовые акты,устанавливающие предельный объем просроченной кредиторскойзадолженности, а также определяющие порядки: составления и утвержденияплана и отчета финансово-хозяйственной деятельности бюджетногоучреждения, бюджетной сметы казенного учреждения; определения платы заоказание государственных услуг. Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Оренбургскойобласти от 28 февраля 2011 года N 123-п приказом министерства финансовОренбургской области и министерства экономического развития,промышленной политики и торговли Оренбургской области от 10 мая 2011года N 43/24 утверждены методические рекомендации по расчетунормативных затрат на оказание государственными учреждениямиОренбургской области государственных услуг и нормативных затрат насодержание имущества государственных учреждений Оренбургской области. Концепция изменений. Исходя из результатов анализа текущейситуации, можно сделать вывод, что в Оренбургской области в 2008-2010 годах была проведена существенная работа по развитию новых формфинансирования предоставления государственных услуг путем реализацииФедерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономныхучреждениях". В рамках реализации мероприятий Программы реформирования былиразработаны инструменты мониторинга потребности, финансирования иконтроля за результатами деятельности государственных учреждений восновных социально значимых отраслях в разрезе государственных услуг. После утверждения Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗна территории области ведется активная работа по реализации заложенныхв нем положений, проведены необходимые организационные мероприятия науровне Правительства Оренбургской области, утверждено большинствоправовых актов Правительства Оренбургской области и правовых актоворганов исполнительной власти области. Однако на текущий момент существует ряд вопросов, которые непозволяют полноценно перейти к оказанию государственными учреждениямигосударственных услуг в соответствии с новыми принципами, заложеннымиФедеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ: отсутствие перечня государственных услуг, оказываемых областнымигосударственными учреждениями, по всем сферам деятельности. Внастоящее время соответствующий перечень утвержден только по основнымсоциально значимым отраслям; отсутствие отраслевых методик расчета нормативных затрат наоказание (выполнение) государственных услуг (работ) областнымигосударственными учреждениями и нормативных затрат на содержание ихимущества, а также утвержденных первоначальных нормативов затрат наоказание услуг (выполнение работ) областными бюджетными учреждениями. Также в рамках реализации Программы необходимо провести работы поадаптации разработанных инструментов мониторинга потребности вгосударственных услугах с учетом проводимых в настоящее времямероприятий по совершенствованию правового статуса государственныхучреждений и повышению их финансовой самостоятельности. Стоит отметить, что сформированная по результатам реализацииположений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ структураобластных государственных учреждений по их организационно-правовойформе не будет являться неизменной. Она должна корректироваться сучетом результатов деятельности учреждений на основании установленнойсистемы критериев. В этой связи в рамках реализации Программы будет сформированасоответствующая система ежегодного мониторинга результатовдеятельности государственных учреждений с учетом мероприятий посовершенствованию их правового положения в соответствии с Федеральнымзаконом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ путем внесения изменений впостановление Правительства Оренбургской области от 30 июня 2009 годаN 322-п. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: внесение изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 30 июня 2009 года N 327-п "Об утверждении порядкапроведения ежегодной оценки потребности в оказании государственныхуслуг юридическим и физическим лицам и учета результатов оценки приформировании расходов областного бюджета"; внесение изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 30 июня 2009 года N 322-п "О порядке оценки эффективностидеятельности государственных бюджетных учреждений"; ежегодная оценка результатов деятельности государственныхучреждений Оренбургской области на предмет возможности изменения ихорганизационно-правовой формы; инвентаризация уставов государственных учреждений области напредмет соответствия установленных основных видов деятельностиполномочиям органов государственной власти области, предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля казенных учрежденийОренбургской области, для которых установлены государственные задания,в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учетаорганов государственной власти)"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля государственныхавтономных и бюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающихгосударственные услуги, в общем числе государственных учрежденийОренбургской области"; ежегодная оценка целевого индикатора "Прирост объема доходовгосударственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской областиот приносящей доход деятельности". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: внесение изменений в нормативные правовые акты Оренбургскойобласти, направленных на совершенствование порядка оценки потребностив государственных услугах и оценки эффективности деятельностигосударственных учреждений области; значение целевого индикатора "Доля казенных учрежденийОренбургской области, для которых установлены государственные задания,в общем числе казенных учреждений Оренбургской области (без учетаорганов государственной власти)" составляет более 95 процентов; значение целевого индикатора "Доля государственных автономных ибюджетных учреждений Оренбургской области, оказывающих государственныеуслуги, в общем числе государственных учреждений Оренбургской области"составляет более 80 процентов; значение целевого индикатора "Прирост объема доходовгосударственных автономных и бюджетных учреждений Оренбургской областиот приносящей доход деятельности" составляет более 20 процентов. 3.3.2. Формирование перечня государственных услуг Анализ текущей ситуации. В Оренбургской области имеется опытразработки перечня государственных услуг. В рамках реализацииПрограммы реформирования постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 30 июня 2009 года N 323-п был утвержден переченьгосударственных услуг в основных социально значимых отраслях(социальная политика, здравоохранение, образование, культуры,молодежная политика, физическая культура и спорт). Постановлением Правительства Оренбургской области от 30 августа2010 года N 585-п соответствующий перечень был дополненгосударственными услугами в сфере ветеринарии. В разработанном перечне по каждой государственной услугезакреплен ряд характеристик (категории и группы получателей,поставщики, ответственные органы исполнительной власти области,нормативно-правовое основание). Соответствующий перечень позволил структурировать деятельностьгосударственных учреждений в разрезе государственных услуг, чтопозволило осуществить разработку государственных заданий на оказаниегосударственных услуг, стандартов качества предоставлениягосударственных услуг. Оценка эффективности деятельности бюджетныхучреждений за 2007-2009 годы также проводилась в разрезегосударственных услуг (по ряду индикаторов). В настоящий момент Оренбургской областью реализуются мероприятияпо совершенствованию правового положения государственных(муниципальных) учреждений, предусмотренные Федеральным законом от8 мая 2010 года N 83-ФЗ. В соответствии с заложенными в нем принципамифинансирование деятельности бюджетных и автономных учреждений попредоставлению государственных услуг осуществляется путемпредоставления субсидий на реализацию государственных заданий.Последние возможно утвердить в том случае, если определен и утвержденна уровне области соответствующий перечень государственных услуг. Таким образом, в целях обеспечения комплексного перехода на новыепринципы организации и финансового обеспечения деятельности бюджетныхи автономных учреждений необходимо сформировать соответствующийперечень государственных услуг, который будет охватывать все сферыдеятельности учреждений, исходя из перечня полномочий Оренбургскойобласти как субъекта Российской Федерации. Концепция изменений. Логика формирования перечня государственныхуслуг должна выглядеть следующим образом. Основой всей деятельностиорганов государственной власти Оренбургской области являютсягосударственные полномочия, закрепленные за областью как субъектомРоссийской Федерации. Дальнейшие детализация и регламентациясоответствующих полномочий определены в отраслевом законодательствеРоссийской Федерации и Оренбургской области, а также в нормативныхправовых актах, разработанных в развитие соответствующегозаконодательства. Наглядно соответствующая логика представлена в приложении N 2 кнастоящей Программе. Таким образом, в основу формируемого перечня государственныхуслуг должны быть положены функции, закрепленные в отраслевомзаконодательстве и иных нормативных правовых актах за региональнымиорганами государственной власти. При этом соответствующие функциидолжны предусматривать непосредственное взаимодействие с физическимиили юридическими лицами (получателями государственной услуги). В соответствии с Комплексными рекомендациями органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации, местногосамоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 годаN 83-ФЗ в перечень государственных услуг, оказываемых государственнымиучреждениями, могут быть также включены услуги по Федеральному законуот 27 июля 2010 года N 210-ФЗ: услуги, оказываемые учреждениями как необходимые и обязательныедля предоставления органами исполнительной власти государственныхуслуг, например, выдача справки о состоянии здоровья, котораянеобходима для получения государственной услуги "выдача водительскогоудостоверения"; отдельные услуги, включенные в реестр государственных услуг,оказываемых органами исполнительной власти, которые могут оказыватьсяучреждениями, в том числе в электронной форме. Соответствующийперечень услуг утвержден распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 25 апреля 2011 года N 729-р. Субъектам РоссийскойФедерации предоставлено право расширения соответствующего перечня. В рамках реализации Программы соответствующие услуги в переченьгосударственных услуг, оказываемых государственными учреждениями,включаться не будут, а будут отражены в реестре государственных услуг,оказываемых органами исполнительной власти области. Перечень государственных услуг должен быть разработан всоответствии с требованиями методических рекомендаций по формированиюгосударственных заданий государственным учреждениям Оренбургскойобласти и контролю за их выполнением, утвержденных приказамиминистерства финансов Оренбургской области и министерстваэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургскойобласти от 10 мая 2011 года N 45/26, и формой перечня государственныхуслуг, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской областиот 28 февраля 2011 N 123-п. При утверждении перечня государственных услуг важно понимать, чтоего содержание должно корректироваться в соответствии с изменениямиотраслевого законодательства, регулирующего те или иные сферыдеятельности, а также при изменении принципов разграничения полномочиймежду уровнями государственной власти в Российской Федерации. Этопредставляется особенно актуальным в настоящее время в соответствии сБюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетнойполитике в 2012-2014 годах. Таким образом, необходимо зафиксировать механизмы, предполагающиепроведение инвентаризации перечня государственных услуг напериодической основе и внесение в него соответствующих изменений. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ отраслевого законодательства на предмет формированияперечня государственных услуг, оказываемых государственнымиучреждениями Оренбургской области; утверждение перечня государственных услуг, оказываемыхгосударственными учреждениями, находящимися в ведении органовисполнительной власти Оренбургской области; утверждение порядка проведения ежегодного анализа необходимостивнесения изменений в утвержденный перечень государственных услуг; формирование государственных заданий на оказание государственныхуслуг по утвержденному перечню. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: утвержденный перечень государственных услуг, оказываемыхгосударственными учреждениями Оренбургской области, поддерживаемый вактуальном состоянии в соответствии с изменениями государственныхполномочий Оренбургской области и нормативных правовых актовОренбургской области, являющихся основанием для оказаниягосударственной услуги; формирование государственных заданий на оказание государственныхуслуг по всем услугам из утвержденного перечня. 3.3.3. Управление качеством государственных услуг Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программыреформирования проводились мероприятия по стандартизациигосударственных услуг в основных социально значимых сферах поутвержденному перечню. Был принят Закон Оренбургской области от 6 июня2009 года N 3042/667-IV-ОЗ, закрепляющий общие требования к стандартампредоставления государственных услуг. В соответствии с положениями Закона были разработаны стандартыпредоставления государственных услуг в сферах социальной политики,образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики. По своемусодержанию разработанные стандарты ориентированы в первую очередь навнешнего потребителя государственных услуг, на повышение егоинформированности о ключевых составляющих качества и доступности покаждой услуге. Также в рамках Программы реформирования постановлениемПравительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 325-п былутвержден порядок оценки соответствия качества фактическипредоставляемых государственных услуг стандартам их предоставления. Одним из ключевых факторов качества предоставляемыхгосударственных услуг является состояние материально-технической базыгосударственных учреждений, которые предоставляют соответствующиеуслуги. В этой связи в рамках Программы реформирования проводиласьинвентаризация состояния материально-технической базы учреждений,предоставляющих государственные услуги из утвержденного перечня. Как показала практика проведения соответствующей инвентаризации,этот процесс должен быть обеспечен методологией, которая устанавливалабы ключевые принципы (последовательность, подход к структурированиюматериально-технической базы, детализация имущества, критерии оценки,стоимостная оценка потребности в улучшении материально-техническойбазы, принятие решений о первоочередности расходов на улучшение). Всоответствии с этим такая методология была разработана и рекомендованак применению в рамках бюджетного планирования. Концепция изменений. Дальнейшее развитие системы стандартизациигосударственных услуг видится в применении стандартов при формированиинормативов финансовых затрат, в соответствии с которыми осуществляетсярасчет финансового обеспечения выполнения государственных заданий. Стандарт предоставления государственных услуг в таком случаебудет отражать технологию ее предоставления и будет непосредственнымобразом связан со структурой затрат на предоставление единицыгосударственной услуги. В этой связи целесообразно ввести понятие технологической картыпредоставления государственной услуги, где будут отражены всепроизводственные процессы с той степенью детализации, которая будетдостаточна для формирования экономически обоснованных нормативовфинансовых затрат на предоставление государственной услуги. В настоящее время разработанные стандарты выполняют главнымобразом функцию информационного обеспечения внешних потребителейгосударственных услуг путем консолидации всей необходимой информации огосударственной услуге, которая имеет значение для потребителей, ведином документе. Следует отметить, что в целях реализации положений Федеральногозакона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ и обеспечения комплексного переходана новые принципы организации и финансового обеспечения предоставлениягосударственных услуг разработка стандартов их предоставления должнабыть осуществлена комплексно по всем сферам деятельности всоответствии с утверждаемым перечнем государственных услуг. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка технологических карт государственных услуг,оказываемых государственными учреждениями области, с закреплениемпоказателей качества, используемых при формировании государственныхзаданий; закрепление показателей качества государственных услуг приутверждении государственных заданий; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля государственныхучреждений Оренбургской области, для которых объем бюджетныхассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ)определен с учетом качества оказания государственных услуг (выполненияработ)". Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализацииПрограммы по данному направлению является значение целевого индикатора"Доля государственных учреждений Оренбургской области, для которыхобъем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг(выполнение работ) определен с учетом качества оказаниягосударственных услуг (выполнения работ)" более 90 процентов. 3.3.4. Нормативы финансирования государственных услуг Анализ текущей ситуации. В рамках реализации мероприятийПрограммы реформирования были заложены основы для перехода к системефинансирования деятельности государственных учреждений области попредоставлению государственных услуг в соответствии с нормативамизатрат на единицу предоставления услуги. Так, постановлениемПравительства Оренбургской области от 30 июня 2009 года N 328-п былиустановлены общие принципы калькулирования себестоимости осуществлениягосударственных функций, связанных в том числе с предоставлениемгосударственных услуг. Приказом министерства финансов Оренбургской области от 30 июня2009 года N 40 были утверждены методические рекомендации поопределению себестоимости государственных услуг. Соответствующиерекомендации были разработаны в развитие постановления ПравительстваОренбургской области от 30 июня 2009 года N 328-п. В документеустановлены принцип и подходы к разделению затрат на производственные(непосредственно связанные с предоставлением услуги) и управленческие(общехозяйственные затраты, которые не относятся напрямую к процессупредоставления государственной услуги). Также описаны принципы, в соответствии с которыми возможнораспределять управленческие затраты между объектами калькулирования(государственными услугами), порядок ведения бюджетного учета дляцелей калькулирования себестоимости государственных услуг.Предусмотрены расчеты себестоимости на уровне отдельных учреждений,которые затем консолидируются на уровне органов исполнительной властив целях анализа структуры затрат по однотипным учреждениям. В соответствии с методическими рекомендациями осуществляетсяформирование как плановой, так и фактической себестоимостипредоставления государственных услуг. Составление плановойсебестоимости необходимо в целях формирования экономическиобоснованного объема расходов на предоставление государственных услугна очередной финансовый год. Фактическая себестоимость отражает объемзатрат на предоставление услуг по факту с целью принятияуправленческих решений, в том числе по планированию бюджетныхассигнований на предоставление государственных услуг на следующийпериод. Методическими рекомендациями также предусмотрен учет влияниясезонных колебаний на структуру затрат, в соответствии с чемустановлен принцип формирования плановой и фактической себестоимости вквартальном разрезе. Это целесообразно учитывать при формированииграфика предоставления субсидий на реализацию государственных заданий,что будет являться одной из мер по повышению краткосрочной ликвидностиобластного бюджета и профилактики возникновения временных кассовыхразрывов областного бюджета. Также в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 годаN 83-ФЗ совместным приказом министерства финансов Оренбургской областии министерства экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области от 10 мая 2011 года N 43/24 утвержденыметодические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказаниегосударственными учреждениями Оренбургской области государственныхуслуг и нормативных затрат на содержание имущества государственныхучреждений Оренбургской области. Концепция изменений. В соответствии с принципами, заложенными вФедеральный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, расчет субсидийбюджетным и автономным учреждениям для реализации государственногозадания на предоставление государственных услуг осуществляется наосновании нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат насодержание имущества. На федеральном уровне приказами от 29 октября 2010 годаМинистерства финансов Российской Федерации N 137н, Министерстваэкономического развития Российской Федерации N 527 были утвержденыметодические рекомендации по расчету нормативных затрат на оказаниегосударственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества дляфедеральных государственных учреждений. При формировании региональнойсистемы расчета нормативов затрат можно руководствоваться основнымипринципами, заложенными на федеральном уровне: формирование норматива затрат в разрезе групп/статей затрат(расходы на оплату труда, затраты на приобретение материальныхресурсов, коммунальные расходы, расходы по содержанию имущества,транспортные услуги и иные группы/статьи); выделение из общей структуры затрат: нормативных затрат, непосредственно связанных с оказаниемгосударственной услуги (в первую очередь затраты на оплату труда сначислениями персонала, принимающего непосредственное участие впредоставлении государственной услуги, а также затраты на расходныематериалы, потребляемые в процессе оказания государственной услуги); нормативных затрат на общехозяйственные нужды, которые невозможноотнести напрямую на единицу предоставления государственной услуги(затраты на оплату труда с начислениями административного,хозяйственного, вспомогательного персонала, коммунальные расходы,затраты на содержание имущества и другие). в случае предоставления учреждениям нескольких государственныхуслуг затраты на общехозяйственные нужды распределяются междусоответствующими услугами пропорционально критерию, выбранному вкачестве базы: фонду оплаты труда персонала, непосредственно участвующего впредоставлении государственной услуги; объему государственных услуг; используемой для предоставления услуг площади. Принятые в ходе реализации Программы реформирования нормативныеправовые документы Оренбургской области, которые задают порядоккалькулирования себестоимости государственных функций (в том числеуслуг), соответствуют подходам, утвержденным впоследствии нафедеральном уровне. Важным моментом является возможность определения и установлениянормативов затрат на предоставление государственной услугииндивидуально по каждому учреждению или по группе однотипныхучреждений. Впоследствии на основании сформированной таким образом системыиндивидуальных нормативов затрат по отдельным учреждениям будетвозможно осуществлять сравнительный анализ структуры стоимостигосударственных услуг по однотипным услугам в разрезе отдельных статейзатрат. Результаты такого анализа позволят создать объективную базупервичной информации для принятия управленческих решений. С учетом результатов сравнительного анализа структуры затрат поразличным государственным учреждениям, а также при условиивыравнивания уровня материально-технического обеспечения учрежденийвпоследствии возможно рассмотреть вопросы целесообразностиустановления групповых или унифицированных нормативов затрат напредоставление однотипных государственных услуг. Ключевым элементом при переходе на новые принципы организациипредоставления и финансирования государственных услуг являетсясоставление перечня государственных услуг. Государственная услуга дляцелей бюджетного планирования является так называемой счетнойединицей, на основании которой будут проводиться все стоимостныерасчеты, формироваться государственное задание и собираться отчетностьпо факту. В соответствии с этим при формировании перечня государственныхуслуг необходимо в первую очередь исходить из принципов возможностивыделения счетной единицы предоставления государственной услуги ивозможности проведения в отношении нее необходимых расчетов. Формирование системы нормативов затрат на предоставлениегосударственных услуг является трудоемкой и комплексной задачей,которая должна решаться совместными усилиями учреждений, органовисполнительной власти, осуществляющих организацию предоставлениягосударственных услуг в подведомственной сфере деятельности, а такжеминистерства финансов Оренбургской области и министерстваэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургскойобласти. Одним из необходимых условий реализации данной задачи являетсяразработка отраслевых порядков определения нормативных затрат наоказание услуг и нормативных затрат на содержание имущества учрежденийпо сферам деятельности органов исполнительной власти. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: утверждение первоначальных нормативов затрат на оказаниегосударственных услуг по утвержденному перечню государственных услуг; расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнениягосударственных заданий в соответствии с первоначальными нормативамизатрат на оказание государственных услуг; обобщение практики расчета первоначальных нормативов затрат погосударственным услугам в отраслях, утверждение отраслевых методикопределения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затратна содержание имущества учреждений; расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнениягосударственных заданий в соответствии с отраслевыми методикамиопределения нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затратна содержание имущества учреждений; проведение мероприятий по сравнительному анализу структуры затратгосударственных учреждений области на оказание однотипныхгосударственных услуг; проведение мероприятий по оптимизации структуры затрат, оценкавозможности установления групповых или унифицированных нормативовфинансирования однотипных государственных услуг. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: утвержденные методики определения нормативных затрат на оказаниеуслуг и нормативных затрат на содержание имущества учреждений по всемотраслям, в которых оказываются государственные услуги; переход на экономически обоснованные расчеты при определенииобъемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственныхзаданий. 3.4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств Анализ текущей ситуации. В целях повышения эффективностибюджетного планирования, а также обеспечения полноты финансированиягосударственных полномочий Оренбургской областью с 2006 года в рамкахосуществления бюджетного процесса проводится работа по формированиюреестра расходных обязательств Оренбургской области. На текущий момент ведение реестра расходных обязательствОренбургской области регламентируется постановлением ПравительстваОренбургской области от 6 февраля 2008 года N 48-п. Министерствомфинансов Оренбургской области осуществляется свод реестров расходныхобязательств муниципальных образований, входящих в состав Оренбургскойобласти, в соответствии с установленным порядком. В целях внедрения практики среднесрочного финансовогопланирования Оренбургская область перешла к формированию бюджета натри года, начиная с бюджета на 2009-2011 годы. В этих целях было принято постановление ПравительстваОренбургской области от 14 мая 2008 года N 198-п "О порядкесоставления проекта областного бюджета Оренбургской области наочередной финансовый год и плановый период". Соответствующимпостановлением была осуществлена интеграция положений, установленныхБюджетным кодексом Российской Федерации, и таких программно-целевыхинструментов, как доклады о результатах и основных направленияхдеятельности субъектов бюджетного планирования и долгосрочных целевыхпрограмм. Законодательно принципы формирования областного бюджета наочередной финансовый год и плановый период закреплены в ЗаконеОренбургской области от 16 ноября 2009 года N 3221/738-IV-ОЗ"О бюджетном процессе в Оренбургской области". В рамках реализации Программы реформирования порядок составленияпроекта областного бюджета был дополнен: принципом "скользящей трехлетки", в котором закреплены механизмыкорректировки показателей бюджета на очередной финансовый год и первыйгод планового периода с учетом показателей бюджета текущего года, атакже добавления показателей второго года планового периода; мероприятием по проведению публичных слушаний по проектуобластного бюджета. Положение о публичных слушаниях по вопросам, относящимся кполномочиям исполнительных органов государственной власти Оренбургскойобласти, было закреплено постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 30 июня 2009 года N 338-п. В соответствии с положением вОренбургской области были проведены публичные слушания по проектам: областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов; годового отчета об исполнении областного бюджета за 2009 год; областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013годов. Информация о проведении соответствующих публичных слушаний,проекты рассматриваемых документов, а также результаты проведенияслушаний были размещены на официальном портале ПравительстваОренбургской области в сети Интернет. Также стоит отметить, что законы Оренбургской области обисполнении областного бюджета за отчетный финансовый год утверждаютсядо срока внесения проекта закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период (не позднее 1 октября текущего года).Так, закон об исполнении областного бюджета за 2007 год был принят02.07.2008, за 2008 год - 29.09.2009, за 2009 год - 28.09.2010. В рамках реализации Программы реформирования были разработаныдокументы в области планирования и распределения бюджетныхассигнований: постановление Правительства Оренбургской области от 30 июня2009 года N 324-п "Об утверждении порядка конкурсного распределениябюджета принимаемых обязательств Оренбургской области"; приказ министерства финансов Оренбургской области от 30 июня2009 года N 40 "Об утверждении порядка планирования бюджетныхассигнований и методических рекомендаций по определению себестоимостигосударственных услуг и форм плановых и отчетных калькуляцийсебестоимости государственных услуг". Порядок планирования бюджетных ассигнований. Ключевыми принципамиустановленного порядка планирования бюджетных ассигнований являются: планирование деятельности органов государственной власти вразрезе государственных функций, структурированных по типам (выработкагосударственной политики, контроль и надзор, управление имуществом,оказание государственных услуг); взаимоувязка с реестром расходных обязательств Оренбургскойобласти и установленными государственными полномочиями Оренбургскойобласти как субъекта Российской Федерации; ежегодная инвентаризация органами государственной властиосуществляемых функций путем анализа изменений и дополнений вдействующее законодательство Российской Федерации и Оренбургскойобласти, влияющее на перечень и содержание государственных полномочийсубъектов Российской Федерации; разделение расходных обязательств на действующие и принимаемые; группировка бюджетных ассигнований по видам в соответствиис Бюджетным кодексом Российской Федерации; необходимость установления показателей результатов использованиябюджетных ассигнований. Порядком также закреплена методика планирования по каждому видубюджетных ассигнований, которые установлены в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации, методы расчетов объемов бюджетных ассигнований иобщие подходы к распределению бюджета принимаемых обязательств. Порядок конкурсного распределения бюджета принимаемыхобязательств. В соответствии с порядком распределение бюджетапринимаемых обязательств должно осуществляться на основанииподготавливаемых органами исполнительной власти обоснованийнеобходимости осуществления бюджетных ассигнований, которыеоформляются в виде проекта, и расчетов объемов финансирования. Для каждого проекта рассчитываются показатели эффективности(социальной, бюджетной, экономической). Окончательное распределениебюджета принимаемых обязательств осуществляется уполномоченнойкомиссией с учетом уровня соответствия каждого проекта приоритетамсоциально-экономического развития области. Концепция изменений. Как видно из анализа текущей ситуации, вОренбургской области сформированы механизмы среднесрочного финансовогопланирования, которые нацелены на повышение объективности,целесообразности и эффективности распределения бюджетных средств: реестра расходных обязательств; порядок планирования бюджетных ассигнований; порядок распределения бюджета принимаемых обязательств; составление проекта областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период. Однако, принимая во внимание достигнутые результаты, стоитвыделить ряд актуальных задач, которые будут способствоватьдальнейшему совершенствованию практики распределения бюджетныхсредств: увязка инструмента формирования и ведения реестра расходныхобязательств с: реестром государственных контрактов; перечнем государственных услуг, предоставляемых государственнымиучреждениями; реестром государственных услуг, предоставляемых органамиисполнительной власти; государственными функциями, исполняемыми органами исполнительнойвласти области; разработка формализованного порядка и системы критериев, наосновании которых определяются предельные объемы бюджетныхассигнований, доводимых до главных распорядителей средств областногобюджета в процессе составления проекта областного бюджета. Всоответствующей системе показателей необходимо заложить программно-целевые принципы распределения бюджетных средств в соответствии состратегическими целями и задачами развития региона; закрепление и внедрение практики формирования главнымираспорядителями средств областного бюджета обоснований бюджетныхассигнований в процессе планирования областного бюджета. В основусоответствующей практики должны быть положены инструментыуправленческого учета в органах исполнительной власти области иформирования нормативов затрат на предоставление государственныхуслуг. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка методики разделения расходных обязательств надействующие и принимаемые и увязки их с реестром государственныхконтрактов; разработка и утверждение порядка определения предельных объемовбюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетныхсредств области в процессе составления проекта бюджета; совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований вчасти представления главными распорядителями средств областногобюджета обоснований бюджетных ассигнований; законодательное закрепление обязательности представления перечняцелевых программ (долгосрочных, ведомственных, государственных) всоставе материалов, представляемых в Законодательное СобраниеОренбургской области с проектом бюджета; ежегодная оценка целевого индикатора "Процент абсолютногоотклонения утвержденного объема расходов областного бюджета на первыйгод планового периода от объема расходов соответствующего года при егоутверждении на очередной финансовый год"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля условно утвержденныхна плановый период расходов областного бюджета". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: наличие установленного порядка определения предельных объемовбюджетных ассигнований Оренбургской области, доводимых до главныхраспорядителей бюджетных средств в процессе составления проектабюджета; внедрение практики предоставления обоснований бюджетныхассигнований при планировании областного бюджета; значение целевого индикатора "Процент абсолютного отклоненияутвержденного объема расходов областного бюджета на первый годпланового периода от объема расходов соответствующего года при егоутверждении на очередной финансовый год" составляет менее 3 процентов; значение целевого индикатора "Доля условно утвержденных наплановый период расходов областного бюджета" составляет более11,5 процента. 3.5. Оптимизация функций государственного управления 3.5.1. Мониторинг качества финансового менеджмента Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программыреформирования проводились мероприятия по повышению качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета. В 2009 году постановлением Правительства Оренбургской областиот 29 июня 2009 года N 311-п была утверждена соответствующая методикапроведения оценки качества финансового менеджмента. Приказомминистерства финансов Оренбургской области от 22 июня 2009 года N 36был утвержден перечень показателей, по которым проводится оценка. Соответствующий порядок позволяет оценивать различныесоставляющие качества финансового менеджмента (нормативное правовоеобеспечение, качество планирования расходов и доходов, работа скредиторской задолженностью, внедрение современных инструментовбюджетирования). В ходе проведения оценки проводятся расчеты средних баллов повсем главным распорядителям, а также в разрезе отдельных индикаторов,что позволяет делать выводы о текущем состоянии качества финансовогоменеджмента, в том числе отдельных его составляющих, определятьнаправления совершенствования. Результаты оценки размещаются наофициальном сайте министерства финансов Оренбургской области в сетиИнтернет. По результатам анализа динамики показателей за 2008 и 2009 годысредняя оценка качества финансового менеджмента выросла засоответствующий период с 18,81 до 23,35 балла из 57 возможных, или на25,1 процента. В целях методической поддержки внедрения новых инструментовбюджетирования в деятельность главных распорядителей средствобластного бюджета были разработаны соответствующие методическиерекомендации и модельные нормативные правовые акты (в областиуправленческого учета, подготовки бюджетных проектировок, внутреннегофинансового аудита, мониторинга результатов деятельности, ведения иутверждения бюджетных смет). Концепция изменений. Как видно из анализа текущей ситуации, вОренбургской области сформирована система оценки качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета,посредством которой возможно анализировать текущую ситуацию, динамикуотдельных показателей и определять направления совершенствования. Однако в существующем порядке недостаточно проработаны механизмыстимулирования главных распорядителей средств областного бюджета кповышению качества финансового менеджмента. В этой связи в рамкахреализации Программы предполагается совершенствование порядкаприменения результатов оценки качества финансового менеджмента последующим направлениям: включение показателей качества финансового менеджмента каксущественных условий результативных контрактов с руководителямиорганов исполнительной власти; возможность установления правовых последствий для главныхраспорядителей средств областного бюджета в зависимости от результатовоценки, расширяющих (ограничивающих) их права по управлению бюджетнымисредствами. Также при дальнейшем проведении мониторинга качества финансовогоменеджмента необходимо обеспечить оценку в отношении всех главныхраспорядителей средств областного бюджета. При проведении оценки за2008 и 2009 годы не были охвачены некоторые главные распорядителибюджетных средств, в том числе Законодательное Собрание, Счетнаяпалата, Избирательная комиссия Оренбургской области, некоторыекомитеты. В целях стимулирования главных распорядителей средств областногобюджета к достижению целей и задач Программы порядок проведения оценкикачества финансового менеджмента целесообразно дополнить актуальнымипоказателями в области повышения эффективности бюджетных расходов,например: доля расходов, осуществляемых программно-целевым методом; доля подведомственных учреждений, для которых объем бюджетныхассигнований на оказание государственных услуг определен с учетомкачества оказания государственных услуг; прирост объема доходов подведомственных автономных и бюджетныхучреждений от приносящей доход деятельности; качество предоставляемых обоснований бюджетных ассигнований входе формирования проекта областного бюджета; наличие отраслевых методик расчета стоимости реализациигосударственных функций, в том числе по предоставлению государственныхуслуг, в подведомственной сфере деятельности. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий: ежегодная оценка качества финансового менеджмента по всем главнымраспорядителям средств областного бюджета, анализ динамики среднихоценок (в том числе в разрезе отдельных показателей) за отчетный год; внесение изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 29 июня 2009 года N 311-п "Об утверждении методики балльнойоценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета и положения о порядке применения результатовмониторинга оценки качества финансового менеджмента главныхраспорядителей средств областного бюджета при оценке их деятельности ипремирования на ее основе руководителей соответствующих главныхраспорядителей средств областного бюджета"; ежегодная публикация на официальном сайте министерства финансовОренбургской области в сети Интернет результатов мониторинга качествафинансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета за отчетный год. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: внесение изменений в соответствующий нормативный правовой актОренбургской области, направленных на совершенствование методикиоценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средствобластного бюджета; проведение ежегодной оценки качества финансового менеджмента повсем главным распорядителям средств областного бюджета и публикациярезультатов соответствующей оценки в сети Интернет. 3.5.2. Анализ функций органов государственного управления Анализ текущей ситуации. Существующая структура органовисполнительной власти Оренбургской области сформирована пофункционально-отраслевому принципу. Органами государственной власти области проводится работа поанализу изменений федерального законодательства, регулирующегореализацию государственных полномочий Оренбургской области каксубъекта Российской Федерации, в соответствующих сферах деятельности ивносятся предложения по внесению изменений в нормативные правовые актыОренбургской области. Инвентаризация государственных функций, осуществляемых органамигосударственной власти области, с целью выявления дублирующих иизбыточных функций не проводилась. В ходе реализации на территории Оренбургской области мероприятийадминистративной реформы в соответствии с распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О Концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах"ведется разработка и утверждение административных регламентовисполнения государственных (муниципальных) функций и предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг органами исполнительной властиобласти (местного самоуправления). В настоящее время на государственные и муниципальные услугиразработано и утверждено более 1000 регламентов, что составляетпримерно 40 процентов от общего числа услуг в области. Предполагается, что дальнейшие работы в области регламентациигосударственных функций и услуг, исполняемых и предоставляемых органамисполнительной власти области, будут проводиться в рамках областнойцелевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация иповышение качества предоставления государственных и муниципальныхуслуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставлениягосударственных и муниципальных услуг на 2012-2014 годы", всоответствии с которой завершение работ по регламентациигосударственных функций (услуг) планируется к 01.07.2012. Концепция изменений. В соответствии с принципами, заложенными враспоряжении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 годаN 1101-р, одним из направлений повышения эффективности деятельностиорганов исполнительной власти является оптимизация составагосударственных функций, исполняемых органами исполнительной властиобласти, путем устранения избыточных и дублирующих функций. В этой связи в рамках реализации Программы целесообразноразработать соответствующую методологию проведения функциональногоанализа деятельности. В основу данной методологии предлагаетсяположить следующие подходы: структурирование государственных функций по типам (выработкагосударственной политики, контроль и надзор, управление имуществом,оказание государственных услуг); определение набора государственных функций, установленныхфедеральными и региональными нормативными правовыми актами, по каждомугосударственному полномочию Оренбургской области как субъектаРоссийской Федерации, перечень которых закреплен в статье 26.3Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации". На основании сравнения результатов соответствующегофункционального анализа с существующей организационной структуройорганов исполнительной власти области и перечнем осуществляемыхфункций можно будет сделать выводы относительно направленийоптимизации. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий: разработка методики функционального анализа деятельности органовисполнительной власти области; проведение на основании разработанной методики по всем органамисполнительной власти области функционального анализа их деятельности; выявление направлений оптимизации существующей организационнойструктуры органов исполнительной власти области, устранение избыточныхи дублирующих функций, внесение изменений в положения об органахисполнительной власти; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля функций исполнительныхорганов государственной власти Оренбургской области, в отношениикоторых утверждены административные регламенты их исполнения". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: отсутствие избыточных и (или) дублирующих функций органовисполнительной власти в соответствии с методикой проведенияфункционального анализа деятельности; значение целевого индикатора "Доля функций исполнительных органовгосударственной власти Оренбургской области, в отношении которыхутверждены административные регламенты их исполнения" составляет более80 процентов. 3.5.3. Осуществление юридически значимых действий в электроннойформе Анализ текущей ситуации. Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р "Об утверждении сводногоперечня первоочередных государственных и муниципальных услуг,предоставляемых в электронном виде" установлен предельный срокперехода на предоставление первоочередных услуг в электронном виде -до 01.01.2014. В рамках реализации на территории Оренбургской областимероприятий, предусмотренных распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р, указом ГубернатораОренбургской области от 25 марта 2010 года N 51-ук был утвержден планмероприятий по переходу к предоставлению государственных(муниципальных) услуг (функций) в электронном виде в Оренбургскойобласти. Соответствующим планом предусмотрено: создание сводного реестра государственных и муниципальных услуг,предоставляемых органами исполнительной власти области и органамиместного самоуправления; создание регионального портала государственных и муниципальныхуслуг Оренбургской области, его информационное наполнение; формирование графических карт (блок-схем) предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг в электронном виде; создание удостоверяющего центра электронной цифровой подписиПравительства Оренбургской области; внедрение единого электронного документооборота органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления; создание региональной информационной сети общественного доступа кЕдиному порталу государственных и муниципальных услуг (функций). В соответствии с постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 23 августа 2010 года N 565-п специализированнаяинформационная система "Портал государственных услуг Оренбургскойобласти" была введена в эксплуатацию по адресу www. pgu. orenburg-gov.ru. Соответствующий портал был определен официальным источникоминформации о государственных и муниципальных услугах, оказываемыхорганами исполнительной власти и органами местного самоуправленияОренбургской области. В настоящий момент на региональном портале можно ознакомиться сописанием 1139 услуг (82 - региональных и 1057 - муниципальных) внаиболее востребованных сферах: жилищно-коммунальное хозяйство,здравоохранение, имущественные отношения, культура и средства массовойинформации, образование, правопорядок и безопасность, производство иторговля, семья, социальное обеспечение, спорт и туризм, труд изанятость. Помимо описания государственных (муниципальных) услуг на порталетакже можно скачать шаблоны документов (заявлений) для заполнения,которые необходимы в процессе получения услуги. Концепция изменений. Формирование специализированного порталагосударственных и муниципальных услуг Оренбургской области и егоинформационное наполнение являются первым этапом по переходу наоказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе поосуществлению юридически значимых действий, в электронной форме. В целях создания условий для получения населением и юридическимилицами на территории Оренбургской области соответствующих услуг безнепосредственного личного контакта с органом или организацией,предоставляющими государственную услугу, необходимо проведениедальнейшей работы по следующим направлениям: внедрение единого электронного документооборота органовисполнительной власти области и органов местного самоуправления; разработка нормативно-правового и методического обеспеченияпредоставления юридически значимых действий в электронной форме; обеспечение доступа населения и юридических лиц на территорииОренбургской области к технологии электронной цифровой подписи; проведение информационной работы среди населения, распространениезнания о возможности получения государственных (муниципальных) услуг,в том числе связанных с осуществлением юридически значимых действий, вэлектронной форме. Предполагается, что дальнейшие работы в этом направлении будутпроводиться в 2012-2014 годах в рамках областной целевой программы"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качествапредоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе набазе многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг на 2012-2014 годы". Мероприятия по переходу к предоставлению органами исполнительнойвласти области государственных услуг в электронной форме такжепредусмотрены постановлением Правительства Оренбургской области от18 октября 2010 года N 749-п "Об утверждении перечня мероприятий поразвитию информационного общества и формированию электронногоправительства в Оренбургской области на 2010 год и плановый период2011 и 2012 годов". В соответствии с постановлением в 2012 годупланируется предоставление 46 государственных услуг в электронномвиде. Также необходимо отметить, что после формирования и запускасистемы предоставления государственных (муниципальных) услуг вэлектронной форме перечень соответствующих услуг и их содержательноенаполнение должны поддерживаться в актуальном состоянии в соответствиис изменениями федерального и регионального законодательства. План мероприятий. В ходе реализации Программы по данномунаправлению планируется проведение ежегодной оценки целевогоиндикатора "Доля государственных услуг Оренбургской области поосуществлению юридически значимых действий, предоставляемых вэлектронной форме". Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализацииПрограммы по данному направлению является значение целевого индикатора"Доля государственных услуг Оренбургской области по осуществлениююридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме"более 50 процентов. 3.6. Реформирование государственного финансового контроля иразвитие внутреннего контроля 3.6.1. Контроль за эффективностью использования бюджетныхассигнований Анализ текущей ситуации. Государственный финансовый контроль науровне области осуществляется в соответствии с Уставом (ОсновнымЗаконом) Оренбургской области и Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации. Уполномоченным органом по контролю за расходованиембюджетных средств является министерство финансов Оренбургской области. Перечень соответствующих функций, связанных с государственнымфинансовым контролем, установлен в: положении о министерстве финансов Оренбургской области (указГубернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 года N 134-ук); положении о контрольно-ревизионном управлении министерствафинансов Оренбургской области (приказ министерства финансовОренбургской области от 30 декабря 2005 года N 66); положении об управлении казначейского исполнения бюджетаминистерства финансов Оренбургской области (приказ министерствафинансов Оренбургской области от 30 декабря 2005 года N 66); постановлении Правительства Оренбургской области от 10 января2007 года N 1-п "О государственном контроле в сфере размещения заказовна поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд Оренбургской области". В соответствии с постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 10 января 2007 года N 1-п министерство финансовОренбургской определено как орган, уполномоченный на осуществлениеконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской областио размещения заказов. В соответствии с положением управление казначейского исполнениябюджета министерства финансов Оренбургской области осуществляет: предварительный контроль предъявленных к оплате платежныхдокументов и контроль за соблюдением требований бюджетногозаконодательства получателями средств областного бюджета; предварительный контроль заявок на размещение заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных(муниципальных нужд). В соответствии с положением контрольно-ревизионное управлениеминистерства финансов Оренбургской области осуществляет: последующий финансовый контроль за целевым и эффективнымиспользованием учреждениями и организациями бюджетных средств, а такжесредств получаемых от предпринимательской и иной приносящей доходдеятельности; контроль за соблюдением требований бюджетного законодательстваполучателями средств из областного бюджета, получателями гарантийОренбургской области, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций. В рамках осуществления финансового контроля проводятся плановые ивнеплановые ревизии и тематические проверки, координация работы сдругими структурными подразделениями министерства финансовОренбургской области и органами государственной власти области. Принеобходимости осуществляется последующий контроль за своевременным иполным устранением выявленных нарушений бюджетного законодательства.Проведение ревизий (проверок) осуществляется в соответствии с планомдеятельности на год. Приказом министерства финансов Оренбургской области от 11 августа2010 года N 62 был утвержден административный регламент исполненияконтрольно-ревизионным управлением государственной функции поосуществлению контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации и Оренбургской области при использовании средств областногобюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областнойсобственности. Концепция изменений. В настоящий момент сформированная систематекущего и последующего финансового контроля позволяет обеспечиватьсоблюдение принципа целевого использования бюджетных средств: в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одним изобязательных элементов исполнения бюджета по расходам являетсясанкционирование оплаты денежных обязательств; установленный приказом Федерального казначейства от 10 октября2008 года N 8н детальный порядок кассового обслуживания бюджетовбюджетной системы Российской Федерации практически полностью исключаетнаправление средств бюджета на цели, не соответствующие условиям ихполучения. Однако современное развитие системы управления общественнымифинансами в Российской Федерации, поэтапное внедрение практикибюджетирования, ориентированного на результаты, повышение финансовойсамостоятельности бюджетных и автономных учреждений требуетсоответствующих изменений и в системе государственного(муниципального) финансового контроля. Соответствующее развитие системы государственного финансовогоконтроля Оренбургской области предполагается по трем направлениям: использование критериев эффективности, результативности,экономической обоснованности и целесообразности использованиябюджетных средств; повышение квалификации специалистов государственного финансовогоконтроля в соответствии с изменениями принципов его осуществления; распространение действия государственного финансового контроля нетолько на бюджетные средства, но также и на внебюджетные средства,являющиеся частью государственных финансов, в соответствии спринципами Международной (ИНТОСАИ) и Европейской (ЕВРОСАИ)организациями высших органов финансового контроля. Принципы критериев эффективности, результативности, экономическойобоснованности и целесообразности. Речь идет о принципахэффективности, результативности, экономической обоснованности ицелесообразности использования бюджетных средств. Принципэффективности и результативности установлен в Бюджетном кодексеРоссийской Федерации как "необходимость достижения заданныхрезультатов с использованием наименьшего объема средств или достижениянаилучшего результата с использованием определенного бюджетом объемасредств". Принцип экономической обоснованности и целесообразностиможно сформулировать как "соответствие предполагаемых расходов целям изадачам деятельности и их необходимость для достижения запланированныхрезультатов". Очевидно, что руководствоваться при проведении государственного(муниципального) финансового контроля только приведеннымиформулировками соответствующих принципов нельзя - они дают лишь общеепредставление. Для внедрения практики контроля эффективности,результативности, экономической обоснованности и целесообразностииспользования бюджетных средств необходимо разработать подробныеметодики проведения государственного финансового контроля в различныхотраслях. При этом разработка соответствующих методик должна бытьвзаимоувязана с: формируемой системой управленческого учета в органахгосударственной власти области, а также нормативами финансированиягосударственных услуг, предоставляемых государственными учреждениямиобласти; целями и задачами органов исполнительной власти по реализациистратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до2030 года, которые формируются в рамках программно-целевыхинструментов; формируемой комплексной системой государственных закупок (куда,помимо урегулированного процесса размещения государственного заказа,должны включаться процессы планирования, исполнения, мониторингарезультатов осуществления государственного заказа). Одними из ключевых вопросов при проведении государственногофинансового контроля в области размещения государственно заказаОренбургской области являются: обоснованность определения начальных цен на товары, работы,услуги. При размещении государственного контракта государственнымзаказчиком должно приводиться максимально полное описание методикирасчета начальной цены, при этом используемые источники должны бытьактуальными и общедоступными; жесткая регламентация расходов на управление, которая будетспособствовать их минимизации (закупка автотранспорта для нуждгосударственных органов, представительские расходы и другие расходы,которые связаны с реализацией основных функций косвенно); формирование баз данных по типовым товарам, работам, услугам длягосударственных нужд (включая межгосударственные, межтерриториальныевнутри Российской Федерации сравнения стоимости товаров, работ иуслуг). Целесообразно рассмотреть возможность применения критериевэффективности, результативности, экономической обоснованности ицелесообразности осуществления расходов на этапе санкционированиярасходов в региональном казначействе. В этих целях систему финансовыхи стоимостных показателей, проводимых через казначейство, необходимодополнить натуральными показателями деятельности органовисполнительной власти и учреждений. Повышение квалификации специалистов государственного финансовогоконтроля. Специалисты государственного финансового контроля являютсятеми, кто будет непосредственно применять формируемые новые принципына практике. В соответствии с этим в рамках Программы необходимопредусмотреть мероприятия по повышению их квалификации, которая должнапредусматривать вопросы, касающиеся в том числе бюджетирования,ориентированного на результат, управленческого учета, специальныеотраслевые курсы, а также обзор лучшей международной практики. Распространение действия государственного финансового контроля навнебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов. Всоответствии с международной практикой, принципами и стандартами,установленными Международной (ИНТОСАИ) и Европейской (ЕВРОСАИ)организациями высших органов финансового контроля, государственныйфинансовый контроль не сводится только к контролю за использованиембюджетных средств. Существует часть государственных финансов, которые являютсявнебюджетными средствами, в отношении которых также необходимоосуществлять государственный финансовый контроль. Особенно этоактуально в настоящий момент в связи с повышением финансовойсамостоятельности бюджетных и автономных учреждений в рамкахреализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ. В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодексРоссийской Федерации, бюджетные и автономные учреждения не являютсяполучателями бюджетных средств. Соответственно в отношении них неприменяются стандартные процедуры государственного финансовогоконтроля в соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации. В отношении соответствующих учреждений может осуществлятьсяконтроль за использованием субсидий на исполнение государственногозадания со стороны главного распорядителя в соответствии со статьей269 Бюджетного кодекса. Согласно статье 10 и частям 1 и 5 Федерального закона от 3 ноября2006 года N 174-ФЗ учредитель автономного учреждения может влиятьчерез наблюдательный совет на вопросы проведения аудита годовойбухгалтерской отчетности. Однако необходимо отметить, что соответствующие учреждениясоздаются на базе государственного имущества и являютсягосударственной собственностью. В соответствии с этим финансовыесредства, которые получают учреждения от предпринимательской и инойприносящей доход деятельности, являются внебюджетными, но входят вструктуру государственных финансов. Следует отметить, что в соответствии с планом реализации в2011 году Программы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденнымраспоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля2011 года N 675-р, в Бюджетный кодекс Российской Федерации планируетсявнести изменения в части регулирования государственного(муниципального) финансового контроля. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: разработка отраслевых методик проведения государственногофинансового контроля эффективности, результативности, экономическойобоснованности и целесообразности использования бюджетных средств; формирование комплексной системы региональных государственныхзакупок (планирование, размещение, исполнение и мониторинг результатовосуществления государственного заказа); проведение мероприятий по повышению квалификации специалистовгосударственного финансового контроля; распространение действия государственного финансового контроля навнебюджетные средства, являющиеся частью государственных финансов, всоответствии с изменениями, которые планируется внести в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в 2011 году. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: разработанные методики проведения государственного финансовогоконтроля эффективности, результативности, экономической обоснованностии целесообразности использования бюджетных средств с учетом отраслевыхособенностей деятельности органов исполнительной власти области; регламентация комплексной системы региональных государственныхзакупок; изменение принципов проведения государственного финансовогоконтроля на территории области в соответствие с изменениями, которыебудут вноситься в Бюджетный кодекс Российской Федерации. 3.6.2. Развитие систем внутреннего финансового аудита Анализ текущей ситуации. В рамках реализации Программыреформирования по направлению повышения качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств областного бюджета былподготовлен модельный нормативный правовой акт "Об организации иосуществлении внутреннего финансового аудита". Соответствующим правовым актом регламентировались вопросысоздания подразделения внутреннего финансового аудита, организациипроведения и документального оформления материалов аудита. Документомданы определения предварительного, текущего и последующего аудита,установлена независимость работы подразделения внутреннего финансовогоаудита от других подразделений главного распорядителя средствобластного бюджета. В настоящий момент нормативные правовые акты, регламентирующиепроцедуры внутреннего финансового аудита, утверждены у 4 из 25 главныхраспорядителей средств областного бюджета. Однако стоит отметить, что в органах исполнительной властиобласти, уполномоченных в основных социально значимых отраслях, надолю которых приходится более 60 процентов всех бюджетных ассигнованийиз областного бюджета, созданы структурные подразделенияведомственного контроля (в министерстве молодежной политики, спорта итуризма Оренбургской области с 12.04.2011 в штатном расписании введенановая ставка инспектора). Специалисты соответствующих структурных подразделенийосуществляют, в том числе совместно со специалистами контрольно-ревизионного управления министерства финансов Оренбургской области,финансовый контроль за целевым и эффективным использованиемподведомственными получателями бюджетных средств. Концепция изменений. В соответствии с принципами, заложенными враспоряжении Правительства от 30 июня 2010 года N 1101-р, одним изнаправлений развития системы государственного (муниципального)финансового контроля является совершенствование системы внутреннегофинансового аудита. Право органов исполнительной власти (органов местнойадминистрации) создавать подразделения внутреннего финансового аудита(внутреннего контроля) установлено статьей 270.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации. В соответствии с данной статьей направлениямидеятельности соответствующих подразделений являются: осуществление разработки и контроля за соблюдением внутреннихстандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составлениябюджетной отчетности и ведения бюджетного учета; подготовка и организация осуществления мер, направленных наповышение результативности (эффективности и экономности) использованиябюджетных средств. При организации внутреннего финансового аудита необходимоустановить его взаимосвязь с процедурами финансового контроля,осуществляемого в отношении подведомственных получателей бюджетныхсредств, а также бюджетных и автономных учреждений, которымпредоставляются субсидии на реализацию государственных заданий. Также необходимо рассмотреть критерии целесообразностиформирования системы внутреннего финансового аудита в структуреразличных главных распорядителей. Ввиду малой штатной численности инезначительной долей в общем объеме бюджетных ассигнований изобластного бюджета (до 0,5 процента) создание подразделенийвнутреннего финансового аудита может быть нецелесообразным в некоторыхорганах исполнительной власти (комитеты, инспекции). В этой связи в рамках реализации Программы целесообразноразработать методический документ по осуществления внутреннегофинансового аудита с целью его применения главными распорядителямисредств областного бюджета. План мероприятий. В ходе реализации Программы по данномунаправлению планируется разработка отраслевых порядков осуществлениявнутреннего финансового аудита главными распорядителями средствобластного бюджета. Ожидаемые результаты. Планируемым результатом реализацииПрограммы по данному направлению является регламентация и внедрениепрактики осуществления внутреннего финансового аудита в органахисполнительной власти области с учетом доли выделяемых бюджетныхассигнований в общем объеме расходов областного бюджета. 3.7. Внедрение мероприятий по повышению энергетическойэффективности Анализ текущей ситуации. Правовые, экономические иорганизационные отношения, возникающие в процессе производства,транспортировки и потребления топлива и энергии, в целях эффективногоиспользования энергоресурсов регулируются Законом Оренбургской областиот 2 июля 2008 года N 2293/468-IV-ОЗ "Об энергосбережении вОренбургской области". Законом установлены компетенции органовгосударственной власти области в сфере регулирования отношений поэнергосбережению, основы государственного управления энергосбережениеми принципы экономического и финансового обеспечения энергосбережения. В целях реализации положений вышеназванного Закона и проведениямероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности былаутверждена областная целевая программа "Энергосбережение и повышениеэнергоэффективности в Оренбургской области на 2010-2015 годы". Всемигородскими округами и муниципальными районами Оренбургской областитакже подготовлены и приняты соответствующие муниципальные программы всфере энергосбережения. Направления реализации программы включают в себя: внедрение инновационных энергосберегающих технических средств итехнологий, снижение удельного потребления топливно-энергетическихресурсов в экономике области; расширение использования возобновляемых источников энергии; снижение техногенной нагрузки на окружающую среду; обеспечение энергетической безопасности, надежности иустойчивости энергоснабжения потребителей области; создание условий для внедрения энергосбережения в Оренбургскойобласти. Соответствующие направления программы реализуются через следующиемероприятия: возмещение процентной ставки по заемным средствам хозяйствующимсубъектам на мероприятия в области энергосбережения и повышенияэнергоэффективности их деятельности; проведение энергетических обследований организаций бюджетногосектора; проведение государственной экспертизы проектно-сметнойдокументации; внедрение информационно-аналитической системы топливно-энергетического баланса Оренбургской области, организация мониторингапотребления энергоресурсов, создание комплекта нормативных правовыхактов; разработка цикла учебных программ и осуществление образовательнойдеятельности с целью пропаганды передовых методов работы в областиэнергосбережения и повышения энергетической эффективности. Основным целевым индикатором программы является ежегодноеснижение энергоемкости валового регионального продукта на 3,5процента. Энергоемкость рассчитывается путем отношения объемовэлектропотребления и теплопотребления к общему объему валовогорегионального продукта. В соответствии с указом Губернатора Оренбургской области от12 января 2010 года N 1-ук "Об организации мониторинга и оценкемуниципальных образований Оренбургской области по итогам социально-экономического развития" осуществляются контроль и анализ показателейэнергоемкости товарной продукции муниципальных образований области. За 2010 год по предварительным данным муниципальных образований,министерств и ведомств области снижение энергоемкости валовогорегионального продукта составило 3,6 процента. Концепция изменений. Повышение энергоэффективности в организацияхбюджетного сектора является одним из направлений повышенияэффективности бюджетных расходов. Областная целевая программа"Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургскойобласти на 2010-2015 годы" включает главным образом мероприятиятехнологической направленности (внедрение новых технологий,инвестиции), а также финансовые стимулы для хозяйствующих субъектов кпроведению таких мероприятий. В рамках Программы целесообразно реализовать ряд дополнительныхмероприятий, направленных на стимулирование участников бюджетногопроцесса к повышению энергоэффективности и снижению энергоемкости ихдеятельности в рамках реализации государственных функций ипредоставления государственных услуг. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: включение показателей энергоемкости на единицу государственнойуслуги в государственные задания на предоставление государственныхуслуг, доводимые до учреждений; учет требований по повышению энергоэффективности и снижениюэнергоемкости при расчете нормативов финансовых затрат напредоставление государственных услуг и содержания имущества бюджетныхи автономных учреждений в части коммунальных расходов. При этомнеобходимо предусмотреть возможность для учреждений использоватьвысвобожденные за счет энергосбережения средства на собственные цели(в рамках уставной деятельности); установление необходимости включения мероприятий по повышениюэнергетической эффективности в планы финансово-хозяйственнойдеятельности автономных и бюджетных учреждений. Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: внедрение механизмов стимулирования государственных учреждений кповышению энергоэффективности; сформированная система мониторинга показателей энергоемкостипредоставления государственных услуг. 3.8. Развитие информационной системы управления государственнымифинансами Анализ текущей ситуации. Развитие информационных технологий вОренбургской области осуществлялось поступательно, что позволило кнастоящему моменту выстроить эффективную иерархическую системууправления бюджетным процессом Оренбургской области. В качествеосновных этапов можно назвать: создание сквозной системы среднесрочного планирования бюджета сучетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат, наоснове данных от непосредственных источников расходов -государственных (муниципальных) учреждений; внедрение казначейских принципов исполнения бюджета сиспользованием электронного юридически значимого документооборота; унификация и интеграция процессов составления, исполнениябюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и инойрегламентированной отчетности публично-правовых образований региона; унификация процедур исполнения бюджета и бюджетного учета вгородских и сельских поселениях; использование эффективных механизмов размещения и контролягосударственного (муниципального) заказа (создание иерархическойконтрактной системы региона); применение инструментария для оперативного контроля расходованиябюджетных средств и финансово-экономического анализа. Такое использование единых принципов электронного взаимодействиямежду всеми участниками бюджетного процесса Оренбургской области наоснове современных информационных технологий обеспечило необходимуюплатформу для внедрения новых финансовых механизмов, обусловленныхФедеральными законами от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления", от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Основными целями развития информационной системы управлениябюджетным процессом Оренбургской области являются повышениеэффективности, информационной открытости и прозрачности механизмовгосударственного управления, формирование электронного правительства,ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям иопирающегося на возрастающую роль информации и информационныхтехнологий в общественной жизни. Концепция изменений. Развитие информационной системы управлениябюджетным процессом Оренбургской области направлено на решениеследующих ключевых задач по повышению эффективности использованияинформационных технологий в деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления Оренбургской области: обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления Оренбургской области,создание механизмов общественного контроля за эффективностью ирезультативностью деятельности публично-правовых образований путемпубликации в открытом доступе информации о плановых и фактическихрезультатах деятельности организаций сектора государственногоуправления, информации о стоимости предоставленных государственных имуниципальных услуг, в том числе информации в разрезе государственныхпрограмм, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостномвыражении; обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования,определение плановых результатов бюджетных расходов и обеспечениемониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетныхрасходов; оптимизация объемов и порядка предоставления государственных имуниципальных услуг, а также выполнения государственных имуниципальных функций; повышение качества управления в общественном секторе; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процессадля повышения эффективности бюджетных расходов и проведенияструктурных реформ. Развитие информационной системы управления бюджетным процессомОренбургской области позволит перейти на качественно новый уровеньуправления государственными финансами и обеспечит инструментарием дляпринятия обоснованных управленческих решений с целью повышенияэффективности и результативности бюджетных расходов. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: обеспечение разработки и внедрения дополнительного функционалаинформационной системы управления бюджетным процессом Оренбургскойобласти в части управленческого учета и паспортизации государственныхучреждений, а также отраслевых особенностей главных распорядителейсредств областного бюджета; тиражирование регионального опыта по внедрению инструментовбюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальныйуровень; обеспечение развития функциональных возможностей системыоперативного контроля расходов консолидированного бюджета Оренбургскойобласти; развитие функциональных возможностей специализированнойинформационной системы "Портал государственных услуг Оренбургскойобласти" в части: предоставления информации о порядке получения государственныхуслуг из утвержденного перечня, оказываемых государственнымиучреждениями Оренбургской области; установления возможности оценки пользователями сайта качестваоказания государственных услуг (по установленному перечнюпоказателей); установления возможности подачи жалобы на качество отдельныхгосударственных услуг; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля государственныхучреждений Оренбургской области, информация о результатах деятельностикоторых за отчетный год размещена в сети Интернет"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля исполнительных органовгосударственной власти Оренбургской области, информация о результатахдеятельности которых размещена в сети Интернет". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: создан специализированный сайт Оренбургской области, на которомразмещается актуальная информация о государственных и муниципальныхфинансах: исполнение областного бюджета, редакции законов об областномбюджете; редакции ведомственных и долгосрочных целевых программ,ведомственных и долгосрочных целевых программ; информация об объеме и структуре государственного долгаОренбургской области; информация об объеме кредиторской задолженности по расходамобластного бюджета; последняя версия реестра расходных обязательств Оренбургскойобласти; материалы и документы, представляемые в Законодательное СобраниеОренбургской области вместе с проектом областного бюджета; принят нормативный правовой акт Оренбургской области,устанавливающий перечень и периодичность размещения информации огосударственных и муниципальных финансах в сети Интернет; создан Интернет-портал оказания государственных услугОренбургской области по осуществлению юридически значимых действий вэлектронной форме, который позволяет получить в электронной форме двеи более государственных услуги; создан сайт Оренбургской области в сети Интернет, имеющий функциюобратной связи с потребителями государственных услуг; значение целевого индикатора "Доля государственных учрежденийОренбургской области, информация о результатах деятельности которых заотчетный год размещена в сети Интернет" составляет 100 процентов; значение целевого индикатора "Доля исполнительных органовгосударственной власти Оренбургской области, информация о результатахдеятельности которых размещена в сети Интернет" составляет100 процентов. 3.9. Мероприятия в области межбюджетных отношений 3.9.1. Совершенствование механизмов распределения финансовойпомощи муниципальным образованиям Анализ текущей ситуации. Распределение финансовой помощимуниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется всоответствии с Законом Оренбургской области от 30 ноября 2005 годаN 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области". Законом определены формы межбюджетных трансфертов,предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, установленыметодики расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, а также дотаций из областного Фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов). Соответствующие методики позволяют распределять дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности на общих для всех муниципальныхобразованиях условиях. В соответствии с Законом субсидии местным бюджетам из областногобюджета, которые образуют областной Фонд софинансирования расходов,могут выделяться на следующие цели: долевое финансирование инвестиционных программ и проектовразвития общественной инфраструктуры муниципальных образованийОренбургской области; выравнивание обеспеченности муниципальных образований пореализации ими их отдельных расходных обязательств; активизацию процессов финансового оздоровления, содействияреформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулированияэкономических реформ в муниципальных образованиях Оренбургскойобласти. Все расчеты по распределению финансовой помощи размещаются в сетиИнтернет, исходные данные для проведения расчетов согласуются смуниципальными образованиями, что обеспечивает прозрачность проводимойполитики в части распределения межбюджетных трансфертов. По результатам 2010 года отношение среднего уровня расчетнойбюджетной обеспеченности 5 наиболее и 5 наименее обеспеченныхмуниципальных образований после выравнивания составило 1,41, чтоположительно характеризует проводимую регионом политику выравнивания. По результатам распределения межбюджетных трансфертов в 2010 годуобъем Фонда софинансирования расходов составил 6 353,1 млн. рублей.При этом Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2010год и плановый период 2011 и 2012 годов" утверждено распределениесубсидий на 2010 год в размере 3 190,4 млн. рублей, что составляет50,2 процента от общего объема Фонда софинансирования. Утверждение распределения остальной части Фонда софинансированияосуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, в томчисле долгосрочными целевыми программами, которыми регламентируетсяпредоставление соответствующих субсидий, установлены методики ипорядки их распределения. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований (с учетом субвенций, предоставляемыхмуниципальным районам на выполнение государственных полномочий повыравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в составмуниципальных районов) составил в 2010 году 4 232,9 млн. рублей (в томчисле 2 727,7 млн. рублей - непосредственно дотации, 1 505,2 млн.рублей - субвенции). Таким образом, соотношение объемов дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных образований и субсидий насофинансирование расходов муниципальных образований из областногобюджета составило 0,67. Концепция изменений. Совершенствование механизмов распределенияфинансовой помощи муниципальным образованиям Оренбургской областипредполагается по следующим направлениям: повышение точности прогнозирования при распределении дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; стимулирования муниципальных образований к повышению собственныхдоходов местных бюджетов; формирование объективной системы оценки социально-экономическогоразвития территорий по перечню показателей, характеризующих состояниесоциально-культурной сферы, экономический потенциал, обеспеченностьнеобходимой инфраструктурой; разработка единой методики определения приоритетных направленийсофинансирования расходов муниципальных образований и порядкараспределения соответствующих субсидий. При этом направлениясофинансирования должны быть увязаны со стратегическими целями изадачами развития области, а порядок распределения субсидий долженбыть основан на результатах оценки социально-экономического развитиятерриторий; формирование механизмов мониторинга эффективности использованиясубсидий и достижения запланированных результатов, на которыевыделяются соответствующие субсидии; повышение доли субсидий муниципальным образованиям из областногобюджета, которые предоставляются в рамках реализуемых целевых программОренбургской области. План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: анализ практики распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских округов и муниципальных районов; совершенствование при необходимости методик распределения дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образованийобласти; анализ практики распределения субсидий на софинансированиерасходных обязательств муниципальных образований; разработка порядка определения приоритетных направленийсофинансирования расходных обязательств муниципальных образований; ежегодная оценка целевого индикатора "Соотношение объема дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований иобъема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургскойобласти"; ежегодная оценка целевого индикатора "Соотношение среднего уровнярасчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболееобеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченныхмуниципальных образований"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля субсидий местнымбюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: утверждение методики оценки социально-экономического развитиятерриторий; утверждение методики определения приоритетных направленийсофинансирования расходов муниципальных образований; значение целевого индикатора "Соотношение объема дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований иобъема субсидий муниципальным образованиям из бюджета Оренбургскойобласти" составляет более 1,5; значение целевого индикатора "Соотношение среднего уровнярасчетной бюджетной обеспеченности после выравнивания 5 наиболееобеспеченных муниципальных образований и 5 наименее обеспеченныхмуниципальных образований" составляет менее 2; значение целевого индикатора "Доля субсидий местным бюджетам,предоставляемых в рамках целевых программ" составляет 100 процентов. 3.9.2. Стимулирование повышения эффективности бюджетных расходовмуниципальных образований Анализ текущей ситуации. В целях повышения качества управленияфинансами на муниципальном уровне в ходе реализации Программыреформирования были разработаны и внедрены механизмы: распределения стимулирующих межбюджетных трансфертов порезультатам оценки качества управления муниципальными финансами всоответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от30 апреля 2009 года N 190-п; конкурсного распределения субсидий на реформированиямуниципальных финансов в соответствии с Законом Оренбургской областиот 6 июля 2009 года N 3043/668-IV-ОЗ. Распределение стимулирующих межбюджетных трансфертов порезультатам оценки качества управления муниципальными финансами.Механизм проведения оценки предполагает как ежегодный, так иоперативный (ежеквартальный, по сокращенному перечню индикаторов)анализ качества муниципальных финансов, что позволяет отслеживатьнаиболее существенные параметры (ограничения бюджетного кодекса,состояние ликвидности, исполнение бюджета по доходам) в течение года. В целях подведения итогов годовой оценки формируется специальнаякомиссия министерства финансов Оренбургской области. По результатампроведенной оценки за 2009 и 2010 годы между 7 муниципальнымиобразованиями, набравшими наибольшие итоговые баллы, были распределенысоответствующие стимулирующие дотации в размере 6 млн. рублей. Средняя по всем муниципальным районам (городским округам) оценкакачества управления муниципальными финансами и платежеспособностимуниципальных образований оценка качества за 2008-2010 годы выросла на16,4 процента (с 12,71 балла в 2008 году до 14,8 балла в 2010 году). Конкурсное распределение субсидий на реформирования муниципальныхфинансов. В сентябре 2009 года был проведен соответствующий конкурссреди муниципальных образований, подведены его итоги и рассчитанысуммы субсидий на 2010 год. Общий объем субсидий в размере 9 млн.рублей был распределен между 3 муниципальными образованиями -победителями конкурсного отбора. Утверждение результатов оценок заявок муниципальных образованийна участие в конкурсном отборе осуществляется на заседании специальнойкомиссии министерства финансов Оренбургской области. Все регулирующиенормативные правовые акты, информационные письма и другая информация,касающаяся распределения субсидий, размещается в сети Интернет наофициальном сайте министерства финансов Оренбургской области. По результатам оценки всеми муниципальными образованиями -победителями конкурсного отбора реализация мероприятий первого этапапрограмм реформирования муниципальных финансов осуществлена на100 процентов или более. Концепция изменений. В рамках Программы предполагается проведениемероприятий по следующим направлениям стимулирования повышенияэффективности бюджетных расходов муниципальных образований области: совершенствование существующей системы распределения наконкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансовпутем включения актуальных направлений повышения эффективностибюджетных расходов; развитие существующей системы мониторинга качества управлениямуниципальными финансами путем включения актуальных показателейрезультатов в области повышения эффективности бюджетных расходов; методологическое обеспечение процесса повышения эффективностибюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовыхнормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведениесеминаров с представителями муниципальных образований). План мероприятий. В ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий по данному направлению: внесение изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 30 апреля 2009 года N 190-п "Об утверждении методикипроведения годовой и оперативной оценки качества управления финансамии платежеспособности муниципальных районов (городских округов) ипорядка применения результатов мониторинга оценки качества управленияфинансами и платежеспособности муниципальных районов (городскихокругов)"; разработка порядка предоставления субсидий на реализациюмуниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов; разработка типовых нормативных правовых актов, методическихрекомендаций, проведение семинаров с представителями муниципальныхобразований в области повышения эффективности бюджетных расходов; ежегодная оценка целевого индикатора "Средняя долговая нагрузкана местные бюджеты"; ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение просроченнойкредиторской задолженности местных бюджетов к расходам местныхбюджетов"; ежегодная оценка целевого индикатора "Среднее отношение дефицитаместных бюджетов к доходам"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля условно утвержденныхна плановый период расходов местных бюджетов"; проведение ежегодного мониторинга организационно-правовых форммуниципальных учреждений Оренбургской области; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля расходов местныхбюджетов, утвержденных на 3 года"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля муниципальныхобразований, в которых фактические доходы местного бюджета за отчетныйпериод превышают первоначальный план"; ежегодная оценка целевого индикатора "Доля муниципальных услуг, вотношении которых нормативно установлены требования к качеству ихоказания". Ожидаемые результаты. Планируемыми результатами реализацииПрограммы по данному направлению являются: внесение изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 30 апреля 2009 года N 190-п, необходимых длясовершенствования оценки качества управления муниципальными финансамив соответствии с актуальными направлениями повышения эффективностибюджетных расходов; утвержденный порядок предоставления субсидий на реализациюмуниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов; разработка для муниципальных образований области типовыхнормативных правовых актов, методических рекомендаций в областиповышения эффективности бюджетных расходов; значение целевого индикатора "Средняя долговая нагрузка наместные бюджеты" составляет менее 5 процентов; значение целевого индикатора "Отношение просроченной кредиторскойзадолженности местных бюджетов к расходам местных бюджетов" составляетменее 1 процента; значение целевого индикатора "Среднее отношение дефицита местныхбюджетов к доходам" составляет менее 2 процентов; значение целевого индикатора "Доля условно утвержденных наплановый период расходов местных бюджетов" составляет более11,5 процента; отсутствие муниципальных образований Оренбургской области, вкоторых все муниципальные учреждения являются казенными; значение целевого индикатора "Доля расходов местных бюджетов,утвержденных на 3 года" составляет более 75 процентов; значение целевого индикатора "Доля муниципальных образований, вкоторых фактические доходы местного бюджета за отчетный периодпревышают первоначальный план" составляет более 80 процентов; значение целевого индикатора "Доля муниципальных услуг, вотношении которых нормативно установлены требования к качеству ихоказания" составляет более 80 процентов. 4. План финансирования Программы В настоящем разделе представлены планируемые направленияиспользования средств областного бюджета в целях реализациимероприятий Программы. По результатам ежегодного отбора субъектов Российской Федерации,проводимого Министерством финансов Российской Федерации в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010года N 1203 и приказом Министерства финансов Российской Федерации от10 июня 2011 года N 219, на реализацию Программы могут быть привлеченысубсидии из федерального бюджета. (тыс. рублей)----------------------------------------------------------------------------| N | Цель расходования | План расходов || п/п | средств |------------------------------------|| | | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 1. | Повышение уровня | 18 750,00 | 27 047,60 | 2 000,00 || | технической | | | || | оснащенности органов, | | | || | задействованных в | | | || | бюджетном процессе | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 1.1. | Закупка серверного | 4 750,00 | 11 000,00 | 0,00 || | оборудования | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 1.2. | Закупка компьютерной | 8 070,00 | 3 547,60 | 2 000,00 || | техники | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 1.3. | Закупка программного | 5 930,00 | 7 500,00 | 0,00 || | обеспечения | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 1.4. | Оборудование | 0,00 | 5 000,00 | 0,00 || | многофункционального | | | || | конференц-зала для | | | || | проведения мероприятий | | | || | по повышению | | | || | квалификации и | | | || | профессиональной | | | || | переподготовке | | | || | государственных | | | || | гражданских служащих | | | || | органов исполнительной | | | || | власти, задействованных в | | | || | процессе управления | | | || | финансами области, | | | || | проведение семинаров для | | | || | работников бюджетных | | | || | учреждений | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 2. | Проведение мероприятий | 1 450,00 | 2 000,00 | 2 000,00 || | по повышению | | | || | квалификации и | | | || | профессиональной | | | || | переподготовке | | | || | государственных | | | || | гражданских служащих | | | || | органов исполнительной | | | || | власти, задействованных в | | | || | процессе управления | | | || | финансами области, | | | || | проведение семи-наров | | | || | для работников | | | || | бюджетных учреждений | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 2.1. | Проведение семинаров | 250,00 | 500,00 | 500,00 || | для государственных | | | || | служащих и | | | || | муниципальных | | | || | служащих органов | | | || | местного самоуправления | | | || | по обучению основам | | | || | программно-целевого | | | || | метода бюджетного | | | || | планирования | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 2.2. | Проведение обучающих | 1 200,00 | 1 500,00 | 1 500,00 || | семинаров по решению | | | || | методических и | | | || | организационных | | | || | вопросов предоставления | | | || | государственных | | | || | (муниципальных) услуг, | | | || | организации и ведения | | | || | бухгалтерского учета | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3. | Сопровождение | 5 300,00 | 19 600,00 | 5 000,00 || | разработки и реализации | | | || | программы повышения | | | || | эффективности | | | || | бюджетных расходов | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.1. | Оплата научно- | 1 899,50 | 0,00 | 0,00 || | исследовательских работ | | | || | и консультационных | | | || | услуг, оказываемых в | | | || | процессе подготовки | | | || | программы повышения | | | || | эффективности | | | || | бюджетных расходов | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.2. | Оплата научно- | 1 900,50 | 5 000,00 | 5 000,00 || | исследовательских работ | | | || | и консультационных | | | || | услуг, оказываемых в | | | || | процессе реализации | | | || | программы повышения | | | || | эффективности | | | || | бюджетных расходов | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3. | Материальное | 1 500,00 | 9 600,00 | 0,00 || | стимулирование | | | || | государственных | | | || | гражданских служащих | | | || | органов государственной | | | || | власти, принимающих | | | || | участие в разработке и | | | || | реализации программы | | | || | повышения эффективности | | | || | бюджетных расходов | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.1. | Аппарат Губернатора и | 0,00 | 2 000,00 | 0,00 || | Правительства | | | || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.2. | Министерство | 0,00 | 500,00 | 0,00 || | здравоохранения | | | || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.3. | Министерство | 0,00 | 500,00 | 0,00 || | социального развития | | | || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.4. | Министерство культуры, | 0,00 | 300,00 | 0,00 || | общественных и внешних | | | || | связей Оренбургской | | | || | области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.5. | Министерство | 0,00 | 300,00 | 0,00 || | молодежной политики, | | | || | спорта и туризма | | | || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.6. | Министерство | 0,00 | 500,00 | 0,00 || | образования | | | || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.7. | Министерство природных | 0,00 | 500,00 | 0,00 || | ресурсов, экологии и | | | || | имущественных | | | || | отношений Оренбургской | | | || | области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.8. | Министерство сельского | 0,00 | | 0,00 || | хозяйства, пищевой и | | | || | перерабатывающей | | | || | промышленности | | | || | Оренбургской области | | 300,00 | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.9. | Министерство | 0,00 | 300,00 | 0,00 || | строительства, жилищно- | | | || | коммунального и | | | || | дорожного хозяйства | | | || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.10. | Министерство труда и | 0,00 | 300,00 | 0,00 || | занятости населения | | | || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.11. | Министерство | 0,00 | 500,00 | 0,00 || | экономического развития, | | | || | промышленной политики | | | || | и торговли Оренбургской | | | || | области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.12. | Министерство лесного и | 0,00 | 300,00 | 0,00 || | охотничьего хозяйства | | | || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.13. | Министерство финансов | 0,00 | 3 000,00 | 0,00 || | Оренбургской области | | | || | | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.14. | Комитет по делам архивов | 0,00 | 100,00 | 0,00 || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.3.15. | Главное управление по | 0,00 | 200,00 | 0,00 || | делам гражданской | | | || | обороны, пожарной | | | || | безопасности и | | | || | чрезвычайным ситуациям | | | || | Оренбургской области | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 3.4. | Оплата консультационных | 0,00 | 5 000,00 | 0,00 || | услуг, оказываемых в | | | || | процессе реализации | | | || | программы повышения | | | || | эффективности | | | || | бюджетных расходов | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 4. | Стимулирование | 29 500,00 | 89 000,00 | 38 000,00 || | муниципальных | | | || | образований области к | | | || | повышению | | | || | эффективности | | | || | бюджетных расходов и | | | || | повышению качества | | | || | управления | | | || | муниципальными | | | || | финансами | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 4.1. | Стимулирование | 9 000,00 | 0,00 | 0,00 || | муниципальных | | | || | образований области в | | | || | рамках завершения | | | || | реформирования | | | || | муниципальных финансов | | | || | 2009-2011 годов | | | || | (предоставление субсидий | | | || | на реализацию | | | || | муниципальных | | | || | программ) | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 4.2. | Предоставление | 14 000,00 | 0,00 | 0,00 || | финансовой помощи на | | | || | проведение мероприятий | | | || | по реализации | | | || | Федерального закона от | | | || | 8 мая 2010 года N 83-ФЗ | | | || | "О внесении изменений в | | | || | отдельные | | | || | законодательные акты | | | || | Российской Федерации в | | | || | связи с | | | || | совершенствованием | | | || | правового положения | | | || | государственных | | | || | (муниципальных) | | | || | учреждений" | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 4.3. | Предоставление | 500,00 | 11 500,00 | 12 000,00 || | финансовой помощи | | | || | муниципальным | | | || | образованиям, | | | || | реализующим | | | || | муниципальные | | | || | программы повышения | | | || | эффективности | | | || | бюджетных расходов, а | | | || | также муниципальным | | | || | образованиям, | | | || | осуществляющим | | | || | разработку и внедрение | | | || | элементов | | | || | бюджетирования, | | | || | ориентированного на | | | || | результат (в том числе | | | || | компенсация ранее | | | || | произведенных расходов | | | || | на указанные цели) | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 4.4. | Предоставление | 6 000,00 | 6 000,00 | 6 000,00 || | финансовой помощи на | | | || | стимулирование | | | || | повышения уровня | | | || | социально- | | | || | экономического развития | | | || | и качества управления | | | || | финансами по итогам | | | || | ежегодной оценки | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 4.5. | Поощрение достижения | 0,00 | 20 000,00 | 20 000,00 || | наилучших показателей | | | || | эффективности | | | || | деятельности органов | | | || | местного самоуправления | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 4.6. | Предоставление | 0,00 | 8 000,00 | 0,00 || | межбюджетных | | | || | трансфертов бюджетам | | | || | муниципальных | | | || | образований на | | | || | приобретение | | | || | компьютерной техники | | | ||---------+---------------------------+-----------+------------+-----------|| 4.7. | Повышение уровня | 0,00 | 43 500,00 | 0 || | оснащенности | | | || | муниципальных | | | || | образований | | | || | программным | | | || | обеспечением и | | | || | компьютерной техникой | | | || | для внедрения | | | || | инструментов | | | || | бюджетирования, | | | || | ориентированного на | | | || | результат | | | ||-------------------------------------+-----------+------------+-----------|| Итого | 55 000,00 | 137 647,60 | 47 000,00 |---------------------------------------------------------------------------- (Раздел в редакции Постановления Правительства Оренбургскойобласти от 28.11.2012 г. N 1001-пп) 5. Управление Программой 5.1. Организационная схема управления Программой 5.1.1. План-график реализации Программы В целях реализации мероприятий Программы составлен план-графикработ, в котором определены конкретные сроки и ответственныеисполнители (соисполнители) по каждому виду работ и требования крезультатам выполнения соответствующих работ. Ответственный исполнитель выполняет следующие действия: систематизация и обобщение материала, подготовка аналитическойзаписки; разработка, согласование и подготовка к утверждению нормативногоправового акта, методических рекомендаций; публикация данных и информации в сети Интернет. Соисполнитель выполняет следующие действия: представление сведений и информации, статистических и табличныхматериалов; подготовка предложений; представление данных и информации для публикации. Соответствующий план-график реализации Программы сформирован наосновании результатов анализа текущей ситуации в области повышенияэффективности бюджетных расходов Оренбургской области и целевыхпоказателях, планируемых к достижению по итогам реализации Программы. 5.1.2. Формирование межведомственной рабочей группы В целях управления реализацией мероприятий Программы будетсоздана межведомственная рабочая группа, возглавляемая руководителемПрограммы. Межведомственная рабочая группа будет являться координационныморганом, обеспечивающим взаимодействие органов государственной властии органов местного самоуправления, участвующих в реализациимероприятий Программы. В состав межведомственной рабочей группы будут входить: руководитель Программы - министр финансов Оренбургской области; помощники руководителя Программы; члены рабочей группы - руководители органов исполнительной властиобласти, участвующих в реализации мероприятий Программы. 5.1.3. Схема управления и контроля за реализацией Программы Организационная схема управления Программой выглядит следующимобразом: выполнение плана-графика реализации Программы осуществляетсяответственными исполнителями, установленными по соответствующимработам; текущий (оперативный) мониторинг реализации плана-графикаПрограммы осуществляется членами рабочей группы - руководителямиорганов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятийПрограммы; контроль за результатами реализации плана-графика Программыосуществляет руководитель Программы - министр финансов Оренбургскойобласти. В целях контроля за результатами реализации Программыруководитель Программы имеет право запрашивать в установленном порядкеу органов государственной власти области информацию, документы иматериалы по вопросам, касающимся выполнения плана-графика Программы. В целях мониторинга хода реализации мероприятий Программы по меренеобходимости, но не реже одного раза в квартал проводятся заседаниямежведомственной рабочей группы. Министерством финансов Оренбургскойобласти ежегодно готовятся итоговые материалы по результатам, которыедостигла Оренбургская область в сфере повышения эффективностибюджетных расходов за отчетный период в соответствии с методикой,утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от29 июня 2011 года N 73н. 5.1.4. Система стимулирования Система стимулирования реализации мероприятий Программы включаетв себя: стимулирование государственных гражданских служащих,задействованных в процессе реализации мероприятий Программы; стимулирование муниципальных образований области к повышениюкачества управления муниципальными финансами и проведениюсоответствующих реформ. 5.1.5. Стимулирование ответственных исполнителей Стимулирование государственных гражданских служащих,задействованных в процессе реализации мероприятий Программы, можетосуществляться только в соответствии с Законом Оренбургской области от30 декабря 2005 года N 2893/518-III-ОЗ "О государственной гражданскойслужбе Оренбургской области" и принятыми в целях его реализациинормативными правовыми актами органов исполнительной властиОренбургской области. (В редакции Постановления ПравительстваОренбургской области от 28.11.2012 г. N 1001-пп) 5.1.6. Стимулирование муниципальных образований Стимулирование муниципальных образований области к повышениюэффективности бюджетных расходов на местном уровне будетосуществляться путем предоставления: стимулирующих дотаций по результатам оценки качествамуниципальных финансов; субсидий на конкурсной основе на реализацию муниципальныхпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов; субсидий на конкурсной основе в рамках завершения реформированиямуниципальных финансов 2009-2011 годов. Также в рамках реализации Программы предусмотренометодологическое обеспечение процесса повышения эффективностибюджетных расходов муниципальных образований (разработка типовыхнормативных правовых актов, методических рекомендаций, проведениесеминаров с представителями муниципальных образований). 6. План-график реализации Программы (В редакции Постановлений Правительства Оренбургской области от 28.11.2012 г. N 1001-пп) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятия | Содержание мероприятия/ | Сроки | Ответственный || п/п | | результаты | | исполнитель/ || | | | | соисполнитель ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2011 год ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Внесение изменений в постановление | разработка проекта | до | министерство финансов || | Правительства Оренбургской области | нормативного правового | 01.12.2011 | Оренбургской области || | от 14 мая 2008 года N 198-п в части | акта Правительства | | (далее - министерство || | применения методики | Оренбургской области | | финансов) || | формализованного прогнозирования | | | || | доходов областного бюджета по | | | || | основным налогам и сборам при | | | || | составлении проекта бюджета | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 2. | Оценка процента абсолютного | систематизация и | до | министерство финансов || | отклонения фактического объема | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | доходов (без учета межбюджетных | расчет показателя | | || | трансфертов) Оренбургской области за | | | || | 2010 год от первоначального плана<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 3. | Оценка отношения государственного | систематизация и | до | министерство финансов || | долга (за вычетом выданных гарантий) | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | Оренбургской области к доходам | расчет показателя | | || | бюджета без учета объема | | | || | безвозмездных поступлений по | | | || | состоянию на 01.01.2011<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 4. | Оценка отношения объема | систематизация и | до | министерство финансов || | просроченной кредиторской | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | задолженности Оренбургской области к | расчет показателя | | || | расходам бюджета (без учета расходов, | | | || | осуществляемых за счет субвенций), по | | | || | состоянию на 01.01.2011<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 5. | Оценка отношения дефицита бюджета | систематизация и | до | министерство финансов || | Оренбургской области к доходам без | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | учета объема безвозмездных | расчет показателя | | || | поступлений по итогам исполнения | | | || | бюджета за 2010 год<*> | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| II. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 6. | Установление обязательности | подготовка предложений | до | главные распорядители || | проведения публичных обсуждений | | 01.11.2011 | бюджетных средств || | проектов долгосрочных целевых |---------------------------+-------------+---------------------------|| | программ (государственных программ) | разработка проекта | до | министерство || | Оренбургской области | нормативного правового | 01.12.2011 | экономического развития, || | | акта Правительства | | промышленной политики и || | | Оренбургской области | | торговли Оренбургской || | | о внесении изменений в | | области (далее - || | | действующие | | министерство || | | нормативные правовые | | экономического развития, || | | акты | | промышленной политики и || | | | | торговли) ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 7. | Анализ и совершенствование | подготовка предложений | до | министерство || | существующего порядка распределения | | 01.11.2011 | экономического развития, || | бюджета принимаемых обязательств, | | | промышленной политики и || | утвержденного постановлением | | | торговли || | Правительства Оренбургской области |---------------------------+-------------+---------------------------|| | от 30 июня 2009 года N 324-п | разработка проекта | до | министерство финансов || | | нормативного правового | 01.12.2011 | || | | акта Правительства | | || | | Оренбургской области | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 8. | Оценка удельного веса расходов | представление сведений и | до | главные распорядители || | бюджета Оренбургской области, | информации, | 15.10.2011 | бюджетных средств; || | формируемых в рамках целевых | статистических и | | министерство финансов || | программ, за 2010 год<*> | табличных материалов | | || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.11.2011 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 9. | Оценка доли бюджетных инвестиций | представление сведений и | до | министерство || | Оренбургской области в общем объеме | информации, | 15.10.2011 | строительства, жилищно- || | расходов бюджета за 2010 год<*> | статистических и | | коммунального и дорожного || | | табличных материалов | | хозяйства Оренбургской || | | | | области (далее - || | | | | министерство || | | | | строительства, жилищно- || | | | | коммунального и дорожного || | | | | хозяйства) || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.11.2011 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 10. | Оценка доли расходов Оренбургской | представление сведений и | до | министерство || | области на осуществление бюджетных | информации, | 15.10.2011 | строительства, жилищно- || | инвестиций в рамках целевых программ | статистических и | | коммуналь-ного и || | за 2010 год<*> | табличных материалов | | дорожного хозяйства || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.11.2011 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 11. | Оценка доли целевых программ | представление сведений и | до | главные распорядители || | Оренбургской области, по которым | информации, | 15.10.2011 | бюджетных средств; || | утвержденный объем финансирования | статистических и | | министерство финансов || | изменился в течение 2010 года более | табличных материалов | | || | чем на 15 процентов от |---------------------------+-------------+---------------------------|| | первоначального<*> | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.11.2011 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 12. | Публикация на официальном сайте | представление данных и | до | министерство финансов || | Правительства Оренбургской области в | информации для | 01.12.2011 | || | сети Интернет результатов | публикации | | || | распределения бюджета принимаемых |---------------------------+-------------+---------------------------|| | обязательств между принимаемыми и | публикация данных и | до | аппарат Губернатора и || | действующими целевыми программами | информации в сети | 15.12.2011 | Правительства || | Оренбургской области | Интернет | | Оренбургской области || | | | | (далее - аппарат || | | | | Губернатора и || | | | | Правительства) ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 13. | Инвентаризация мероприятий | представление сведений и | до | главные распорядители || | реализуемых и планируемых к | информации, | 01.11.2011 | бюджетных средств || | реализации долгосрочных целевых | статистических и | | || | программ (государственных программ) | табличных материалов | | || | Оренбургской области на предмет их |---------------------------+-------------+---------------------------|| | соответствия расходным | систематизация и | до | министерство || | обязательствам Оренбургской области | обобщение материала, | 01.12.2011 | экономического развития, || | | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | | записки | | торговли ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| III. Совершенствование организации предоставления государственных услуг ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 14. | Внесение изменений в постановление | подготовка предложений | до | главные распорядители || | Правительства Оренбургской области | | 01.11.2011 | бюджетных средств || | от 30 июня 2009 года N 327-п | | | || | "Об утверждении порядка проведения |---------------------------+-------------+---------------------------|| | ежегодной оценки потребности в | разработка проекта | до | министерство || | оказании государственных услуг | нормативного правового | 01.12.2011 | экономического развития, || | юридическим и физическим лицам и | акта Правительства | | промышленной политики и || | учета результатов оценки при | Оренбургской области | | торговли || | формировании расходов областного | | | || | бюджета" | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 15. | Внесение изменений в постановление | подготовка предложений | до | главные распорядители || | Правительства Оренбургской области | | 01.11.2011 | бюджетных средств || | от 30 июня 2009 года N 322-п |---------------------------+-------------+---------------------------|| | "О порядке оценки эффективности | разработка проекта | до | министерство природных || | деятельности государственных | нормативного правового | 01.12.2011 | ресурсов, экологии и || | бюджетных учреждений" | акта Правительства | | имущественных отношений || | | Оренбургской области | | Оренбургской области || | | | | (далее - министерство || | | | | природных ресурсов, || | | | | экологии и имущественных || | | | | отношений) ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 16. | Оценка доли государственных | представление сведений и | до | главные распорядители || | автономных и бюджетных учреждений | информации, | 15.10.2011 | бюджетных средств, в || | Оренбургской области, оказывающих | статистических и | | ведении которых находятся || | государственные услуги, в общем числе | табличных материалов | | государственные || | государственных учреждений | | | учреждения || | Оренбургской области, по состоянию на |---------------------------+-------------+---------------------------|| | 01.01.2011<*> | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 17. | Оценка прироста объема доходов | представление сведений и | до | главные распорядители || | государственных автономных и | информации, | 15.10.2011 | бюджетных средств, в || | бюджетных учреждений Оренбургской | статистических и | | ведении которых находятся || | области от приносящей доход | табличных материалов | | государственные || | деятельности за 2010 год<*> | | | учреждения || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 18. | Анализ отраслевого законодательства | представление сведений и | до | главные распорядители || | на предмет формирования перечня | информации, | 15.10.2011 | бюджетных средств, в || | государственных услуг, оказываемых | статистических и | | ведении которых находятся || | государственными учреждениями | табличных материалов | | государственные || | Оренбургской области | | | учреждения || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.11.2011 | экономического развития, || | | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | | записки | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 19. | Утверждение перечня государственных | подготовка предложений | до | главные распорядители || | услуг, оказываемых государственными | | 15.11.2011 | бюджетных средств, в || | учреждениями, находящимися в | | | ведении которых находятся || | ведении органов исполнительной | | | государственные || | власти Оренбургской области | | | учреждения || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | разработка проекта | до | министерство || | | нормативного правового | 01.12.2011 | экономического развития, || | | акта Правительства | | промышленной политики и || | | Оренбургской области | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 20. | Утверждение порядка проведения | подготовка предложений | до | главные распорядители || | ежегодного анализа необходимости | | 15.11.2011 | бюджетных средств, в || | внесения изменений в утвержденный | | | ведении которых находятся || | перечень государственных услуг, | | | государственные || | оказываемых государственными | | | учреждения || | учреждениями, находящимися в |---------------------------+-------------+---------------------------|| | ведении органов исполнительной | разработка проекта | до | министерство || | власти Оренбургской области | нормативного правового | 01.12.2011 | экономического развития, || | | акта Правительства | | промышленной политики и || | | Оренбургской области | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 21. | Оценка доли государственных | представление сведений и | до | главные распорядители || | учреждений Оренбургской области, для | информации, | 15.10.2011 | бюджетных средств, в || | которых объем бюджетных | статистических и | | ведении которых находятся || | ассигнований на оказание | табличных материалов | | государственные || | государственных услуг (выполнение | | | учреждения || | работ) определен с учетом качества |---------------------------+-------------+---------------------------|| | оказания государственных услуг | систематизация и | до | министерство финансов || | (выполнения работ), по состоянию на | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | 01.01.2011<*> | расчет показателя | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| IV. Повышение эффективности распределения бюджетных средств ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 22. | Разработка методики разделения | разработка, согласование | до | министерство финансов || | расходных обязательств на | и подготовка к | 01.12.2011 | || | действующие и принимаемые и их | утверждению в виде | | || | увязки с реестром государственных | нормативного правового | | || | контрактов | акта министерства | | || | | финансов Оренбургской | | || | | области | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 23. | Разработка и утверждение порядка | подготовка предложений | до | главные распорядители || | определения предельных объемов | | 01.11.2011 | бюджетных средств || | бюджетных ассигнований, доводимых |---------------------------+-------------+---------------------------|| | до главных распорядителей бюджетных | разработка проекта | до | министерство финансов || | средств области в процессе составления | нормативного правового | 01.12.2011 | || | проекта бюджета | акта Правительства | | || | | Оренбургской области | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 24. | Совершенствование порядка | подготовка предложений | до | главные распорядители || | планирования бюджетных ассигнований | | 01.11.2011 | бюджетных средств || | в части представления главными |---------------------------+-------------+---------------------------|| | распорядителями средств областного | разработка проекта | до | министерство финансов; || | бюджета обоснований бюджетных | правового акта | 01.12.2011 | министерство || | ассигнований | министерства финансов | | экономического развития, || | | Оренбургской области | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 25. | Законодательное закрепление | разработка проекта закона | до | министерство финансов || | обязательности представления перечня | Оренбургской области | 01.12.2011 | || | целевых программ (долгосрочных, | | | || | ведомственных, государственных) в | | | || | составе материалов, представляемых в | | | || | Законодательное Собрание | | | || | Оренбургской области с проектом | | | || | бюджета | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 26. | Оценка процента абсолютного | систематизация и | до | министерство финансов || | отклонения утвержденного объема | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | расходов областного бюджета на 2011 | расчет показателя | | || | год планового периода от объема | | | || | расходов соответствующего года при | | | || | его утверждении на очередной | | | || | финансовый год<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 27. | Оценка доли условно утвержденных на | систематизация и | до | министерство финансов || | плановый период 2012 и 2013 годов | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | расходов областного бюджета<*> | расчет показателя | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| V. Оптимизация функций государственного управления ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 28. | Оценка качества финансового | представление сведений и | до | главные распорядители || | менеджмента по всем главным | информации, | 01.11.2011 | бюджетных средств || | распорядителям средств областного | статистических и | | || | бюджета, анализ динамики средних | табличных материалов | | || | оценок (в том числе в разрезе |---------------------------+-------------+---------------------------|| | отдельных показателей) за 2010 год | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.12.2011 | || | | подготовка аналитической | | || | | записки | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 29. | Публикация на официальном сайте | представление данных и | до | министерство финансов || | министерства финансов Оренбургской | информации для | 01.12.2011 | || | области в сети Интернет результатов | публикации | | || | мониторинга качества финансового |---------------------------+-------------+---------------------------|| | менеджмента главных распорядителей | публикация данных и | до | главные распорядители || | средств областного бюджета за 2010 год | информации в сети | 15.12.2011 | бюджетных средств; || | | Интернет | | аппарат Губернатора и || | | | | Правительства ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 30. | Оценка доли функций исполнительных | представление сведений и | до | главные распорядители || | органов государственной власти | информации, | 15.10.2011 | бюджетных средств || | Оренбургской области, в отношении | статистических и | | || | которых утверждены | табличных материалов | | || | административные регламенты их |---------------------------+-------------+---------------------------|| | исполнения по состоянию на | систематизация и | до | министерство || | 01.01.2011<*> | обобщение материала, | 01.11.2011 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| VI. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 31. | Установление необходимости | разработка и утверждение | до | главные распорядители || | включения мероприятий по повышению | правовых актов главных | 01.12.2011 | бюджетных средств, в || | энергетической эффективности в планы | распорядителей средств | | ведении которых находятся || | финансово-хозяйственной деятельности | областного бюджета | | государственные || | автономных и бюджетных учреждений | | | учреждения ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| VII. Развитие информационной системы управления государственными финансами ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 32. | Оценка доли государственных | представление сведений и | до | главные распорядители || | учреждений Оренбургской области, | информации, | 15.10.2011 | бюджетных средств, || | информация о результатах деятельности | статистических и | | имеющие || | которых за отчетный год размещена на | табличных материалов | | подведомственные || | официальном сайте Федерального | | | учреждения || | казначейства в сети Интернет по |---------------------------+-------------+---------------------------|| | состоянию на 01.01.2011<*> | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 33. | Оценка доли исполнительных органов | представление сведений и | до | главные распорядители || | государственной власти Оренбургской | информации, | 15.10.2011 | бюджетных средств || | области, информация о результатах | статистических и | | || | деятельности которых размещена в сети | табличных материалов | | || | Интернет по состоянию на |---------------------------+-------------+---------------------------|| | 01.01.2011<*> | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.11.2011 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| VIII. Мероприятия в области межбюджетных отношений ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 34. | Анализ практики распределения | систематизация и | до | министерство финансов || | дотаций на выравнивание бюджетной | обобщение материала, | 01.12.2011 | || | обеспеченности муниципальных | подготовка аналитической | | || | образований Оренбургской области за | записки | | || | 2010 год | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 35. | Анализ практики распределения | систематизация и | до | министерство финансов || | субсидий на софинансирование | обобщение материала, | 01.12.2011 | || | расходных обязательств | подготовка аналитической | | || | муниципальных образований за 2010 | записки | | || | год | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 36. | Оценка соотношения объема дотаций на | систематизация и | до | министерство финансов || | выравнивание бюджетной | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | обеспеченности муниципальных | расчет показателя | | || | образований и объема субсидий | | | || | муниципальным образованиям из | | | || | бюджета Оренбургской области за 2010 | | | || | год<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 37. | Оценка соотношения среднего уровня | систематизация и | до | министерство финансов || | расчетной бюджетной обеспеченности | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | после выравнивания 5 наиболее | расчет показателя | | || | обеспеченных муниципальных | | | || | образований и 5 наименее | | | || | обеспеченных муниципальных | | | || | образований за 2010 год<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 38. | Оценка доли субсидий местным | систематизация и | до | министерство финансов || | бюджетам, предоставляемых в рамках | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | целевых программ в 2010 году<*> | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 39. | Внесение изменений в постановление | разработка проекта | до | министерство финансов || | Правительства Оренбургской области | нормативного правового | 01.12.2011 | || | от 30 апреля 2009 года N 190-п | акта Правительства | | || | "Об утверждении методики проведения | Оренбургской области | | || | годовой и оперативной оценки качества | | | || | управления финансами и | | | || | платежеспособности муниципальных | | | || | районов (городских округов) и порядка | | | || | применения результатов мониторинга | | | || | оценки качества управления финансами | | | || | и платежеспособности муниципальных | | | || | районов (городских округов)" | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 40. | Разработка порядка предоставления | подготовка предложений | до | министерство финансов || | субсидий на реализацию | | 01.11.2011 | || | муниципальных программ повышения |---------------------------+-------------+---------------------------|| | эффективности бюджетных расходов | разработка проекта | до | министерство финансов || | | нормативного правового | 01.12.2011 | || | | акта Правительства | | || | | Оренбургской области | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 41. | Оценка средней долговой нагрузки на | систематизация и | до | министерство финансов || | местные бюджеты по состоянию на | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | 01.01.2011<*> | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 42. | Оценка отношения просроченной | систематизация и | до | министерство финансов || | кредиторской задолженности местных | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | бюджетов к расходам местных | расчет показателя | | || | бюджетов по состоянию на | | | || | 01.01.2011<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 43. | Оценка среднего отношения дефицита | систематизация и | до | министерство финансов || | местных бюджетов к доходам за | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | 2010 год | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 44. | Доля условно утвержденных на | систематизация и | до | министерство финансов || | плановый период 2012 и 2013 годов | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | расходов местных бюджетов<*> | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 45. | Проведение мониторинга | систематизация и | до | министерство финансов || | организационно-правовых форм | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | муниципальных учреждений | расчет показателя | | || | Оренбургской области по состоянию на | | | || | 01.01.2011<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 46. | Оценка доли расходов местных | систематизация и | до | министерство финансов || | бюджетов на 2011 год, утвержденных в | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | рамках бюджетов на 3 года<*> | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 47. | Оценка доли муниципальных | систематизация и | до | министерство финансов || | образований, в которых фактические | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | доходы местного бюджета за 2010 год | расчет показателя | | || | превышают первоначальный план<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 48. | Оценка доли муниципальных услуг, в | систематизация и | до | министерство финансов || | отношении которых нормативно | обобщение материала, | 01.11.2011 | || | установлены требования к качеству их | расчет показателя | | || | оказания по состоянию на | | | || | 01.01.2011<*> | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2012 год ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Разработка мер, направленных на | систематизация и | до | министерство || | повышение точности и надежности | обобщение материала, | 01.03.2012 | экономического развития, || | макроэкономических прогнозов | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | | записки | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 2. | Разработка и утверждение методики по | разработка проекта | до | министерство || | формированию прогноза социально- | нормативного правового | 01.04.2012 | экономического развития, || | экономического развития области | акта Правительства | | промышленной политики и || | | Оренбургской области | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 3. | Изучение практики формирования | систематизация и | до | министерство || | сводного финансового баланса области | обобщение материала, | 01.03.2012 | экономического развития, || | как связующего инструмента между | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | макроэкономическим | записки | | торговли || | прогнозированием и бюджетным | | | || | планированием | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 4. | Оценка процента абсолютного | систематизация и | до | министерство финансов || | отклонения фактического объема | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | доходов (без учета межбюджетных | расчет показателя | | || | трансфертов) Оренбургской области за | | | || | 2011 год от первоначального плана<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 5. | Анализ и совершенствование | разработка проекта | до | министерство финансов || | существующего порядка расчета | нормативного правового | 01.06.2012 | || | долговой емкости областного бюджета, | акта Правительства | | || | утвержденного постановлением | Оренбургской области | | || | Правительства Оренбургской области | | | || | от 30 июня 2009 года N 329-п | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 6. | Анализ и совершенствование | разработка проекта | до | министерство финансов || | существующего порядка планирования | нормативного правового | 01.06.2012 | || | временных кассовых разрывов, | акта Правительства | | || | утвержденного постановлением | Оренбургской области | | || | Правительства Оренбургской области | | | || | от 30 апреля 2009 года N 192-п, в части | | | || | методики прогнозирования, порядка | | | || | взаимодействия структурных | | | || | подразделений министерства финансов | | | || | Оренбургской области, определения | | | || | взаимосвязи с порядком составления и | | | || | ведения кассового плана исполнения | | | || | бюджета | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 7. | Оценка динамики и структуры | систематизация и | до | министерство финансов || | государственного долга области в | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | разрезе видов заимствований, анализ | подготовка аналитической | | || | факторов возникновения и перспектив | записки | | || | погашения за 2011 год | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 8. | Оценка отношения государственного | систематизация и | до | министерство финансов || | долга (за вычетом выданных гарантий) | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | Оренбургской области к доходам | расчет показателя | | || | бюджета без учета объема | | | || | безвозмездных поступлений по | | | || | состоянию на 01.01.2012<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 9. | Мониторинг просроченной | систематизация и | до | министерство финансов || | задолженности по долговым | обобщение материала, | 15.02.2012 | || | обязательствам Оренбургской области | расчет показателя | | || | по состоянию на 01.01.2012 | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 10. | Анализ возможности дополнения и | подготовка предложений | до | министерство финансов || | совершенствования существующей | | 01.05.2012 | || | методики оценки эффективности |---------------------------+-------------+---------------------------|| | налоговых льгот, внесение при | разработка проекта | до | министерство || | необходимости соответствующих | нормативного правового | 01.06.2012 | экономического развития, || | изменений в нормативные правовые | акта Правительства | | промышленной политики и || | акты области | Оренбургской области | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 11. | Инвентаризация, анализ динамики и | представление сведений и | до | министерство финансов || | структуры налоговых льгот, | информации, | 01.07.2012 | || | предоставленных на территории | статистических и | | || | области в 2011 году, в разрезе | табличных материалов | | || | видов налогов и категорий |---------------------------+-------------+---------------------------|| | налогоплательщиков | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 15.07.2012 | экономического развития, || | | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | | записки | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 12. | Оценка эффективности налоговых | представление сведений и | до | министерство финансов || | льгот, которые предоставлялись в | информации, | 01.07.2012 | || | 2011 году, принятие по результатам | статистических и | | || | оценки решений по пролонгации | табличных материалов | | || | соответствующих налоговых льгот |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.08.2012 | экономического развития, || | | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | | записки | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 13. | Оценка доли недополученных доходов | систематизация и | до | министерство финансов; || | по региональным налогам в результате | обобщение материала, | 15.07.2012 | министерство || | действия налоговых льгот, | подготовка аналитической | | экономического развития, || | установленных Законодательным | записки | | промышленной политики и || | Собранием Оренбургской области, в | | | торговли || | объеме налоговых доходов бюджета | | | || | Оренбургской области по состоянию на | | | || | 01.01.2012 | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 14. | Анализ и совершенствование | подготовка предложений | до | главные распорядители || | существующего порядка мониторинга | | 01.02.2012 | бюджетных средств || | кредиторской задолженности, | | | || | утвержденного постановлением |---------------------------+-------------+---------------------------|| | Правительства Оренбургской области | разработка проекта | до | министерство финансов || | от 30 апреля 2009 года N 191-п с учетом | нормативного правового | 01.03.2012 | || | мероприятий по совершенствованию | акта Правительства | | || | правового статуса государственных | Оренбургской области | | || | учреждений и повышению их | | | || | финансовой самостоятельности | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 15. | Анализ практики установления | представление сведений и | до | главные распорядители || | предельно допустимых значений | информации, | 01.02.2012 | бюджетных средств || | просроченной кредиторской | статистических и | | || | задолженности для бюджетных | табличных материалов | | || | учреждений |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.03.2012 | || | | подготовка аналитической | | || | | записки | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 16. | Инвентаризация кредиторской | представление сведений и | до | главные распорядители || | задолженности главных распорядителей | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств || | средств областного бюджета в разрезе | статистических и | | || | казенных, бюджетных и автономных | табличных материалов | | || | учреждений и по источникам ее | | | || | возникновения по состоянию на |---------------------------+-------------+---------------------------|| | 01.01.2012, анализ причин | систематизация и | до | министерство финансов || | возникновения просроченной | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | кредиторской задолженности и | подготовка аналитической | | || | проведение мероприятия по ее | записки | | || | сокращению | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 17. | Инвентаризация кредиторской | представление сведений и | до | государственные унитарные || | задолженности государственных | информации, | 15.04.2012 | предприятия области || | унитарных предприятий области в | статистических и | | || | разрезе видов экономической | табличных материалов | | || | деятельности и по источникам ее | | | || | возникновения по состоянию на |---------------------------+-------------+---------------------------|| | 01.01.2012, анализ причин | систематизация и | до | министерство природных || | возникновения просроченной | обобщение материала, | 01.05.2012 | ресурсов, экологии и || | кредиторской задолженности и | подготовка аналитической | | имущественных отношений || | проведение мероприятия по ее | записки | | || | сокращению | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 18. | Оценка отношения объема | представление сведений и | до | главные распорядители || | просроченной кредиторской | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств || | задолженности Оренбургской области к | статистических и | | || | расходам бюджета (без учета расходов, | табличных материалов | | || | осуществляемых за счет субвенций) по |---------------------------+-------------+---------------------------|| | состоянию на 01.01.2012<*> | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 19. | Оценка эффективности деятельности | представление сведений и | до | государственные унитарные || | государственных унитарных | информации, | 01.06.2012 | предприятия, || | предприятий области и хозяйственных | статистических и | | хозяйственные общества || | обществ с государственным участием за | табличных материалов | | || | 2011 год на предмет необходимости их | | | || | сохранения в собственности области, в |---------------------------+-------------+---------------------------|| | том числе проведение функционального | систематизация и | до | министерство природных || | анализа их деятельности на предмет | обобщение материала, | 01.08.2012 | ресурсов, экологии и || | соотнесения с полномочиями, которые | подготовка аналитической | | имущественных отношений || | закреплены за областью как за | записки | | || | субъектом Российской Федерации | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 20. | Проведение функционального анализа | представление сведений и | до | государственные унитарные || | деятельности государственных | информации, | 01.02.2012 | предприятия, || | унитарных предприятий области и | статистических и | | хозяйственные общества || | хозяйственных обществ с | табличных материалов | | || | государственным участием |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство природных || | | обобщение материала, | 01.03.2012 | ресурсов, экологии и || | | подготовка аналитической | | имущественных отношений || | | записки | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 21. | Анализ динамики объемов | представление сведений и | до | государственные унитарные || | государственных заказов, размещаемых | информации, | 01.02.2012 | предприятия, || | в государственных унитарных | статистических и | | хозяйственные общества || | предприятиях области и хозяйственных | табличных материалов | | || | обществ с государственным участием |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство природных || | | обобщение материала, | 01.03.2012 | ресурсов, экологии и || | | подготовка аналитической | | имущественных отношений || | | записки | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 22. | Разработка мер по оптимизации | представление сведений и | до | министерство природных || | структуры государственных унитарных | информации, | 01.07.2012 | ресурсов, экологии и || | предприятий области и хозяйственных | статистических и | | имущественных отношений || | обществ с государственным участием (в | табличных материалов | | || | случае необходимости разработка плана |---------------------------+-------------+---------------------------|| | приватизации соответствующего | систематизация и | до | министерство природных || | имущества) | обобщение материала, | 01.08.2012 | ресурсов, экологии и || | | подготовка аналитической | | имущественных отношений || | | записки | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 23. | Обеспечение мер по снижению | представление сведений и | до | министерство природных || | просроченной кредиторской и | информации, | 01.05.2012 | ресурсов, экологии и || | дебиторской задолженности | статистических и | | имущественных отношений || | государственных унитарных | табличных материалов | | || | предприятий области |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство природных || | | обобщение материала, | 01.06.2012 | ресурсов, экологии и || | | подготовка аналитической | | имущественных отношений || | | записки | | || | | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 24. | Оценка отношения дефицита бюджета | систематизация и | до | министерство финансов || | Оренбургской области к доходам без | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | учета объема безвозмездных | расчет показателя | | || | поступлений по итогам исполнения | | | || | бюджета за 2011 год<*> | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| II. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 25. | Анализ и совершенствование | подготовка предложений | до | министерство финансов || | существующих нормативных правовых | | 01.02.2012 | || | актов, регулирующих применение |---------------------------+-------------+---------------------------|| | докладов о результатах и основных | разработка проекта | до | министерство || | направлениях деятельности и целевых | нормативного правового | 01.03.2012 | экономического развития, || | программ, в части обеспечения | акта Правительства | | промышленной политики и || | взаимоувязки процессов целеполагания | Оренбургской области | | торговли || | и бюджетного процесса | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 26. | Оценка удельного веса расходов | представление сведений и | до | главные распорядители || | бюджета Оренбургской области, | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств; || | формируемых в рамках целевых | статистических и | | министерство финансов || | программ, за 2011 год<*> | табличных материалов | | || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 27. | Оценка доли бюджетных инвестиций | представление сведений и | до | министерство || | Оренбургской области в общем объеме | информации, | 15.04.2012 | строительства, жилищно- || | расходов бюджета за 2011 год<*> | статистических и | | коммунального и дорожного || | | табличных материалов | | хозяйства || | | | | || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 28. | Оценка доли расходов Оренбургской | представление сведений и | до | министерство || | области на осуществление бюджетных | информации, | 15.04.2012 | строительства, жилищно- || | инвестиций в рамках целевых программ | статистических и | | коммунального и дорожного || | за 2011 год <*> | табличных материалов | | хозяйства || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 29. | Оценка доли целевых программ | представление сведений и | до | главные распорядители || | Оренбургской области, по которым | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств; || | утвержденный объем финансирования | статистических и | | министерство финансов || | изменился в течение 2011 года более | табличных материалов | | || | чем на 15 процентов от |---------------------------+-------------+---------------------------|| | первоначального<*> | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 30. | Оценка доли долгосрочных целевых | представление сведений и | до | главные распорядители || | программ Оренбургской области, | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств || | принятых в 2011 году, проекты которых | статистических и | | || | прошли публичные обсуждения<*> | табличных материалов | | || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 31. | Публикация на официальном сайте в | представление данных и | до | министерство финансов || | сети Интернет результатов | информации для | 01.10.2012 | || | распределения бюджета принимаемых | публикации | | || | обязательств между принимаемыми и |---------------------------+-------------+---------------------------|| | действующими целевыми программами | публикация данных и | до | аппарат Губернатора и || | Оренбургской области | информации в сети | 15.10.2012 | Правительства || | | Интернет | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 32. | Распределение расходов областного | представление сведений и | до | главные распорядители || | бюджета на 2013 год и на плановый | информации, | 01.08.2012 | бюджетных средств || | период 2014 и 2015 годов в | статистических и | | || | соответствии с иерархией программно- | табличных материалов | | || | целевых инструментов и видов |---------------------------+-------------+---------------------------|| | расходов бюджета, планируемых к | систематизация и | до | министерство финансов || | введению с 01.01.2013 | обобщение материала, | 15.09.2012 | || | | подготовка аналитической | | || | | записки | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 33. | Разработка перечня целевых программ, | представление сведений и | до | главные распорядители || | которыми будет охвачена основная | информации, | 01.07.2012 | бюджетных средств || | часть расходов областного бюджета | статистических и | | || | | табличных материалов | | || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.08.2012 | экономического развития, || | | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | | записки | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 34. | Формирование областного бюджета на | подготовка предложений | до | главные распорядители || | 2013 год и на плановый период 2014 и | | 01.09.2012 | бюджетных средств || | 2015 годов в соответствии с новыми |---------------------------+-------------+---------------------------|| | принципами установления целевых | разработка проекта закона | до | министерство финансов || | статей и видов расходов классификации | Оренбургской области | 01.10.2012 | || | расходов | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 35. | Инвентаризация мероприятий | представление сведений и | до | главные распорядители || | реализуемых и планируемых к | информации, | 01.09.2012 | бюджетных средств || | реализации долгосрочных целевых | статистических и | | || | программ (государственных программ) | табличных материалов | | || | Оренбургской области на предмет их |---------------------------+-------------+---------------------------|| | соответствия расходным | систематизация и | до | министерство || | обязательствам Оренбургской области | обобщение материала, | 01.10.2012 | экономического развития, || | | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | | записки | | торговли ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| III. Совершенствование организации предоставления государственных услуг ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 36. | Утверждение нормативных затрат на | представление сведений и | не позднее | государственные || | оказание государственных услуг и | информации, | одного | учреждения Оренбургской || | нормативных затрат на содержание | статистических и | месяца | области || | имущества в соответствии с | табличных материалов | после | || | отраслевыми методиками | | опубликов- | || | | | ания | || | | | закона об | || | | | областном | || | | | бюджете | || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | расчет субсидий на | не позднее | главные распорядители || | | финансовое обеспечение | одного | бюджетных средств, в || | | выполнения | месяца | ведении которых находятся || | | государственных заданий | после | государственные || | | | опубликов- | учреждения || | | | ания | || | | | закона об | || | | | областном | || | | | бюджете | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 37. | Формирование государственных | утверждение | не позднее | главные распорядители || | заданий на оказание государственных | государственных заданий | одного | бюджетных средств, в || | услуг по утвержденному перечню, в том | | месяца | ведении которых находятся || | числе установление показателей | | после | государственные || | качества | | опубликова- | учреждения || | | | ния закона | || | | | об | || | | | областном | || | | | бюджете | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 38. | Обобщение практики расчета | представление сведений и | до | государственные || | первоначальных нормативов затрат по | информации, | 01.06.2012 | учреждения Оренбургской || | государственным услугам в отраслях, | статистических и | | области || | утверждение отраслевых методик | табличных материалов | | || | определения нормативных затрат на |---------------------------+-------------+---------------------------|| | оказание услуг и нормативных затрат на | систематизация и | до | главные распорядители || | содержание имущества учреждений | обобщение материала, | 01.08.2012 | бюджетных средств, в || | | подготовка аналитической | | ведении которых находятся || | | записки | | государственные || | | | | учреждения ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 39. | Оценка доли казенных учреждений | представление сведений и | до | главные распорядители || | Оренбургской области, для которых | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств, в || | установлены государственные задания, | статистических и | | ведении которых находятся || | в общем числе казенных учреждений | табличных материалов | | государственные || | Оренбургской области (без учета | | | учреждения || | органов государственной власти), по |---------------------------+-------------+---------------------------|| | состоянию на 01.01.2012<*> | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 40. | Оценка доли государственных | представление сведений и | до | главные распорядители || | автономных и бюджетных учреждений | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств, в || | Оренбургской области, оказывающих | статистических и | | ведении которых находятся || | государственные услуги, в общем числе | табличных материалов | | государственные || | государственных учреждений | | | учреждения || | Оренбургской области, по состоянию на |---------------------------+-------------+---------------------------|| | 01.01.2012<*> | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | | расчет показателя | | || | | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 41. | Оценка прироста объема доходов | представление сведений и | до | главные распорядители || | государственных автономных и | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств, в || | бюджетных учреждений Оренбургской | статистических и | | ведении которых находятся || | области от приносящей доход | табличных материалов | | государственные || | деятельности за 2011 год<*> | | | учреждения || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 42. | Разработка технологических карт | представление сведений и | до | государственные || | государственных услуг, | информации, | 01.06.2012 | учреждения Оренбургской || | предоставляемых государственными | статистических и | | области || | учреждениями области, с закреплением | табличных материалов | | || | показателей качества, используемых |---------------------------+-------------+---------------------------|| | при формировании государственных | систематизация и | до | главные распорядители || | заданий | обобщение материала, | 01.08.2012 | бюджетных средств, в || | | подготовка аналитической | | ведении которых находятся || | | записки | | государственные || | | | | учреждения ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 43. | Оценка доли государственных | представление сведений и | до | главные распорядители || | учреждений Оренбургской области, для | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств, в || | которых объем бюджетных | статистических и | | ведении которых находятся || | ассигнований на оказание | табличных материалов | | государственные || | государственных услуг (выполнение | | | учреждения || | работ) определен с учетом качества |---------------------------+-------------+---------------------------|| | оказания государственных услуг | систематизация и | до | министерство финансов || | (выполнения работ) по состоянию на | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | 01.01.2012<*> | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 44. | Инвентаризация уставов | представление сведений и | до | главные распорядители || | государственных учреждений области | информации, | 01.06.2012 | бюджетных средств, в || | на предмет соответствия установленных | статистических и | | ведении которых находятся || | основных видов деятельности | табличных материалов | | государственные || | полномочиям органов государственной | | | учреждения || | власти области, предусмотренным |---------------------------+-------------+---------------------------|| | законодательством Российской | систематизация и | до | министерство природных || | Федерации | обобщение материала, | 01.07.2012 | ресурсов, экологии и || | | подготовка аналитической | | имущественных отношений || | | записки | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| IV. Повышение эффективности распределения бюджетных средств ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 45. | Оценка процента абсолютного | систематизация и | до | министерство финансов || | отклонения утвержденного объема | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | расходов областного бюджета на 2012 | расчет показателя | | || | год планового периода от объема | | | || | расходов соответствующего года при | | | || | его утверждении на очередной | | | || | финансовый год<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 46. | Оценка доли условно утвержденных на | систематизация и | до | министерство финансов || | плановый период 2013 и 2014 годов | обобщение материала, | 01.05.2012 | || | расходов областного бюджета<*> | расчет показателя | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| V. Оптимизация функций государственного управления ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 47. | Внесение изменений в постановление | разработка проекта | до | министерство финансов || | Правительства Оренбургской области | нормативного правового | 01.06.2012 | || | от 29 июня 2009 года N 311-п | акта Правительства | | || | "Об утверждении методики балльной | Оренбургской области | | || | оценки качества финансового | | | || | менеджмента главных распорядителей | | | || | средств областного бюджета и | | | || | положения о порядке применения | | | || | результатов мониторинга оценки | | | || | качества финансового менеджмента | | | || | главных распорядителей средств | | | || | областного бюджета при оценке их | | | || | деятельности и премирования на ее | | | || | основе руководителей | | | || | соответствующих главных | | | || | распорядителей средств областного | | | || | бюджета" | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 48. | Оценка качества финансового | представление сведений и | до | главные распорядители || | менеджмента главных распорядителей | информации, | 01.06.2012 | бюджетных средств || | средств областного бюджета, анализ | статистических и | | || | динамики средних оценок (в том числе | табличных материалов | | || | в разрезе отдельных показателей) за |---------------------------+-------------+---------------------------|| | 2011 год | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.07.2012 | || | | подготовка аналитической | | || | | записки | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 49. | Публикация на официальных сайтах | представление данных и | до | министерство финансов || | органов исполнительной власти области | информации для | 01.08.2012 | || | в сети Интернет результатов | публикации | | || | мониторинга качества финансового |---------------------------+-------------+---------------------------|| | менеджмента главных распорядителей | публикация данных и | до | главные распорядители || | средств областного бюджета за 2011 год | информации в сети | 01.09.2012 | бюджетных средств, || | | Интернет | | аппарат Губернатора и || | | | | Правительства ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 50. | Разработка методики функционального | подготовка предложений | до | главные распорядители || | анализа деятельности органов | | 01.03.2012 | бюджетных средств || | исполнительной власти области |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | разработка проекта | до | министерство || | | методических | 01.05.2012 | экономического развития, || | | рекомендаций | | промышленной политики и || | | | | торговли || | | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 51. | Проведение на основании | представление сведений и | до | главные распорядители || | разработанной методики по всем | информации, | 01.06.2012 | бюджетных средств || | органам исполнительной власти | статистических и | | || | области функционального анализа их | табличных материалов | | || | деятельности |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.08.2012 | экономического развития, || | | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | | записки | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 52. | Выявление направлений оптимизации | представление сведений и | до | главные распорядители || | организационной структуры органов | информации, | 01.11.2012 | бюджетных средств || | исполнительной власти Оренбургской | статистических и | | || | области, устранение избыточных и | табличных материалов | | || | дублирующих функций, внесение |---------------------------+-------------+---------------------------|| | изменений в положения об органах | систематизация и | до | министерство || | исполнительной власти | обобщение материала, | 01.12.2012 | экономического развития, || | | подготовка аналитической | | промышленной политики и || | | записки | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 53. | Оценка доли функций исполнительных | представление сведений и | до | главные распорядители || | органов государственной власти | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств || | Оренбургской области, в отношении | статистических и | | || | которых утверждены | табличных материалов | | || | административные регламенты их |---------------------------+-------------+---------------------------|| | исполнения, по состоянию на | систематизация и | до | министерство || | 01.01.2012<*> | обобщение материала, | 01.05.2012 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 54. | Оценка доли государственных услуг | представление сведений и | до | главные распорядители || | Оренбургской области по | информации, | 15.04.2012 | бюджетных средств || | осуществлению юридически значимых | статистических и | | || | действий, предоставляемых в | табличных материалов | | || | электронной форме, по состоянию на |---------------------------+-------------+---------------------------|| | 01.01.2012<*> | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2012 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| VI. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 55. | Разработка отраслевых методик | разработка и утверждение | до | главные распорядители || | проведения государственного | правовых актов главных | 01.05.2012 | бюджетных средств || | финансового контроля эффективности, | распорядителей средств | | || | результативности, экономической | областного бюджета | | || | обоснованности и целесообразности |---------------------------+-------------+---------------------------|| | использования бюджетных средств | согласование проектов | до | министерство финансов || | | нормативных правовых | 01.07.2012 | || | | актов | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|(Пункт 56 исключен - Постановление Правительства Оренбургской областиот 28.11.2012 г. N 1001-пп)--------------------------------------------------------------------------------------------| 2014 год ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Оценка процента абсолютного | систематизация и | до | министерство финансов || | отклонения фактического объема | обобщение материала, | 01.05.2014 | || | доходов (без учета межбюджетных | расчет показателя | | || | трансфертов) области за 2013 год от | | | || | первоначального плана<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 2. | Отношение государственного долга (за | систематизация и | до | министерство финансов || | вычетом выданных гарантий) | обобщение материала, | 01.05.2014 | || | Оренбургской области к доходам | расчет показателя | | || | бюджета без учета объема | | | || | безвозмездных поступлений по | | | || | состоянию на 01.01.2014<*> | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 3. | Мониторинг просроченной | систематизация и | до | министерство финансов || | задолженности по долговым | обобщение материала, | 15.02.2014 | || | обязательствам Оренбургской области | расчет показателя | | || | по состоянию на 01.01.2014 | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 4. | Оценка доли недополученных доходов | систематизация и | до | министерство финансов; || | по региональным налогам в результате | обобщение материала, | 15.07.2014 | министерство || | действия налоговых льгот, | подготовка аналитической | | экономического развития, || | установленных законодательством | записки | | промышленной политики и || | Оренбургской области, в объеме | | | торговли || | налоговых доходов бюджета | | | || | Оренбургской области по состоянию на | | | || | 01.01.2014 | | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 5. | Оценка отношения объема | представление сведений и | до | главные распорядители || | просроченной кредиторской | информации, | 15.04.2014 | бюджетных средств || | задолженности Оренбургской области к | статистических и | | || | расходам бюджета (без учета расходов, | табличных материалов | | || | осуществляемых за счет субвенций), по |---------------------------+-------------+---------------------------|| | состоянию на 01.01.2014<*> | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.05.2014 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 6. | Оценка отношения дефицита бюджета | систематизация и | до | министерство финансов || | Оренбургской области к доходам без | обобщение материала, | 01.05.2014 | || | учета объема безвозмездных | расчет показателя | | || | поступлений по итогам исполнения | | | || | бюджета за 2013 год<*> | | | ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| II. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 7. | Оценка удельного веса расходов | представление сведений и | до | главные распорядители || | бюджета Оренбургской области, | информации, | 15.04.2014 | бюджетных средств; || | формируемых в рамках целевых | статистических и | | министерство финансов || | программ, за 2013 год<*> | табличных материалов | | || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2014 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 8. | Оценка доли бюджетных инвестиций | представление сведений и | до | министерство || | Оренбургской области в общем объеме | информации, | 15.04.2014 | строительства, жилищно- || | расходов бюджета за 2013 год<*> | статистических и | | коммуналь-ного и || | | табличных материалов | | дорожного хозяйства || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2014 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 9. | Оценка доли расходов Оренбургской | представление сведений и | до | министерство || | области на осуществление бюджетных | информации, | 15.04.2014 | строительства, жилищно- || | инвестиций в рамках целевых программ | статистических и | | коммуналь-ного и || | за 2013 год<*> | табличных материалов | | дорожного хозяйства || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2014 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 10. | Оценка доли целевых программ | представление сведений и | до | главные распорядители || | Оренбургской области, по которым | информации, | 15.04.2014 | бюджетных средств; || | утвержденный объем финансирования | статистических и | | министерство финансов || | изменился в течение 2013 года более | табличных материалов | | || | чем на 15 процентов от |---------------------------+-------------+---------------------------|| | первоначального<*> | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2014 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 11. | Оценка доли долгосрочных целевых | представление сведений и | до | главные распорядители || | программ Оренбургской области, | информации, | 15.04.2014 | бюджетных средств || | принятых в 2013 году, проекты которых | статистических и | | || | прошли публичные обсуждения<*> | табличных материалов | | || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство || | | обобщение материала, | 01.05.2014 | экономического развития, || | | расчет показателя | | промышленной политики и || | | | | торговли ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| III. Совершенствование организации предоставления государственных услуг ||-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 12. | Оценка доли казенных учреждений | представление сведений и | до | главные распорядители || | Оренбургской области, для которых | информации, | 15.04.2014 | бюджетных средств, в || | установлены государственные задания, | статистических и | | ведении которых находятся || | в общем числе казенных учреждений | табличных материалов | | государственные || | Оренбургской области (без учета | | | учреждения || | органов государственной власти) по |---------------------------+-------------+---------------------------|| | состоянию на 01.01.2014<*> | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.05.2014 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 13. | Оценка доли государственных | представление сведений и | до | главные распорядители || | автономных и бюджетных учреждений | информации, | 15.04.2014 | бюджетных средств, в || | Оренбургской области, оказывающих | статистических и | | ведении которых находятся || | государственные услуги, в общем числе | табличных материалов | | государственные || | государственных учреждений | | | учреждения || | Оренбургской области по состоянию на |---------------------------+-------------+---------------------------|| | 01.01.2014<*> | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.05.2014 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 14. | Оценка прироста объема доходов | представление сведений и | до | главные распорядители || | государственных автономных и | информации, | 15.04.2014 | бюджетных средств, в || | бюджетных учреждений Оренбургской | статистических и | | ведении которых находятся || | области от приносящей доход | табличных материалов | | государственные || | деятельности за 2013 год<*> | | | учреждения || | |---------------------------+-------------+---------------------------|| | | систематизация и | до | министерство финансов || | | обобщение материала, | 01.05.2014 | || | | расчет показателя | | ||-------+-----------------------------------------+---------------------------+-------------+---------------------------|| 15. | Оценка доли государственных | представление сведений и | до | главные распорядители || | учреждений Оренбургской области, для | информации, | 15.04.2014 | бюджетных средств, в || | которых объем бюджетных | статистических и | | ведении которых находятся || | ассигнований на оказание | табличных материалов | | государственные || | государственных услуг (выполнение | | | учреждения || | работ) определен с учетом качества |---------------------------+